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Licitaciones

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Transcript

  • 1. Modalidad en las Licitaciones La adquisición de insumos y servicios lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 2. Índice <ul><li>Introducción </li></ul><ul><ul><li>Marco teórico </li></ul></ul><ul><ul><li>Objetivos del sistema de compras </li></ul></ul><ul><li>El proceso de compras </li></ul><ul><ul><li>Planeamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Ejecución </li></ul></ul><ul><ul><li>Control </li></ul></ul><ul><li>Los problemas del proceso </li></ul><ul><li>Epílogo </li></ul><ul><ul><li>Casos excepcionales </li></ul></ul><ul><ul><li>A discutir </li></ul></ul><ul><ul><li>Conclusiones </li></ul></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 3. Introducción <ul><li>Marco teórico </li></ul><ul><li>Las compras públicas deben respetar la reglamentación vigente en la jurisdicción de ejecución, Nación o Provincia. Por lo tanto, según quien sea el efector aplicará una normativa diferente. Este trabajo se basará en la normativa nacional, siendo esta similar a la utilizada en la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires. </li></ul><ul><li>Cabe destacar que los procedimientos descriptos corresponden a licitaciones públicas o privadas, como así también a contrataciones directas, excluyéndose otros regimenes de excepción como ser reconocimientos de gastos, caja chica o compras menores </li></ul><ul><li> </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 4. Introducción <ul><li>Objetivos del sistema de compras </li></ul><ul><ul><li>Transparencia: como sector público se debe asegurar que los actos que se ejerzan sean claros, despojados de dudas sobre negociados y corrupción. </li></ul></ul><ul><ul><li>Eficiencia: este punto tiene una doble lectura, por un lado la relación costo/beneficio que implica los controles durante el proceso de compra, y por el otro, lograr la eficiencia en el gasto, consiguiendo el insumo a un valor acorde al mercado, modalidad de pago, cantidad, etc. </li></ul></ul><ul><ul><li>Equidad: Se logra a partir de dar igual respuesta ante igual necesidad, evitando desigualdades en salud generados por cuestiones de acceso económico. Por lo tanto el proceso de compra de asegurar la “oportunidad”, brindando los insumos y servicios en tiempo y forma. </li></ul></ul><ul><ul><li>Control presupuestario: Se debe llevar un control estricto sobre el gasto evitando gastas el erario público sin respaldo presupuestario. </li></ul></ul>
  • 5. El proceso de compras Planeamieto Ejecución Control lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 6. El proceso de compras <ul><li>Planeamiento </li></ul><ul><li>Desarrollo de un plan de compras </li></ul><ul><li>Estimación de consultas y estudios a realizar </li></ul><ul><li>Estimación de insumos por consulta y practica (realizar protocolos) </li></ul><ul><li>Estimación global por servicio de insumos y costo </li></ul><ul><li>Determinación de stock mínimo y puntos de re-pedido </li></ul><ul><li>Organización general </li></ul><ul><li>Desarrollo de procedimiento que regula el proceso de compras </li></ul><ul><li>Determinación de un vademécum, con normativas claras para aprobación y baja de drogas o insumos. </li></ul><ul><li>Catalogación de drogas, insumos y servicios necesarios </li></ul><ul><li>Formación de un registro de proveedores </li></ul><ul><li>Separación de funciones y asignación de responsabilidades en el área de compras </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 7. El proceso de compras <ul><li>Ejecución </li></ul><ul><li>Solicitud de compras con su correspondiente autorización: debe figurar el numero de catalogo y el valor aproximado. </li></ul><ul><li>Autorización por la autoridad: Se puede autorizar desde la dirección y a través de comités específicos, según como sea determinado por el organismo </li></ul><ul><li>Afectación Preventiva de fondos </li></ul><ul><li>Armado de pliegos particulares y especificaciones técnicas: Se debe determinar fecha, lugar y hora de apertura de ofertas. </li></ul><ul><li>Acto administrativo de aprobación de pliegos y llamado a licitación </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 8. El proceso de compras <ul><li>Ejecución </li></ul><ul><li>Publicidad de la compra: se realizan a través de Internet, boletín oficial, organismos representativos, carteleras e invitaciones particulares según sea la norma y tipo de compra. </li></ul><ul><li>Apertura de ofertas: se realizan como acto público donde los oferentes pueden tomar nota de las ofertas y las observaciones realizadas </li></ul><ul><li>Evaluación administrativa: se realiza la observación de la documentación presentada por el proveedor, como ser la inscripción al registro de proveedores o el libre deuda de impuestos. Incluye el control de precios máximos autorizados </li></ul><ul><li>Evaluación técnica: se verifica el cumplimiento de lo solicitado respecto a lo ofertado </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 9. El proceso de compras <ul><li>Ejecución </li></ul><ul><li>Preadjudicación: Se selecciona a los proveedores y se publica la preadjudicación a través de Internet, boletín oficial y carteleras. A partir de su publicación correrán los días estipulados para presentar impugnaciones </li></ul><ul><li>Afectación definitiva de fondos: Se ajusta el valor estipulado al valor real. </li></ul><ul><li>Acto administrativo de aprobación de la compra </li></ul><ul><li>Emisión de la Orden de Compra: la misma es el compromiso formal por la cual se perfecciona la compra. </li></ul><ul><li>Recepción de insumos </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 10. El proceso de compras <ul><li>Control </li></ul><ul><ul><li>Documentación de observaciones, inconvenientes y problemas presentados durante el proceso de compras </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluación de los procesos establecidos y del programa de compras </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluación de los resultados de la compra, costos y condiciones. </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluación de relación insumo – producto </li></ul></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 11. Los problemas del proceso <ul><li>Planeamiento </li></ul><ul><ul><li>Inadecuado desarrollo del procedimiento de compras </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de organización en el área de compras </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de protocolos </li></ul></ul><ul><ul><li>Vademécum abierto </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de definición de políticas de incorporación y bajas de drogas, insumos y servicios en el vademécum </li></ul></ul><ul><ul><li>Excesivos pasos de control </li></ul></ul><ul><ul><li>No adecuación del insumos requeridos a los presupuestos asignados </li></ul></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 12. Los problemas del proceso <ul><li>Ejecución </li></ul><ul><ul><li>Falta de presupuesto </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de catalogación de los insumos o servicios </li></ul></ul><ul><ul><li>Fallas en los pliegos y especificaciones técnicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Demoras en los procesos internas o externas </li></ul></ul><ul><ul><li>Renglones desiertos </li></ul></ul><ul><ul><li>Precios excesivos </li></ul></ul><ul><ul><li>Fallos de formas en la presentación de los proveedores </li></ul></ul><ul><ul><li>Fallos de fondo en la presentación de los proveedores </li></ul></ul><ul><ul><li>Fallas en las evaluaciones técnicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Impugnaciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de fondos para el compromiso definitivo </li></ul></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 13. Los problemas del proceso <ul><li>Control </li></ul><ul><ul><li>Falla en los procedimiento de la recepción, control y conformidad de los bienes </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de documentación de las observaciones y problemas presentados durante el proceso </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de evaluación de los procesos establecidos y del programa de compras </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de evaluación de los resultados de la compra, costos y condiciones. </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de evaluación de relación insumo – producto. </li></ul></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 14. Epílogo <ul><li>Casos excepcionales </li></ul><ul><li>Compras con equipo en préstamo </li></ul><ul><li>Compras de urgencia </li></ul><ul><li>Variación en la demanda estimada </li></ul><ul><li>A discutir </li></ul><ul><li>Calidad pretendida mínima del sistema </li></ul><ul><li>Compras centralizadas vs. descentralizadas </li></ul><ul><li>Compras verdes </li></ul><ul><li>Periodicidad de las compras (anuales, semestrales, etc.) </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 15. Epílogo <ul><li>Conclusiones </li></ul><ul><li>Las compras en los efectores públicos tienen muchas dificultades por lo que impide el cumplimiento de los objetivos del sistema de compras en particular y del sistema de salud en general. Las causas son múltiples e involucra todos los actores como así también requiere de la revisión de la normativa, adecuándola a los necesidades del sector. </li></ul><ul><li>A pesar de ser el sistema de salud un “sistema de mano de obra intensiva”, donde el 70% de presupuesto son sueldos, el énfasis del sistema de compras está puesto en el control de gastos, faltando el control sobre el costo. Como consecuencia, la demora en la provisión del insumo genera, además de un grave perjuicio sobre el paciente, un sobre costo en la prestaciones. El resultado es el aumentos de ineficiencia e iniquidades en el sistema de salud. </li></ul>lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/

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