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REFLEXOS SOCIAIS DAS
      ORGANIZAÇÕES EM REDE




                                                         Arie Storch
                                Ana Claudia Niedhardt Capella
                                    PET Administração Pública



Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho
    Faculdade de Ciências e Letras – Araraquara
Sumário


Resumo ............................................................................................................................................ 3
Palavras-chave: rede, sistema, terceiro setor, reforma da administração, sociedade civilIntrodução à
Teoria Sistêmica da Administração ............................................................................................... 3
Introdução à Teoria Sistêmica da Administração ......................................................................... 4
   Origens e Conceitos ................................................................................................................... 4
   Sistemas Abertos ........................................................................................................................ 5
     Organismo ............................................................................................................................... 5
     Organização: o modelo de Katz e Kahn .................................................................................. 6
     Cultura Organizacional ............................................................................................................ 7
     Sistemas Abertos e Suas Sinergias .......................................................................................... 7
Conceituação de redes .................................................................................................................... 9
   Nova forma de visão de Organização: Paradigma da Administração .................................. 9
   Organização como Sistema Vivo ............................................................................................ 10
   As redes e a Tecnologia da Informação ................................................................................. 11
     Redes Empresariais................................................................................................................ 11
     Crise do modelo Empresa Vertical ........................................................................................ 12
     Horizontalidade empresarial .................................................................................................. 14
O Estado ........................................................................................................................................ 17
   Pressão Social e Diminuição do Estado ................................................................................. 17
   O Estado-rede .......................................................................................................................... 19
Sociedade Civil .............................................................................................................................. 21
   Gestão Participativa ................................................................................................................ 21
   Casos Clássicos: Organização Social no Terceiro Setor ...................................................... 23
     RITS – Rede de Informações para o Terceiro Setor .............................................................. 23
     REBEA – Rede Brasileira de Educação Ambiental .............................................................. 24
Conclusão........................................................................................... Erro! Indicador não definido.
   A reforma da administração para o Estado-Rede ................................................................ 26
   A Sociedade em Rede .............................................................................................................. 26
Referências Bibliográficas ........................................................................................................... 29




                                                                                                                                                   2
Resumo
REFLEXOS SOCIAIS DAS ORGANIZAÇÕES EM REDE. Storch, Arie; Capella, Ana Claudia
Niedhardt – PET Administração Pública – UNESP - FCLAr

Introdução: As organizações em rede são abordadas neste artigo à luz da abordagem sistêmica da
administração e do modelo proposto por Katz e Kahn (1970).
Objetivos: O presente trabalho tem como propósito apresentar o modelo de organizações em rede
abordado por autores como Castells (1999), Capra (1982) e outros, e suas conseqüências para a
organização do Estado.
Metodologia: Revisão bibliográfica sobre o assunto e posterior análise de casos de organizações estatais e
sociais, como Organizações Não Governamentais (ONGs).
Resultados: A pesquisa ainda se encontra em andamento, contudo nota-se grande aceitação da estrutura
em rede em ONGs por permitir maior flexibilidade na atuação.
Conclusões: Podemos concluir que a organização em rede é uma tendência das organizações modernas e
que o Estado está passando por mudanças para se adequar às alterações da sociedade civil.

Palavras-chave: rede, sistema, terceiro setor, reforma da administração, sociedade civil




                                                                                                        3
Introdução à Teoria Sistêmica da Administração

Origens e Conceitos
      Com base em trabalhos do biólogo alemão Ludwig Von Bertalanffy publicados entre 1950
e 1968, a Teoria Geral de sistemas não chega a solucionar problemas ou buscar a praticidade,
mas sim elaborar “teorias e formulações conceituais que possam criar condições de aplicações na
vida empírica” (CHIAVENATO, 1993, P. 749). Parte assim de pressupostos básicos, claramente
relacionados entre si.
      A princípio, Bertalanffy notou a nítida tendência de integração nas ciências naturais e
sociais. A integração, para o biólogo, orienta-se rumo a uma Teoria dos Sistemas, que pode ser
uma abrangente abordagem dos campos não-físicos do conhecimento científico, tais como as
ciências sociais. Focando as ciências de forma vertical, tem-se uma visão integrada, unidade da
ciência. Chega-se então a uma integração necessária na educação científica.
      Dos pressupostos, Bertalanffy chegou às três premissas básicas da Teoria Geral dos
Sistemas, a saber:
      Os sistemas existem dentro de sistemas. Há uma crescente na visão cultural à medida que se
distancia do foco: átomo, molécula, célula, tecido, órgão, organismo, comunidade, colônia,
cultura, e assim por diante.
      Os sistemas são abertos como decorrência da premissa primeira. Cada sistema examinado
recebe influências do externo, descarregando nos sistemas contíguos. Desta forma há intercâmbio
do sistema com o meio, e quando o intercâmbio cessa há a desintegração do sistema.
      As funções de um sistema dependem da sua estrutura. Uma estrutura rígida como um tecido
ósseo terá função de sustentação. Já os músculos se contraem por suas células permitirem
contrações.
      Com a apropriação do conceito pelas diversas ciências, „sistema‟ passou a dominar as
mesmas. Cada ciência tem sua visão, mas em todas o sistema é algo único. Na administração, é
comum a ponto de não notarmos sua existência. Para Chiavenato (ibid., p. 750),
                         a organização apresenta-se como uma estrutura autônoma com capacidade de se
                         reproduzir e pode ser focalizada através de uma teoria de sistemas capaz de propiciar
                         uma visualização de um sistema de sistemas, tanto do ponto de vista individual como


                                                                                                            4
coletivo, ou seja, da organização como um conjunto. A abordagem sistêmica tem por
                        objetivo representar, de forma compreensiva e objetiva, cada organização.




Sistemas Abertos
Organismo
     Por definição, o sistema aberto mantém intercâmbio de informações com o meio,
mantendo-se no mesmo estado através da auto-regulação e renovando-se constantemente, o que a
física denomina equilíbrio dinâmico. Como sistema aberto, o organismo é influenciado pelo
ambiente, influindo diretamente sobre ele. Sistemas abertos são complexos de elementos em
interação e troca com o círculo ao redor.
     Diversos autores interpretam as organizações como sistemas vivos, pois crescem em
tamanho através de suas partes e fazem a transformação de máquinas e pessoas em produtos e
serviços como se fosse o processo de digestão. Reagem ao ambiente adaptando-se a ele para
sobreviver mudando produtos, técnicas e até estrutura. O sistema aberto constantemente interage
com o ambiente. Influencia com ele e por ele é influenciado: sua ação se reflete para si. Para
crescer, mudar ou reproduzir, só o consegue sob determinadas condições ambientais. São dotadas
de reversibilidade, o que faz com que possam voltar ao seu estado de origem. Porém, diferem das
organizações em alguns aspectos, a saber (RHENMAN apud CHIAVENATO, 1993, p. 761):


                            Tabela 1 - Sistemas vivos e sistemas organizados
     Sistemas Vivos (Organismos)                      Sistemas Organizados (Organizações)
     Nascem, herdam seus traços estruturais           São organizados, adquirem sua estrutura em
                                                      estágios
     Morrem, seu tempo de vida é limitado             Podem ser reorganizados, teoricamente têm
                                                      uma vida ilimitada, podem ser ressurgidos
     Têm um ciclo de vida predeterminado              Não têm ciclo de vida definido
     São concretos – o sistema pode ser descrito      São abstatos – o sistema pode ser descrito em
     em termos físicos e químicos                     termos psicológicos e sociológicos
     São completos – parasitismo e simbiose são       São incompletos – dependem de cooperação
     excepcionais                                     com outras organizações – suas partes
                                                      componentes são sempre intercambiáveis e
                                                      geralmente distribuíveis
     Doença é definida como um distúrbio no           Problema é definido como um desvio nas
     processo vital                                   normas sociais




                                                                                                       5
Organização: o modelo de Katz e Kahn
     Sistema criado pelo homem, as organizações mantêm dinâmica interação com o ambiente,
como clientes, fornecedores, concorrentes, governo e vários outros. Para Katz e Kahn (1970), as
organizações em sistemas abertos são conjuntos de partes em interação que constituem um todo
sinérgico orientado para determinados propósitos. Os autores adaptaram as características dos
sistemas abertos para as organizações. Como tais, elas têm nove propriedades básicas.

            Importação de Energia. A organização (sistema aberto) recebe insumos do
             ambiente e necessita sempre de suprimentos renovados de energia de outras
             organizações, instituições, do meio, pessoas, etc. Nenhuma organização social é
             auto-contida ou auto-suficiente.

            Transformação. Os Sistemas Abertos (SA) transformam a energia disponível. A
             organização processa e transforma seus insumos em produtos acabados, em
             serviços, em mão-de-obra qualificada, etc.

            Exportação, saída ou output. Os SA exportam certos produtos ou resíduos para o
             ambiente.

            “Os Sistemas como Ciclo de Eventos que se Repetem. O funcionamento de qualquer
             sistema aberto consiste em ciclos recorrentes de informação – transformação –
             exportação. Destes três processos sistêmicos básicos, a importação e a exportação
             são transações que envolvem o sistema e certos setores de seu ambiente imediato; a
             transformação (processamento) é um processo contido dentro do próprio sistema”
             (KATZ; KAHN, 1970, p. 508). As organizações reciclam suas atividades com a
             passagem do tempo.

            Entropia Negativa. Entropia é um processo pelo qual todas as formas organizadas
             tendem à desorganização, à desintegração e conseqüente morte, estado de menor
             energia. Para sobreviver, o SA precisa deter o processo entrópico através da
             obtenção e uso de reservas de energia. O processo de obtenção de energia é
             denominado negentropia ou entropia negativa.

            Informação, Retroinformação e Processo de Codificação. Os SA recebem inputs de
             caráter informativo e que proporcionam sinais à sua estrutura sobre o ambiente e
             sobre o seu próprio funcionamento em relação ao ambiente. A retroinformação


                                                                                             6
permite ao sistema corrigir seus desvios. O processo de codificação permite ao
             sistema reagir seletivamente apenas aos sinais de informação para os quais esteja
             sintonizado.

            Estado Firme ou Homeostase Dinâmica. Os SA procuram manter uma certa
             constância no intercâmbio de energia com o ambiente.

            Diferenciação. As organizações tendem à diferenciação, isto é, multiplicação e
             elaboração de funções levam à multiplicação de papéis e à diferenciação interna. Os
             padrões globais e difusos são substituídos por funções mais especializadas.

            Eqüifinalidade. Um sistema pode alcançar, por uma variedade de caminhos, o
             mesmo estado final. Ou seja, há mais de um modo de um sistema produzir
             determinado resultado.

Cultura Organizacional
     Katz e Kahn assim definem cultura organizacional (1970, p. 85):
                       Toda organização cria sua própria cultura ou clima, com seus próprios tabus, costumes e
                       usos. O „clima‟ ou „cultura do sistema‟ reflete tanto as normas e valores do „sistema
                       formal‟ como sua reinterpretação no „sistema informal‟, bem como reflete as disputas
                       internas e externas dos tipos de pessoas que a organização atrai, de seus processos de
                       trabalho e distribuição física, das modalidades de comunicação e do exercício da
                       autoridade dentro do sistema. Assim como a sociedade tem uma herança cultural, as
                       organizações sociais possuem padrões distintivos de sentimentos e crenças coletivos,
                       que são transmitidos aos novos membros do grupo.


Sistemas Abertos e Suas Sinergias
     Para Chiavenato (1993, p. 785) uma das fortes razões para a existência das organizações é o
seu „efeito sinérgico‟ ou „sinergístico‟, isto é, no resultado de uma organização pode diferir em
quantidade ou em qualidade a soma dos insumos. De acordo com o efeito sinérgico, portanto, a
entrada de duas unidades de um elemento com duas de outro insumo podem resultar em mais de
quatro unidades de saída.
     Seguindo esta idéia, os recursos materiais, financeiros, sociais, quando observados como
fatores que influem na produção, geram riqueza através da „sinergia organizacional‟. A visão
sistêmica nos demonstra que a organização deve ser administrada como um todo complexo, e não
em suas micro-abordagens fechadas. Desta forma, o presidente de uma organização deve saber

                                                                                                            7
lidar com o todo e ser hábil na visão da totalidade, e não um coordenador geral de diversas áreas
não se correlacionam.




                                                                                               8
Conceituação de redes

Nova forma de visão de Organização: Paradigma da Administração
     Para Guarnieri (2005, pg 01), mais importante que definir rede é “entendê-la como uma
proposta democrática de realização do trabalho coletivo e de circulação do fluxo de informações,
elementos essenciais para o processo cotidiano de transformação social”. Já Capra (2003, p. 22)
afirma que “onde existem vidas existem redes”, e portanto não se trata de uma nova forma de
organização, mas sim do “reconhecimento de que as redes constituem o padrão básico de
organização de todos os seres vivos”(ibid., p. 22). Independente da definição que cada autor tem
do conceito, a palavra deriva do latim retis, e significa entrelaçamento de fios com aberturas
regulares formando um tecido. A noção de entrelaçamento e de estrutura reticulada serviu para
que a palavra ganhasse novos significados.
     Assim, a visão da organização como sistema não pode ser apreendida a partir da
perspectiva clássica, “porque requer modificações significativas de muitos conceitos e idéias
clássicos” (CAPRA, 1982, p. 279). As redes não são instituições-fim, e sim meios de organização
em forma de parcerias e alianças. Guarnieri (2005) a compreende “sem hierarquia – horizontal,
autônoma, conectada, participativa, colaborativa, cooperativa e democrática”. São sistemas
organizacionais capazes de reunir indivíduos e instituições em torno de objetivos e/ou temáticas
comuns.
     São
                       estruturas flexíveis e cadenciadas e se estabelecem por relações horizontais, interconexas
                       e em dinâmicas que supõem o trabalho colaborativo e participativo. As redes se
                       sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes, caracterizando-se como um
                       significativo recurso organizacional, tanto para as relações pessoais quanto para a
                       estruturação social (SILVA, 2005).

     Portanto, comunidades, estruturas sociais orgânicas, constituídas a partir de dinâmicas
coletivas. Sua história e cultura definem uma identidade comunitária.
     Por ser democrática e em constante mutação, a forma definida de uma rede é ser disforme,
impossibilitando sua visualização enquanto organograma. Martinho (2003, p. 45) desenha uma
rede em que os círculos interagem constantemente, e onde não há centro, já que cada ponto é pólo
único e há interdependência das partes do processo. Ainda que em algum processo determinados

                                                                                                               9
círculos não participem, eles são parte em outro. A ausência de hierarquia, dando lugar à
participação e cooperação direta, permite que um foco atue diretamente sobre outro.




                                     Figura 1 - Pirâmide e Rede


      Castells (1999A, p. 497) informa que “embora a forma de organização social em redes
tenha existido em outros tempos e espaços, o novo paradigma da informação fornece a base
material para sua expansão penetrante em toda a estrutura social”. Trabalhar em rede não é seguir
regras ou copiar modelos. Mas criar, de forma coletiva e democrática, pactos que façam sentido e
que possam orquestrar uma “coordenação das autonomias” (MARTINHO apud GUARNIERI).
E, por autônomas, são ainda complementares. Em seus escritos Castells (ibid., p. 497) analisa que
“as funções e os processos dominantes na era da informação estão cada vez mais organizados em
torno de redes”.
      É o que Capra define, supra citado, no reconhecimento das redes como padrão básico dos
seres vivos. A partir do instante em que se reconhece algo como verdadeiro, o enfoque do estudo
se altera.

Organização como Sistema Vivo
      Para Capra, sistemas vivos são “sistemas integrados cujas propriedades não podem ser
reduzidas às suas partes menores” (2003, p. 21). Coloca que apresentam fenômenos dinâmicos
que se complementam, tornando-se aspectos de auto-organização.
                       Um deles, que pode ser descrito em termos gerais como autoconservação, inclui os
                       processos de auto-renovação, cura, homeostase e adaptação. O outro, que parece
                       representar uma tendência oposta mas complementar, é o processo de auto-
                       transformação e autotranscendência, um fenômeno que se expressa nos processos de


                                                                                                    10
aprendizagem, desenvolvimento e evolução. Os organismos vivos têm um potencial
                       inerente para se superar a si mesmos a fim de criar novas estruturas e novos tipos de
                       comportamento. Essa superação criativa em busca da novidade, a qual, no devido tempo,
                       leva a um desdobramento ordenado da complexidade, parece ser uma propriedade
                       fundamental da vida, uma característica básica do universo que – pelo menos por ora –
                       não possui maior explicação. Podemos, entretanto, explorar a dinâmica e os mecanismos
                       da autotranscendência na evolução de indivíduos, espécies, ecossistemas, sociedades e
                       culturas (CAPRA, 1982, p. 279).

     Capra argumenta que a existência de vida pressupõe a existência de redes. Redes vivas,
para ele, “estão sempre criando ou recriando a si próprias através da transformação ou
substituição dos seus componentes” (2003, p. 23). Toda a rede está, portanto, continuamente
gerando a si própria. Redes vivas não são estruturas materiais, mas sim funcionais, pois
relacionam vários processos. O pensamento sistêmico implica em uma mudança de enfoque, de
objetos para relações. Estas relações não podem ser medidas nem pesadas, mas precisam ser
mapeadas. O mapa das relações é obtido ao interligar diferentes elementos ou membros de uma
comunidade. Fazer isto nos faz descobrir configurações de relações que aparecem repetidamente,
que chamamos de padrões.



As redes e a Tecnologia da Informação
Redes Empresariais
     De acordo com Castells (1999A, p. 181), a experiência internacional apresenta duas formas
interessantes de flexibilidade organizacional que têm como principal característica as conexões
entre empresas. São elas o “modelo de redes multidirecionais”, utilizado por empresas de
pequeno e médio porte, e o “modelo de licenciamento e subcontratação de prudução”, que
grandes empresas encabeçam.
     Apesar de freqüentemente pequenas e médias empresas dependerem das grandes para
geração de contratos financeiros e tecnológicos, não raro tomam a iniciativa de desenvolver redes
com várias empresas grandes ou com outras de porte equivalente ao próprio para geração de
empreendimentos cooperativos. Um exemplo clássico é o de Hong Kong, que baseou suas
exportações por quase 30 anos – da década de 1950 à década de 1980 – em arranjos de pequenas
produções domésticas. Manuel Castells lembra que “mais de 85% das exportações de produtos


                                                                                                         11
manufaturados de Hong Kong [...] eram fabricados em empresas familiares, 41% das quais eram
empresas com menos de cinqüenta trabalhadores” (ibid., p. 182).
     A maior parte das empresas de Hong Kong exportava por meio de redes empresariais locais
especializadas em importação e exportação, elas também pequenos negócios familiares. Por
serem pequenas, tinham grande volatilidade e formavam-se, desapareciam e reapareciam com
base nas oscilações do mercado internacional. As redes locais faziam uso de espionagem
comercial nos principais mercados do globo. A variação dos negócios era tanta que era comum
um empresário se tornar trabalhador assalariado em outra época dependendo da aceitação da
produção no mercado e das necessidades familiares.
     Já no contexto europeu, empresas de pequeno e médio porte dos setores calçadista, têxtil e
de brinquedos em Valencia, Espanha, desenvolveram um modelo de produção em rede. A
malharia italiana Benetton também é objeto de estudos e pesquisas empresariais. A empresa
surgiu como empreendimento familiar no Veneto, mas hoje conta com cerca de cinco mil lojas
para distribuição exclusiva dos produtos. A central da empresa faz o controle dos pontos de
distribuição e de estoque e calcula tendências de mercado.
     A efetividade do modelo de redes também é notada na produção. Castells o caracteriza
como “forma intermediária de arranjo entre a desintegração vertical por meio de sistemas de
subcontratação de uma grande empresa e as redes horizontais das pequenas empresas” (ibid., p.
183). É a construção de uma rede baseada na horizontalidade de seus nós componentes, mas com
“relações periféricas/centrais na oferta e na demanda”. As reais operações das empresas colossais
hoje são desempenhadas por outras centenas de milhares de empresas subcontratadas que atuam
como auxiliares do pólo central. São parcerias relativamente iguais onde há cooperação e
competição simultaneamente, “onde amigos e adversários são os mesmos” (ibid., p. 184).

Crise do modelo Empresa Vertical
     Apesar da grande gama de tendências na transformação organizacional da economia, as
mesmas têm relativa independência. As redes formadas pelas grandes empresas são fenômenos
diversos em relação à mudança para a empresa horizontal. O envolvimento do operário japonês, o
kan-ban e a qualidade total interagem entre si, mas representam a desintegração das burocracias
verticais típicas dos grandes empreendimentos com produção padronizada em massa e mercados
oligopolistas. Para Castells, “o momento histórico de todas essas tendências também é diferente,


                                                                                              12
e a seqüência temporal de sua difusão é muito importante para o entendimento de seu significado
social e econômico” (1999A, p. 187).
     Temos o Kan-Ban no Japão do pós-segunda guerra mundial (1948) elaborado pelo ex-
sindicalista Ono Taiichi, que após a idéia foi promovido a gerente da Toyota. Seu método,
toyotismo, gradualmente passou a ser adotado pelas demais empresas japonesas do setor
automobilístico quando elas ainda não tinham grande competitividade no mercado internacional,
na década de 1960. Porém, ao internacionalizar a metodologia a Toyota teve dificuldade, uma vez
que era baseada em características históricas da empresa mas não no restante do mundo, o
controle sobre os trabalhadores e o controle total da rede de fornecedores. Nota-se então o
toyotismo como
                       um modelo de transição entre a produção em massa padronizada e uma organização de
                       trabalho mais eficiente, caracterizada pela introdução de práticas artesanais, bem como
                       pelo envolvimento de trabalhadores e fornecedores em um modelo industrial baseado em
                       linhas de montagem (CASTELLS, 1999A, p. 188).

     A partir da observação e análise do caso do toyotismo e de outras grandes empresas,
percebe-se que o que surge não é um novo modo de produção, aprimorado em relação aos
anteriores, mas a crise do modelo arcaico e rígido da organização verticalizada com excessivo
controle oligopolista de mercados diferenciados. A crise do modelo vertical originou modelos e
sistemas organizacionais com prosperidade ou fracasso de acordo com a capacidade de adaptação
dos mesmos a novos contextos institucionais e mercados altamente competitivos. Castells cita
Piore e Sabel para demonstrar e tentar apontar caminhos próximos:
                       Fica em aberto a questão de a nossa economia basear-se na produção em massa ou na
                       especialização flexível. As respostas dependerão, em parte, da capacidade de os países e
                       as classes sociais imaginarem o futuro desejado (PIORE e SABEL apud CASTELLS,
                       1999A, p. 188).

     Apesar de que na moderna sociedade da informação os fluxos transitem mais velozes do
que em anos ou décadas passados, já é possível identificar tendências de desenvolvimento das
organizações a partir das novas estruturas. Para Castells, “sob diferentes sistemas organizacionais
e por intermédio de expressões culturais diversas, todas elas baseiam-se em redes. „As redes são e
serão os componentes fundamentais das organizações‟” (1999A, p. 188). O trajeto vem se
confirmando quando percebemos o crescimento da participação direta da sociedade civil com o
terceiro setor, as redes de comunicação como a internet e estratégias estatais para

                                                                                                            13
desenvolvimento local como arranjos produtivos locais. Teremos oportunidade de conhecer algo
mais dessas diversas atuações no capítulo 4.

Horizontalidade empresarial
      Visando adaptação à imprevisibilidade de velozes transformações econômicas e
tecnológicas, a empresa mudou o próprio desenho organizacional. Das alterações notadas, a
principal é relacionada às burocracias, do eixo vertical para o horizontal. Para Castells,
                        A empresa horizontal parece apresentar sete tendências principais: organização em torno
                        do processo, não da tarefa; hierarquia horizontal; gerenciamento em equipe; medida do
                        desempenho pela satisfação do cliente; recompensa com base no desempenho da equipe;
                        maximização dos contatos com fornecedores e clientes; informação, treinamento e
                        retreinamento de funcionários em todos os níveis (ibid., p. 185).

      Em localidades como os EUA, buscou-se ainda a economia de mão-de-obra com
automação, controle com computadores e terceirização do trabalho. O modelo ficou conhecido
como “empresa enxuta”. Desenvolvido nos anos 70 para superar a crise de lucratvidade,
conseguiu reduzir custos, mas não sem fixar ainda mais a cultura de estruturas organizacionais
obsoletas com o declínio da produção em massa controlada por oligopólios. A formação de redes
garantiu maior flexibilidade para adaptação aos novos concorrentes que chegavam com a onda
globalizatória, pois a horizontalização permitiu descentralizar a administração e a concessão de
autonomia a cada unidade. Mesmo competindo entre si, os módulos unitários mantinham uma
estratégia comum de crescimento.
      Ken‟Ichi Imai é para Castells “o analista organizacional que mais se aprofundou na
proposta e documentação da tese da transformação de empresas em redes”, e por esta razão
merece ser seu estudo base para outros. Imai concluiu que a internacionalização da atividade
empresarial teve três estratégias diversificadas:
                        A primeira e mais tradicional refere-se a uma estratégia de múltiplos mercados
                        domésticos para as empresas que investem no exterior a partir de suas plataformas
                        nacionais. A segunda visa o mercado global e organiza diferentes funções da empresa
                        em lugares diferentes integrados em uma estratégia global articulada. A terceira
                        estratégia, característica do estágio econômico e tecnológico mais avançado, baseia-se
                        em redes internacionais (IMAI, apud CASTELLS, 1999A, p. 185).

      A partir da análise de Imai, notamos que, apesar de a organização em rede ser a mais
antiga, é também a mais avançada por possibilitar relações com vários mercados domésticos e

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garantir o espaço de troca de informações entre estes mercados. As empresas deixaram o posto
externo de onde eram controladoras dos mercados para cuidarem de tão-somente integrar nichos
de mercado e informações de mercados exteriores. Da mesma forma criou-se uma nova
modalidade de investimento estrangeiro: assumir o controle administrativo inclusive para a
arquitetura de relacionamentos de empresas em vários ambientes institucionais.
     A informação colhida na localidade tornou-se mais importante no modelo de redes, de
modo que estratégias verticalizadas, “de cima para baixo”, motivariam fracasso em um cenário
globalizado e com alterações instantâneas de fluxos de informações. A unidade operacional
chegou ao apogeu da cadeia produtiva, pois o centro na realidade fixou-se em diversos lugares
simultaneamente. Vários nós se interligaram, cada qual com suas responsabilidades e mercado
consumidor, e os elos formados possibilitaram a formação de redes. Cada nó com suas
especificidades e autonomias, como num pacto federativo, e a empresa agrupando os focos dando
luz à unidade.
     O fator determinante para o sucesso de um empreendimento chegou a ser as informações
adequadas e seu correto processamento. “As informações circulam pelas redes: redes entre
empresas, redes dentro de empresas, redes pessoais e redes de computadores” (CASTELLS,
1999A, p. 186).
     Da mesma maneira que a organização interna transformou sua estrutura, a moderna
administração também o fez. O problema administrativo que mais provoca dificuldades na
descentralização e flexibilidade são os erros de articulação, “falta parcial ou total de adequação
entre o que é desejado e o que está disponível” (BENVENISTE e GYU apud CASTELLS,
1999A, p. 186). Os erros de articulação passaram a ser mais comuns, pois as ligações são o que
há de mais enérgico na organização.
     A correção das falhas depende de níveis adequados de informação, algo em que grandes
empresas têm facilidade se fizerem uso, além da flexibilidade, da capacidade de adaptação.
Interligação em tempo real através da internet, como a Benetton, é uma forma de integrar os
pontos da rede formada.
     As transformações das organizações públicas, privadas, com ou sem fins lucrativos, se dá
na busca de combinar flexibilidade local com coordenação dos fluxos informacionais de forma a
garantir constante inovação. De modo geral, podemos dizer que “a empresa horizontal é uma rede
dinâmica e estrategicamente planejada de unidades autoprogramadas e autocomandadas com base
                                                                                               15
na descentralização, participação e coordenação” (CASTELLS, 1999A, p. 187). A flexibilidade
da rede permite alcançar pontos-chave que a rigidez vertical não o faz.




                                                                                        16
O Estado

Pressão Social e Diminuição do Estado
      Cabe explicitar que a participação social na gestão pública que vem ocorrendo de poucos
anos para o presente corresponde não apenas a “uma mudança política e teórico-ideológica, mas
antes de tudo às exigências da modernidade radicalizada e da globalização capitalista”
(NOGUEIRA, 2004, p. 121). A insatisfação social com a gestão pública se deu de forma
crescente, em grande parte devido à má qualidade de alguns serviços públicos. Fatores
organizacionais são entraves para o bom arranjo e conseqüente rendimento em diversas áreas. A
campanha contra o Estado, incentivando as pessoas a acharem tudo o que é público de baixa
qualidade, é outro fator a ser considerado.
                        Após terem sido impelidos a atuar na esfera pública pelas decepções inerentes à sua
                        concentração anterior em atividades privadas, os cidadãos verificam que a esfera pública
                        também reserva, ela própria, várias decepções, terminando por voltar a se recolher à
                        esfera privada. As atividades privadas – o mercado – ganham enorme poder de atração.
                        O cidadão que se decepciona não mais deseja “melhorar o mundo”, democratizar o
                        poder ou consumir bens públicos que lhes seriam devidos como direitos, mas prefere
                        cuidar apenas de seus interesses e necessidades privadas, “comprando” os meios com
                        que as satisfizer. Em decorrência, aquilo que é inicialmente reação contra uma
                        deterioração que leva a uma perda de satisfação, torna-se uma mola que produz ainda
                        mais degradação, seja em termos da qualidade da esfera pública, seja em termos da
                        qualidade dos bens e serviços nela gerados (Ibid., p. 122).

      Outra fonte de pressão sobre a gestão estatal é a inovação tecnológica, que cada vez se
desenvolve em velocidade mais acelerada. É uma de suas vertentes o progresso técnico, que
provoca a obsolescência prematura de diversas tecnologias que décadas atrás levariam décadas
ou séculos para ficarem nas condições que hoje ficam em poucos meses. O mundo está em ritmos
incessantes, que, por dinâmicos, causam o surgimento de novidades com grande rapidez.
      Na velocidade rápida, as pessoas não querem mais esperar e lentidões são imperdoáveis.
Porém, a gestão pública ainda funciona a partir do modelo burocrático de administração. O
Estado tem demorado em demasia para se modernizar, pois para tanto envolve conflitos políticos
nem sempre fáceis de resolução. Os ritos burocráticos estatais são lentos e atritam com a
velocidade adquirida pela vida. Para Nogueira, não é à toa que “a gestão empresarial e a gestão

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típica do setor público estão enveredando pela trilha da assimilação de tecnologias da
informação” (ibid., p. 123), como as diversas formas de governo eletrônico, governança
corporativa e quetais. Apesar dos vários desdobramentos possíveis com a adoção das tecnologias
de informação, sua principal meta é facilitar e acelerar o acesso a informações e serviços que
antes ficavam ocultos para a maioria da população.
      Experiências como o governo eletrônico, Bolsa Eletrônica de Compras (BEC) e outras
chegam para atender ao que Nogueira chama de „ideal do cidadão atual‟ – “encontrar, do outro
lado do balcão, um servidor que reúna a isenção, a impessoalidade e a presteza técnico-normativa
do burocrata com a agilidade, a iniciativa e a criatividade do gerente moderno” (ibid., p. 124).
      Estruturas contraditórias que constantemente se repelem, o Estado e o mercado são
complementares, mas na modernidade o mercado se fortaleceu, pois, desenfreado, teve a
possibilidade de se movimentar por sua própria lógica. Contraponto ao Estado, o mercado
ameaça as instituições e operações técnicas, jurídicas e políticas elaboradas para impedir que o
próprio mercado de produzir mazelas e estabelecer mecanismos de controle e proteção social
focados em resgatar e promover os interesses sociais por ele prejudicados. O mercado autônomo
significa para a gestão pública grande ameaça.
      Abalado pelo crescimento vertiginoso da atuação privada, o Estado se enfraqueceu pela
globalização do capitalismo. Outro ponto a ser fortemente considerado é a forma como foi tratado
para ser preparado para os novos tempos. A visão de reorganização ou de radicalização
democrática foi deixada de lado, dando lugar a um ajuste desordenado, reduzindo seu tamanho.
Os organismos estatais, da administração direta à indireta, como prestação de serviços e provisão
de bens públicos, ficaram diminutos. Assim com as universidades, instituições políticas, os
partidos e a chamada classe política.
      O enfraquecimento do Estado impediu a geração e reprodução de governos fortes.
Enfraquecidos, os governos não podem ter planejamento adequado, sendo forçados a agir em
curto prazo sem visão do que há de vir. “Vêem-se envoltos numa malha que, de certa forma,
excita-as e, de certa forma, paralisa-as” (NOGUEIRA, 2004, p. 126).




                                                                                                   18
O Estado-rede
     Em momentos de globalização extrema, nações estão se organizando em redes como forma
de resistência, como o caso da União Européia, que partilha soberania entre os Estados membros
ao invés de transferi-la a um nível superior. A idéia fundamental para Castells é
                        a de difusão do poder de centros para o poder de redes, exercido conjuntamente por
                        diferentes soberanias parciais, em seus territórios e atribuições, que constantemente
                        devem referir-se a seu entorno institucional, feito de relações tanto horizontais como
                        verticais (1999B, p. 163-164).

     Torna-se claro o surgimento de um novo tipo de Estado, diferente do Estado-nação, mas
que ao invés de eliminá-lo o redefine com novas conceituações. O Estado-rede é para Castells o
compartilhamento da autoridade a partir de diversas outras instituições que não a própria.
                        Uma rede, por definição, não tem centro e sim nós, de diferentes dimensões e com
                        relações internodais que são freqüentemente assimétricas. [...] Assim, o Estado-nação se
                        articula cotidianamente na tomada de decisões com instituições supranacionais de
                        distintos tipos e em distintos âmbitos. (Ibid., p. 164)

     Entretanto, de forma autônoma o poder local também se articula em rede, bem como outras
formas de poder (no caso da União Européia, o Parlamento Europeu, instituições de cooperação
militar, entre outras, que trespassam o limite territorial da União Européia). Da mesma forma,
organizações não-governamentais têm contribuído de forma crescente para o afloramento das
redes supragovernamentais, conectando-se a partir de negociações e decisões de compromisso
com autoridades. Pode-se ainda notar que esse modelo de Estado aqui estudado demonstra ser o
mais adequado para processar a complexidade crescente de relacionamento entre o local e o
global, com áreas distintas, mas correlatas como a economia, a sociedade e a política. Tal
articulação teria sérias dificuldades de ocorrer caso não tivéssemos evoluído com as novas
tecnologias de informação, visto que o fenômeno de redes é mais intenso na atual sociedade da
informação.
     Atualmente, a eficiência de uma administração estatal depende em grande parte de como é
feito o processamento das informações adquiridas nos diferentes processos e o relacionamento
entre as informações, compartilhado por diferentes esferas administrativas. O adequado processo
dos dados permite que a estrutura administrativa seja moldada de acordo com as necessidades,
com variável geometria política.



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O desenvolvimento do Estado-rede é conseqüência direta de três processos, assim
argumentados por Castells (1999B, p. 164):
                        Essa nova lógica institucional está se desenvolvendo em todas as áreas do planeta, a
                        partir do triplo processo de crise do Estado-nação, desenvolvimento das instituições
                        supranacionais e transferência de atribuições e iniciativas aos âmbitos regionais e locais.

      Ainda segundo Castells, “Estado-rede é o Estado da era da informação, a forma política que
permite a gestão cotidiana da tensão entre o local e o global” (ibid., p. 165).




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Sociedade Civil

Gestão Participativa
     Na medida em que a participação é ativada, assumindo ou não forma gerencial, condiciona
os governos e a administração pública à sua atuação. A gestão é forçada a se auto-reconfigurar,
com novo desenho estrutural e administrativo, formação de novos recursos humanos,
organizações diferenciadas. A participação é para Nogueira “um novo campo semântico no
universo gerencial” (2004, p. 145).
     A gestão participativa busca modificar a articulação entre governantes e governados. O
gestor governamental relaciona-se com o cidadão não mais somente amigavelmente como
também de forma interativa, superando distâncias e atritos. Busca trazer o cidadão para as
cercanias do governo da comunidade, envolvendo-o aos assuntos governamentais. É então uma
resposta à necessidade de reforma do Estado ao promover um reencontro entre Estado e
sociedade. A negociação contínua torna-se uma constante. Muda a concepção de Estado, de algo
isolado e com total autonomia para um vínculo mais intenso com a sociedade.
     Novas formas de controle social são induzidas pela participação, com a sociedade tendo
possibilidade de controlar o governo. O governo passa a então visar mais o povo, pois por ele é
constantemente sendo fiscalizado. A responsabilização do gestor pela sociedade se combina com
a responsabilidade do gestor pelos seus atos,
                       facilitando a transferência de poder decisório para coletivos ou assembléias de cidadãos.
                       Com isso, promove um novo vínculo entre o representante e o representado, tanto no
                       sentido de que alarga e reformula a representação quanto no sentido de que dá novo
                       valor e novo espaço à democracia participativa (NOGUEIRA, 2004, p. 146).

     A transferência do poder decisório não só responsabiliza os participantes como ainda
atribui a eles critérios e regras para procedimentos que determinam o modo de tomada das
decisões.
     Ao operar em termos descentralizados, a gestão participativa fomenta parcerias, dentro e
fora do Estado, entre as organizações públicas e as da sociedade civil. A diminuição da
intervenção estatal em benefício de maior liberdade de iniciativa, se não refletida em seus
aspectos básicos, pode estabelecer o discurso neoliberal ao converter direitos de cidadania em


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serviços a serem providos pelo mercado quando em verdade o que se quer é a expansão da
atividade cívica.
      Se os serviços
                       Indispensáveis ou relevantes para o bem-estar das comunidades e o exercício da
                       cidadania podem ser prestados tanto pelo Estado quanto pela iniciativa privada [...]. Não
                       está dado que uma operação estatal coincida com o chamado interesse público só porque
                       é estatal, do mesmo modo que um empreendimento privado ou uma parceria não
                       garantem, por si sós, agilidade operacional, redução de gastos ou maior racionalidade
                       gerencial (NOGUEIRA, 2004, p. 147)

      Daniel argumenta que o decisivo no caso é “a existência ou não de um controle público
sobre a prestação do serviço, seja ele operado pelo Estado ou pela iniciativa privada” (DANIEL
apud NOGUEIRA, 2004, p. 147). Para que o controle público possa ser feito, a gestão
participativa precisa ter força e iniciativa próprias para coordenar e impulsionar o processo de
formulação, implementação e avaliação de políticas, visando garantir a qualidade dos serviços
públicos, valorizando o espaço público democrático.
      Operando para além do formal e do burocrático, a gestão participativa busca ter iniciativa e
criatividade para produzir bons efeitos, resultados não meramente administrativos como por
resultados efetivos que resultem em transformação social. As energias podem ser concentradas no
social, com patamares dignos de distribuição de renda e principalmente riqueza, inclusão e
seguridade social.
                       Trata-se de uma ação técnico-política que busca não apenas “corrigir” políticas
                       equivocadas, mas também resgatar “dívidas” sociais historicamente acumuladas,
                       dedicando-se a alcançar uma aproximação radical entre crescimento econômico,
                       modernização e desenvolvimento social. (NOGUEIRA, 2004, p. 148)

      A gestão participativa não significa ignorar as questões organizacionais e administrativas,
pois sua entrada em cena exige alterações substanciais na forma de direção de organizações
públicas, bem como de gerenciamento de recursos. Impõe então uma reforma administrativa para
sua complementação e viabilidade. A concepção da gestão participativa como prestadora de
melhores serviços é dependente da modernização do aparato técnico-administrativo do Estado,
pois a participação não reforma por si só. Representa apenas um vir-a-ser abstrato e não tem
como produzir mudanças efetivas no modo de gerir recursos públicos, de definir políticas ou de
organizar serviços.

                                                                                                             22
Critérios como flexibilidade, eficiência e agilidade são constantes quando se trata da
orientação da gestão participativa. O que se cogita, porém, não é a eliminação total da burocracia,
mas a inserção de novos elementos, procedimentos e idéias no sistema nervoso central das
estruturas burocráticas de forma a “dinamizá-las, democratizá-las e domesticá-las” (NOGUEIRA,
2004, p. 149). A tendência da modernização administrativa é de agilizar e desburocratizar os
procedimentos governamentais e de reformular a cultura com que se organiza a gestão. A
participação não tem como ser completa sem a desburocratização do aparato público. Se a
mobilização social não produz resultados, os atores ficam desmobilizados e deixam de participar
das decisões. Deve-se oxigenar as organizações, mudando a idéia de que uma organização “ágil”
necessariamente é melhor do que uma “lenta”.
     Nos dias atuais, em que a resolução de problemas sempre requer operações complexas,
tanto na administração quanto na política, não há como se improvisar ou achar que se pode
governar apenas com base em experiência, bom-senso, intuição ou honestidade. Nenhuma
comunidade pode se autogovernar se seus governantes não se tornarem profissionais de gestão e
não aceitarem que precisam absorver conhecimentos técnicos e científicos especificamente
concebidos para a atuação de governar.



Casos Clássicos: Organização Social no Terceiro Setor
RITS – Rede de Informações para o Terceiro Setor
     A RITS surge já no contexto da popularização da Internet, tendo como proposta básica
“fazer com que as redes sociais, novas ou já existentes, passem a operar também no âmbito da
Internet” (RITS), impulsionando as redes a utilizar ferramentas como educação à distância,
comércio eletrônico, software livre, entre outras. A idéia é de interconectar experiências de modo
a produzir resultados mais satisfatórios através do conhecimento coletivo através da sinergia
proporcionada pela colaboração.
     Entretanto, a RITS tem atuação limitada a oferecer condições técnicas e suporte para o
funcionamento das redes. A animação dos debates, manutenção e atualização das informações e
produção de conteúdo cabe às organizações, pois é conceito chave da RITS que a diversidade e a
dinâmica do terceiro setor não necessitam de formatos pré-estabelecidos de redes. Assim, o apoio
fornecido depende da demanda e das características de cada rede.

                                                                                                23
A organização teve início em 1997 e desde o início trouxe a palavra rede no nome. Com o
princípio de fortalecimento da sociedade civil através das tecnologias de comunicação e
informação, promove a “articulação de instituições em prol da informação e de conhecimentos
sobre e para o terceiro setor” (RITS). A atuação é a partir de palestras, reuniões de apresentação
do projeto e visitas físicas a entidades em todo o território nacional. Paralelamente a isso, a RITS
mantém um fórum virtual criado para esse fim, do qual participam os representantes das
entidades animadoras das redes articuladas.

REBEA – Rede Brasileira de Educação Ambiental
      Para Martinho, “a experiência da Rede Brasileira de Educação Ambiental – REBEA é
bastante elucidativa quanto à natureza dinâmica da articulação e da manutenção das redes
operativas no Brasil” (2003, p. 143). Tal afirmação se deve à análise dos processos de
participação, colaboração, gestão compartilhada e co-decisão em rede.
      A REBEA teve origem no início dos anos 90 a partir da articulação de Organizações Não
Governamentais (ONGs), universidades e órgãos governamentais, reunidos para a organização de
Fóruns de Educação Ambiental, que visavam a integração e o intercâmbio de experiências de
educadores ambientais do Estado de São Paulo. O primeiro Fórum ocorreu em 1989, o segundo
em 1991 e o terceiro em 1994. Mas foi a articulação em função de ações conjuntas durante a
ECO-92, no Rio de Janeiro, o que motivou que o projeto tomasse mais consistência, visando
“organização entre real e virtual (...) que permitisse um vínculo constante entre as inúmeras
experiências de educação ambiental” (REBEA). Junto com diversos encontros de ambientalistas
e de educação ambiental, ocorreram reuniões da REBEA para detalhamento de estratégias para
sua viabilização, princípios para atuação em rede e a formatação de um coordenador nacional.
      Com a ocorrência dos Fóruns de Educação Ambiental (o IV Fórum Brasileiro ocorreu em
1997 em Guarapari, no Espírito Santo), a REBEA passou a organizar paralelamente encontros
próprios. De 1997 até 2000 a REBEA esteve desarticulada, voltando a se reconectar em um
encontro no Rio de Janeiro, com a reflexão sobre a estrutura organizacional. Em 2002, a REBEA
firmou acordo de financiamento do Fundo Nacional do Meio Ambiente – FNMA, que permitiu a
criação de um sítio na internet e o funcionamento da secretaria executiva.
      A REBEA está organizada em uma estrutura de “„facilitação nacional‟, elos regionais e um
conjunto de „entidades gestoras‟ responsáveis pelo projeto financiado pelo FNMA”


                                                                                                 24
(MARTINHO, ibid., p. 145). No início, a facilitação nacional era composta por sete entidades,
das quais uma era a secretaria executiva da Rede. Atualmente, a coordenação é do Instituto Ecoar
(São Paulo).
     Apesar das dificuldades de articulação, a REBEA originou outras redes locais e funciona
mais como articuladora das redes existentes. É assim um caso de redes dentro de redes,
demonstrando a multiplicidade de mecanismos organizacionais possíveis no modelo.




                                                                                             25
Considerações Finais

A reforma da administração para o Estado-Rede
                                                                                  Crise é o que acontece
                                                                               Quando o velho já morreu
                                                                               E o novo está para nascer
                                                                                              (Gramsci)
     Notamos que o Estado é o principal instrumento de que os cidadãos dispõem atualmente
para controlar a globalização em razão de seus valores e interesses. Adequar a administração do
Estado aos interesses da população é assim um dos grandes desafios atuais, visto que elaborar
tarefas cada vez mais complexas requer mudança social e tecnológica constante, “condição prévia
a qualquer capacidade de intervenção estratégica pública” (CASTELLS, 1999B, p. 165). O
Estado-nação herdado da era industrial se mostra arcaico em relação a este processo, pois sua
utilização é forçada para tarefas novas, aprofundando a crise de operação e corroendo sua
capacidade representativa. A crise do Estado é acrescida à da sociedade civil, pois “a sociedade
civil não se constitui contra o Estado, mas sim em torno dele” (CASTELLS, ibid., p. 165).
Reformar o Estado é requisito essencial para as demais reformas da sociedade, sendo o Estado
alavanca para intervir em outros âmbitos.

A Sociedade em Rede
     Como tendência histórica, as funções e os processos dominantes na era da informação estão
cada vez mais organizados em torno de redes. Embora a forma de organização social em redes
tenha existido em outros tempos e espaços, o novo paradigma da tecnologia da informação
fornece a base material para sua expansão de forma a penetrar em toda a estrutura social. Para
Castells, “o poder dos fluxos é mais importante que os fluxos do poder” (CASTELLS, 1999A,
p.497), e a presença ou ausência na rede é condição para dinamizar os processos de mudança.
     Rede é um conjunto de nós interconectados. Nó é o ponto no qual uma curva se entrecorta.
“Concretamente, o que um nó é depende do tipo de redes concretas de que falamos”
(CASTELLS, ibid., p. 498). Existem redes de televisão, política, articulação social. A topologia
definida por redes determina que a distância entre dois pontos é menor se ambos os pontos forem
nós de uma rede do que se não o forem. A distância entre os pontos pode variar do zero, quando
os pontos são nós da mesma rede, ao infinito, quando os nós não se conectam.



                                                                                                    26
Mas as redes são estruturas abertas por definição e necessidade e têm contínua expansão,
ilimitada desde que os nós tenham possibilidade de comunicação com outros nós da mesma rede,
compartilhando os mesmos códigos de comunicação. São também instrumentos apropriados para
a economia baseada na inovação, globalização e concentração descentralizada, pois têm na
flexibilidade e na adaptabilidade pontos chave que estruturas piramidais não conseguem ter.
                        As conexões que ligam as redes [...] representam os instrumentos privilegiados do poder.
                        Assim, os conectores são os detentores do poder. Uma vez que as redes são múltiplas, os
                        códigos interoperacionais e as conexões entre redes tornam-se as fontes fundamentais da
                        formação, orientação e desorientação das sociedades. [...] Essa base material construída
                        em redes define os processos sociais predominantes. (CASTELLS, ibid., p. 498-9)

      A tendência é de empresas comerciais, organizações e outras instituições se estabelecerem
em redes de geometria variável, cujo entrelaçamento redefine a distinção tradicional entre
empresas e pequenos negócios, com grande espalhamento geográfico. Mas a nova divisão do
trabalho baseada nas capacidades de cada trabalhador enquanto indivíduo não implica
necessariamente no fim do capitalismo, pois a sociedade em rede por enquanto ainda é uma
sociedade capitalista, ainda que esse capitalismo esteja estruturado em redes financeiras globais.
      O capital adquirido nas redes financeiras é reinvestido em setores dos mais diversos,
incluindo aí setores tipicamente sociais, como saúde, educação e cultura. Mas setores de
tecnologia, turismo, gerenciamento ambiental, bélico e até mesmo a religião também são
considerados. O resultado final da rede é zero, visto que os perdedores pagam pelos ganhadores.
                        Na era do capitalismo em rede, a realidade fundamental em que o dinheiro é ganho e
                        perdido, investido ou poupado, está na esfera financeira. Todas as outras atividades
                        (exceto as do setor público em fase de enxugamento) são primariamente a base de
                        geração do superávit necessário para o investimento nos fluxos globais ou o resultado do
                        investimento originado nessas redes financeiras (CASTELLS, ibid., p. 500).

      Estamos em um novo estágio em que a “Cultura refere-se à Cultura”, tendo superado a
etapa da natureza ser renovada artificialmente como forma cultural.
                        Em razão da convergência da evolução histórica e da transformação tecnológica,
                        entramos em um modelo genuinamente cultural de interação e organização social. Por
                        isso é que a informação representa o principal ingrediente de nossa organização social, e
                        os fluxos de mensagens e imagens entre as redes constituem o encadeamento básico de
                        nossa estrutura social (CASTELLS, ibid., p. 505).



                                                                                                              27
Entendendo a História como o momento em que, após milênios de lutas e guerras com a
natureza, primeiro para sobreviver, depois para conquistas, o homem tenha alcançado o
conhecimento e organização social que permite viver em um mundo social, sabemos que estamos
apenas começando. Mas é possível que, como organização orgânica, a rede global tome formas
tipicamente humanas e não gostemos do que possamos ver, pois não gostamos do estado em que
nos encontramos. E, como segue dizendo Castells (ibid., p. 506), “talvez não gostemos da
imagem refletida”.




                                                                                        28
Referências Bibliográficas

     CAPRA, Fritjof. Alfabetização Ecológica: o Desafio para a Educação do Século 21. In:
      Trigueiro, André. Meio Ambiente no Século 21. São Paulo, Sextante, 2003
     CAPRA, Fritjof. O Ponto de Mutação. Rio de Janeiro, Cultrix, 1982
     CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. São Paulo, Paz e Terra, 4ª ed., 1999A
     CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: Globalização econômica e instituições
      políticas na era da informação. In: BRESSER-PEREIRA, SOLA & WILHEIM (org.).
      Sociedade e Estado em Transformação. São Paulo, Editora UNESP, 1999B, p. 147-171
     CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. São Paulo,
      Makron Books, 4ª ed., 1993
     DOWBOR, Ladislau. Redes de Apoio ao Empreendedorismo e Tecnologias Sociais.
      Disponível na World Wide Web: <http://www.dowbor.org>. Acesso em: 14 de novembro
      de 2005
     FREY, Klaus. Desenvolvimento Sustentável local na sociedade em rede: o potencial das
      novas tecnologias de informação e comunicação. Disponível na World Wide Web
      <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
      44782003000200011&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 08 de Setembro de 2005
     GUARNIERI, Maria Cristina de Lourdes. Redes: Novo Paradigma. Disponível na World
      Wide Web <http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_tmes_out2005.cfm>. Acesso em: 14 de
      novembro de 2005
     KATZ, Daniel; KAHN, Robert L. Psicologia Social das Organizações. São Paulo, Atlas,
      1970
     MARTINHO, Cássio et al. Redes: uma introdução às dinâmicas da conectividade e da
      auto-organização. Brasília, WWF-Brasil, 2003.
     NOGUEIRA, Marco Aurélio. Um Estado para a Sociedade Civil. São Paulo, Cortez,
      2004.
     REBEA – Rede Brasileira de Educação Ambiental. <http://www.rebea.org.br>
     RITS – Rede de Informações para o Terceiro Setor <http://www.rits.org.br>
     SILVA, Carlos Antonio. O que são Redes?. Disponível na World Wide Web:
      <http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_oqredes.cfm> Acesso em: 28 de novembro de
      2005




                                                                                        29

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Reflexos sociais das organizações em rede

  • 1. REFLEXOS SOCIAIS DAS ORGANIZAÇÕES EM REDE Arie Storch Ana Claudia Niedhardt Capella PET Administração Pública Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho Faculdade de Ciências e Letras – Araraquara
  • 2. Sumário Resumo ............................................................................................................................................ 3 Palavras-chave: rede, sistema, terceiro setor, reforma da administração, sociedade civilIntrodução à Teoria Sistêmica da Administração ............................................................................................... 3 Introdução à Teoria Sistêmica da Administração ......................................................................... 4 Origens e Conceitos ................................................................................................................... 4 Sistemas Abertos ........................................................................................................................ 5 Organismo ............................................................................................................................... 5 Organização: o modelo de Katz e Kahn .................................................................................. 6 Cultura Organizacional ............................................................................................................ 7 Sistemas Abertos e Suas Sinergias .......................................................................................... 7 Conceituação de redes .................................................................................................................... 9 Nova forma de visão de Organização: Paradigma da Administração .................................. 9 Organização como Sistema Vivo ............................................................................................ 10 As redes e a Tecnologia da Informação ................................................................................. 11 Redes Empresariais................................................................................................................ 11 Crise do modelo Empresa Vertical ........................................................................................ 12 Horizontalidade empresarial .................................................................................................. 14 O Estado ........................................................................................................................................ 17 Pressão Social e Diminuição do Estado ................................................................................. 17 O Estado-rede .......................................................................................................................... 19 Sociedade Civil .............................................................................................................................. 21 Gestão Participativa ................................................................................................................ 21 Casos Clássicos: Organização Social no Terceiro Setor ...................................................... 23 RITS – Rede de Informações para o Terceiro Setor .............................................................. 23 REBEA – Rede Brasileira de Educação Ambiental .............................................................. 24 Conclusão........................................................................................... Erro! Indicador não definido. A reforma da administração para o Estado-Rede ................................................................ 26 A Sociedade em Rede .............................................................................................................. 26 Referências Bibliográficas ........................................................................................................... 29 2
  • 3. Resumo REFLEXOS SOCIAIS DAS ORGANIZAÇÕES EM REDE. Storch, Arie; Capella, Ana Claudia Niedhardt – PET Administração Pública – UNESP - FCLAr Introdução: As organizações em rede são abordadas neste artigo à luz da abordagem sistêmica da administração e do modelo proposto por Katz e Kahn (1970). Objetivos: O presente trabalho tem como propósito apresentar o modelo de organizações em rede abordado por autores como Castells (1999), Capra (1982) e outros, e suas conseqüências para a organização do Estado. Metodologia: Revisão bibliográfica sobre o assunto e posterior análise de casos de organizações estatais e sociais, como Organizações Não Governamentais (ONGs). Resultados: A pesquisa ainda se encontra em andamento, contudo nota-se grande aceitação da estrutura em rede em ONGs por permitir maior flexibilidade na atuação. Conclusões: Podemos concluir que a organização em rede é uma tendência das organizações modernas e que o Estado está passando por mudanças para se adequar às alterações da sociedade civil. Palavras-chave: rede, sistema, terceiro setor, reforma da administração, sociedade civil 3
  • 4. Introdução à Teoria Sistêmica da Administração Origens e Conceitos Com base em trabalhos do biólogo alemão Ludwig Von Bertalanffy publicados entre 1950 e 1968, a Teoria Geral de sistemas não chega a solucionar problemas ou buscar a praticidade, mas sim elaborar “teorias e formulações conceituais que possam criar condições de aplicações na vida empírica” (CHIAVENATO, 1993, P. 749). Parte assim de pressupostos básicos, claramente relacionados entre si. A princípio, Bertalanffy notou a nítida tendência de integração nas ciências naturais e sociais. A integração, para o biólogo, orienta-se rumo a uma Teoria dos Sistemas, que pode ser uma abrangente abordagem dos campos não-físicos do conhecimento científico, tais como as ciências sociais. Focando as ciências de forma vertical, tem-se uma visão integrada, unidade da ciência. Chega-se então a uma integração necessária na educação científica. Dos pressupostos, Bertalanffy chegou às três premissas básicas da Teoria Geral dos Sistemas, a saber: Os sistemas existem dentro de sistemas. Há uma crescente na visão cultural à medida que se distancia do foco: átomo, molécula, célula, tecido, órgão, organismo, comunidade, colônia, cultura, e assim por diante. Os sistemas são abertos como decorrência da premissa primeira. Cada sistema examinado recebe influências do externo, descarregando nos sistemas contíguos. Desta forma há intercâmbio do sistema com o meio, e quando o intercâmbio cessa há a desintegração do sistema. As funções de um sistema dependem da sua estrutura. Uma estrutura rígida como um tecido ósseo terá função de sustentação. Já os músculos se contraem por suas células permitirem contrações. Com a apropriação do conceito pelas diversas ciências, „sistema‟ passou a dominar as mesmas. Cada ciência tem sua visão, mas em todas o sistema é algo único. Na administração, é comum a ponto de não notarmos sua existência. Para Chiavenato (ibid., p. 750), a organização apresenta-se como uma estrutura autônoma com capacidade de se reproduzir e pode ser focalizada através de uma teoria de sistemas capaz de propiciar uma visualização de um sistema de sistemas, tanto do ponto de vista individual como 4
  • 5. coletivo, ou seja, da organização como um conjunto. A abordagem sistêmica tem por objetivo representar, de forma compreensiva e objetiva, cada organização. Sistemas Abertos Organismo Por definição, o sistema aberto mantém intercâmbio de informações com o meio, mantendo-se no mesmo estado através da auto-regulação e renovando-se constantemente, o que a física denomina equilíbrio dinâmico. Como sistema aberto, o organismo é influenciado pelo ambiente, influindo diretamente sobre ele. Sistemas abertos são complexos de elementos em interação e troca com o círculo ao redor. Diversos autores interpretam as organizações como sistemas vivos, pois crescem em tamanho através de suas partes e fazem a transformação de máquinas e pessoas em produtos e serviços como se fosse o processo de digestão. Reagem ao ambiente adaptando-se a ele para sobreviver mudando produtos, técnicas e até estrutura. O sistema aberto constantemente interage com o ambiente. Influencia com ele e por ele é influenciado: sua ação se reflete para si. Para crescer, mudar ou reproduzir, só o consegue sob determinadas condições ambientais. São dotadas de reversibilidade, o que faz com que possam voltar ao seu estado de origem. Porém, diferem das organizações em alguns aspectos, a saber (RHENMAN apud CHIAVENATO, 1993, p. 761): Tabela 1 - Sistemas vivos e sistemas organizados Sistemas Vivos (Organismos) Sistemas Organizados (Organizações) Nascem, herdam seus traços estruturais São organizados, adquirem sua estrutura em estágios Morrem, seu tempo de vida é limitado Podem ser reorganizados, teoricamente têm uma vida ilimitada, podem ser ressurgidos Têm um ciclo de vida predeterminado Não têm ciclo de vida definido São concretos – o sistema pode ser descrito São abstatos – o sistema pode ser descrito em em termos físicos e químicos termos psicológicos e sociológicos São completos – parasitismo e simbiose são São incompletos – dependem de cooperação excepcionais com outras organizações – suas partes componentes são sempre intercambiáveis e geralmente distribuíveis Doença é definida como um distúrbio no Problema é definido como um desvio nas processo vital normas sociais 5
  • 6. Organização: o modelo de Katz e Kahn Sistema criado pelo homem, as organizações mantêm dinâmica interação com o ambiente, como clientes, fornecedores, concorrentes, governo e vários outros. Para Katz e Kahn (1970), as organizações em sistemas abertos são conjuntos de partes em interação que constituem um todo sinérgico orientado para determinados propósitos. Os autores adaptaram as características dos sistemas abertos para as organizações. Como tais, elas têm nove propriedades básicas.  Importação de Energia. A organização (sistema aberto) recebe insumos do ambiente e necessita sempre de suprimentos renovados de energia de outras organizações, instituições, do meio, pessoas, etc. Nenhuma organização social é auto-contida ou auto-suficiente.  Transformação. Os Sistemas Abertos (SA) transformam a energia disponível. A organização processa e transforma seus insumos em produtos acabados, em serviços, em mão-de-obra qualificada, etc.  Exportação, saída ou output. Os SA exportam certos produtos ou resíduos para o ambiente.  “Os Sistemas como Ciclo de Eventos que se Repetem. O funcionamento de qualquer sistema aberto consiste em ciclos recorrentes de informação – transformação – exportação. Destes três processos sistêmicos básicos, a importação e a exportação são transações que envolvem o sistema e certos setores de seu ambiente imediato; a transformação (processamento) é um processo contido dentro do próprio sistema” (KATZ; KAHN, 1970, p. 508). As organizações reciclam suas atividades com a passagem do tempo.  Entropia Negativa. Entropia é um processo pelo qual todas as formas organizadas tendem à desorganização, à desintegração e conseqüente morte, estado de menor energia. Para sobreviver, o SA precisa deter o processo entrópico através da obtenção e uso de reservas de energia. O processo de obtenção de energia é denominado negentropia ou entropia negativa.  Informação, Retroinformação e Processo de Codificação. Os SA recebem inputs de caráter informativo e que proporcionam sinais à sua estrutura sobre o ambiente e sobre o seu próprio funcionamento em relação ao ambiente. A retroinformação 6
  • 7. permite ao sistema corrigir seus desvios. O processo de codificação permite ao sistema reagir seletivamente apenas aos sinais de informação para os quais esteja sintonizado.  Estado Firme ou Homeostase Dinâmica. Os SA procuram manter uma certa constância no intercâmbio de energia com o ambiente.  Diferenciação. As organizações tendem à diferenciação, isto é, multiplicação e elaboração de funções levam à multiplicação de papéis e à diferenciação interna. Os padrões globais e difusos são substituídos por funções mais especializadas.  Eqüifinalidade. Um sistema pode alcançar, por uma variedade de caminhos, o mesmo estado final. Ou seja, há mais de um modo de um sistema produzir determinado resultado. Cultura Organizacional Katz e Kahn assim definem cultura organizacional (1970, p. 85): Toda organização cria sua própria cultura ou clima, com seus próprios tabus, costumes e usos. O „clima‟ ou „cultura do sistema‟ reflete tanto as normas e valores do „sistema formal‟ como sua reinterpretação no „sistema informal‟, bem como reflete as disputas internas e externas dos tipos de pessoas que a organização atrai, de seus processos de trabalho e distribuição física, das modalidades de comunicação e do exercício da autoridade dentro do sistema. Assim como a sociedade tem uma herança cultural, as organizações sociais possuem padrões distintivos de sentimentos e crenças coletivos, que são transmitidos aos novos membros do grupo. Sistemas Abertos e Suas Sinergias Para Chiavenato (1993, p. 785) uma das fortes razões para a existência das organizações é o seu „efeito sinérgico‟ ou „sinergístico‟, isto é, no resultado de uma organização pode diferir em quantidade ou em qualidade a soma dos insumos. De acordo com o efeito sinérgico, portanto, a entrada de duas unidades de um elemento com duas de outro insumo podem resultar em mais de quatro unidades de saída. Seguindo esta idéia, os recursos materiais, financeiros, sociais, quando observados como fatores que influem na produção, geram riqueza através da „sinergia organizacional‟. A visão sistêmica nos demonstra que a organização deve ser administrada como um todo complexo, e não em suas micro-abordagens fechadas. Desta forma, o presidente de uma organização deve saber 7
  • 8. lidar com o todo e ser hábil na visão da totalidade, e não um coordenador geral de diversas áreas não se correlacionam. 8
  • 9. Conceituação de redes Nova forma de visão de Organização: Paradigma da Administração Para Guarnieri (2005, pg 01), mais importante que definir rede é “entendê-la como uma proposta democrática de realização do trabalho coletivo e de circulação do fluxo de informações, elementos essenciais para o processo cotidiano de transformação social”. Já Capra (2003, p. 22) afirma que “onde existem vidas existem redes”, e portanto não se trata de uma nova forma de organização, mas sim do “reconhecimento de que as redes constituem o padrão básico de organização de todos os seres vivos”(ibid., p. 22). Independente da definição que cada autor tem do conceito, a palavra deriva do latim retis, e significa entrelaçamento de fios com aberturas regulares formando um tecido. A noção de entrelaçamento e de estrutura reticulada serviu para que a palavra ganhasse novos significados. Assim, a visão da organização como sistema não pode ser apreendida a partir da perspectiva clássica, “porque requer modificações significativas de muitos conceitos e idéias clássicos” (CAPRA, 1982, p. 279). As redes não são instituições-fim, e sim meios de organização em forma de parcerias e alianças. Guarnieri (2005) a compreende “sem hierarquia – horizontal, autônoma, conectada, participativa, colaborativa, cooperativa e democrática”. São sistemas organizacionais capazes de reunir indivíduos e instituições em torno de objetivos e/ou temáticas comuns. São estruturas flexíveis e cadenciadas e se estabelecem por relações horizontais, interconexas e em dinâmicas que supõem o trabalho colaborativo e participativo. As redes se sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes, caracterizando-se como um significativo recurso organizacional, tanto para as relações pessoais quanto para a estruturação social (SILVA, 2005). Portanto, comunidades, estruturas sociais orgânicas, constituídas a partir de dinâmicas coletivas. Sua história e cultura definem uma identidade comunitária. Por ser democrática e em constante mutação, a forma definida de uma rede é ser disforme, impossibilitando sua visualização enquanto organograma. Martinho (2003, p. 45) desenha uma rede em que os círculos interagem constantemente, e onde não há centro, já que cada ponto é pólo único e há interdependência das partes do processo. Ainda que em algum processo determinados 9
  • 10. círculos não participem, eles são parte em outro. A ausência de hierarquia, dando lugar à participação e cooperação direta, permite que um foco atue diretamente sobre outro. Figura 1 - Pirâmide e Rede Castells (1999A, p. 497) informa que “embora a forma de organização social em redes tenha existido em outros tempos e espaços, o novo paradigma da informação fornece a base material para sua expansão penetrante em toda a estrutura social”. Trabalhar em rede não é seguir regras ou copiar modelos. Mas criar, de forma coletiva e democrática, pactos que façam sentido e que possam orquestrar uma “coordenação das autonomias” (MARTINHO apud GUARNIERI). E, por autônomas, são ainda complementares. Em seus escritos Castells (ibid., p. 497) analisa que “as funções e os processos dominantes na era da informação estão cada vez mais organizados em torno de redes”. É o que Capra define, supra citado, no reconhecimento das redes como padrão básico dos seres vivos. A partir do instante em que se reconhece algo como verdadeiro, o enfoque do estudo se altera. Organização como Sistema Vivo Para Capra, sistemas vivos são “sistemas integrados cujas propriedades não podem ser reduzidas às suas partes menores” (2003, p. 21). Coloca que apresentam fenômenos dinâmicos que se complementam, tornando-se aspectos de auto-organização. Um deles, que pode ser descrito em termos gerais como autoconservação, inclui os processos de auto-renovação, cura, homeostase e adaptação. O outro, que parece representar uma tendência oposta mas complementar, é o processo de auto- transformação e autotranscendência, um fenômeno que se expressa nos processos de 10
  • 11. aprendizagem, desenvolvimento e evolução. Os organismos vivos têm um potencial inerente para se superar a si mesmos a fim de criar novas estruturas e novos tipos de comportamento. Essa superação criativa em busca da novidade, a qual, no devido tempo, leva a um desdobramento ordenado da complexidade, parece ser uma propriedade fundamental da vida, uma característica básica do universo que – pelo menos por ora – não possui maior explicação. Podemos, entretanto, explorar a dinâmica e os mecanismos da autotranscendência na evolução de indivíduos, espécies, ecossistemas, sociedades e culturas (CAPRA, 1982, p. 279). Capra argumenta que a existência de vida pressupõe a existência de redes. Redes vivas, para ele, “estão sempre criando ou recriando a si próprias através da transformação ou substituição dos seus componentes” (2003, p. 23). Toda a rede está, portanto, continuamente gerando a si própria. Redes vivas não são estruturas materiais, mas sim funcionais, pois relacionam vários processos. O pensamento sistêmico implica em uma mudança de enfoque, de objetos para relações. Estas relações não podem ser medidas nem pesadas, mas precisam ser mapeadas. O mapa das relações é obtido ao interligar diferentes elementos ou membros de uma comunidade. Fazer isto nos faz descobrir configurações de relações que aparecem repetidamente, que chamamos de padrões. As redes e a Tecnologia da Informação Redes Empresariais De acordo com Castells (1999A, p. 181), a experiência internacional apresenta duas formas interessantes de flexibilidade organizacional que têm como principal característica as conexões entre empresas. São elas o “modelo de redes multidirecionais”, utilizado por empresas de pequeno e médio porte, e o “modelo de licenciamento e subcontratação de prudução”, que grandes empresas encabeçam. Apesar de freqüentemente pequenas e médias empresas dependerem das grandes para geração de contratos financeiros e tecnológicos, não raro tomam a iniciativa de desenvolver redes com várias empresas grandes ou com outras de porte equivalente ao próprio para geração de empreendimentos cooperativos. Um exemplo clássico é o de Hong Kong, que baseou suas exportações por quase 30 anos – da década de 1950 à década de 1980 – em arranjos de pequenas produções domésticas. Manuel Castells lembra que “mais de 85% das exportações de produtos 11
  • 12. manufaturados de Hong Kong [...] eram fabricados em empresas familiares, 41% das quais eram empresas com menos de cinqüenta trabalhadores” (ibid., p. 182). A maior parte das empresas de Hong Kong exportava por meio de redes empresariais locais especializadas em importação e exportação, elas também pequenos negócios familiares. Por serem pequenas, tinham grande volatilidade e formavam-se, desapareciam e reapareciam com base nas oscilações do mercado internacional. As redes locais faziam uso de espionagem comercial nos principais mercados do globo. A variação dos negócios era tanta que era comum um empresário se tornar trabalhador assalariado em outra época dependendo da aceitação da produção no mercado e das necessidades familiares. Já no contexto europeu, empresas de pequeno e médio porte dos setores calçadista, têxtil e de brinquedos em Valencia, Espanha, desenvolveram um modelo de produção em rede. A malharia italiana Benetton também é objeto de estudos e pesquisas empresariais. A empresa surgiu como empreendimento familiar no Veneto, mas hoje conta com cerca de cinco mil lojas para distribuição exclusiva dos produtos. A central da empresa faz o controle dos pontos de distribuição e de estoque e calcula tendências de mercado. A efetividade do modelo de redes também é notada na produção. Castells o caracteriza como “forma intermediária de arranjo entre a desintegração vertical por meio de sistemas de subcontratação de uma grande empresa e as redes horizontais das pequenas empresas” (ibid., p. 183). É a construção de uma rede baseada na horizontalidade de seus nós componentes, mas com “relações periféricas/centrais na oferta e na demanda”. As reais operações das empresas colossais hoje são desempenhadas por outras centenas de milhares de empresas subcontratadas que atuam como auxiliares do pólo central. São parcerias relativamente iguais onde há cooperação e competição simultaneamente, “onde amigos e adversários são os mesmos” (ibid., p. 184). Crise do modelo Empresa Vertical Apesar da grande gama de tendências na transformação organizacional da economia, as mesmas têm relativa independência. As redes formadas pelas grandes empresas são fenômenos diversos em relação à mudança para a empresa horizontal. O envolvimento do operário japonês, o kan-ban e a qualidade total interagem entre si, mas representam a desintegração das burocracias verticais típicas dos grandes empreendimentos com produção padronizada em massa e mercados oligopolistas. Para Castells, “o momento histórico de todas essas tendências também é diferente, 12
  • 13. e a seqüência temporal de sua difusão é muito importante para o entendimento de seu significado social e econômico” (1999A, p. 187). Temos o Kan-Ban no Japão do pós-segunda guerra mundial (1948) elaborado pelo ex- sindicalista Ono Taiichi, que após a idéia foi promovido a gerente da Toyota. Seu método, toyotismo, gradualmente passou a ser adotado pelas demais empresas japonesas do setor automobilístico quando elas ainda não tinham grande competitividade no mercado internacional, na década de 1960. Porém, ao internacionalizar a metodologia a Toyota teve dificuldade, uma vez que era baseada em características históricas da empresa mas não no restante do mundo, o controle sobre os trabalhadores e o controle total da rede de fornecedores. Nota-se então o toyotismo como um modelo de transição entre a produção em massa padronizada e uma organização de trabalho mais eficiente, caracterizada pela introdução de práticas artesanais, bem como pelo envolvimento de trabalhadores e fornecedores em um modelo industrial baseado em linhas de montagem (CASTELLS, 1999A, p. 188). A partir da observação e análise do caso do toyotismo e de outras grandes empresas, percebe-se que o que surge não é um novo modo de produção, aprimorado em relação aos anteriores, mas a crise do modelo arcaico e rígido da organização verticalizada com excessivo controle oligopolista de mercados diferenciados. A crise do modelo vertical originou modelos e sistemas organizacionais com prosperidade ou fracasso de acordo com a capacidade de adaptação dos mesmos a novos contextos institucionais e mercados altamente competitivos. Castells cita Piore e Sabel para demonstrar e tentar apontar caminhos próximos: Fica em aberto a questão de a nossa economia basear-se na produção em massa ou na especialização flexível. As respostas dependerão, em parte, da capacidade de os países e as classes sociais imaginarem o futuro desejado (PIORE e SABEL apud CASTELLS, 1999A, p. 188). Apesar de que na moderna sociedade da informação os fluxos transitem mais velozes do que em anos ou décadas passados, já é possível identificar tendências de desenvolvimento das organizações a partir das novas estruturas. Para Castells, “sob diferentes sistemas organizacionais e por intermédio de expressões culturais diversas, todas elas baseiam-se em redes. „As redes são e serão os componentes fundamentais das organizações‟” (1999A, p. 188). O trajeto vem se confirmando quando percebemos o crescimento da participação direta da sociedade civil com o terceiro setor, as redes de comunicação como a internet e estratégias estatais para 13
  • 14. desenvolvimento local como arranjos produtivos locais. Teremos oportunidade de conhecer algo mais dessas diversas atuações no capítulo 4. Horizontalidade empresarial Visando adaptação à imprevisibilidade de velozes transformações econômicas e tecnológicas, a empresa mudou o próprio desenho organizacional. Das alterações notadas, a principal é relacionada às burocracias, do eixo vertical para o horizontal. Para Castells, A empresa horizontal parece apresentar sete tendências principais: organização em torno do processo, não da tarefa; hierarquia horizontal; gerenciamento em equipe; medida do desempenho pela satisfação do cliente; recompensa com base no desempenho da equipe; maximização dos contatos com fornecedores e clientes; informação, treinamento e retreinamento de funcionários em todos os níveis (ibid., p. 185). Em localidades como os EUA, buscou-se ainda a economia de mão-de-obra com automação, controle com computadores e terceirização do trabalho. O modelo ficou conhecido como “empresa enxuta”. Desenvolvido nos anos 70 para superar a crise de lucratvidade, conseguiu reduzir custos, mas não sem fixar ainda mais a cultura de estruturas organizacionais obsoletas com o declínio da produção em massa controlada por oligopólios. A formação de redes garantiu maior flexibilidade para adaptação aos novos concorrentes que chegavam com a onda globalizatória, pois a horizontalização permitiu descentralizar a administração e a concessão de autonomia a cada unidade. Mesmo competindo entre si, os módulos unitários mantinham uma estratégia comum de crescimento. Ken‟Ichi Imai é para Castells “o analista organizacional que mais se aprofundou na proposta e documentação da tese da transformação de empresas em redes”, e por esta razão merece ser seu estudo base para outros. Imai concluiu que a internacionalização da atividade empresarial teve três estratégias diversificadas: A primeira e mais tradicional refere-se a uma estratégia de múltiplos mercados domésticos para as empresas que investem no exterior a partir de suas plataformas nacionais. A segunda visa o mercado global e organiza diferentes funções da empresa em lugares diferentes integrados em uma estratégia global articulada. A terceira estratégia, característica do estágio econômico e tecnológico mais avançado, baseia-se em redes internacionais (IMAI, apud CASTELLS, 1999A, p. 185). A partir da análise de Imai, notamos que, apesar de a organização em rede ser a mais antiga, é também a mais avançada por possibilitar relações com vários mercados domésticos e 14
  • 15. garantir o espaço de troca de informações entre estes mercados. As empresas deixaram o posto externo de onde eram controladoras dos mercados para cuidarem de tão-somente integrar nichos de mercado e informações de mercados exteriores. Da mesma forma criou-se uma nova modalidade de investimento estrangeiro: assumir o controle administrativo inclusive para a arquitetura de relacionamentos de empresas em vários ambientes institucionais. A informação colhida na localidade tornou-se mais importante no modelo de redes, de modo que estratégias verticalizadas, “de cima para baixo”, motivariam fracasso em um cenário globalizado e com alterações instantâneas de fluxos de informações. A unidade operacional chegou ao apogeu da cadeia produtiva, pois o centro na realidade fixou-se em diversos lugares simultaneamente. Vários nós se interligaram, cada qual com suas responsabilidades e mercado consumidor, e os elos formados possibilitaram a formação de redes. Cada nó com suas especificidades e autonomias, como num pacto federativo, e a empresa agrupando os focos dando luz à unidade. O fator determinante para o sucesso de um empreendimento chegou a ser as informações adequadas e seu correto processamento. “As informações circulam pelas redes: redes entre empresas, redes dentro de empresas, redes pessoais e redes de computadores” (CASTELLS, 1999A, p. 186). Da mesma maneira que a organização interna transformou sua estrutura, a moderna administração também o fez. O problema administrativo que mais provoca dificuldades na descentralização e flexibilidade são os erros de articulação, “falta parcial ou total de adequação entre o que é desejado e o que está disponível” (BENVENISTE e GYU apud CASTELLS, 1999A, p. 186). Os erros de articulação passaram a ser mais comuns, pois as ligações são o que há de mais enérgico na organização. A correção das falhas depende de níveis adequados de informação, algo em que grandes empresas têm facilidade se fizerem uso, além da flexibilidade, da capacidade de adaptação. Interligação em tempo real através da internet, como a Benetton, é uma forma de integrar os pontos da rede formada. As transformações das organizações públicas, privadas, com ou sem fins lucrativos, se dá na busca de combinar flexibilidade local com coordenação dos fluxos informacionais de forma a garantir constante inovação. De modo geral, podemos dizer que “a empresa horizontal é uma rede dinâmica e estrategicamente planejada de unidades autoprogramadas e autocomandadas com base 15
  • 16. na descentralização, participação e coordenação” (CASTELLS, 1999A, p. 187). A flexibilidade da rede permite alcançar pontos-chave que a rigidez vertical não o faz. 16
  • 17. O Estado Pressão Social e Diminuição do Estado Cabe explicitar que a participação social na gestão pública que vem ocorrendo de poucos anos para o presente corresponde não apenas a “uma mudança política e teórico-ideológica, mas antes de tudo às exigências da modernidade radicalizada e da globalização capitalista” (NOGUEIRA, 2004, p. 121). A insatisfação social com a gestão pública se deu de forma crescente, em grande parte devido à má qualidade de alguns serviços públicos. Fatores organizacionais são entraves para o bom arranjo e conseqüente rendimento em diversas áreas. A campanha contra o Estado, incentivando as pessoas a acharem tudo o que é público de baixa qualidade, é outro fator a ser considerado. Após terem sido impelidos a atuar na esfera pública pelas decepções inerentes à sua concentração anterior em atividades privadas, os cidadãos verificam que a esfera pública também reserva, ela própria, várias decepções, terminando por voltar a se recolher à esfera privada. As atividades privadas – o mercado – ganham enorme poder de atração. O cidadão que se decepciona não mais deseja “melhorar o mundo”, democratizar o poder ou consumir bens públicos que lhes seriam devidos como direitos, mas prefere cuidar apenas de seus interesses e necessidades privadas, “comprando” os meios com que as satisfizer. Em decorrência, aquilo que é inicialmente reação contra uma deterioração que leva a uma perda de satisfação, torna-se uma mola que produz ainda mais degradação, seja em termos da qualidade da esfera pública, seja em termos da qualidade dos bens e serviços nela gerados (Ibid., p. 122). Outra fonte de pressão sobre a gestão estatal é a inovação tecnológica, que cada vez se desenvolve em velocidade mais acelerada. É uma de suas vertentes o progresso técnico, que provoca a obsolescência prematura de diversas tecnologias que décadas atrás levariam décadas ou séculos para ficarem nas condições que hoje ficam em poucos meses. O mundo está em ritmos incessantes, que, por dinâmicos, causam o surgimento de novidades com grande rapidez. Na velocidade rápida, as pessoas não querem mais esperar e lentidões são imperdoáveis. Porém, a gestão pública ainda funciona a partir do modelo burocrático de administração. O Estado tem demorado em demasia para se modernizar, pois para tanto envolve conflitos políticos nem sempre fáceis de resolução. Os ritos burocráticos estatais são lentos e atritam com a velocidade adquirida pela vida. Para Nogueira, não é à toa que “a gestão empresarial e a gestão 17
  • 18. típica do setor público estão enveredando pela trilha da assimilação de tecnologias da informação” (ibid., p. 123), como as diversas formas de governo eletrônico, governança corporativa e quetais. Apesar dos vários desdobramentos possíveis com a adoção das tecnologias de informação, sua principal meta é facilitar e acelerar o acesso a informações e serviços que antes ficavam ocultos para a maioria da população. Experiências como o governo eletrônico, Bolsa Eletrônica de Compras (BEC) e outras chegam para atender ao que Nogueira chama de „ideal do cidadão atual‟ – “encontrar, do outro lado do balcão, um servidor que reúna a isenção, a impessoalidade e a presteza técnico-normativa do burocrata com a agilidade, a iniciativa e a criatividade do gerente moderno” (ibid., p. 124). Estruturas contraditórias que constantemente se repelem, o Estado e o mercado são complementares, mas na modernidade o mercado se fortaleceu, pois, desenfreado, teve a possibilidade de se movimentar por sua própria lógica. Contraponto ao Estado, o mercado ameaça as instituições e operações técnicas, jurídicas e políticas elaboradas para impedir que o próprio mercado de produzir mazelas e estabelecer mecanismos de controle e proteção social focados em resgatar e promover os interesses sociais por ele prejudicados. O mercado autônomo significa para a gestão pública grande ameaça. Abalado pelo crescimento vertiginoso da atuação privada, o Estado se enfraqueceu pela globalização do capitalismo. Outro ponto a ser fortemente considerado é a forma como foi tratado para ser preparado para os novos tempos. A visão de reorganização ou de radicalização democrática foi deixada de lado, dando lugar a um ajuste desordenado, reduzindo seu tamanho. Os organismos estatais, da administração direta à indireta, como prestação de serviços e provisão de bens públicos, ficaram diminutos. Assim com as universidades, instituições políticas, os partidos e a chamada classe política. O enfraquecimento do Estado impediu a geração e reprodução de governos fortes. Enfraquecidos, os governos não podem ter planejamento adequado, sendo forçados a agir em curto prazo sem visão do que há de vir. “Vêem-se envoltos numa malha que, de certa forma, excita-as e, de certa forma, paralisa-as” (NOGUEIRA, 2004, p. 126). 18
  • 19. O Estado-rede Em momentos de globalização extrema, nações estão se organizando em redes como forma de resistência, como o caso da União Européia, que partilha soberania entre os Estados membros ao invés de transferi-la a um nível superior. A idéia fundamental para Castells é a de difusão do poder de centros para o poder de redes, exercido conjuntamente por diferentes soberanias parciais, em seus territórios e atribuições, que constantemente devem referir-se a seu entorno institucional, feito de relações tanto horizontais como verticais (1999B, p. 163-164). Torna-se claro o surgimento de um novo tipo de Estado, diferente do Estado-nação, mas que ao invés de eliminá-lo o redefine com novas conceituações. O Estado-rede é para Castells o compartilhamento da autoridade a partir de diversas outras instituições que não a própria. Uma rede, por definição, não tem centro e sim nós, de diferentes dimensões e com relações internodais que são freqüentemente assimétricas. [...] Assim, o Estado-nação se articula cotidianamente na tomada de decisões com instituições supranacionais de distintos tipos e em distintos âmbitos. (Ibid., p. 164) Entretanto, de forma autônoma o poder local também se articula em rede, bem como outras formas de poder (no caso da União Européia, o Parlamento Europeu, instituições de cooperação militar, entre outras, que trespassam o limite territorial da União Européia). Da mesma forma, organizações não-governamentais têm contribuído de forma crescente para o afloramento das redes supragovernamentais, conectando-se a partir de negociações e decisões de compromisso com autoridades. Pode-se ainda notar que esse modelo de Estado aqui estudado demonstra ser o mais adequado para processar a complexidade crescente de relacionamento entre o local e o global, com áreas distintas, mas correlatas como a economia, a sociedade e a política. Tal articulação teria sérias dificuldades de ocorrer caso não tivéssemos evoluído com as novas tecnologias de informação, visto que o fenômeno de redes é mais intenso na atual sociedade da informação. Atualmente, a eficiência de uma administração estatal depende em grande parte de como é feito o processamento das informações adquiridas nos diferentes processos e o relacionamento entre as informações, compartilhado por diferentes esferas administrativas. O adequado processo dos dados permite que a estrutura administrativa seja moldada de acordo com as necessidades, com variável geometria política. 19
  • 20. O desenvolvimento do Estado-rede é conseqüência direta de três processos, assim argumentados por Castells (1999B, p. 164): Essa nova lógica institucional está se desenvolvendo em todas as áreas do planeta, a partir do triplo processo de crise do Estado-nação, desenvolvimento das instituições supranacionais e transferência de atribuições e iniciativas aos âmbitos regionais e locais. Ainda segundo Castells, “Estado-rede é o Estado da era da informação, a forma política que permite a gestão cotidiana da tensão entre o local e o global” (ibid., p. 165). 20
  • 21. Sociedade Civil Gestão Participativa Na medida em que a participação é ativada, assumindo ou não forma gerencial, condiciona os governos e a administração pública à sua atuação. A gestão é forçada a se auto-reconfigurar, com novo desenho estrutural e administrativo, formação de novos recursos humanos, organizações diferenciadas. A participação é para Nogueira “um novo campo semântico no universo gerencial” (2004, p. 145). A gestão participativa busca modificar a articulação entre governantes e governados. O gestor governamental relaciona-se com o cidadão não mais somente amigavelmente como também de forma interativa, superando distâncias e atritos. Busca trazer o cidadão para as cercanias do governo da comunidade, envolvendo-o aos assuntos governamentais. É então uma resposta à necessidade de reforma do Estado ao promover um reencontro entre Estado e sociedade. A negociação contínua torna-se uma constante. Muda a concepção de Estado, de algo isolado e com total autonomia para um vínculo mais intenso com a sociedade. Novas formas de controle social são induzidas pela participação, com a sociedade tendo possibilidade de controlar o governo. O governo passa a então visar mais o povo, pois por ele é constantemente sendo fiscalizado. A responsabilização do gestor pela sociedade se combina com a responsabilidade do gestor pelos seus atos, facilitando a transferência de poder decisório para coletivos ou assembléias de cidadãos. Com isso, promove um novo vínculo entre o representante e o representado, tanto no sentido de que alarga e reformula a representação quanto no sentido de que dá novo valor e novo espaço à democracia participativa (NOGUEIRA, 2004, p. 146). A transferência do poder decisório não só responsabiliza os participantes como ainda atribui a eles critérios e regras para procedimentos que determinam o modo de tomada das decisões. Ao operar em termos descentralizados, a gestão participativa fomenta parcerias, dentro e fora do Estado, entre as organizações públicas e as da sociedade civil. A diminuição da intervenção estatal em benefício de maior liberdade de iniciativa, se não refletida em seus aspectos básicos, pode estabelecer o discurso neoliberal ao converter direitos de cidadania em 21
  • 22. serviços a serem providos pelo mercado quando em verdade o que se quer é a expansão da atividade cívica. Se os serviços Indispensáveis ou relevantes para o bem-estar das comunidades e o exercício da cidadania podem ser prestados tanto pelo Estado quanto pela iniciativa privada [...]. Não está dado que uma operação estatal coincida com o chamado interesse público só porque é estatal, do mesmo modo que um empreendimento privado ou uma parceria não garantem, por si sós, agilidade operacional, redução de gastos ou maior racionalidade gerencial (NOGUEIRA, 2004, p. 147) Daniel argumenta que o decisivo no caso é “a existência ou não de um controle público sobre a prestação do serviço, seja ele operado pelo Estado ou pela iniciativa privada” (DANIEL apud NOGUEIRA, 2004, p. 147). Para que o controle público possa ser feito, a gestão participativa precisa ter força e iniciativa próprias para coordenar e impulsionar o processo de formulação, implementação e avaliação de políticas, visando garantir a qualidade dos serviços públicos, valorizando o espaço público democrático. Operando para além do formal e do burocrático, a gestão participativa busca ter iniciativa e criatividade para produzir bons efeitos, resultados não meramente administrativos como por resultados efetivos que resultem em transformação social. As energias podem ser concentradas no social, com patamares dignos de distribuição de renda e principalmente riqueza, inclusão e seguridade social. Trata-se de uma ação técnico-política que busca não apenas “corrigir” políticas equivocadas, mas também resgatar “dívidas” sociais historicamente acumuladas, dedicando-se a alcançar uma aproximação radical entre crescimento econômico, modernização e desenvolvimento social. (NOGUEIRA, 2004, p. 148) A gestão participativa não significa ignorar as questões organizacionais e administrativas, pois sua entrada em cena exige alterações substanciais na forma de direção de organizações públicas, bem como de gerenciamento de recursos. Impõe então uma reforma administrativa para sua complementação e viabilidade. A concepção da gestão participativa como prestadora de melhores serviços é dependente da modernização do aparato técnico-administrativo do Estado, pois a participação não reforma por si só. Representa apenas um vir-a-ser abstrato e não tem como produzir mudanças efetivas no modo de gerir recursos públicos, de definir políticas ou de organizar serviços. 22
  • 23. Critérios como flexibilidade, eficiência e agilidade são constantes quando se trata da orientação da gestão participativa. O que se cogita, porém, não é a eliminação total da burocracia, mas a inserção de novos elementos, procedimentos e idéias no sistema nervoso central das estruturas burocráticas de forma a “dinamizá-las, democratizá-las e domesticá-las” (NOGUEIRA, 2004, p. 149). A tendência da modernização administrativa é de agilizar e desburocratizar os procedimentos governamentais e de reformular a cultura com que se organiza a gestão. A participação não tem como ser completa sem a desburocratização do aparato público. Se a mobilização social não produz resultados, os atores ficam desmobilizados e deixam de participar das decisões. Deve-se oxigenar as organizações, mudando a idéia de que uma organização “ágil” necessariamente é melhor do que uma “lenta”. Nos dias atuais, em que a resolução de problemas sempre requer operações complexas, tanto na administração quanto na política, não há como se improvisar ou achar que se pode governar apenas com base em experiência, bom-senso, intuição ou honestidade. Nenhuma comunidade pode se autogovernar se seus governantes não se tornarem profissionais de gestão e não aceitarem que precisam absorver conhecimentos técnicos e científicos especificamente concebidos para a atuação de governar. Casos Clássicos: Organização Social no Terceiro Setor RITS – Rede de Informações para o Terceiro Setor A RITS surge já no contexto da popularização da Internet, tendo como proposta básica “fazer com que as redes sociais, novas ou já existentes, passem a operar também no âmbito da Internet” (RITS), impulsionando as redes a utilizar ferramentas como educação à distância, comércio eletrônico, software livre, entre outras. A idéia é de interconectar experiências de modo a produzir resultados mais satisfatórios através do conhecimento coletivo através da sinergia proporcionada pela colaboração. Entretanto, a RITS tem atuação limitada a oferecer condições técnicas e suporte para o funcionamento das redes. A animação dos debates, manutenção e atualização das informações e produção de conteúdo cabe às organizações, pois é conceito chave da RITS que a diversidade e a dinâmica do terceiro setor não necessitam de formatos pré-estabelecidos de redes. Assim, o apoio fornecido depende da demanda e das características de cada rede. 23
  • 24. A organização teve início em 1997 e desde o início trouxe a palavra rede no nome. Com o princípio de fortalecimento da sociedade civil através das tecnologias de comunicação e informação, promove a “articulação de instituições em prol da informação e de conhecimentos sobre e para o terceiro setor” (RITS). A atuação é a partir de palestras, reuniões de apresentação do projeto e visitas físicas a entidades em todo o território nacional. Paralelamente a isso, a RITS mantém um fórum virtual criado para esse fim, do qual participam os representantes das entidades animadoras das redes articuladas. REBEA – Rede Brasileira de Educação Ambiental Para Martinho, “a experiência da Rede Brasileira de Educação Ambiental – REBEA é bastante elucidativa quanto à natureza dinâmica da articulação e da manutenção das redes operativas no Brasil” (2003, p. 143). Tal afirmação se deve à análise dos processos de participação, colaboração, gestão compartilhada e co-decisão em rede. A REBEA teve origem no início dos anos 90 a partir da articulação de Organizações Não Governamentais (ONGs), universidades e órgãos governamentais, reunidos para a organização de Fóruns de Educação Ambiental, que visavam a integração e o intercâmbio de experiências de educadores ambientais do Estado de São Paulo. O primeiro Fórum ocorreu em 1989, o segundo em 1991 e o terceiro em 1994. Mas foi a articulação em função de ações conjuntas durante a ECO-92, no Rio de Janeiro, o que motivou que o projeto tomasse mais consistência, visando “organização entre real e virtual (...) que permitisse um vínculo constante entre as inúmeras experiências de educação ambiental” (REBEA). Junto com diversos encontros de ambientalistas e de educação ambiental, ocorreram reuniões da REBEA para detalhamento de estratégias para sua viabilização, princípios para atuação em rede e a formatação de um coordenador nacional. Com a ocorrência dos Fóruns de Educação Ambiental (o IV Fórum Brasileiro ocorreu em 1997 em Guarapari, no Espírito Santo), a REBEA passou a organizar paralelamente encontros próprios. De 1997 até 2000 a REBEA esteve desarticulada, voltando a se reconectar em um encontro no Rio de Janeiro, com a reflexão sobre a estrutura organizacional. Em 2002, a REBEA firmou acordo de financiamento do Fundo Nacional do Meio Ambiente – FNMA, que permitiu a criação de um sítio na internet e o funcionamento da secretaria executiva. A REBEA está organizada em uma estrutura de “„facilitação nacional‟, elos regionais e um conjunto de „entidades gestoras‟ responsáveis pelo projeto financiado pelo FNMA” 24
  • 25. (MARTINHO, ibid., p. 145). No início, a facilitação nacional era composta por sete entidades, das quais uma era a secretaria executiva da Rede. Atualmente, a coordenação é do Instituto Ecoar (São Paulo). Apesar das dificuldades de articulação, a REBEA originou outras redes locais e funciona mais como articuladora das redes existentes. É assim um caso de redes dentro de redes, demonstrando a multiplicidade de mecanismos organizacionais possíveis no modelo. 25
  • 26. Considerações Finais A reforma da administração para o Estado-Rede Crise é o que acontece Quando o velho já morreu E o novo está para nascer (Gramsci) Notamos que o Estado é o principal instrumento de que os cidadãos dispõem atualmente para controlar a globalização em razão de seus valores e interesses. Adequar a administração do Estado aos interesses da população é assim um dos grandes desafios atuais, visto que elaborar tarefas cada vez mais complexas requer mudança social e tecnológica constante, “condição prévia a qualquer capacidade de intervenção estratégica pública” (CASTELLS, 1999B, p. 165). O Estado-nação herdado da era industrial se mostra arcaico em relação a este processo, pois sua utilização é forçada para tarefas novas, aprofundando a crise de operação e corroendo sua capacidade representativa. A crise do Estado é acrescida à da sociedade civil, pois “a sociedade civil não se constitui contra o Estado, mas sim em torno dele” (CASTELLS, ibid., p. 165). Reformar o Estado é requisito essencial para as demais reformas da sociedade, sendo o Estado alavanca para intervir em outros âmbitos. A Sociedade em Rede Como tendência histórica, as funções e os processos dominantes na era da informação estão cada vez mais organizados em torno de redes. Embora a forma de organização social em redes tenha existido em outros tempos e espaços, o novo paradigma da tecnologia da informação fornece a base material para sua expansão de forma a penetrar em toda a estrutura social. Para Castells, “o poder dos fluxos é mais importante que os fluxos do poder” (CASTELLS, 1999A, p.497), e a presença ou ausência na rede é condição para dinamizar os processos de mudança. Rede é um conjunto de nós interconectados. Nó é o ponto no qual uma curva se entrecorta. “Concretamente, o que um nó é depende do tipo de redes concretas de que falamos” (CASTELLS, ibid., p. 498). Existem redes de televisão, política, articulação social. A topologia definida por redes determina que a distância entre dois pontos é menor se ambos os pontos forem nós de uma rede do que se não o forem. A distância entre os pontos pode variar do zero, quando os pontos são nós da mesma rede, ao infinito, quando os nós não se conectam. 26
  • 27. Mas as redes são estruturas abertas por definição e necessidade e têm contínua expansão, ilimitada desde que os nós tenham possibilidade de comunicação com outros nós da mesma rede, compartilhando os mesmos códigos de comunicação. São também instrumentos apropriados para a economia baseada na inovação, globalização e concentração descentralizada, pois têm na flexibilidade e na adaptabilidade pontos chave que estruturas piramidais não conseguem ter. As conexões que ligam as redes [...] representam os instrumentos privilegiados do poder. Assim, os conectores são os detentores do poder. Uma vez que as redes são múltiplas, os códigos interoperacionais e as conexões entre redes tornam-se as fontes fundamentais da formação, orientação e desorientação das sociedades. [...] Essa base material construída em redes define os processos sociais predominantes. (CASTELLS, ibid., p. 498-9) A tendência é de empresas comerciais, organizações e outras instituições se estabelecerem em redes de geometria variável, cujo entrelaçamento redefine a distinção tradicional entre empresas e pequenos negócios, com grande espalhamento geográfico. Mas a nova divisão do trabalho baseada nas capacidades de cada trabalhador enquanto indivíduo não implica necessariamente no fim do capitalismo, pois a sociedade em rede por enquanto ainda é uma sociedade capitalista, ainda que esse capitalismo esteja estruturado em redes financeiras globais. O capital adquirido nas redes financeiras é reinvestido em setores dos mais diversos, incluindo aí setores tipicamente sociais, como saúde, educação e cultura. Mas setores de tecnologia, turismo, gerenciamento ambiental, bélico e até mesmo a religião também são considerados. O resultado final da rede é zero, visto que os perdedores pagam pelos ganhadores. Na era do capitalismo em rede, a realidade fundamental em que o dinheiro é ganho e perdido, investido ou poupado, está na esfera financeira. Todas as outras atividades (exceto as do setor público em fase de enxugamento) são primariamente a base de geração do superávit necessário para o investimento nos fluxos globais ou o resultado do investimento originado nessas redes financeiras (CASTELLS, ibid., p. 500). Estamos em um novo estágio em que a “Cultura refere-se à Cultura”, tendo superado a etapa da natureza ser renovada artificialmente como forma cultural. Em razão da convergência da evolução histórica e da transformação tecnológica, entramos em um modelo genuinamente cultural de interação e organização social. Por isso é que a informação representa o principal ingrediente de nossa organização social, e os fluxos de mensagens e imagens entre as redes constituem o encadeamento básico de nossa estrutura social (CASTELLS, ibid., p. 505). 27
  • 28. Entendendo a História como o momento em que, após milênios de lutas e guerras com a natureza, primeiro para sobreviver, depois para conquistas, o homem tenha alcançado o conhecimento e organização social que permite viver em um mundo social, sabemos que estamos apenas começando. Mas é possível que, como organização orgânica, a rede global tome formas tipicamente humanas e não gostemos do que possamos ver, pois não gostamos do estado em que nos encontramos. E, como segue dizendo Castells (ibid., p. 506), “talvez não gostemos da imagem refletida”. 28
  • 29. Referências Bibliográficas  CAPRA, Fritjof. Alfabetização Ecológica: o Desafio para a Educação do Século 21. In: Trigueiro, André. Meio Ambiente no Século 21. São Paulo, Sextante, 2003  CAPRA, Fritjof. O Ponto de Mutação. Rio de Janeiro, Cultrix, 1982  CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. São Paulo, Paz e Terra, 4ª ed., 1999A  CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: Globalização econômica e instituições políticas na era da informação. In: BRESSER-PEREIRA, SOLA & WILHEIM (org.). Sociedade e Estado em Transformação. São Paulo, Editora UNESP, 1999B, p. 147-171  CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. São Paulo, Makron Books, 4ª ed., 1993  DOWBOR, Ladislau. Redes de Apoio ao Empreendedorismo e Tecnologias Sociais. Disponível na World Wide Web: <http://www.dowbor.org>. Acesso em: 14 de novembro de 2005  FREY, Klaus. Desenvolvimento Sustentável local na sociedade em rede: o potencial das novas tecnologias de informação e comunicação. Disponível na World Wide Web <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104- 44782003000200011&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 08 de Setembro de 2005  GUARNIERI, Maria Cristina de Lourdes. Redes: Novo Paradigma. Disponível na World Wide Web <http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_tmes_out2005.cfm>. Acesso em: 14 de novembro de 2005  KATZ, Daniel; KAHN, Robert L. Psicologia Social das Organizações. São Paulo, Atlas, 1970  MARTINHO, Cássio et al. Redes: uma introdução às dinâmicas da conectividade e da auto-organização. Brasília, WWF-Brasil, 2003.  NOGUEIRA, Marco Aurélio. Um Estado para a Sociedade Civil. São Paulo, Cortez, 2004.  REBEA – Rede Brasileira de Educação Ambiental. <http://www.rebea.org.br>  RITS – Rede de Informações para o Terceiro Setor <http://www.rits.org.br>  SILVA, Carlos Antonio. O que são Redes?. Disponível na World Wide Web: <http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_oqredes.cfm> Acesso em: 28 de novembro de 2005 29