Balance regional-(02-12-2013)-g quijandria
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Balance regional-(02-12-2013)-g quijandria Presentation Transcript

  • 1. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú. 3 de diciembre de 2013, Lima-Perú Balance de la Gestión Regional del Cambio Climático Avances-Dificultades-Orientaciones Gabriel Quijandría Vice Ministro de Gestión Estratégica de los Recursos Naturales del MINAM
  • 2. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú ANTECEDENTES Insumo para el diálogo: Informe de Balance de la Gestión Regional del Cambio Climático en el país. Objetivo: Identificar avances actuales, áreas de trabajo de interés común, nudos críticos y orientaciones para una acción colaborativa intergubernamental y entre regiones Fuentes: Información secundaria relacionada Información primaria (52 entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y miembros de Grupos Técnicos Regionales de Cambio Climático). CONTENIDO DE LA EXPOSICION • • PARTE 1: Estado Situacional de la gestión regional del cambio climático. PARTE 2: Nudos críticos y orientaciones para la acción
  • 3. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú ANTECEDENTES • Desarticulación de acciones y su sectorialización, es uno de los mayores problemas para la gestión frente al Cambio Climático. • Fortalecer los espacios de articulación interinstitucional e intergubernamental es una prioridad InterCLIMA 2012 Retomar diálogo entre sectores y gobiernos regionales, con miras a establecer posibilidades y acuerdos de cooperación para mejorar la articulación en torno a los principales desafíos que plantea la adaptación al cambio climático en el país. Objetivo del Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú, 2013
  • 4. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú PARTE 1: Estado Situacional de la Gestión Regional del Cambio Climático
  • 5. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú AVANCES EN LA FORMULACION DE LAS ERCC • 11 regiones (Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura y Puno), han aprobado sus ERCC. • 12 regiones (Lima Metropolitana, Cajamarca, Callao, Tacna, Ucayali, Ica, Huánuco, Huancavelica, Moquegua, Ancash, Tumbes y Madre de Dios) en proceso de formulación de sus ERCC. • 3 regiones (Lima Región, San Martín y Pasco) están en fase inicial de organización. Sin embargo, hay debilidades en este proceso. No todas disponen de: • • Perfil climático o diagnóstico de vulnerabilidades. Indicadores, metas, montos de inversión, roles y responsabilidades establecidos y sistemas de monitoreo y evaluación.
  • 6. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE LAS ERCC • No se ha logrado consolidar la participación activa de los actores públicos en la implementación (Gerencias Regionales, Direcciones Regionales Sectoriales, Proyectos Especiales, etc.), ni de actores privados y sociedad civil. • Los GTRCC activos en la formulación, no logran ser espacios articuladores en la implementación y vigilancia. • Ausencia de Sistemas de M&E no hacen posible establecer con rigor, los avances. Son problemas recurrentes en todas las etapas: • • • • • Escasa participación y desarticulación de actores. Falta de información. Roles y competencias poco claros. Escaso financiamiento. Debilidades técnico-metodológicas
  • 7. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS VINCULADOS O SENSIBLES AL CC Proyectos orientados explícitamente a abordar la temática del cambio climático 14 PIP viables en siete regiones (Cusco, Ayacucho, Ancash, Junín, San Martin, Tacna, Ica), con una inversión de S/. 59’131,375.00. En número y monto de inversión, la mayoría de ellos corresponde a gobiernos locales (12). Banco de Proyectos SNIP (2009-2013) REGIONES Cusco Ayacucho Ancash Junín San Martin Tacna Ica N° PROYECTOS MONTO DE INVERSIÓN 3 20,307,613.00 4 12,890,807.00 2 11,506,554.00 1 5,985,093.00 1 5,430,118.00 2 2,731,190.00 1 280,000.00
  • 8. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS VINCULADOS O SENSIBLES AL CC Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC Monto de Inversión en Mill S/. Número de PIPs (163) Gestión integrada y sostenible de… Conservación y aprovechamiento… Forestación y reforestación Mayor inversión Vigilancia y control integral de la… Protección de flora y fauna Recursos hídricos Conservación de suelos Control de la contaminación Desarrollo estratégico,… Gestión integrada de los recursos… Gestión del cambio climático Mayor número de PIP Banco de Proyectos SNIP (2009-2013) 0 50 100 150 200 250
  • 9. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS VINCULADOS O SENSIBLES AL CC Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC Regiones y montos de inversión en PIPs viables ambientales (en millones de S/.) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Huancavelica, Cusco, Ancash y Pasco y Amazonas Ayacucho Apurímac
  • 10. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS VINCULADOS O SENSIBLES AL CC Proyectos en Agricultura: Sector sensible al Cambio Climático. Número de PIPs en el sector agropecuario, del pliego de los gobiernos regionales IRRIGACIÓN Monto de inversión de PIPs viables en el sector agropecuario, de los pliegos de los gobiernos regionales (en millones de S/.) PROTECCIÓN SANITARIA… 0 50 100 150 200 250 300 Banco de Proyectos SNIP (2009-2013) La Libertad Tumbes Tacna Ayacucho Cusco Moquegua Ancash Puno Apurímac Junín San Martín Ica Huancavelica Arequipa Piura Lima Región MECANIZACIÓN AGRÍCOLA Amazonas PROTECCIÓN SANITARIA… Ucayali CONSERVACION DE SUELOS Huánuco Callao SEMILLAS Y… Cajamarca PROTECCIÓN DE FLORA Y… Loreto DESARROLLO ANIMAL Pasco PROMOCIÓN AGRARIA Madre de Dios EXTENSIÓN RURAL Lambayeque REFORESTACIÓN Lima Metropolitana 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 -
  • 11. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS VINCULADOS O SENSIBLES AL CC Proyectos en Pesca: Sector sensible al Cambio Climático Número de PIPs en el sector pesca, del pliego de los gobiernos regionales Monto de inversión de PIPs viables en el sector pesca, de los pliegos de los gobiernos regionales (en millones de S/.) 35 Desarrollo de la pesca 30 Fomento de la pesca 25 Fomento de la producción acuícola 20 Infraestructura pesquera 10 15 Regulación y administración del… 5 Puno Moquegua Arequipa Ucayali Cusco San Martín Tacna Lambayeque Huancavelica Ancash Piura Apurímac Ayacucho Lima Región Amazonas Madre de Dios Callao Junín Tumbes La Libertad Cajamarca Loreto 80 Huánuco 60 Pasco 40 Lima Metropolitana 20 Ica 0
  • 12. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL DIAGNOSTICO AVANCES EN LA INCORPORACION DEL CC EN LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO No consideran CC (Amazonas, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali) 8 En forma superficial (Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San Martín, Cajamarca, Apurímac, Moquegua y Puno) 8 Como problema ambiental (Callao, Huánuco, Junín, Lima Metropolitana, Ancash, Ayacucho, Lima Región, Tumbes) 8 Como problema que afecta el desarrollo de manera transversal (Cusco y Piura) 2 No consideran CC (Tumbes, Apurímac, Moquegua, Puno, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali) PROPUESTA N° Regiones En un programa o proyecto, o es mencionado de manera superficial (Ancash, Ayacucho, Lima Región, Cajamarca, Amazonas) En uno o más objetivos específicos, líneas de acción o estrategias (Piura, Callao, Huánuco, Junín, Lima Metropolitana, Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San Martín) Es un objetivo estratégico de desarrollo (Cusco) 11 5 9 1
  • 13. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL En la mayoría de regiones, las ERCC no han logrado aún permear todos los instrumentos de planificación, presupuesto e inversión pública regional, para facilitar su ejecución. Se sabe que la ruta que viabiliza la implementación de las ERCC al interior del gobierno regional, es lograr que las prioridades establecidas en este instrumento sean integradas o incorporadas en: * * * * * • Plan de Desarrollo Regional Concertado • Plan Estratégico Institucional del Gob. Regional • Programación Presupuestal Multianual • Presupuesto Participativo Regional • Formulación de PIPs
  • 14. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES Sectores o Servicios Vulnerables Priorizados por las Regiones 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hay consenso en identificar a la Agricultura, los Recursos Hídricos, la Pesca y la Salud, como los más vulnerables y de común prioridad para todas las regiones
  • 15. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES Grupos Humanos Vulnerables Priorizados por las Regiones 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% El consenso anterior se ratifica al identificarse a las poblaciones rurales de agricultura familiar de subsistencia ya pescadores artesanales, como los grupos más vulnerables. Prioridad que se extiende también a ecosistemas que tienen como eje común y articulador al agua, como son las nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y cuerpos de agua, puna, humedales, praderas naturales, glaciares, etc.
  • 16. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú CAMPOS DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES Agricultura, Agua, Pesca, Salud Agricultores de Subsistencia, Comunidades, Pescadores Artesanales Ecosistemas ligados a la producción y conservación del agua Podrían dar lugar a una agenda de trabajo que articule actores sub-nacionales (regionales y locales) y actores nacionales Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales
  • 17. PRIORIDADES TEMATICAS PARA UNA AGENDA COMUN LINEAS DE ACCION COMUNES QUE PUEDEN DAR LUGAR A ABORDAJES COLABORATIVOS Adaptación TEMAS DE PRIORIDAD COMUN Gestión de recursos hídricos Gestión de sistemas forestales y agroforestales Reducción vulnerabilidades en Agricultura Reducción vulnerabilidades en Salud Protección biodiversidad Gestión de riesgos, sistemas de alerta y preparación para contingencias Reducción de vulnerabilidades asociadas al alivio a la pobreza Compensación por servicios ambientales Relocalización de población vulnerable Mitigación Transversales Tecnologías limpias y fuentes renovables de energía Reducción de emisiones de GEI Gestión de residuos sólidos Información climática e investigación vinculada a CC Capacitación, educación y fortalecimiento de capacidades Sensibilización, información y participación ciudadana Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad Ordenamiento territorial Mecanismos y gestión de financiamiento Transversalización en otras políticas y en instrumentos de planificación y gestión Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales
  • 18. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú PARTE 2: Nudos Críticos y Orientaciones para la Acción
  • 19. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Debilidades en la Política, Planificación e Institucionalidad Orientaciones para la Acción: NACIONAL  Concluir la ENCC y procurar recursos para su operativización. MINAM-MEF.  Fortalecer la coordinación y acción conjunta entre el MINAM y CEPLAN para incorporar la gestión del CC en la planificación sectorial y del desarrollo regional.  Agenda de trabajo MINAM-MEF para viabilizar a corto plazo la incorporación de criterios de ACC en los PIP. NACIONAL-REGIONAL  Coordinación CEPLAN-CEPLAR y/o las Gerencias Regionales de Planeamiento y Presupuesto para el alineamiento de los PDRC con el Plan Bicentenario  Mejorar la articulación del MINAM (Direcciones)-Gobiernos Regionales  Concertar indicadores básicos y de mecanismos de medición y evaluación para determinar los avances en la implementación de las ERCC (SINIA – SIAR).
  • 20. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Debilidades en la Política, Planificación e Institucionalidad Orientaciones para la Acción: INTER-REGIONAL  Fortalecer iniciativas de articulación en marcha en temas de interés común: cuenca, agua, conservación de biodiversidad, deforestación, y otras  Definición de agendas macro regionales ACC en líneas de acción compartidas (cuencas hidrológicas compartidas, problemáticas sectoriales y/o ecosistemas vulnerables comunes, o, etc.) INTRA-REGIONAL  Promover articulación y alineamiento en la gestión pública regional y local frente al cambio climático, en alianza con instituciones del GTRCC, para: a) la inserción del tema en los planes locales de desarrollo, en alineamiento con las prioridades de la ERCC b) la identificación de acciones y proyectos de adaptación para integrar la cartera de inversiones del gobierno local c) la incorporación de criterios de resiliencia climática en la priorización de proyectos en los presupuestos participativos
  • 21. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Debilidades en la Información e Investigación Orientaciones para la Acción: NACIONAL  Fortalecer la presencia/capacidad del SENAMHI en las regiones  Impulsar normatividad para acceder en forma libre a información de interés (SENAMHI, IGP, IMARPE, ANA, INIA, entre otros)  Reportes públicos técnico-científicas deben ser en lenguaje sencillo NACIONAL-REGIONAL  Impulsar trabajo conjunto entre MINAM, MEF, SENAMHI, y gobiernos regionales, para completar y fortalecer la red de estaciones meteorológicas, que podría facilitarse en el marco del PPR de reducción de vulnerabilidades.  Promover que MINAM y la ANR, tomen iniciativas para descentralizar el desarrollo de capacidades de investigación asociada al clima, que involucren a las universidades regionales.
  • 22. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Debilidades en la Información e Investigación Orientaciones para la Acción: INTRA-REGIONAL  Concertar la formulación y ejecución de agendas regionales de investigación ambiental incorporando prioridades de investigación relacionadas a cambio climático e involucrando a Gobierno regional, universidades públicas y privadas, institutos técnico-científicos, MINAM (Direc. Gral. de Cambio Climático y Direc. Gral. de Investigación) y CONCYTEC.  Fortalecer los SIAR, promoviendo articulación entre instituciones que generan información, y garantizando medios para su operatividad. Incorporar indicadores asociados a la implementación de las ERCC.  Integrar el conocimiento empírico y los saberes tradicionales en la gestión del cambio climático.
  • 23. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Limitadas Capacidades para la gestíón del CC Orientaciones para la Acción: NACIONAL  Poner en marcha el Plan Nacional de Capacitación en Cambio Climático 2013-2017, diseñado por el MINAM, y dirigido a funcionarios públicos y grupos técnicos regionales de cambio climático.  Estructurar una oferta de capacitación teórico-práctica en coordinación con sectores MEF y CEPLAN, para atender las demandas de conocimiento identificadas en la consulta regional 2013: • • • • • Incorporación de criterios climáticos y de ACC en la formulación y evaluación de PIP Elaboración, implementación y monitoreo de la ERCC Mecanismos de financiamiento para la ACC Metodologías para integrar la ACC en instrumentos de planificación del desarrollo regional Medidas y tecnologías efectivas de adaptación al cambio climático INTER-REGIONAL  Promover mecanismos horizontales de capacitación entre gobiernos regionales en torno a buenas prácticas gestadas por gobiernos regionales y GTRCC en el proceso de formulación e implementación de sus ERCC.
  • 24. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Debilidades en la Comunicación y Sensibilización Orientaciones para la Acción: INTRA-REGIONAL  Formulación e implementación de un plan o estrategia de comunicación y sensibilización a la población, organizaciones sociales, entidades públicas y sectores empresariales que acompañe la implementación de las ERCC  Uso y difusión de resultados de estudios y productos en lenguaje comprensible y diferenciado para políticos y ciudadanía. Convocar a medios de comunicación, como aliados de esta acción.  Promover una mayor participación e involucramiento de las diferentes provincias y distritos en el proceso de elaboración de las ERCC y la gestión del cambio climático en general (descentralización de los GTRCC).  Promover la inserción del cambio climático en la educación básica y formal con una lectura del cambio climático en el territorio.
  • 25. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento Orientaciones para la Acción: NACIONAL  Habilitar opciones ágiles que permitan el uso de recursos públicos para financiar la formulación de las estrategias regionales de cambio climático (MINAM y el MEF).  El MINAM en coordinación con el MEF y el MRREE, deben impulsar esquemas funcionales para captar y canalizar recursos financieros para la adaptación (financiamiento estratégico enmarcado en las ERCC).  Otorgar incentivos económicos a las municipalidades a fin de alentar el desarrollo de iniciativas locales de adaptación al cambio climático alineadas a los ejes de prioridad de las ERCC (MINAM – MEF).  Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales para acceder a mecanismos de financiamiento alternativos (MINAM-MEF).
  • 26. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento Orientaciones para la Acción: INTRA-REGIONAL  Dar prioridad en la agenda política de la región a la gestión del cambio climático, incorporando metas claras en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Estratégico Institucional y la Programación Presupuestal Multianual del Gobierno Regional para viabilizar la implementación de la ERCC.  Establecer la ACC como criterio de priorización de PIPs en el Presupuesto Participativo Regional, y que sea parte de la formulación y evaluación de los proyectos de inversión pública.  Promover acercamientos con el sector privado para explorar posibilidades de financiamiento asociadas a prioridades establecidas en el marco de las ERCC.
  • 27. Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú Nudo Critico: Sectores, Ecosistemas y Grupos Humanos Vulnerables Orientaciones para la Acción: NACIONAL-REGIONAL  Establecer una agenda de trabajo para articular políticas, proyectos y acciones entre los tres niveles de gobierno, involucrando al MINAM, MINAGRI, MIDIS, ANA, PRODUCE (sub-Sector Pesquería), MEF y MINSA, en torno a líneas de acción de prioridad común para todas las regiones, y que ameritan abordajes colaborativos:  Fortalecer la gestión de los recursos hídricos.  Fortalecer la gestión de los sistemas forestales y agroforestales, para el mejoramiento de los servicios ecosistémicos (adaptación y mitigación).  Reducir vulnerabilidades en la agricultura, con énfasis en el sector de agricultura de subsistencia.  Reducir vulnerabilidades en la pesca, con énfasis en el sector de pesca artesanal.  Reducir vulnerabilidades en la salud asociadas a condiciones de cambio climático.  Proteger biodiversidad amenazada por condiciones de cambio climático.  Gestionar riesgos de desastres asociados a extremos climáticos.
  • 28. ¡Gracias!