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Beneficios Penitenciarios
 

Beneficios Penitenciarios

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separata de estudio del curso de derecho peninteciario...

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  • Muy objetivo el trabajo...gracias por los aportes que he podido adquirir para el mio...la única observación es que.en el Perú, no se aplican las normas como deben ser...La Constitución consagra a la persona a la persona como el fin supremo del estado...pero si se vulneran los derechos de estas personas que cumplen una prisión por sus faltas ante la sociedad...el gobierno debe tener un poco mas de cuidado (poder judicial), con los beneficios que se debe dar al reo en cárcel..en Tumbes no se dan por falta de personal...los reos no tienen estos beneficios...
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    Beneficios Penitenciarios Beneficios Penitenciarios Document Transcript

    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL El presente trabajo lo dedicamos con gran admiración a todos los docentes que nos brindaron sus conocimientos y en especial al Dr. Rene Zelada. 1
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL PRESENTACION El siguiente trabajo que continuación les presentamos titulado como “beneficios penitenciarios” es el resultado de una minuciosa recopilación y organización de los apuntes que hemos acumulado paulatinamente de libros cuyos autores son muy reconocidos de fama internacional, en el cual damos a conocer todos los beneficios penitenciarios a los cuales el interno puede acogerse y que nuestro código de ejecución penal vigente reconoce en su articulo 42 como son el permiso de salida, la redención de la pena por el trabajo y la educación, la semilibertad, liberación condicional, visita intima y otros beneficios. Por otro lado El objeto de este trabajo es dar a conocer detalladamente y en forma clara y precisa todo lo que se refiere a los puntos antes ya mencionados y de esa manera nuestros compañeros tengan a su alcance un documento que les permita conocer en forma mas profunda este tema, ya que es esencial para nuestro proceso de aprendizaje como futuros profesionales del derecho. 2
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL ANTECEDENTES Los antecedentes de los beneficios penitenciarios en nuestro derecho de ejecución penal datan del 15 de abril de 1969, cuando el decreto ley Nº.17581, hoy derogado incluyo dentro del PERIODO DE PRUEBA a los “permisos especiales de salida”, “redención de penas por el trabajo”, “trabajar fuera del establecimiento”, en el día y pernoctar en la cárcel (semilibertad), y la “liberación condicional”, pero no utilizo el termino de beneficios penitenciarios. Años mas tarde, en 1985, el primer código de ejecución penal, los regulo con algunos cambios, y agrego la “visita intima” y un “sistema de recompensas”, bajo un solo capitulo denominado BENEFICIOS PENITENCIARIOS, nomen juris no empleado por ninguno de sus antecedentes con ese contenido, salvo la resolución ministerial Nº334-81-JUS guía penitenciaria de BENEFICIOS reconocidos, y luego el decreto supremo Nº. 023-82-JUS, del 19 de marzo de 1982, “reglamento penitenciario”, que utilizo por primera vez el nombre de “beneficios penitenciarios”, pero considerando solo a la redención de penas, mientras que los permisos de salida, la semilibertad y liberación condicional fueron regulados en otros apartados. Según nuestro código de ejecución penal vigente, que sigue la misma clasificación del C.E.P. de 1985, con algunos cambios los BENEFICIOS PENITENCIARIOS son los siguientes: 1.- permiso de salida. 2.- redención de la pena por el trabajo y la educación. 3.- semi-libertad 4.- liberación condicional. 5.- visita intima. 6.- otros beneficios penitenciarios: recompensas. El “beneficio penitenciario” mas antiguo en nuestra legislación es la “liberación condicional”, que ya figuraba 3
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL en el código penal de 1924. Los más nuevos son la “visita íntima” y las “recompensas” a partir del C.E.P. DE 1985. BENEFICIOS PENITENCIARIOS Teniendo en cuenta como fuente normativa las disposiciones legales ya referidas, nuestro vigente código de ejecución penal (Art. 42), legisla sobre los siguientes beneficios penitenciarios: a) permiso de salida b) redención de la pena por el trabajo y la educación. c) Semi-libertad. d) Liberación condicional e) Visita intima f) Otros beneficios. I.- PERMISO DE SALIDA 1.- Antecedentes La regulación del permiso de salida no es muy antigua. Podemos encontrar entre sus antecedentes al Decreto Ley Nº 175881 de 1969 contemplado en su artículo 22º, posteriormente el Decreto Legislativo Nº 330 de 1985 en su artículo 51º otorgaba el permiso de salida para los internos por un término de hasta 48 horas; en la actualidad nuestro Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo Nº 654, que en su artículo 43º otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas. 2.- Concepto Conforme a este beneficio penitenciario, es posible otorgar a los internos, que sean condenados o solamente procesados, permisos para ausentarse de la prisión en casos excepcionales y de urgencia que la ley señala, por un tiempo máximo de setenta y dos horas. 4
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Este instituto cuyo carácter es estimulativo y excepcional, se fundamenta en criterios humanitarios y se ubica dentro del tratamiento institucional como fase pre libertad tendiente a lograr el afianzamiento del grado de readaptación del interno, estrechando vínculos con el exterior, a efectos de preparar su retorno progresivo a la vida en libertad. 3.- Importancia El proceso de reinserción del interno a la sociedad encuentra un apoyo importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se encuentra complementado con la interacción efectuada por el interno con su familia o con la sociedad a través de las salidas transitorias del establecimiento penitenciario motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por nacimiento de un hijo, enfermedad, entre otros. Esta interacción ayuda al interno a no sentirse prisionero y lejano de la sociedad, de tal forma que al momento de egresar del establecimiento penitenciario los lazos con la sociedad no se vean afectados y que su comportamiento en su nueva vida de libertad no se vean perturbados por el hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su reclusión penitenciaria. La concesión del permiso de salida no es una decisión tomada a la deriva por la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella ciertos requisitos y causales de procedencia; debido a que, lo que se busca no es poner en riesgo a la sociedad con la presencia de un recluso peligroso y lejano de ser rehabilitado, sino, que 5
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL esta medida contribuya a su tratamiento y le dé cierto avance en su rehabilitación. 4.- Ubicación legislativa El tratamiento normativo de este beneficio penitenciario lo encontramos en el articulo 43 del código de ejecución penal (el reglamento norma el beneficio en los artículos 169 al 174). 5.- Modalidades En la doctrina penitenciaria se distinguen dos modalidades: a. Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusión, cada cierto tiempo y por un número de horas determinado, para visitar a sus familiares, generalmente en determinada fase del régimen progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad y sea provechoso para su rehabilitación. Puede ser salidas cada fin de semana que se conceden en la última etapa o el tercer grado del régimen abierto. b. Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier etapa de la ejecución de la pena, de acuerdo al criterio del Director del establecimiento. En nuestra legislación, en la mayoría de los casos se trata de permisos de salida extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por un lapso de 72 horas. 6.- Procedencia 6
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL La concesión del permiso de salida requiere la apreciación de la conducta personal del interno, así como de la necesidad y urgencia del motivo propuesto para solicitud del permiso. En tal sentido se requiere: a) La buena conducta mostrada por el interno en el establecimiento penitenciario. b) Calificación favorable del consejo técnico penitenciario. c) Informe social. Solo procede el permiso de salida (conforme al artículo 43 del CEP), en los siguientes casos: a) Por enfermedad grave, debidamente comprobada con certificación médica oficial, o muerte del cónyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno. Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del establecimiento penitenciario son de carácter humanitario, y debe ser autorizado por un plazo perentorio, siempre que se cumpla los requisitos exigidos. Además hay que anotar que se trata de un permiso especial o extraordinario, que no está basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que probablemente muchos no se podrían acoger al no darse las condiciones que la justifiquen. De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede ser materia de duda, ya que en este caso interpretamos que el propósito del texto legal es facultad tal permiso cuando se halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando este estado sea consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz o de cualquier índole. Mientras que puede darse el caso de enfermedad grave como un cáncer, un TBC, entre otras, pero que dada la evolución del mal en 7
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL dicho momento no está en peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal está controlado. Otro aspecto problemático es el concerniente al vínculo familiar de tipo conyugal. En el caso de estar conformado por las formalidades legales del matrimonio no habría mayor dificultad para acreditarse, pero en los casos de "concubinato", reconocidos tardíamente a partir de nuestra constitución del 79, pero que no fue considerado por el CEP. De 1985 y si por el vigente, su acreditación puede ser materia de discusión. b) Por nacimiento de hijos del interno. La razón para concederse este permiso es también comprensible, sin embargo existe algunas situaciones de conflicto. En una interpretación extensiva se entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un "unión de hecho", o de alguna otra forma de relación no estable que da lugar al nacimiento de un vástago, y que por tanto el interno padre se acoge a este permiso. Nosotros consideramos que las dos primeras situaciones de paternidad avalan claramente la posibilidad de este permiso, y que en el tercer se tendría que acreditar fehacientemente en cada situación, para evitar simulaciones. c) Para realizar gestiones personales de carácter extraordinario, que demanden la presencia del interno en el lugar de la gestión. Esta es una condición probablemente sujeta a interpretaciones más diversas y factible de ser aplicada irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisión de que es gestión personalísima de carácter extraordinario. 8
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL d) Realizar gestiones para la obtención de trabajo o alojamiento ante la proximidad de su liberación. Debemos precisar en ese caso el tiempo que supone "la proximidad de su liberación" que podría ser entre uno o dos meses antes y no periodos más lejanos por razones compresibles. Este es el único caso en que prácticamente casi todos los reclusos podrían solicitar estos permisos de salida, excepto los condenados a cadena perpetua. Sin embargo en la práctica es relativamente poco requerido, probablemente debido a que un número importante de internos sale del establecimiento carcelario, meses o años antes de cumplir su condena, mediante los beneficios penitenciarios de semilibertad o liberación condicional, lo que da lugar a que muchos internos no recurran a este permiso. Los tres primeros casos son realmente extraordinarios o excepcionales, y sobre todo los dos primeros son aleatorios. El cuarto no es un permiso extraordinario sino que puede ser considerado ordinario. Sin embargo, tales permisos regulados por el CEP., son para casos excepcionales y debería ampliarse o incluirse el permiso de salida ordinario o salida transitoria, de tal forma que sea factible su accesibilidad para un mayor número de internos y en forma más periódica. Al respecto ALEJANDRO SOLIS ESPINOZA; "propone un inciso adicional "5"que estipule lo siguiente; "para visitar a sus familiares, siempre que tenga domicilio u hogar conocido, cada treinta o setenta días, de conformidad con su conducta y el tiempo de pena cumplido que no debe ser inferior al exigido para la liberación condicional". 7.- Improcedencia 9
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL No obstante la naturaleza humanitaria del beneficio, durante la etapa autoritaria del gobierno de fijimorista, se prohibió expresamente en caso de delito de terrorismo y traición a la patria (Leyes Nros 25475 y 25744). Delito de terrorismo especial (D. leg. 895) y delitos agravados (D. Leg. 896), actualmente, revisados y derogados tales dispositivos legales (cuestionados en su legitimidad constitucional), no encontramos normas que limiten específicamente tal beneficio. 8.- Tramite Conforme a lo establecido por la ultima parte del articulo 43 del código de ejecución penal, este beneficio puede ser concedido por el director del establecimiento penitenciario (o el alcalde del penal donde no haya director). Para tal efecto el interno debe dirigir su solicitud a dicho funcionario, si se trata de un condenado, o al juez que conoce la causa si el solicitante es un procesado. Si es procedente y se concede el permiso se deberá dar cuenta la ministerio publico y, en su caso al juez que conoce del proceso, debiéndose adoptar las medidas necesarias de custodia, bajo responsabilidad. La conducta del beneficiado durante la salida con permiso, será evaluada para pedidos posteriores. Por su parte, el reglamento introduce una mayor normatividad con respecto al trámite de este beneficio. El permiso de salida es concedido por el director del establecimiento penitenciario hasta por setenta y dos horas, cuando concurran las circunstancias contenidas en el articulo 43 del código y teniendo a la vista el expediente personal del interno, previo informe social. Para su 10
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL concesión se tomaran en cuenta los antecedentes y demás circunstancias personales del interno. El director podrá conceder el permiso de salida aun cuando existiera sanción por falta grave, si concurren las circunstancias mencionadas en el inciso 1 del artículo 43 del código. (arts. 169 y 170 reglamento). Conforme al artículo 171 del reglamento, el director del centro penitenciario expedirá la autorización de permiso de salida. Dicho documento deberá contener: 1.- motivo del permiso. 2.- tiempo por el que se concede; 3.- lugar del destino autorizado para el desplazamiento del interno; la ruta será comunicada aparte al personal de seguridad, el cual debe mantenerla en reserva; 4.- la evolución favorable del interno en el proceso de tratamiento y rehabilitación; 5.- las normas de conducta que debe observar el interno durante el permiso; y 6.- las medidas de seguridad conveniente y adecuada que deberán adoptarse. La resolución que concede este beneficio formara parte del expediente personal del interno. Si el permiso de salida es denegado, el interno, alternativamente podrá formular reconsideración o apelación en el plazo de un día hábil, la reconsideración será resuelta por el director del establecimiento penitenciario en el mismo plazo y la apelación en 3 días hábiles, por la dirección regional (Art. 172 reglamento) 11
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Durante el permiso de salida, el personal de seguridad portara la autorización que justifica la permanencia del interno fuera del establecimiento penitenciario (Art. 173) Cuando no fuera posible el retorno del interno por razones de fuerza mayor o caso fortuito dentro del plazo concedido, el personal de seguridad deberá dar cuenta inmediata al director del establecimiento penitenciario de origen, y adoptara las medidas de seguridad pertinentes (Art. 174). II.- REDENCION DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACION. 1.- Antecedentes Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los días de trabajo o estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia en diversos países, entre ellos España. En nuestro medio fue instituido en 1969 por el Decreto Ley Nº 17581, en su versión de "redención de penas por el trabajo" habiéndose incluido posteriormente "la redención de penas por el estudio" mediante el Decreto Ley Nº 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el Decreto Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Más tarde fueron recogidos en el CEP. De 1985 dentro el rubro de beneficios penitenciarios y mantenidos en el Código vigente con algunas variantes. 2.- Concepto La redención de la pena, consiste en el beneficio que le asiste al interno, de poder descontar, de la condena impuesta, una parte significativa de la privación de la libertad, de acuerdo al cumplimiento de un determinado tiempo de trabajo o educación bajo el control y dirección de la administración penitenciaria. A saber un día de pena por cada dos días de trabajo o educación efectivamente cumplidos (en el caso general) y de un día de pena por cada 12
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL cinco días de labor efectiva o de estudios (en el caso especial). (La importancia resocializadora del trabajo y la educación, se tratara in extensu, al tocar el tema del “tratamiento penitenciario”). Inicialmente, por virtud de la aplicación del decreto ley 17581(“unidad de normas para la ejecución de sentencias condenatorias”), la redención de la pena estaba restringida solo al trabajo penitenciario, y se encontraba reglamentada por el decreto supremo 063/69 del 24 de octubre de 1969, teniendo como característica un dificultoso proceso para su aplicación. Se restringía el beneficio solo para aquellos delitos que tuviesen más de dos años de reclusión y que hubiesen sido objeto de sentencia ejecutoriada, dejándose de lado a los reclusos que tenían la calidad de inculpados. Dicho en otras palabras, el trabajo realizado por el interno que no había sido sentenciado, no se tomaba en cuenta para los efectos de la redención, que era de un día de pena por cada dos de trabajo. Mas aun, el articulo 22 del decreto ley 17581, establecía que para que el interno pudiese hacerse acreedor a este beneficio, debería encontrarse en el periodo de prueba, que dentro del sistema progresivo técnico se da casi al final de la condena, en la fase de preliberación. Posteriormente, en virtud de lo establecido por el decreto ley 23164 (julio 1980), se amplio los alcances de la redención, a la educación en prisión, a razón del descuento de un día de pena por dos días de estudio. Nuestro vigente código de ejecución penal, siguiendo los postulados normativos ya establecidos, también establece, como fundamento de la redención de la pena tanto al trabajo como a la educación. 13
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Es así que el beneficio de la redención de pena por el trabajo y la educación, se constituye en un medio resocializador importante y positivo, así como un medio eficaz de reincorporación social, por cuanto incentiva el proceso readaptador y permite el acortamiento del tiempo de la pena, en relación derechamente proporcional al grado de readaptación logrado por el interno. En tal sentido, el trabajo y la educación penitenciario aparecen así potenciados al máximo, su eficacia se manifiesta plena al reeducar al delincuente, prepararle para su reinserción y proporcionarle el medio de reivindicarse ante la sociedad sobre la base de su propio esfuerzo. 3.- Importancia El beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la educación le ofrece al interno una mejor estancia en el establecimiento penitenciario y le resulte importante para su tratamiento porque le permite mantenerse ocupado y sentirse útil, e incrementar sus conocimientos. El trabajo en el campo penitenciario se convierte en un elemento capaz de transformar la conducta del interno hacia una relación que motive y valore la actividad, tendente a lograr no sólo el sostenimiento del recluso sino que este pueda mantener a la familia, haciendo del encierro una permanencia útil para él mismo y para los suyos. El trabajo contribuye a la mejora espiritual y física del interno, evitándola la serie de actos contrarios al tratamiento que se da en la prisión como consecuencia de la prisionización. 14
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL A través de este beneficio se contribuye a la rehabilitación del delincuente, de tal forma que permita asegurar que no volverá a delinquir y que actuará en adelante por el buen camino. Su importancia también radica en el esfuerzo de hacer del interno una persona re socializada se ve complementada con el apoyo de la sociedad cuando egrese del Penal; brindándole un ambiente no hostil no delincuencial, que podría perjudicar su aprendizaje. Un complemento de la contribución a la rehabilitación del delincuente, s el ingreso económico que percibe por el trabajo efectuado. Esta retribución le permite no sólo cooperar económicamente con su familia, le sirve para pagar la reparación civil impuesta en la sentencia y acortar el plazo en que se encontrará privado de libertad. La inclusión en nuestra norma de este beneficio, incentiva el proceso de rehabilitación del delincuente; permite conservar la disciplina. Para los internos representa un avance en su readaptación; le incentiva a mantener una buena conducta, a trabajar y estudiar; requisitos necesarios para el otorgamiento de este beneficio conforme lo establece el vigente Código de Ejecución Penal. El aprendizaje y el estudio reprimen en el interno la ociosidad y otros hábitos que conviven en el comportamiento delincuencial. De lo mencionado se desprende la importancia que tiene este beneficio no sólo está en el tratamiento penitenciario, sino en la obtención de la libertad a través de otros beneficios, manteniéndolo sujeto al cumplimiento de las normas internas del penal y al buen comportamiento. 4.- Ubicación legislativa 15
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL El tratamiento normativo genérico de la redención de la pena por el trabajo y la educación, se encuentra en los artículos 44 al 47 del código de ejecución penal. Existen también dispositivos legales especiales que norman su tratamiento, como el caso de la ley 27770 (ley que regula el otorgamiento de los beneficios penales y penitenciarios a aquellos que cometen delitos graves contra la administración publica), decreto supremo Nº 031-2002- JUS (precisan que el trabajo del interno podrá desarrollarse a través de la producción de bienes y prestación de servicios en establecimientos penitenciarios y pos penitenciarios), o el decreto legislativo Nº 927 (que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo). (El nuevo reglamento hace referencia al tema en sus artículos 175 al 182). 5.- Modalidades La redención de la pena permite que mediante el trabajo realizado o la educación recibida, el interno puede redimir o reducir su pena. Nuestro Código de Ejecución Penal vigente ha estipulado dos modalidades de redención, que podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el otro. a. Redención de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos días de trabajo realizado o la educación recibida, el interno puede redime o reduce un día de pena. Asimismo, si recibe educación en sus diversas modalidades, bajo la dirección del Órgano Técnico del establecimiento penitenciario, redime un día de pena por dos días de estudio, si aprueba la evaluación periódica de tales estudios. b. Redención de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos de los artículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 16
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL del Código Penal, el interno puede redimir su pena mediante el trabajo o la educación a razón de un día de pena por cinco días de labor o de estudio respectivamente. 6.- Procedencia La redención de la pena, tiene muy efectos muy saludables sobre las aspiraciones de reinserción social del penado, ya que posibilita una forma mas rápida de cumplir con la pena impuesta, o la posibilidad de acceder a otros beneficios penitenciarios. Para los efectos del cómputo respectivo, corresponde a la administración penitenciaria, la dirección, verificación y control del trabajo realizado así como la educación impartida. Para este último efecto el interno debe aprobar la evaluación periódica de los estudios que realiza por intermedio de la dirección del órgano técnico del establecimiento penitenciario. El beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la educación no es acumulable cuando estos se realizan simultáneamente. Al respecto, reglamento introduce una mayor precisión en cuanto al tratamiento de la materia. Conforme lo establecido por el articulo 175, la redención de la pena por el trabajo se acredita con la planilla de control laboral efectiva que estará a cargo del jefe de trabajo. Para tener derecho a dicho beneficio, el interno debe haberse inscrito previamente al libro de registro de trabajo. Para la redención de la pena por el trabajo, se computara como un día de trabajo la actividad laboral realizada durante al menos cuarto horas, así sea en días 17
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL diferentes. Para estos efectos no se podrán computar más de ocho horas diarias de trabajo. La redención de la pena por la educación se acreditara con la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias y la planilla de control educativo. El informe trimestral será agregado al expediente personal del interno. Para tener derecho a dicho beneficio, el interno tiene que haberse inscrito previamente en el libro de registro de educación. Para la redención de la pena por educación, se computará como un día de estudio la dedicación a esta actividad durante al menos cuatro horas efectivas mínimas, así sea en días diferentes. Para estos efectos, no se podrán computar mas de ocho horas diarias de estudio (Art. 176 reglamento). El cómputo de la redención de la pena por trabajo o educación comprende del primer al último día que el interno que haya realizado una de estas actividades. El trabajo o estudio no se llevara acabo domingos o feriados, los cuales tampoco se tendrán en cuenta para la redención de la pena por el trabajo o estudio. En casos especiales, debidamente autorizados por el consejo técnico penitenciario del establecimiento penitenciario, con la debida justificación, las horas trabajadas o estudiadas durante dichos días se computaran como ordinarias (Art. 177 reglamento). Conforme lo dispuesto por el Art. 178 del reglamento, la redención de la pena por el trabajo o educación servirá para acceder con anticipación los siguientes requisitos: - libertad bajo vigilancia, otorgada en audiencia pública extraordinaria conforme al decreto ley Nº 25476. 18
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL - La semilibertad, - La libertad condicional y; - Libertad por cumplimiento de condena. Para las audiencias publicas extraordinarias a que se refiere el articulo 178, será obligatorio que la autoridad judicial solicite a la administración penitenciaria el certificado de computo laboral o de estudios que corresponda al interno cuya detención se evalúa (Art. 179 reglamento) El interno sancionado disciplinariamente con aislamiento no podrá redimir su pena mientras dure dicha medida. El interno que no observe las reglas establecidas durante la jornada de trabajo o educación, perderá el derecho al computo de dicha jornada para la redención de la pena, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que correspondan, conforme al código y reglamento (arts. 180 y 181 reglamento) El interno en semilibertad seguirá rindiendo su pena por el trabajo o estudio, previo informe del centro laboral, escuela, instituto superior o universidad, según el caso, bajo la supervisión de la autoridad penitenciaria que corresponda. El liberado podrá acumular el tiempo de redención de pena para el cumplimiento de su condena (Art. 182 reglamento). Actualmente la aplicación de este beneficio reviste dos modalidades. Para el caso general y para el caso especial. En el caso general, de manera genérica, se establece que si la ley no niega este beneficio o le impone otro tipo de modalidades, la redención de la pena por el trabajo o la 19
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL educación, se computara a razón de un día de descuento de pena privativa de la libertad por dos días de trabajo o educación efectivamente cumplidos, bajo la dirección de la administración penitenciaria (articulo 44 CEP).se trata del conocido “dos por uno”. Como excepción, en el caso de la forma atenuada del delito de trafico ilícito de drogas (articulo 298 del código de ejecución penal), la redención de la pena también será a razón de un día de pena por dos días de labor efectiva o educación (siempre que se trate de la primera condena o pena privativa de libertad por este tipo de delitos), conforme a lo dispuesto por el articulo 4 de la ley 26320 (normas para los procesos por delito de trafico ilícito de drogas). En el caso especial, de acuerdo a la gravedad del delito y a las condiciones personales del penado, se ha establecido en la ley una nueva modalidad que involucra mayor severidad en la concesión del beneficio, que podríamos denominar “cinco por uno” y “siete por uno”. El denominado “cinco por uno”, implica la redención de un día de pena privativa de la libertad por cada cinco días de trabajo o educación efectivamente cumplidos. Procede en los siguientes casos (artículos 46 CEP, modificado por ley 27507): a) en el caso de los internos por delito de genocidio (que ahora ya no esta tipificado en el articulo 129, sino en el 319 del C.P. ello lo interpretamos partiendo de que la ley modificatoria ha repetido el texto del Art. 46, contenido en la versión original del CEP, que hacia referencia al delito de genocidio 20
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL antes de la modificación introducida al C.P., creándose el titulo de delitos contra la humanidad, que hoy contiene al delito de genocidio en el Art. 319) b) en los casos de delitos de violación sexual de menor de 14 años de edad y su agravante, contenidos en los arts. 173 y 173 –A del C.P. c) en el caso de la comisión del delito de extorsión, en sus formas agravadas (Art. 200 segunda parte del C.P.) d) en los delitos relacionados a los atentados contra la seguridad nacional y traición a la patria: traición de la patria (Art. 325), participación en grupo armado (Art. 326), destrucción de hitos fronterizos (Art. 327), colaboración con estado extranjero (Art. 329), revelación de secretos de estado (Art. 330), espionaje (Art. 331), apoyo bélico a estado extranjero (Art. 332), y rebelión (Art. 346). En igual sentido, conforme a lo establecido por el artículo 4.a de la ley 2770 (que regula el otorgamiento de beneficios penales y penitenciarios a aquellos que cometen delitos graves contra la administración publica), la redención de la pena se computara a razón de un día de pena, por cinco días de labor efectiva o de estudio debidamente comprobados. Ello con relación con la comisión de los delitos de: concusión en todas las modalidades, peculado en todas sus modalidades excepto en la forma culposa, corrupción de funcionarios en todas sus modalidades, incluidas las cometidas por particulares y asociación ilícita para delinquir, cuando los hechos materia de condena se hallen relacionados con atentados contra la administración publica, contra el estado y la defensa nacional o contra los poderes del estado y el orden constitucional. 21
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL La modalidad del “siete por uno” se introduce normalmente en nuestro sistema, en virtud del decreto legislativo Nº 927, que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. Este dispositivo legal señala la procedencia del beneficio de redención de la pena por el trabajo y la educación, para los condenados por delito de terrorismo, a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva, bajo la dirección y control de la administración penitenciaria. Bajo esta modalidad, que involucra el inserto de un sentimiento de humanidad por parte del estado, la redención servirá para acceder con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena (el liberado podrá acumular el tiempo de redención de pena para el cumplimiento de su condena). En estos casos la redención de la pena por el trabajo se acreditara con la planilla de control laboral efectiva que estará a cargo del jefe de trabajo. La redención de la pena por la educación se acreditara con la evaluación mensual de los estudios con las notas aprobatorias (el informe trimestral será agregado al expediente personal del interno). Conforme a lo dispuesto por el decreto supremo 031-2002. JUS (26 de julio 2002), el trabajo del interno podrá desarrollarse a través de la producción de bienes y prestación de servicios en los diversos establecimientos penitenciarios y pospenitenciarios del país. La norma autoriza también al instituto nacional penitenciario a comercializar los bienes y servicios producto del trabajo de los internos en tanto entre en vigencia el reglamento CEP). 22
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL 7.- IMPROCEDENCIA La concesión de este tipo de beneficios no es irrestricta, la ley establece los casos en los cuales no procede su aplicación. Así no procede la redención de pena cuando la condena se debe a la comisión de los siguientes delitos: a) trafico ilícito de drogas previsto en el código penal: promoción o aborrecimiento del trafico ilícito de drogas (Art. 296), suministro indebido de drogas (Art. 300), coacción al consumo de drogas (Art. 301) , e instigación al consumo de drogas (Art. 302)(conforme a lo normado por el Art., 47 del CEP). No obstante ello, el Art. 4 de la ley 26320 (02-06-94), que regula las normas referidas a los procesos por delito de trafico ilícito de drogas, establece la posibilidad que los sentenciados por estos delitos previstos en los artículos 296 (tipo básico), 298 (micro comercialización o micro producción), 300 (prescripción indebida), 301 (coacción) y 302 (instigación al consumo) del código penal podrán acogerse a este beneficio siempre que se trate de la promesa condena de pena privativa de la libertad. b) Delitos contra la humanidad: genocidio (Art. 319), desaparición forzada (Art. 320), tortura (Art. 321 y 322) y discriminación (Art. 323). c) Las formas agravadas del tráfico ilícito de drogas, tipificadas en el Art. 297 del código penal, según lo establecido en el 4to párrafo del Art. 4 de la ley 26320. La ley penal contra el lavado de activos Nº 27765 (Art. 7), cuando los actos de conversión o transferencia se relacionen con dinero, bienes, efectos o ganancias 23
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL provenientes del tráfico ilícito de drogas, el terrorismo o narcoterrorismo. En el caso de las condenas a penas privativas de libertad efectiva, por los delitos correspondidos en el capitulo IX del titulo IV del código penal, sobre violación de la libertad sexual: violación sexual (Art. 170), violación sexual con alevosía (Art. 171), violación sexual de persona incapaz o inconsciente (Art. 172), violación presunta de menores (arts, 173 y 173-A), violación de personas dependientes (Art. 174), seducción (Art. 175) y actos contra el pudor (arts. 176 y 176-A), la ley establece que solo podrán acogerse a este beneficio, los condenados que cuenten con el correspondiente informe medico y psicológico que se pronuncie favorablemente sobre la evolución de su respectivo tratamiento terapéutico ( párrafo final del Art. 178-A, incorporado mediante ley 26293 de 14 de febrero de 1994). III.- SEMILIBERTAD 1.- CONCEPTO La semilibertad es un beneficio penitenciario que permite al interno sentenciado, egresar del establecimiento penitenciarios para efectos de realizar trabajos o recibir educación, en condiciones similares a la de una persona que goza de libertad (en una modalidad de libertad anticipada), obligándole por las noches, a permanecer en su domicilio, sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria, del ministerio publico y del juez penal respectivo (fue instaurada en nuestro sistema mediante el D. ley Nº 17581-15 de abril de 1969). Como se aprecia, no se trata de una completa e irrestricta condición de libertad, sino de una “libertad controlada”. 24
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Se constituya así es un efectivo medio de reincersion, ya que comporta un mecanismo de pre libertad que a modo de estimulo propicia un positivo contacto del interno con la sociedad y con su familia, en una fase determinante en su proceso de readaptación, en la que es necesario reforzar e internalizar en el, que no es un rechazado social y que por el contrario, su aporte social es valioso y por tanto será acogido positivamente en el contexto social. Se le sitúa así como gestor de su propia reincorporación. En cuanto a este beneficio, la exposición de motivos del código de ejecución penal, indica que se introduce una modificación sustancial ya que este beneficio, que antes estaba restringido solo al trabajo fuera del establecimiento penitenciario, se amplia ahora también para los efectos de la educación y, lo mas importante, el beneficiado ya no pernoctara en el establecimiento designado por la autoridad penitenciaria, sino en su propio domicilio, sujeto al control e inspección de la autoridad penitenciaria. La falta de establecimientos adecuados, la necesidad de mantener al interno vinculado a su familia y otras razones de orden practico, como el control del beneficiado, han determinado la adopción de esta norma. En concordancia con ello, coincidimos con Juan blossiers (2000 p. 182), que la moderna dogmática penitenciaria aconseja la intensificación del contacto del interno con la sociedad, ya que es una forma eficaz de poder contrarrestar las duras condiciones que impone un establecimiento penitenciario, generando en el interno la sensación de no ser una persona ajena a la sociedad. En tal sentido señala blossiers (loc. Cit), que entre los múltiples objetivos que pueda tener la semi libertad, dos 25
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL son de relevarse: a) neutralizar los efectos nocivos del ambiente carcelario (en el que la infraestructura y la falta de objetivos son sus principales inconvenientes), y, b) estimular la voluntad de recuperación del interno, desarrollar el sentido de responsabilidad y promover su actividad por labores que vayan a ayudarlo a su sustento para cuando salga libre. 2.- Importancia.- Mediante este beneficio se busca poner a prueba al interno luego de aplicársele el tratamiento penitenciario; por lo que durante el tiempo que goza de su libertad se encontrará sujeto a control, y a reglas de conducta por lo que es denominada comúnmente como "libertad vigilada". También constituye un incentivo al interno a seguir su tratamiento con disciplina, y cooperando de este modo a la convivencia pacífica con los demás internos. 3.- Ubicación legislativa El tratamiento normativo de este beneficio penitenciario lo encontramos el los artículos 48 al 52 del código de ejecución penal (el reglamento lo trata en sus artículos 183 al 196). 4.- Modalidades.-En nuestra legislación vigente podemos diferenciar dos modalidades o tipos de este beneficio: a. Una semi-libertad ordinaria que exige un tercio de la pena cumplida, a la que pueden acogerse todos aquellos condenados que no tienen restricciones para solicitarlo. De este modo, si alguien es condenando a 18 años de pena privativa de libertad, a los 6 años de pena cumplida un tercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si este interno laboró los primeros 4 años de su encarcelamiento 26
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL habrá logrado redimir 2 años de pena que adicionado a sus 4 años de pena efectiva, se le computará como 6 años de carcelería, pudiendo entonces a los 4 años efectivos de pena privativa de libertad acogerse a este beneficio. b. Una semi-libertad extraordinaria o especial que exige dos tercios (2/3) de pena cumplida, así como el pago previo de la reparación civil y de la multa respectiva en su caso, o señalar fianza si es insolvente. En este caso, un condenado a 18 años de privación de libertad, podrá solicitar este beneficio a los 12 años de pena cumplida (2/3). En el supuesto que también se acoja a la redención de penas tendrá que ser en la modalidad del 5x1, y si ha trabajado desde el primer día de carcelería, a los 10 años de pena efectiva habrá logrado redimir 2 años, que adicionados a los años efectivos se le contará como 12 para acogerse a la semi-libertad, de tal modo que con sólo 10 años de pena privativa de libertad efectiva se le puede otorgar este beneficio. 5.- Procedencia La semilibertad procede: a) en los casos en los que la ley no lo prohíba. b) Cuando se ha cumplido la tercera parte de la pena y el condenado no tenga otro proceso penal pendiente con mandato de detención. c) En los casos de condenas por delitos contemplados en el código penal; genocidio (Art.319), violación presunta de menores (arts. 173 y 173-A), extorsión en sus formas agravadas (Art. 200), traición a la patria (Art. 325), participación en grupo armado (Art. 326), destrucción de hitos fronterizos (Art. 327), colaboración con estado extranjero (Art. 328), convivencia con estado extranjero (Art. 329), 27
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL revelación de secretos de estado (Art. 330), espionaje (Art.331), apoyo bélico (Art. 332) y rebelión (Art. 346), el beneficio de semilibertad solo se concederá cuando se haya cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del integro de la cantidad fijada en la sentencia como reparación civil y de la multa o, en caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en código procesal penal (“la caución se fijara solamente cuando se trate de imputados con solvencia económica, y consistirá en una suma de dinero que se fijara en la resolución. El imputado puede empozar en el banco de la nación o constituir una garantía patrimonial suficiente a nombre del juzgado o de la sala hasta por dicho monto. El imputado que carezca de solvencia económica ofrecerá fianza personal escrita de una persona natural o jurídica”). d) En los delitos contra la libertad sexual tipificados en el código penal; violación sexual (Art. 170), violación sexual con alevosía (Art. 171), violación sexual de persona incapaz o inconsciente (Art. 172), violación de personas dependientes (Art. 174), seducción (Art. 175) y actos contra el pudor (arts. 176 y 176-A), se establece, en virtud de lo dispuesto por el Art. 178-A del código penal, que par efectos de concederse la semilibertad, se requiere previamente el correspondiente informe medico y psicológico del interno, que se pronuncie favorablemente sobre la evolución de su respectivo tratamiento terapéutico. e) En el caso de los delitos de trafico ilícito de drogas por la ley 2770, que regula el otorgamiento de beneficios penales y penitenciarios a aquellos que cometen delitos graves contra la administración publica, se ha dispuesto, que en el coso de comisión 28
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL de los delitos de concusión, peculado (excepto la forma culposa), corrupción (funcionarios, servidores y particulares) y asociación ilícita para delinquir, cuando los hechos materia de condena se hallen relacionados con atentados contra la administración publica, contra el estado y la defensa nacional o contra los poderes del estado y el orden constitucional, solo podrán acceder al beneficio cuando se haya cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del integro de la cantidad fijada en la sentencia como reparación civil y de multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza, en la forma prevista en el código procesal penal. (“la caución se fijara solamente cuando se trate de imputados con solvencia económica, y consistirá en una suma de dinero que se fijara en la resolución. El imputado puede empozar en el banco de la nación o constituir una garantía patrimonial suficiente a nombre del juzgado o de la sala hasta por dicho monto. El imputado que carezca de solvencia económica ofrecerá fianza personal escrita de una persona natural o jurídica”). Para los efectos del cómputo de cumplimiento de la pena impuesta, procede tomarse en cuenta la redención de la pena. 6.- Improcedencia No procede la concesión de este beneficio, en los siguientes casos: a) en los casos condenas por delitos de terrorismo. b) En los casos de condenas por delitos de trafico ilícito de droga: previstos en los artículos 296 (tipo 29
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL básico), 297 (tipo agravado), 301 (coacción) y 302 (instigación al consumo) del código penal. c) En los casos de condena por los delitos contra la humanidad: genocidio (Art. 319), desaparición forzosa (Art. 320), tortura (Art. 321 y 322) y discriminación (Art. 323), previstos en el código penal. d) En los casos de condenas por delitos de lavado de activos (ley 27765). e) En los casos de sentencias por delitos de trafico ilícito de drogas agravado, tipificado en el Art. 297 del C.P. (ello según lo establecido en el Art. 1ro de la ley 26332). En las condenas por delito de violación sexual de menores de 14 años y su agravante, conforme a lo dispuesto por la ley 27507 (13 de julio del 2001). 7.- Tramite Para la concesión del beneficio de semilibertad, el condenado deberá solicitar previamente al consejo técnico penitenciario, la organización del expediente de semilibertad respectivo (esta función también puede ser realizada de oficio por dicho organismo técnico), el mismo que se deberá confeccionar en el plazo de diez días (Art. 49 CEP). Conforme a lo dispuesto en el reglamento, para acogerse a este beneficio, además de los requisitos establecidos en el Art. 49 del código, el interno deberá presentar una declaración jurada afirmando que solicita semilibertad con la finalidad de realizar una actividad laboral o educativa. Dentro del plazo de 30 días de obtenida la semilibertad, el interno esta obligado a acreditar la actividad laboral o educativa que realiza. En todo caso deberá de mostrar haber 30
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL efectuado acciones con tal propósito. En este ultimo supuesto, a administración penitenciaria prorrogara por el mismo plazo el cumplimiento de este requisito (Art. 138 reglamento). El expediente deberá contener los siguientes requisitos: a) documentos adoptados por el instituto nacional penitenciario: - certificado de conducta expedido por el establecimiento penitenciario. - Certificado de computo de redención de pena por trabajo o estudio. - Informe del grado de readaptación del interno, según evaluación del consejo técnico penitenciario. b) documentos aportados por el interno: - copia certificada de sentencia condenatoria debidamente consentida o ejecutoriada. - Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detención. - Contrato de trabajo con firma legalizada o documento que acredite ocupación o constancia de matricula en centro educativo donde seguirá estudios. - Constancia o certificado domiciliario, expedido por la autoridad policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento. - En los casos comprendidos en el articulo 46 del código de ejecución penal (casos especiales de redención en los que se aplica el uno por cinco), deberá 31
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL acreditarse además del cumplimiento de las dos terceras partes de la pena, el pago de la reparación civil y de la mulita, o en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza que garantiza el pago. - En los casos de los delitos contra la libertad sexual ya señalados, deberá adjuntarse también el informe medico y psicológico favorable del interno respecto a la evolución de su tratamiento terapéutico. Conforme a lo dispuesto por la ley 27835 (22-09-2002), la semilibertad se concede por el juzgado que conoció el proceso. Recibida la solicitud de otorgamiento del beneficio, que debe estar acompañada de los documentos originales que acrediten el cumplimiento de los requisitos, el juez la pone en conocimiento del fiscal correspondiente, quien emite dictamen pronunciándose por su procedencia o denegatoria en el plazo improrrogable de cinco días. Recibido el dictamen fiscal, el juez resuelve dentro del término de diez días en audiencia, que se realizara con la presencia del solicitante, el fiscal y el juez. En dicha diligencia se dacha lectura a las piezas mas importantes del expediente de petición. El fiscal fundamentara oralmente las razones por las que conviene o rechaza la petición de concesión del beneficio, luego hará uso de la palabra el abogado defensor, lo que constara en el acta de la audiencia. El beneficio será concedido en los casos que la naturaleza del delito cometido, la personalidad del agente y su conducta dentro del establecimiento, permitan suponer que no cometerá nuevo delito. Contra la resolución procede recurso de apelación en el plazo de tres días. 32
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL 8.- Reglas de conducta La concesión del beneficio de semilibertad no implica una liberación incondicional, ya que queda sujeta al adecuado comportamiento del beneficiado y al cumplimiento de ciertas reglas de conducta que se le imponen, teniendo como referencia el articulo 58 del código penal en cuanto sean aplicables: a) prohibición de frecuentar determinados lugares. b) Prohibición de ausentarse del lugar donde reside sin autorización del juez. c) Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para informar y justificar sus actividades. d) Reparar los daños ocasionados por el delito, salvo cuando demuestre que esta en imposibilidad de hacerlo. e) Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles de facilitar la realización de otro delito. f) Los demás deberes que el juez estime convenientes a la rehabilitación social del agente, siempre que no atente contra la dignidad del condenado. En cuanto se concede este beneficio, el Art. 51 del C.E.P. establece: “la semilibertad obliga al beneficiado a pernoctar en su domicilio e inspección de la autoridad penitenciaria y del representante del ministerio publico. Concedido el beneficio de semilibertad, el juez penal remitirá copia de la resolución al ministerio público y el área de tratamiento en el medio libre de la administración penitenciaria que corresponda. En aquellos lugares donde no exista esta ultima, el director del establecimiento 33
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL penitenciario de la localidad designara al funcionario que cumpla tales funciones (Art. 186 reglamento). El cumplimiento de las reglas de conducta impuestas por el juez penal al momento de conceder la semilibertad, será responsabilidad del área de tratamiento en el tiempo libre de la administración penitenciaria que corresponda. En aquellos lugares donde no exista este órgano, el director del establecimiento penitenciario de la localidad designara al funcionario que cumpla tales funciones (Art. 187 reglamento). Si el interno beneficiado con la semilibertad adoptara por una jornada laboral nocturna, deberá poner en conocimiento de dicha situación a la autoridad penitenciaria correspondiente para el control respectivo (Art. 184 reglamento). Sin perjuicio de las acciones de control que la autoridad penitenciaria pueda ejercer en el centro laboral, educativo o en el domicilio del beneficiado con una semilibertad, el liberado tiene la obligación de informar personalmente cada treinta días de sus actividades, al área de tratamiento en el medio libre que corresponda o al funcionario que corresponda o al funcionario encargado de realizar dicha labor (Art. 189 reglamento). El ministerio publico efectuara visitas periódicas al área de tratamiento en el medio libre del instituto nacional penitenciario de su jurisdicción, a efectos de constatar el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas a los beneficiados con la semilibertad (Art. 190 reglamento). Cuando el beneficiado con una libertad necesite residir o realizar una actividad laboral o educativa fuera de la 34
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL jurisdicción de donde se encuentra, deberá solicitar autorización al juez que le concedió el beneficio. Dicha solicitud será resuelta en un término de tres días sin dictamen previo del ministerio público. En caso de declararse procedente el recurso, librara exhorto al juez penal competente del lugar de destino, quien actuara conforme al Art. 186 del reglamento. Cuando en el lugar de destino no existiera autoridad penitenciaria que se encargue del control de las reglas de conducta, el juez penal podrá delegar tales funciones al juez de paz, al alcalde o gobernador de la localidad (Art.191). 9.- Revocación La semi-libertad se puede revocar por el juez competente, obligándose al condenado a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes: a. La comisión de un nuevo delito doloso, o b. El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio para determinados condenados, estipulados mediante leyes especial. IV.- LIBERACIÓN CONDICIONAL 1.- Concepto.- Consiste en la liberación anticipada del condenado que ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la misma en casos especiales, de tal modo que el saldo de la pena la cumpla en libertad bajo ciertas reglas de conducta. Es una experiencia con diversas particularidades en el derecho comparado. 35
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha cumplido una parte de su condena en prisión. El penado que se encuentre ya en el último periodo de la condena y que habiendo observado buena conducta ofrezca además garantías de llevar una vida honrada es el que con más frecuencia se beneficia de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le reste por cumplir de condena. Está reglamentado que si durante ese plazo vuelve a delinquir, regresará a prisión hasta finalizar dicha condena. Este beneficio penitenciario se encuentra extendido en los sistemas penales que contemplan la pena como algo más que un castigo, como un mecanismo de reeducación y reinserción social del delincuente. Mediante este beneficio, "el liberado sigue siendo técnicamente un penado, aunque su vida trascurre en libertad efectiva sólo recortada en algunos sistemas por la vigilancia y sujeción de determinadas restricciones y, en todo caso, sujeta a la condición de buen comportamiento. De ahí, precisamente, la terminología de "condicional" con que se recoge en los sistemas latinos, o "bajo palabra" (on parole) en los sistemas anglosajones". Mediante este beneficio penitenciario el interno sentenciado puede obtener su excarcelación cuando ha cumplido la mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta según corresponda. La libertad condicional "…no es una libertad definitiva, sino una pre-libertad otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena". 36
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Esta institución penitenciaria se acogió en nuestro medio por el Código Penal de 1924, cuarenta y cinco años más tarde, el Decreto Ley 17581 de abril de 1969, primera ley de Ejecución Penal autónoma del Perú, la incorporó dentro de su texto sin modificar la norma penal que exigía el cumplimiento de "dos tercios (2/3) del tiempo de su condena y en todo caso no menos de un año de penitenciaria o relegación ni ocho meses de prisión…" El Decreto Ley 23164, del 16 de julio de 1980, que modifico al DL. 17581 en lo que respecta a la redención de penas por el trabajo, así como el Decreto Supremo 025-81-JUS del 29 de setiembre de 1981, dispusieron que el tiempo redimido por el trabajo o estudio se tomaría en cuenta para contar el tiempo exigido para solicitar la liberación condicional. 2.- IMPORTANCIA Por medio de este beneficio penitenciario se busca la rehabilitación y resocialización eficiente del condenado, mediante un mecanismo que permite anticipar la liberación del interno del establecimiento penitenciario como parte readaptación social al haber cumplido los requisitos legales que establece la norma para su otorgamiento. Con lo cual se busca reinsertar al recluso que reporta buena conducta y síntomas de rehabilitación y ha cumplido una parte de la pena efectiva establecida por la ley, de tal manera que constituye una oportunidad para el condenado de demostrar a la judicatura que es un sujeto socialmente útil, es por ello que dicha oportunidad está sujeta a su revocación inmediata por su naturaleza condicionante, si el sentenciado incumple las normas de conducta a las que está obligado. 3.- MODALIDADES 37
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Según la legislación vigente podemos diferenciar dos modalidades de liberación condicional: a.- Liberación condicional ordinaria: Se otorga en los casos admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad. En el supuesto de un condenado a 16 años de pena privativa de libertad sin impedimento para acogerse a esta modalidad, requerirá haber cumplido la mitad de la pena, esto es 8 años para obtener este beneficio. Tiempo que puede ser menor si redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de tal modo que a los 64 meses de pena efectiva (5 años y 4 meses) puede redimir 32 meses (2 años y 8 meses), sumando 8 años, de tal modo que a los 5 años y cuatro meses de pena efectiva podrá tramitar su liberación condicional. b.- Liberación Condicional extraordinaria; En casos de los artículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Código Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena cumplida. Ejemplo, un condenado a 16 años de pena privativa de libertad, que puede acogerse a la modalidad extraordinaria, solicitará este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4) parte de su pena o sea a los 12 años. En caso que también redima sus penas será en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el primer día de carcelería a los 10 años de pena efectiva podría solicitar su liberación condicional. 4.- REQUISITO PARA SU CONCESIÓN.- El Código de Ejecución Penal vigente considera que se deben contar con los siguientes documentos:  Testimonio de condena  Certificado de conducta 38
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL  Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detención  Certificado de Cómputo laboral o estudio, si lo hubiera  Informe sobre el grado de readaptación del interno, de acuerdo a la evaluación del Consejo Técnico Penitenciario. 5.- TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.- Al igual que en la semi-libertad el trámite se inicia en el establecimiento penitenciario y luego se remite el expediente al juzgado penal respectivo: a.- Fase Administrativa; En el establecimiento penitenciario. 1. Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo Técnico Penitenciario, o bien a pedido del interno interesado 2. El expediente de liberación condicional debe tener todos los requisitos enumerados en el rubro anterior 3. El plazo para organizar el expediente es hasta de diez días b.- Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el juez que conoció el proceso. 1. El Juez Penal que recibe el expediente de liberación condicional, debe correr traslado al Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen 2. El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer día de recibido el expediente 3. El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe resolver la solicitud de liberación condicional dentro del tercer día. 4. Contra esta resolución procede recurso de apelación 39
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL En el caso que el juez conceda el beneficio de la liberación condicional, debe señalar las reglas de conducta establecidas por el artículo 58º del Código Penal, "en cuando sean aplicable". 6.- REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO La libertad condiciónala se puede revocar en los siguientes casos:  Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe cumplir el tiempo de la pena pendiente contando desde el momento en que se le concedió el beneficio.  Al incumplir las reglas de conducta señaladas al concederle la liberación condicional. En este caso debe cumplir el tiempo pendiente de la pena impuesta. Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio en ciertos casos de delitos estipulados por leyes diversas V.- LA VISITA ÍNTIMA. 1.- Concepto.- Es el permiso de relación sexual que según las Naciones Unidas debe otorgarse prescindiendo de la calificación de la conducta del reo, dado que el preso está privado de su libertad ambulatoria; pero no, de su libertad sexual, así el permiso consiste en el ingreso de la esposa o concubina a una celda o lugar especialmente acondicionado a tales efectos para permitir a los esposos la relación sexual, no significando un premio sino la satisfacción de una necesidad del interno y de su cónyuge libre. Este beneficio constituye una de las medidas de solución más importante frente al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los internos casados o en convivencia. Nuestro CEP. señala que esta visita intima tiene como objeto principal el mantenimiento de las 40
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL relaciones del interno con su cónyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificación familiar así como de profilaxis médica. En nuestra legislación las visitas íntimas se encuentran permitidas para los internos casados o convivientes; pero su implementación en nuestras cárceles encuentra un problema ante la necesidad de contar con personal especializado que realice las evaluaciones respectivas antes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos casos, que su acceso alcance para la población penal femenina. La legislación prevé que la vista intima sea controlada por parte del interno como de la visita relacionada a profilaxis, higiene y control de natalidad, hecho que traerá la seguridad social, en los diferentes Establecimiento penitenciarios las visitas conyugales ingresan hasta los ambientes de los internos, los cuales tiene un respeto aceptable en los horarios y en la privacidad. 2.- IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN.- Lo que estima la ciencia penitenciaria, es evitar que exista el problema sexual en el interno del Establecimiento, por ello se debe buscar medidas alternativas a la prisión, a fin de que las penas no sean muy largas y evitar las abstinencias sexuales prolongadas. La actividad sexual debe ser controlada al interior de Establecimiento, el problema genera un problema social, porque la población penal en su mayoría son de estratos bajo y en descontrol. Sabemos que desde que una persona es absorbida por el sistema penitenciario toda su vida cambia sin más. Si bien desde la teoría, la pena privativa de libertad solamente restringe la privación la libertad ambulatoria, desde el 41
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL momento en que una persona es encerrada por el poder penal, la cárcel termina por tragarse al preso, confiscándolo y neutralizando todos sus derechos fundamentales; Así el interno padece también una abstinencia sexual, como si fuese una accesoria adscrita a la pena principal, tal tesis es incompatible con la Constitución y los fines de rehabilitación y resocialización de la pena. Es por ello que surge la necesidad de implementar mecanismos para afrontar el problema sexual carcelario, en este sentido, las vistas intimas constituye una medida destina a minimizar los efectos de la abstinencia sexual del presidio en los internos, y así también controlar las prácticas sexuales investidas como la homosexualidad o prestación de prostitutas a través de cupos al personal encargado de vigilar el ingreso al Establecimiento penitenciario. 3.- REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN.- El código vigente no es muy explicito al respecto, solo indica algunas generalidades, dejando al reglamento la precisión respectiva. Sin embargo consideramos que su concesión requiere el cumplimiento de ciertas condiciones como las siguientes: a. El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director del establecimiento penitenciario indicando los datos de identidad de su pareja; b. Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o cualquier otro documento que acredite la relación de convivencia; c. Observar buena conducta por parte del interno d. Informe médico favorable, que certifique que el interno no adolece de enfermedades de transmisión sexual, para prevenir riesgos de contagio de alguna enfermedad 42
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL e. Certificado médico de fecha reciente expedido por el área de salud en el que se indique que él o la cónyuge o conviviente no adolezca de enfermedades de transmisión sexual f. Recomendaciones de higiene y planificación familiar a la pareja g. En la doctrina penitenciaria se recomienda que este beneficio se cumpla en un ambiente especial que se denomina VENUSTERIO, bajo supervisión del personal penitenciario encargado para ello. Sin embargo, en nuestros centros carcelarios los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho ambiente especial, prefiriendo que las visitas intimas se efectúen en sus propias celdas. 4.- AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO.- Según nuestro CEP., es el Director del centro penitenciario, quien debe disponer lo concerniente para que previamente se efectúen los exámenes médicos y la orientación en planificación familiar. 5.- PROCEDIMIENTO.- Respecto a su procedimiento, éste se inicia con la solicitud del interno al Director del Establecimiento Penitenciario, quien lo remitirá al Órgano Técnico de Tratamiento para su evaluación y verificación en un plazo no mayor de diez días. Con su opinión, el director resolverá lo solicitado en un plazo no mayor de tres días hábiles. Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno puede interponer recurso de apelación, el mismo que será resuelto por el Consejo Técnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco días hábiles. 43
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL VI.- OTROS BENEFICIOS – RECOMPENSAS. Nuestra legislación penitenciaria estatuye, que cuando la conducta del interno demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su desenvolvimiento personal o en la actividad organizada del centro carcelario, se le estimulará mediante recompensas. 1.- ANTECEDENTES.- Se encontraba regulado en el Código de Ejecución Penal de 1985, en su artículo 60º que ante la evidencia de actos que denotan en el interno espíritu de compañerismo, trabajo y sentido de responsabilidad tanto en el comportamiento personal como en la actividad organizada del establecimiento, éstos serán estimulados mediante un sistema de recompensas que se determinará en el Reglamento. Este reglamento publicado el 16 de junio de 1985, mediante Decreto Supremo Nº 012-85-JUS establecía en su Capítulo IV, Sección 6, señalaba taxativamente las siguientes recompensas:  Mención honorífica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la presencia de las autoridades del establecimiento, siendo de público conocimiento.  Autorización para trabajar horas extraordinarias.  Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas  Exoneración de servicios no retribuidos  Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que éstos impliquen funciones autoritarias por parte del interno.  Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno  Otros que determine el directos del establecimiento 44
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Estas concesiones serán anotadas en el expediente personal del interno con expresión de los hechos que la motivaron; y se otorgaban por el Consejo Técnico de establecimiento penitenciario. 2.- RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR.- El código de Ejecución Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del anterior código en cuanto a recompensas, las cuales son: a. Autorización para trabajar en horas extraordinarias b. Desempeñar labores auxiliares de la administración penitenciaria, que no impliquen funciones de autoridad. La que debe realizar sin afectar las reglas de seguridad c. Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas d. Otros que determine el reglamento A su vez el Reglamento menciona a parte de estas recompensas a las siguientes:  Mención honorífica, que será entregada en ceremonia pública por el director del establecimiento penitenciario;  Obsequios de bienes al interno; Prioridad en la participación de actividades de carácter cultural, social y deportiva en el establecimiento penitenciario; y  Las demás que determine el Consejo Técnico Penitenciario. 3.- AUTORIDAD QUE LAS OTORGA 45
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL En este caso se estipula que las recompensas son otorgadas por el Consejo Técnico Penitenciario, y además se debe anotar en el expediente o legajo personal del interno. VII.-OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO. Si la liberación es por beneficio de semi libertad, las obligaciones son: a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza b. Pernoctar en su domicilio c. Informar personalmente cada treinta días de sus actividades al área de tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su jurisdicción. d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. Si la liberación es por beneficio de liberación condicional, las obligaciones son: · Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de domicilio a la autoridad penitenciaria. El incumplimiento es causal de revocatoria inmediata. Informar personalmente cada treinta días de sus actividades al área de tratamiento en el medio libre. · Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. VIII.-CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS. Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informará al Juez con la finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo apercibimiento de revocarse el beneficio. IX.- CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS. 46
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL También genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito doloso. X.- EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO. El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la revocatoria se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta, se computará el tiempo que el interno estuvo en semi libertad o liberación condicional. Si es por una nueva condena por delito doloso, obliga al liberado a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento de la concesión del beneficio de semi libertad o liberación condicional. 47
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL CONCLUSIONES 1.- nuestro vigente código de ejecución penal (Art. 42), legisla sobre los siguientes beneficios penitenciarios: permiso de salida, redención de la pena por el trabajo y la educación, Semi-libertad, Liberación condicional, Visita intima, Otros beneficios. 2.- el permiso de salida, es el beneficio penitenciario que es posible otorgar a los internos, que sean condenados o solamente procesados, son permisos para ausentarse de la prisión en casos excepcionales y de urgencia y entre sus modalidades tenemos: las Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios, Permisos de Salidas Extraordinarios. 3.- La redención de la pena, consiste en el beneficio que le asiste al interno, de poder descontar, de la condena impuesta, una parte significativa de la privación de la libertad, de acuerdo al cumplimiento de un determinado tiempo de trabajo o educación y entre sus modalidades tenemos: Redención de penas ordinaria o 2x1; Redención de penas extraordinaria o 5 x 1. 4.- La semilibertad es un beneficio penitenciario que permite al interno sentenciado, egresar del establecimiento penitenciarios para efectos de realizar trabajos o recibir 48
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL educación y entre sus modalidades tenemos: Una semi- libertad ordinaria, Una semi-libertad extraordinaria o especial. 5.- la liberación condicional es el beneficio mas antiguo de todos, Consiste en la liberación anticipada del condenado que ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la misma en casos especiales, y entre sus modalidades tenemos la Liberación condicional ordinaria y la extraordinaria. 6.- en cuanto a la visita intima Nuestro CEP. señala que tiene como objeto principal el mantenimiento de las relaciones del interno con su cónyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificación familiar así como de profilaxis médica, por otro lado Este beneficio constituye una de las medidas de solución más importante frente al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los internos casados o en convivencia. 7.- Si el condenado o procesado no cumple con las obligaciones impuestas, se informará al Juez con la finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo apercibimiento de revocarse el beneficio. También genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito doloso. 49
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL Índice PRESENTACION PÁGINAS 1. ANTECEDENTES………………………………………………………………………………………………………… 3 2. BENEFICIOS PENITENCIARIOS……………………………………………………………………….4 3.PERMISO DE SALIDA……………………………………………………………………………………………… 4 4. REDENCION DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACION…….12 5. SEMILIBETAD…………………………………………………………………………………………………………… 24 6. LIBERACION CONDICIONAL……………………………………………………………………………….35 7. VISITA INTIMA……………………………………………………………………………………………………… 40 8. OTROS BENEFICIOS-RECOMPENSAS……………………………………………………………… 44 9. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIOS PENITENCIARIOS…………………………………………………………………………………………………………… 46 10. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………… 48 50
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL BIBLIOGRAFIA LIBRO 1 AUTOR: Norman Garaycott Orellana TITULO: Comentarios Al Código De Ejecución Penal EDITORIAL: San Marcos PRIMERA EDICIÓN AÑO DE PUBLICACIÓN: 1998-Perú LIBRO 2 AUTOR: Alejandro Solís Espinoza TITULO: Ciencia Penitenciaria Y Derecho De Ejecución Penal EDITORIAL: FECAL E.I.R.L 5TA EDICION AÑO DE PUBLICACION: 1999-PERU LIBRO 3 AUTOR: Silfredo Hugo Vizcardo TITULO: Derecho Penitenciario Peruano EDITORIAL: Instituto De Investigación ANO DE PUBLICACIÓN: 2006-Perú 51
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL 52
    • BENEFICIOS PENITENCIARIOS DERECHO DE EJECUCION PENAL El presente trabajo lo dedicamos con gran admiración a todos los docentes que nos brindaron sus conocimientos y en especial al Dr. Rene Zelada. 53