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Presentación asocam ecuador 25 nov vf 1
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  • 1. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Perú Lima, 25 de noviembre de 2013
  • 2. Antecedentes y diagnóstico
  • 3. Antecedentes De acuerdo a la RS N 133-2012-PCM: Comisión • Plan para el Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusión. Dos subcomisiones: (i) Infraestructura y (ii) Proyectos productivos. Despacho Ministerial (MIDIS) • Formula conclusiones y recomendaciones. CIAS • Aprueba
  • 4. Diagnóstico: Mayor Eficiencia en Complementariedad de las inversiones Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios públicos 25% 20% 20% 16% 15% 10% 5% 2% 0% Telecomunicaciones Fuente: Escobal y Torero (2004) Agua + electricidad Agua + electricidad + telecomunicaciones
  • 5. Análisis de Brechas: por Servicios 519,639 hogares que requieren ser atendidos en los 570 distritos 336,622 hogares no tienen acceso a agua 220,570 105,207 hogares no tienen acceso a saneamiento hogares carecen de todos los servicios 272,970 hogares no tienen acceso a electricidad 492,047 hogares no tienen acceso a telefonía Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. con población entre 200 y 2000 habitantes
  • 6. Monto estimado preliminar de brechas: Brecha estimada preliminar: Por departamento (S/.MM) Brecha estimada preliminar: Por servicio (S/.MM) Total: S/.8104.9 millones de nuevos soles
  • 7. Análisis de Brechas: por centros poblados Centros Poblados con Acceso a Servicios 1400 1800 1200 Solo 19 CC.PP. seleccionados tienen acceso al paquete completo de servicios 1000 1007 1358 800 600 36% 400 27% 760 20% 15% 200 0.4% 19 0 No tiene acceso a servicios Solo a 1 Solo a 2 Solo a 3 Paquete completo de servicios Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. Entre 200 y 2000 habitantes. Se considera que un centro poblado cuenta con un servicio cuando más del 50% de la población accede a este.
  • 8. Metas 2016 según el Plan para el Desarrollo de Hogares 100% Agua 30% 100% Saneamiento 16% 100% Electricidad 37% 50% Telefonía móvil o fija Metas 2016 Linea de base 2007 7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% *Metas establecidas en el Plan para el desarrollo de los hogares en proceso de Inclusión al 2016. Fuente: Censo 2007. 70% 80% 90% 100%
  • 9. Brechas: coincidencia con priorización DCI Departamentos por concentración hogares que presentan mayores brechas de servicios 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 LIMA ICA TUMBES TACNA MADRE DE DIOS AREQUIPA PASCO LAMBAYEQUE ANCASH SAN MARTIN AMAZONAS UCAYALI LA LIBERTAD LORETO JUNIN PIURA CAJAMARCA APURIMAC AYACUCHO HUANCAVELIC A CUSCO HUANUCO PUNO 0 8/10 departamentos con mayores brechas de servicios coinciden con los departamentos priorizados para la reducción de DCI
  • 10. Descripción del Fondo
  • 11. Estrategia “Incluir para Crecer”: Enfoque de Ciclo de Vida Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
  • 12. FONIE: S/. 600 MM (US$ 215 MM) Objeto  Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos - agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales Resultados respecto a la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”  Eje 1 – Nutrición Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminución de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI)  Eje 2 – Desarrollo Infantil Temprano: Calidad de la infraestructura del hogar, que mejora la calidad del entorno, y a su vez contribuye con el desarrollo físico, cognitivo, motor, emocional y social  Eje 4 – Inclusión Económica: Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares
  • 13. Marco Normativo Comisión Multisectorial Temporal para el desarrollo de hogares en proceso de inclusión: Mayo 2012 • Resolución Suprema N ° 133-2012-PCM Plan para el desarrollo de hogares en proceso de inclusión social: Noviembre 2012 • Aprobación CIAS en sesión 8 Noviembre de 2012 Ley de Creación: Diciembre 2012 • Artículo 23° de la Ley N° 29951 de Presupuesto Público 2013 Reglamento del FONIE: Marzo 2013 • Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS • Contiene la lista de los 570 distritos focalizados para el FONIE Directiva de Procedimientos: Abril 2013 • Directiva Nº 005-2013-MIDIS, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº0712013-MIDIS Manual de Operaciones: Mayo y Julio 2013 • Resolución Ministerial No. 087-2013-MIDIS • Resolución Ministerial No. 142-2013-MIDIS Primera Transferencia (S/.61.3 MM/US$22 MM): Junio 2013 • Decreto Supremo No. 118-2013-EF Segunda Transferencia (S/.121.0 MM/US$44 MM) • Decreto Supremo (por publicar)
  • 14. Financiamiento del ciclo de inversión Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (agua y saneamiento, electrificación, caminos vecinales, telecomunicaciones) Pre-inversión Inversión Post-inversión Perfil Expediente Técnico Expediente técnico de mantenimiento Factibilidad Ejecución del proyecto Ejecución de la actividad de mantenimiento Supervisión Supervisión Supervisión
  • 15. Focalización y priorización
  • 16. Focalización: 570 distritos Comprende distritos que pertenecen a:  Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten con más del 50% de hogares PEPI 1  Zona VRAEM y Alto Huallaga  Zona de Frontera  Zonas de influencia 2 1 Que cumplan al menos 3 de estas circunstancias de exclusión: a. Ámbito Rural b. Jefe de hogar tiene lengua materna indígena c. Educación de la madre es menor a primaria completa d. Quintil 1 de pobreza 2 Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios en los distritos listados.
  • 17. Distritos FONIE: (4,9 MM Hab; 42% PEPI) FRONTERA 81 1,198,057 Hab. 34% PEPI. 16 VRAEM 49 513,130 Hab. 74% PEPI. 33 52 28 1 QUINTILES 1 y 2 y +50% PEPI 466 379 2,166,249 Hab. 58% PEPI 26 35 2,971,109 Hab. 61% PEPI. ALTO HUALLAGA 62 1,074,001 Hab. 24.86% PEPDIS.
  • 18. Priorización: por cuadrantes Caracterización de distritos por cuadrantes 1 Distritos FONIE según cuadrantes I I II .8 II 117 distritos .6 III IV 141 distritos 132 distritos 0 .2 III IV .4 Exclusión 180 distritos 0 Nº .2 Descripción 1 Cuadrante I: Mayor Exclusión y Mayores Brechas 2 Cuadrante II: Mayor Exclusión y Menores Brechas 3 Cuadrante IV: Menor Exclusión y Mayores Brechas 4 Cuadrante III: Menor Exclusión y Menores Brechas .4 Brechas de infraestructura .6 .8
  • 19. Gestión del FONIE
  • 20. Articulación: entre sectores y entre niveles de gobierno Articulación Intersectorial PROVIAS DESCENTRALIZADO FITEL DGER PROINVERSION Gobiernos Regionales Municipios Provinciales Municipios Distritales APPs Ejecución Pública Agua y Saneamiento Caminos Vecinales Electrificación Rural Hogares con servicios básicos Telecomunicaciones EIA - ANP - MINAM CIRA Ministerio de Cultura ANA - MINAG DIGESA -MINSA CGR PNSR / PNSU DGPI - SNIP - MEF Contrataciones y Adquisiciones - OSCE Articulación intergubernamental Nivel Local Nivel Regional Nivel Nacional MIDIS - FONIE
  • 21. Fases del ciclo operativo FONIE 1 Programación 4 Evaluación Aprobación y Asignación Seguimiento y evaluación Transferencias y Ejecución de las Intervenciones 3 2
  • 22. 1. Programación Finalidad: determinación de las intervenciones en los distritos focalizados por el FONIE. Modalidades:  Por demanda: Recepción y evaluación de propuestas existentes, a través de los sectores o PROINVERSION.  Identificación de la cartera existente.  Proactivamente: diagnóstico e identificación del conjunto de intervenciones simultáneas.  Diagnósticos.  Barridos en distritos prioritarios En elaboración: Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones (PMEI)  Periodo: 3 años con actualización anual  Comprende: identificación, priorización y programación de las intervenciones
  • 23. 2 y 3. Transferencias y Ejecución de las Intervenciones 2 Solicita financiamiento 1 Ingresa requerimiento GR/ GL US 5 De ser el caso, transfiere recursos (Segundo tramo) DS de MEF y Sector 3 Gestiona transferencia MIDIS MEF 4 Transfiere recursos del FONIE a las US (Primer tramo) DS de MEF y MIDIS
  • 24. 4. Seguimiento y Evaluación Sistema de Seguimiento y Evaluación del FONIE MIDIS INFObras Registro de datos INFOMIDIS PROVIAS DGER FITEL Requerimientos/S olicitudes / Intervenciones Demanda / Proactivamente Toma de decisiones Consistencia, Normalización e Integración de Información PNSU/R SOSEM Indicadores ENDES Reportes Información Georeferenciada Análisis de información OTROS
  • 25. 4. Seguimiento: Simplificaciones Identificadas Sistema / Entidad Responsable Procedimientos y Certificaciones SNIP DGPI – MEF Aprobación de los CME: Electrificación rural /Telecomunicaciones en el ámbito rural /Saneamiento rural/ Mejoramiento y rehabilitación de carreteras de la red vial vecinal - Elaboración de lineamientos para PIP con enfoque territorial y contenidos mínimos específicos para la tipología de PIP que financiará el FONIE. - Adecuación de parámetros sectoriales aplicables a los PIP. - Evaluación ex post de resultados de los proyectos. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – MINAM - Clasificación del nivel de estudio. - Certificación Ambiental. Áreas Naturales Protegidas SERNANP - MINAM - Opinión sobre intervenciones que se localicen al interior de un área natural protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento. Simplificación - PIP con Enfoque Territorial. - Contenidos Mínimos Específicos - Adecuación de instrumentos para la evaluación ex post de resultados de los proyectos. - Por tipo de PIP. - Para Proyectos Territoriales. - Agilización del procedimiento Patrimonio Arqueológico del Estado - MINISTERIO DE CULTURA Aprobación de: DS N°054-2013-PCM / DS N°060-2013PCM / Directiva N°001-2013-VMPCIC/MC - Aprobación de informe de Evaluación. Arqueológica. - Expedición del CIRA. - Plan de Monitoreo Arqueológico. Reducción del Tiempo de Evaluación Arqueológica superficial. - Tramitación del CIRA anticipado. - Simplificación del Procedimiento. Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos ANA - MINAG - Autorización del uso del agua. - Agilización del procedimiento. Salud Ambiental DIGESA – MINSA - Calidad del agua - - Agilización del procedimiento.
  • 26. Avances
  • 27. Intervenciones aprobadas para su financiamiento Según servicio de infraestructura (En millones de S/.)         Monto: S/. 231.4 MM ($ 83.3 MM) Transferencia a Gobiernos Locales: S/. 188.7 MM ($67.9 MM) (82% del total aprobado) 505 distritos FONIE (89% de distritos FONIE) en 105 provincias de 22 regiones. 1173 intervenciones (pre-inversión, inversión o mantenimiento) 233 distritos con intervenciones de 2 sectores 16 distritos con intervenciones de 3 sectores PEPI: S/.195 MM ($70.2 MM )  869 intervenciones  89 provincias  425 distritos  18 regiones VRAEM: S/.65 MM ($ 23.4 MM)  189 intervenciones  10 provincias  49 distritos  5 regiones 12 % 5 % 77 %   Alto Huallaga: S/.25 MM ($ 9.0 MM)  219 intervenciones  12 provincias  61 distritos  3 regiones Zona de Frontera: S/.38 MM ($13.8)  131 intervenciones  24 provincias  55 distritos  9 regiones Nota: Los montos en dólares se calcularon considerando como tipo de cambio S/. 2.78 x dólar ($), tipo de cambio promedio desde junio 2013 hasta 31 octubre 2013
  • 28. Total Aprobado MIDIS: En intervenciones Conjuntas Intervenciones conjuntas con 2 sectores Sectores N° de distritos Caminos vecinales y telecomunicaciones 233 Caminos vecinales y electrificación 2 Agua y saneamiento y telecomunicaciones 4 Agua y saneamiento y caminos 9 Electrificación y telecomunicaciones 1 Total 249 Intervenciones conjuntas con 3 sectores Sectores Agua y saneamiento, caminos vecinales, telecomunicaciones Caminos vecinales, telecomunicaciones, electrificación Agua y saneamiento, telecomunicaciones, electrificación Total N° de distritos 17 2 1 20
  • 29. Total Aprobado: Mapas por Sectores
  • 30. Total Aprobado: Mapas por Sectores
  • 31. Total Aprobado MIDIS: Por Regiones Distribución del monto de las intervenciones según departamento (En millones de nuevos soles y % del total) 56.82 (30%) AYACUCHO 50.16(27%) PUNO 24.62(13%) HUANCAVELICA 11.02(6%) CUSCO 10.06(5%) HUANUCO APURIMAC 9.20(5%) PASCO 3.70(2%) PIURA 3.37(2%) SAN MARTIN 2.83(2%) LORETO 2.75(1%) CAJAMARCA 1.97(1%) JUNIN 1.92(1%) UCAYALI 1.73(1%) AREQUIPA 1.23(1%) ANCASH 1.23(1%) AMAZONAS 1.05(1%) LA LIBERTAD 1.03(1%) TACNA ICA MADRE DE DIOS 0.82(0.4%) 0.4(0.3%) 0.29(0.2%) TUMBES 0.03(0.01%) LAMBAYEQUE 0.02(0.01%) 85% 86%
  • 32. Ventajas, Desafíos y Mejoras
  • 33. Ventajas y Desafíos Ventajas Desafíos  Financia todas las etapas del ciclo del proyecto, incluida la etapa de postinversión (mantenimiento).  Fondo no concursable cofinanciamiento exigible. ni con  Insuficientes recursos para cubrir brechas. Los estudios de preinversión aprobados (22 MM/US$8 millones), generarán para el 2014 una demanda en obra de 700 MM (US$252 millones).  Focaliza intervenciones hacia distritos más pobras y excluidos.  Transferencias a requieren dos DS.  Contribuye a mejorar la calidad de los proyectos financiados al involucrar al sector.  Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL.  Mayor coordinación entre gobierno sub-nacional y el Sector.  Limitados recursos humanos en los sectores para evaluar los requerimientos de los GR/GL. el  Identifica cuellos de botella en el financiamiento del ciclo de proyecto (Simplificaciones). los GR/GL  Existencia de duplicidades en PIP.
  • 34. Mejoras operativas en curso  Insuficientes recursos para cubrir brechas  Recursos adicionales en Ley de Presupuesto 2014  Transferencias a los GR/GL requieren dos DS  Propuesta en Ley de Presupuesto 2014 para que sea un DS  Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL  Capacitación de GR/GL en coordinación con sectores y MEF  Apoyo de la cooperación internacional  Limitados recursos humanos en los requerimientos de los GR/GL  Sectores deben reforzar equipos sectores para evaluar los  Existencia de duplicidades en PIP  Se realiza revisión conjunta entre sector y MIDIS  Deben ser introducidas mejoras en el Banco de Proyectos  Necesidad de agilizar la ejecución de intervenciones  Propuesta para ejecutar proyectos mediante Impuestos con recursos FONIE Obras por
  • 35. FONIE: Recomendaciones Importancia de orientar la atención de recursos hacia zonas más pobres y excluídas (Focalización) Intervención de manera conjunta con los sectores y gobiernos regionales y locales (Articulación) Mejora constante de procesos para hacer más eficiente y efectiva sus intervenciones (Seguimiento y Evaluación). Importancia de simplificar procesos previos a la ejecución de intervenciones (Incentivos no financieros). Contar con recursos para realizar diagnósticos de necesidades y brindar acompañamiento a distritos más pobres (Apoyo técnico a los distritos).
  • 36. GRACIAS… Lima, abril 2013
  • 37. Anexos
  • 38. Focalización: 570 distritos según departamento
  • 39. Tipos de intervenciones Infraestructura Intervención Producto Construcción Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento Vías afirmadas y pavimentadas Puentes Agua potable Construcción Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento Sistema de agua potable con conexión domiciliaria Saneamiento Construcción Mejoramiento Mantenimiento Baños familiares / letrinas mejoradas Electrificación Instalación Rehabilitación Ampliación Mejoramiento Mantenimiento Caminos Vecinales Telecomunicaciones Instalación Rehabilitación Mejoramiento Mantenimiento Conexiones eléctricas domiciliarias Alumbrado Público Telefonía Internet