Balance regional-(02-12-2013)-g quijandria

Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del
cambio climático en el Perú.
3 de diciembre de 2013, Lima-Perú

Balance de la Gestión Regional del
Cambio Climático

Avances-Dificultades-Orientaciones
Gabriel Quijandría
Vice Ministro de Gestión Estratégica de los
Recursos Naturales del MINAM

Diálogo Intergubernamental para fortalecer la
gestión del cambio climático en el Perú

ANTECEDENTES
Insumo para
el diálogo:

Informe de Balance de la Gestión Regional del Cambio
Climático en el país.

Objetivo:

Identificar avances actuales, áreas de trabajo de interés
común, nudos críticos y orientaciones para una acción
colaborativa intergubernamental y entre regiones

Fuentes:

Información secundaria relacionada
Información primaria (52 entrevistas a funcionarios de
gobiernos regionales y miembros de Grupos Técnicos
Regionales de Cambio Climático).

CONTENIDO DE LA EXPOSICION
•
•

PARTE 1: Estado Situacional de la gestión regional del cambio climático.
PARTE 2: Nudos críticos y orientaciones para la acción


ANTECEDENTES
•

Desarticulación de acciones y su sectorialización, es uno de los mayores
problemas para la gestión frente al Cambio Climático.

•

Fortalecer los espacios de articulación interinstitucional e intergubernamental
es una prioridad
InterCLIMA 2012

Retomar diálogo entre sectores y gobiernos regionales, con miras a establecer
posibilidades y acuerdos de cooperación para mejorar la articulación en torno a
los principales desafíos que plantea la adaptación al cambio climático en el país.
Objetivo del Diálogo Intergubernamental para fortalecer
la gestión del riesgo climático en el Perú, 2013


PARTE 1: Estado Situacional de la Gestión
Regional del Cambio Climático


AVANCES EN LA FORMULACION DE LAS ERCC
• 11 regiones (Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura y
Puno), han aprobado sus ERCC.

• 12 regiones (Lima Metropolitana, Cajamarca, Callao, Tacna,
Ucayali, Ica, Huánuco, Huancavelica, Moquegua, Ancash,
Tumbes y Madre de Dios) en proceso de formulación de

sus ERCC.

• 3 regiones (Lima Región, San Martín y Pasco) están en
fase inicial de organización.
Sin embargo, hay debilidades en este proceso. No
todas disponen de:

•
•

Perfil climático o diagnóstico de vulnerabilidades.
Indicadores, metas, montos de inversión, roles y
responsabilidades establecidos y sistemas de
monitoreo y evaluación.


AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE LAS ERCC
• No se ha logrado consolidar la participación activa
de los actores públicos en la implementación
(Gerencias Regionales, Direcciones Regionales Sectoriales,
Proyectos Especiales, etc.), ni de actores privados y

sociedad civil.

• Los GTRCC activos en la formulación, no logran ser
espacios articuladores en la implementación y
vigilancia.

• Ausencia de Sistemas de M&E no hacen posible
establecer con rigor, los avances.
Son problemas recurrentes en todas las etapas:

•
•
•
•
•

Escasa participación y desarticulación de
actores.
Falta de información.
Roles y competencias poco claros.
Escaso financiamiento.
Debilidades técnico-metodológicas


INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS
VINCULADOS O SENSIBLES AL CC
Proyectos orientados explícitamente a abordar
la temática del cambio climático
14 PIP viables en siete regiones (Cusco, Ayacucho,
Ancash, Junín, San Martin, Tacna, Ica), con una inversión
de S/. 59’131,375.00. En número y monto de inversión, la
mayoría de ellos corresponde a gobiernos locales (12).
Banco de Proyectos SNIP (2009-2013)

REGIONES
Cusco
Ayacucho
Ancash
Junín
San Martin
Tacna
Ica

N° PROYECTOS MONTO DE INVERSIÓN
3
20,307,613.00
4
12,890,807.00
2
11,506,554.00
1
5,985,093.00
1
5,430,118.00
2
2,731,190.00
1
280,000.00


Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC
Monto de Inversión en Mill S/.

Número de PIPs (163)

Gestión integrada y sostenible de…
Conservación y aprovechamiento…
Forestación y reforestación

Mayor
inversión

Vigilancia y control integral de la…
Protección de flora y fauna
Recursos hídricos
Conservación de suelos
Control de la contaminación
Desarrollo estratégico,…
Gestión integrada de los recursos…
Gestión del cambio climático

Mayor número
de PIP


0

50

100

150

200

250


Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC

Regiones y montos de inversión en PIPs viables
ambientales (en millones de S/.)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Huancavelica,
Cusco, Ancash y
Pasco y Amazonas
Ayacucho

Apurímac


Proyectos en Agricultura: Sector sensible al Cambio Climático.

Número de PIPs en el sector agropecuario,
del pliego de los gobiernos regionales
IRRIGACIÓN

Monto de inversión de PIPs viables en el sector agropecuario,
de los pliegos de los gobiernos regionales
(en millones de S/.)

PROTECCIÓN SANITARIA…
0

50

100 150 200 250 300


La Libertad

Tumbes

Tacna

Ayacucho

Cusco

Moquegua

Ancash

Puno

Apurímac

Junín

San Martín

Ica

Huancavelica

Arequipa

Piura

Lima Región

MECANIZACIÓN AGRÍCOLA

Amazonas

PROTECCIÓN SANITARIA…

Ucayali

CONSERVACION DE SUELOS

Huánuco

Callao

SEMILLAS Y…

Cajamarca

PROTECCIÓN DE FLORA Y…

Loreto

DESARROLLO ANIMAL

Pasco

PROMOCIÓN AGRARIA

Madre de Dios

EXTENSIÓN RURAL

Lambayeque

REFORESTACIÓN

Lima Metropolitana

2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
-


Proyectos en Pesca: Sector sensible al Cambio Climático

Número de PIPs en el sector pesca, del
pliego de los gobiernos regionales

Monto de inversión de PIPs viables en el sector pesca, de los
pliegos de los gobiernos regionales
(en millones de S/.)

35
Desarrollo de la pesca

30

Fomento de la pesca

25

Fomento de la producción
acuícola

20

Infraestructura pesquera

10

15

Regulación y
administración del…

5
Puno

Moquegua

Arequipa

Ucayali

Cusco

San Martín

Tacna

Lambayeque

Huancavelica

Ancash

Piura

Apurímac

Ayacucho

Lima Región

Amazonas

Madre de Dios

Callao

Junín

Tumbes

La Libertad

Cajamarca

Loreto

80

Huánuco

60

Pasco

40

Lima Metropolitana

20

Ica

0


INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL

DIAGNOSTICO

AVANCES EN LA INCORPORACION DEL CC EN LOS PLANES DE
DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
No consideran CC (Amazonas, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre
de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali)

8

En forma superficial (Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San
Martín, Cajamarca, Apurímac, Moquegua y Puno)

8

Como problema ambiental (Callao, Huánuco, Junín, Lima
Metropolitana, Ancash, Ayacucho, Lima Región, Tumbes)

8

Como problema que afecta el desarrollo de manera transversal
(Cusco y Piura)

2

No consideran CC (Tumbes, Apurímac, Moquegua, Puno,
Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali)
PROPUESTA

N°
Regiones

En un programa o proyecto, o es mencionado de manera
superficial (Ancash, Ayacucho, Lima Región, Cajamarca,
Amazonas)
En uno o más objetivos específicos, líneas de acción o
estrategias (Piura, Callao, Huánuco, Junín, Lima Metropolitana,
Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San Martín)
Es un objetivo estratégico de desarrollo (Cusco)

11

5

9

1


INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL
En la mayoría de regiones, las ERCC no han logrado aún permear todos los
instrumentos de planificación, presupuesto e inversión pública regional,
para facilitar su ejecución.
Se sabe que la ruta que viabiliza la implementación de las ERCC al
interior del gobierno regional, es lograr que las prioridades establecidas
en este instrumento sean integradas o incorporadas en:

*
*
*
*
*

• Plan de Desarrollo Regional Concertado
• Plan Estratégico Institucional del Gob. Regional
• Programación Presupuestal Multianual
• Presupuesto Participativo Regional
• Formulación de PIPs


SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES
VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES
Sectores o Servicios Vulnerables Priorizados por las
Regiones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Hay consenso
en identificar
a la
Agricultura,
los Recursos
Hídricos, la
Pesca y la
Salud, como
los más
vulnerables y
de común
prioridad para
todas las
regiones


SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES
VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES
Grupos Humanos Vulnerables Priorizados por las Regiones
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

El consenso
anterior se
ratifica al
identificarse
a las
poblaciones
rurales de
agricultura
familiar de
subsistencia
ya
pescadores
artesanales,
como los
grupos más
vulnerables.

Prioridad que se extiende también a ecosistemas que tienen como eje común y
articulador al agua, como son las nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y
cuerpos de agua, puna, humedales, praderas naturales, glaciares, etc.


CAMPOS DE INTERES COMUN
PARA LAS REGIONES

Agricultura,
Agua,
Pesca, Salud

Agricultores de
Subsistencia,
Comunidades,
Pescadores
Artesanales

Ecosistemas ligados
a la producción y
conservación del
agua

Podrían dar lugar a una agenda de trabajo que articule
actores sub-nacionales (regionales y locales) y actores
nacionales
Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales

PRIORIDADES TEMATICAS PARA UNA AGENDA
COMUN

LINEAS DE ACCION COMUNES QUE PUEDEN DAR
LUGAR A ABORDAJES COLABORATIVOS

Adaptación

TEMAS DE PRIORIDAD COMUN
Gestión de recursos hídricos
Gestión de sistemas forestales y agroforestales
Reducción vulnerabilidades en Agricultura
Reducción vulnerabilidades en Salud
Protección biodiversidad
Gestión de riesgos, sistemas de alerta y preparación para contingencias
Reducción de vulnerabilidades asociadas al alivio a la pobreza
Compensación por servicios ambientales
Relocalización de población vulnerable

Mitigación

Transversales

Tecnologías limpias y fuentes renovables de energía
Reducción de emisiones de GEI
Gestión de residuos sólidos
Información climática e investigación vinculada a CC
Capacitación, educación y fortalecimiento de capacidades
Sensibilización, información y participación ciudadana
Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad
Ordenamiento territorial
Mecanismos y gestión de financiamiento
Transversalización en otras políticas y en instrumentos de planificación y
gestión

Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales


PARTE 2: Nudos Críticos y
Orientaciones para la Acción

gestión del riesgo climático en el Perú

Nudo Critico: Debilidades en la Política,
Planificación e Institucionalidad
Orientaciones para la Acción:
NACIONAL
 Concluir la ENCC y procurar recursos para su operativización. MINAM-MEF.
 Fortalecer la coordinación y acción conjunta entre el MINAM y CEPLAN para
incorporar la gestión del CC en la planificación sectorial y del desarrollo
regional.
 Agenda de trabajo MINAM-MEF para viabilizar a corto plazo la incorporación
de criterios de ACC en los PIP.
NACIONAL-REGIONAL
 Coordinación
CEPLAN-CEPLAR
y/o
las
Gerencias
Regionales
de
Planeamiento y Presupuesto para el alineamiento de los PDRC con el Plan
Bicentenario
 Mejorar la articulación del MINAM (Direcciones)-Gobiernos Regionales
 Concertar indicadores básicos y de mecanismos de medición y evaluación
para determinar los avances en la implementación de las ERCC (SINIA –
SIAR).


Nudo Critico: Debilidades en la Política,
Planificación e Institucionalidad
INTER-REGIONAL
 Fortalecer iniciativas de articulación en marcha en temas de interés común:
cuenca, agua, conservación de biodiversidad, deforestación, y otras
 Definición de agendas macro regionales ACC en líneas de acción
compartidas (cuencas hidrológicas compartidas, problemáticas sectoriales
y/o ecosistemas vulnerables comunes, o, etc.)

INTRA-REGIONAL


Promover articulación y alineamiento en la gestión pública regional y
local frente al cambio climático, en alianza con instituciones del GTRCC,
para:
a)

la inserción del tema en los planes locales de desarrollo, en
alineamiento con las prioridades de la ERCC

b)

la identificación de acciones y proyectos de adaptación para
integrar la cartera de inversiones del gobierno local

c)

la incorporación de criterios de resiliencia climática en la
priorización de proyectos en los presupuestos participativos


Nudo Critico: Debilidades en la Información e
Investigación
NACIONAL
 Fortalecer la presencia/capacidad del SENAMHI en las regiones
 Impulsar normatividad para acceder en forma libre a información de interés
(SENAMHI, IGP, IMARPE, ANA, INIA, entre otros)
 Reportes públicos técnico-científicas deben ser en lenguaje sencillo
NACIONAL-REGIONAL
 Impulsar trabajo conjunto entre MINAM, MEF, SENAMHI, y gobiernos
regionales, para completar y fortalecer la red de estaciones meteorológicas,
que podría facilitarse en el marco del PPR de reducción de vulnerabilidades.
 Promover que MINAM y la ANR, tomen iniciativas para descentralizar el
desarrollo de capacidades de investigación asociada al clima, que
involucren a las universidades regionales.


Nudo Critico: Debilidades en la Información
e Investigación
INTRA-REGIONAL
 Concertar la formulación y ejecución de agendas regionales de
investigación ambiental incorporando prioridades de investigación
relacionadas a cambio climático e involucrando a Gobierno regional,
universidades públicas y privadas, institutos técnico-científicos, MINAM
(Direc. Gral. de Cambio Climático y Direc. Gral. de Investigación) y
CONCYTEC.
 Fortalecer los SIAR, promoviendo articulación entre instituciones que
generan información, y garantizando medios para su operatividad.
Incorporar indicadores asociados a la implementación de las ERCC.

 Integrar el conocimiento empírico y los saberes tradicionales en la gestión
del cambio climático.


Nudo Critico: Limitadas Capacidades para la
gestíón del CC
NACIONAL
 Poner en marcha el Plan Nacional de Capacitación en Cambio Climático
2013-2017, diseñado por el MINAM, y dirigido a funcionarios públicos y
grupos técnicos regionales de cambio climático.
 Estructurar una oferta de capacitación teórico-práctica en coordinación
con sectores MEF y CEPLAN, para atender las demandas de conocimiento
identificadas en la consulta regional 2013:
•
•
•
•
•

Incorporación de criterios climáticos y de ACC en la formulación y evaluación de PIP
Elaboración, implementación y monitoreo de la ERCC
Mecanismos de financiamiento para la ACC
Metodologías para integrar la ACC en instrumentos de planificación del desarrollo
regional
Medidas y tecnologías efectivas de adaptación al cambio climático

INTER-REGIONAL
 Promover mecanismos horizontales de capacitación entre gobiernos
regionales en torno a buenas prácticas gestadas por gobiernos regionales
y GTRCC en el proceso de formulación e implementación de sus ERCC.


Nudo Critico: Debilidades en la
Comunicación y Sensibilización
INTRA-REGIONAL
 Formulación e implementación de un plan o estrategia de comunicación
y sensibilización a la población, organizaciones sociales, entidades
públicas y sectores empresariales que acompañe la implementación de
las ERCC
 Uso y difusión de resultados de estudios y productos en lenguaje
comprensible y diferenciado para políticos y ciudadanía. Convocar a
medios de comunicación, como aliados de esta acción.
 Promover una mayor participación e involucramiento de las diferentes
provincias y distritos en el proceso de elaboración de las ERCC y la
gestión del cambio climático en general (descentralización de los
GTRCC).
 Promover la inserción del cambio climático en la educación básica y
formal con una lectura del cambio climático en el territorio.


Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento
NACIONAL
 Habilitar opciones ágiles que permitan el uso de recursos públicos para
financiar la formulación de las estrategias regionales de cambio
climático (MINAM y el MEF).
 El MINAM en coordinación con el MEF y el MRREE, deben impulsar
esquemas funcionales para captar y canalizar recursos financieros para
la adaptación (financiamiento estratégico enmarcado en las ERCC).
 Otorgar incentivos económicos a las municipalidades a fin de alentar el
desarrollo de iniciativas locales de adaptación al cambio climático
alineadas a los ejes de prioridad de las ERCC (MINAM – MEF).
 Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales para
acceder a mecanismos de financiamiento alternativos (MINAM-MEF).


Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento
INTRA-REGIONAL
 Dar prioridad en la agenda política de la región a la gestión del cambio
climático, incorporando metas claras en el Plan de Desarrollo Regional
Concertado, el Plan Estratégico Institucional y la Programación
Presupuestal Multianual del Gobierno Regional para viabilizar la
implementación de la ERCC.
 Establecer la ACC como criterio de priorización de PIPs en el
Presupuesto Participativo Regional, y que sea parte de la formulación y
evaluación de los proyectos de inversión pública.
 Promover acercamientos con el sector privado para explorar
posibilidades de financiamiento asociadas a prioridades establecidas en
el marco de las ERCC.


Nudo Critico: Sectores, Ecosistemas y
Grupos Humanos Vulnerables
NACIONAL-REGIONAL
 Establecer una agenda de trabajo para articular políticas, proyectos y
acciones entre los tres niveles de gobierno, involucrando al MINAM, MINAGRI,
MIDIS, ANA, PRODUCE (sub-Sector Pesquería), MEF y MINSA, en torno a líneas
de acción de prioridad común para todas las regiones, y que ameritan
abordajes colaborativos:


Fortalecer la gestión de los recursos hídricos.



Fortalecer la gestión de los sistemas forestales y agroforestales, para el
mejoramiento de los servicios ecosistémicos (adaptación y mitigación).



Reducir vulnerabilidades en la agricultura, con énfasis en el sector de
agricultura de subsistencia.



Reducir vulnerabilidades en la pesca, con énfasis en el sector de pesca
artesanal.



Reducir vulnerabilidades en la salud asociadas a condiciones de cambio
climático.



Proteger biodiversidad amenazada por condiciones de cambio climático.



Gestionar riesgos de desastres asociados a extremos climáticos.

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