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Documento completo para el Foro 2013

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  1. 1. ORIENTACIONES GENERALESForo Educativo Nacional 2013“MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA Y TRÁNSITO A LA EDUCACIÓNTERCIARIA”MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALViceministerio de Preescolar, Básica y MediaViceministerio de Educación SuperiorBogotá, mayo de 2013
  2. 2. CONTENIDOPRESENTACIÓN (1)1. ¿POR QUÉ LA EDUCACIÓN MEDIA Y EL TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN TERCIARIACOMO TEMA DEL FORO? (3)1.1. La educación media marca un momento decisivo para el tránsito de los jóvenes a la vidasocial, al mundo del trabajo y a la educación terciaria (3)1.2. Lo que dicen los estudiantes, docentes y directivos sobre la situación de la educaciónmedia (4)1.3. Qué situaciones se identificaron en las consultas a expertos y en los estudios sobreeducación media (5)1.3.1. Funciones sociales de la educación media dentro del sistema educativo (6)1.3.2. La normatividad y marco legal de la educación media (6)1.3.3. Lo que se enseña a los jóvenes y cómo se les enseña en la educación media (6)1.3.4. El acceso y la permanencia (7)1.3.5. Duración del ciclo escolar colombiano (8)1.3.6. Momento adecuado para seleccionar la formación laboral (9)1.4. La educación para el trabajo y el desarrollo humano, formación técnica y tecnológicacomo oferta de la educación terciaria (10)1.4.1. Educación para el trabajo y el desarrollo humano (11)1.4.2. Educación Técnica Profesional y Tecnológica (12)2. OBJETIVOS DEL FORO (13)2.1. Objetivo General (14)2.2. Objetivos Específicos (14)3. CONCEPTOS BÁSICOS DEL FORO (14)3.1. Educación media (14)3.2. Modernización de la educación media (15)3.3. Pertinencia de la educación media (16)3.4. Relevancia educativa (16)3.5. Las trayectorias educativas (17)3.6. Educación terciaria (18)3.7. Jóvenes adolescentes (19)4. REFERENTE LEGAL Y NORMATIVO (20)5. ¿CUÁLES SON LOS EJES TEMÁTICOS DE DISCUSIÓN PARA LA MODERNIZACIÓN DELA EDUCACIÓN MEDIA Y TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN TERCIARIA? (20)5.1. Sentido y función de la educación media (21)5.2. La transformación del currículo de la educación media (22)5.3. Rol de la docencia para la educación media (22)5.4. Definición del tránsito a la educación terciaria (22)6. ¿CÓMO SE DESARROLLARÁ EL FORO 2013? (23)6.1. Lo que le corresponde desarrollar al ámbito territorial (23)6.1.1. Planificar las acciones del foro de la entidad territorial (24)6.1.2. Impulsar la búsqueda, documentación y evaluación de iniciativas que ilustren avances enla educación media.
  3. 3. 6.1.3. Apoyar y fomentar la participación para obtener aportes para fortalecer la educaciónterciaria: Educación Superior y Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano (27)6.2. Lo que le corresponde desarrollar al ámbito nacional (27)6.2.1. Realizar la coordinación nacional para la realización de los Foros territoriales en las 94entidades territoriales del país (28)6.2.2. Seleccionar las iniciativas presentadas por las entidades territoriales (28)6.2.3. Integrar las temáticas de educación terciaria en el Foro nacional educativo 2013 (28)6.2.4. Realizar en Bogotá el Foro Educativo Nacional 2013 (29)7. ¿CUÁL SERÁ LA ESTRATEGIA DE MOVILIZACIÓN DEL FORO 2013? (29)7.1. Movilización desde el tema (29)7.2. Movilización desde el área de Comunicaciones e Innovación (30)7.2.1. Durante los Foros territoriales (30)7.2.2. Durante el Foro Educativo Nacional (31)7.2.3. Durante el momento de Post-foro (31)8. CRONOGRAMA GENERAL DEL FORO EDUCATIVO NACIONAL 2013 (32)BIBLIOGRAFIA (33)ANEXO 1: REFERENTE LEGAL Y NORMATIVO (35)ANEXO 2: CARACTERÍSTICAS Y CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN Y SELECCIÓNDE INICIATIVAS EN MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACION MEDIA (37)ANEXO 3: FICHA DE REGISTRO DE LA INICIATIVA ANTE EL MINISTERIO DEEDUCACIÓN (45)
  4. 4. 1PRESENTACIÓNEl Ministerio de Educación Nacional1está liderando un proceso de reflexión sobre la educaciónmedia que requiere Colombia para enfrentar los retos del siglo XXI. Hoy más que nunca el paísnecesita una educación media capaz de dar respuestas efectivas a la proyección de futuro desus jóvenes adolescentes y, simultáneamente, alcanzar los grandes propósitos nacionales queel país ha emprendido: (i) lograr una paz duradera, (ii) cerrar las brechas, con equidad ysuperación de la pobreza; (iii) una sociedad más igualitaria y solidaria; (iv) una economía quegarantice un mayor nivel de bienestar2.El proceso de reflexión, forma parte de las propuestas que el Ministerio desarrolla para hacerrealidad el planteamiento del artículo 91 de la Ley General de Educación: "El educando es elcentro del proceso educativo y debe participar activamente en su propia formación integral. ElProyecto Educativo Institucional reconocerá este carácter". Así mismo, para concretar elpropósito del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, de consolidar una educación queresponda a "las necesidades de la sociedad del conocimiento, las diferencias del contexto. Unaeducación que considere a los estudiantes como sujetos activos y el centro de la accióneducativa".En el cumplimiento de estos propósitos nacionales, surgen algunos interrogantes como: ¿Quésignifica que los estudiantes sean sujetos activos y que participen de su proceso formativo?¿Qué implicaciones curriculares tiene dicho planteamiento? ¿Cómo garantizar el derecho quetienen todos los jóvenes a adquirir las competencias, habilidades y aprendizajes para participaren las dinámicas que la sociedad actual exige, tanto en el entorno inmediato como en lasociedad más amplia y global?La reflexión sobre estos interrogantes llevó a orientar la construcción de la política demodernización de la educación media, con la idea clara de proporcionar una educación quecontribuya a resolver las principales inquietudes, incertidumbres y problemáticas que se lespresentan a los estudiantes en su tránsito al vasto e inquietante mundo que se abre después determinar este ciclo educativo.El proceso inició con la indagación directa a grupos de estudiantes provenientes de diferentesregiones del país, sobre lo que más les preocupa al terminar la educación media, frente a locual plantearon: continuar estudiando, vincularse al trabajo e integrarse a las dinámicas decambio social actual. Situaciones que también se identificaron en el trabajo de campo realizadoen instituciones educativas, desde las voces de los estudiantes, los docentes y directivosdocentes.A partir de estas primeras consultas se estructuró una ruta de exploración para ahondar enaspectos relativos a su significado, al currículo y la pedagogía, la gestión de la política en el1En 2011 se emprendió un proceso sistemático de construcción de la política para la educación mediacon un primer conversatorio en el cual participó un grupo de estudiantes y docentes procedentes dedistintas regiones del país, en la ciudad de Bogotá. Igualmente en Bogotá, en noviembre de 2012 serealizó un segundo encuentro al cual concurrieron estudiantes de: Chocó, Apartadó, Amazonas,Santander, Antioquia, Nariño, Putumayo y Bogotá.2Colombia Presidencia de la República / DNP. (2011)Visión Colombia 2019 II Centenario.
  5. 5. 2marco de la institución educativa y de la entidad territorial certificada. Igualmente se incluyeronlas motivaciones que tienen los estudiantes, sus familias y comunidades para cursar laeducación media, en distintas zonas y contextos regionales del país.El momento de exploración se realizó mediante las siguientes estrategias: Conversatorios y mesas de trabajo regionales con estudiantes, docentes, directivos yautoridades locales. Consultas a expertos, en tres temas fundamentales que fueron identificándose en losconversatorios y mesas de trabajo señalados en el ítem anterior: marco legal ynormativo, pertinencia y relevancia, financiación de la educación media3. Estudios en cada uno de estos temas que permitieron conocer factores incidentes en: lacalidad, currículo y pedagogía; problemas en el acceso, cobertura y permanencia de losestudiantes, en distintos departamentos y en las zonas rural y urbana del país. Análisis de algunos casos que ilustran posibles vías para la modernización de laeducación media y tránsito a la educación terciaria e igualmente, sobre estrategias parala implementación de la política educativa en el marco de las entidades territoriales:Bogotá, Cartagena, Caldas y Antioquia.Dentro de este proceso de construcción de la política para la educación media, el ForoEducativo Nacional (2013), se concibe como un espacio fundamental y decisivo para consolidarla reflexión que hasta ahora ha avanzado en un momento exploratorio y que permitió identificarcuatro ejes temáticos sobre los cuales se orienta la participación y discusión a nivel nacional:Sentido y función de la educación.La transformación del currículo de la educación media.Rol de la docencia en la educación media.Definición del tránsito a la educación terciaria.Se espera una participación amplia y responsable de distintos agentes, actores y entidades delámbito territorial, donde estén presentes: instituciones educativas oficiales y no oficiales,docentes, directivos, estudiantes y padres de familia, sector productivo y de servicios, y demásorganizaciones sociales. Igualmente, a diferentes agencias, actores e instituciones para sumariniciativas y propuestas en torno a los requerimientos de la modernización de la educaciónmedia: organizaciones sociales, sindicatos, sector educativo, instituciones de fomento de lainvestigación, ciencia y tecnología, instituciones de educación superior, SENA, ICBF,Secretarías de sector solidario, cooperación internacional, entre otros.3Los estudios temáticos fueron: CRECE, (2012) Estudio del marco legal de la educación media enColombia. Bogotá: MEN; QUALIFICAR (2012) Estudio de pertinencia y relevancia de la educación media.Bogotá: MEN; ECONOMETRIA (2012) Marco de Financiamiento. Bogotá: MEN; Matijasevic, M. T. (2013).Bogotá: MEN.
  6. 6. 31. ¿POR QUÉ LA EDUCACIÓN MEDIA Y EL TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN TERCIARIACOMO TEMA DEL FORO?1.1.La educación media marca un momento decisivo para el tránsito de los jóvenes a lavida social, al mundo del trabajo y a la educación terciariaDurante el momento de exploración que ha adelantado el Ministerio de Educación Nacional,se reconoció el valor que la educación media ha cobrado a nivel global. Ha dejado de ser unnivel educativo de élite para constituirse paulatinamente en masivo y obligatorio. Históricamentesurgió como puente para facilitar el paso de los hijos de familias pudientes a la universidad. Conlos cambios sociales y las dinámicas que la revolución científica y tecnológica ha propiciado enel mundo del trabajo y la sociedad en general, han surgido nuevos requerimientos para laformación de la totalidad de los ciudadanos y trabajadores. Ahora no sólo se requiere launiversalización de la escolaridad hasta la educación media sino que, paralelamente, se hacenecesario, facilitar los canales de acceso a los niveles educativos superiores y al mundo deltrabajo.Hoy en día se considera la educación media como un nivel indispensable para ampliar laescolaridad de la sociedad en su conjunto. Sólo si se cursa este nivel es posible continuar laformación en niveles superiores y concretar las condiciones y formación de competencias en losjóvenes para que adquieran como práctica de vida la educación permanente.Como nivel bisagra entre la básica y la superior, entre la educación obligatoria y el mundo de lavida y el trabajo, fija las competencias y aprendizajes requeridos para integrarse al mundosocial, al ejercicio de la ciudadanía, a la definición de una profesión y trabajo. Por tanto,configura la formación indispensable para la vida en la sociedad actual que implica adaptación yparticipación en las dinámicas de cambio, aprendizaje a lo largo de la vida, construcción de laciudadanía, principalmente. Estos aspectos integran las condiciones centrales de la cohesiónsocial, la convivencia, expansión del bienestar social, modernización de la democracia y lacompetitividad.Para los jóvenes y sus familias, la educación media define el momento en que experimentancambios personales de gran trascendencia: la madurez biológica de la adolescencia, laconsolidación de la identidad personal, y la toma de decisiones fundamentales de cara a sufuturo educativo, laboral y social.Se puede decir que, la educación media se corresponde con la etapa de adolescencia por laque atraviesan sus estudiantes y por tanto la oferta educativa es importante para emprender elcamino hacia diversos programas y/o destinos sociales, educativos, laborales. Son losestudiantes de la educación media quienes tienen que afrontar exámenes selectivos, que sinduda marcarán sus oportunidades en el futuro y las condiciones en que podrán, o no, acceder aestudios profesionales o al mercado laboral. Esta situación les genera incertidumbre y ansiedaden el mismo momento en que experimentan cambios personales físicos y psicológicos,situaciones que generan interrogantes en relación con el rol y perfil de los docentes deeducación media.El sentimiento de angustia fue presentado de manera frecuente por los jóvenes queparticiparon en los grupos focales y conversatorios durante la fase exploratoria del proceso de
  7. 7. 4construcción de política, arriba referenciado. La síntesis de la reflexión de los jóvenes sedocumenta en el siguiente párrafo:Es de resaltar que la relación entre la educación media y la adolescencia ocupa un lugar centralen la agenda internacional. Ha sido tratada en escenarios como la Conferencia Internacional deEducación Número 47 en la cual, entre otros aspectos, se sitúa a la juventud como grupo socialque enmarca una etapa fundamental de la vida, con significado en la consolidación y laampliación de oportunidades para la continuidad de los estudios, el comienzo de la vida laboral,el desarrollo de hábitos de vida saludables, la formación de una familia y el ejercicio de laciudadanía. (UNESCO, 2004).Estos aspectos en los que el centro de atención es la juventud, son sustantivos para eldireccionamiento de las políticas asociadas a temas sociales fundamentales: democracia,equidad, pleno empleo, cohesión social, competitividad, calidad de vida, entre otros.Por lo tanto, una revisión a la educación media y al tránsito a la educación terciaria es unatarea inaplazable en el país. Comprende la búsqueda de estrategias que integren la políticasocial: de trabajo, salud, cultura, protección, configuración de trayectorias educativas, familia,etc. con la política educativa, cuya finalidad es ampliar las oportunidades para todos los jóvenesy, al mismo tiempo, para alcanzar los ideales y metas sociales que Colombia se ha trazado, enel mediano y largo plazo.1.2.Lo que dicen los estudiantes, docentes y directivos sobre la situación de la educaciónmediaEl momento exploratorio que ha adelantado el Ministerio de Educación Nacional con elpropósito de orientar la construcción de un pensamiento estratégico para la educación media yel tránsito a la educación terciaria en Colombia, permitió documentar y reconocer la situación deeste nivel educativo, en distintas regiones del país, desde las voces de los estudiantes,docentes y directivos.Después de la media aparece un horizonte social complejo. Decidirse por una carrera oprofesión entraña una preparación adecuada hacia la adquisición de habilidades básicaspara participar en el mundo: de la vida en general, la familia, la comunidad, y poderplasmar en estos ámbitos los talentos y esfuerzos personales desde la expresiónindividual. En definitiva, la educación media es el momento en el que se consolida laconstrucción de un sentido de vida. (Ministerio de Educación, 2013, pg., 6)La realidad del nivel se presenta en medio de un horizonte en el que a unlado se amplía la cobertura en la educación básica y, al otro, se desvalorizanlos títulos otorgados en los niveles educativos que están por encima(Azevedo, 1999). Esta nueva condición de la media exige diversificar demodo diferencial las modalidades educativas, contenidos y estrategiaspedagógicas para dotar de sentido la experiencia escolar de los nuevossectores sociales que están ingresando a ella (De Moura Castro, 2000;Braslavsky, 2001).
  8. 8. 5Los conversatorios realizados en 2011 dieron lugar al reconocimiento de las percepciones quecada uno de estos actores tenía sobre el papel de la educación media, tanto para responder alos desafíos del país, como para orientar a los estudiantes en el momento en que se venobligados a escoger un destino educativo y ocupacional.Los estudiantes enfatizaron que el paso de la educación media a la vida posterior es decisivopara definir su futuro, como ya se ha señalado. Sobresale el hecho de que como momento decambio, se afronta de forma diferente en las distintas regiones y zonas del país, dependiendode las posibilidades que en éstas encuentran. Claramente, los jóvenes solicitan ampliar lasoportunidades sociales, educativas y de formación profesional en todas las zonas, regiones ypoblaciones del país. Este llamado se ha incorporado en las apuestas de la política parasuperar la inequidad y brechas sociales, educativas y laborales que hoy en día limitan lasoportunidades a unos sectores sociales y zonas del país.La creciente problemática económica de los jóvenes y sus familias, es otra de las situacionesque docentes y directivos enfrentan a diario no solo como obstáculo para la disposición alaprendizaje sino que incide de manera contundente en la deserción antes de finalizar laeducación básica.1.3.¿Qué situaciones se identificaron en las consultas a expertos y en los estudios sobreeducación media?Con el apoyo de pares académicos nacionales e internacionales, se construyó un texto basepara iniciar la discusión frente a lo que los estudiantes, docentes y directivos de las institucioneseducativas venían señalando como dificultades que se presentan en la educación media. Enprimer lugar, las rupturas en el paso de la básica secundaria a la educación media, dado quelos jóvenes tienen que vincularse tempranamente al trabajo, en general, en categoríasocupacionales asociadas al trabajo precario. En segundo lugar, la falta de oportunidades paracontinuar en la educación superior y para forjarse un futuro basado en el crecimiento profesionaly en la educación a lo largo de la vida.Para conocer de forma más detallada la situación de la educación media del país, se realizaronuna serie de consultas a través de los estudios de la fase exploratoria, ya mencionados: Estudiode Relevancia y Pertinencia; Estudio de Marco Legal e Institucional; Marco de Financiamiento;Educación Media Rural. Igualmente, la identificación de iniciativas y propuestas desde lagestión territorial de la política para la educación media, en: Bogotá, Caldas, Cartagena yAntioquia.Se analizaron, igualmente, los resultados de varios estudios complementarios, a partir de loscuales se encontraron aportes a la discusión: Evaluación de la Estrategia de Articulación de laEducación Media con la Educación Superior y la Formación para el Trabajo; Evaluaciones depolíticas nacionales de Educación: La Educación superior en Colombia (OCDE/Banco Mundial,2012).A continuación se presentan los principales aspectos críticos de la situación de la educaciónmedia en el país, identificados en las consultas y estudios desarrollados en el momentoexploratorio que ha adelantado el Ministerio de Educación Nacional.
  9. 9. 61.3.1. Funciones sociales de la educación media dentro del sistema educativoSe puso de relieve que en la normatividad vigente, la educación media no es obligatoria y que,además, no hay claridad en relación con el papel social que cumple en el momento de la vidapor el que están pasando sus estudiantes. La Ley General de Educación señala que paracumplir su objetivo: serán obligatorias y fundamentales las mismas áreas de la educaciónbásica en un nivel más avanzado, además de las ciencias económicas, políticas y la filosofía(LGE, 1994, artículo 31), considerándola un nivel de refuerzo. Por tanto, no hace específico lafinalidad propia de la educación media.Independientemente de la clara relación que debe tener la educación media con la educaciónbásica y con la educación terciaria, dada su condición de inter-fase, se requiere precisar elpapel que tiene frente a su estudiantado, al sistema educativo y a la sociedad. La especificidadde su rol es una condición necesaria para que los adolescentes, las familias, las comunidades yla sociedad valoren y comprendan la importancia de matricularse y terminarla. Entender que esun nivel que recibe a los estudiantes con una formación básica para prepararlos de cara a suvida como adultos, es uno de los retos a enfrentar.Hoy en día no integra una concepción que permita a los estudiantes verla como preparatoriapara su futuro. En los conversatorios con los jóvenes, su “futuro próximo” fue considerado unasunto fundamental para sus vidas y la de sus familias. Tampoco integra como función propia lade orientar a los estudiantes para que exploren y participen en prácticas que les permitan tomardecisiones acerca de su tránsito al trabajo y a la educación superior y profesional.1.3.2. La normatividad y marco legal de la educación mediaYa se señaló que no se la considera nivel educativo obligatorio. Esta condición ha incidido en lalimitación de su evolución, pues por largo tiempo no ha sido asunto central de la política, lo cualha tenido implicaciones serias para su gestión, administración y financiamiento.Si bien, gran parte de las instituciones educativas prestan el servicio hasta el nivel de educaciónmedia, la exigibilidad del derecho constitucional recae hasta la educación básica. El hecho deque muchas instituciones cuenten con educación media es consecuencia de la integraciónescolar y del diseño del proyecto educativo institucional PEI. Sin embargo, en la realidad, laoferta en este nivel es insuficiente y se carece de procesos continuos encaminados alaseguramiento de su calidad, así como para enfocar la mirada y seguimiento a sus egresados.Su orientación, tanto en lo financiero como en la gestión de la política, local y nacional, no essuficiente para cumplir con sus grandes propósitos sociales.1.3.3. Lo que se enseña a los jóvenes y cómo se les enseña en la educación mediaComo lo señala el estudio de relevancia y pertinencia de la educación media (Qualificar, 2012),los contenidos de las áreas de la educación media, se ofrecen como agregados, desarticuladosy sin concretar su aplicabilidad, lo que resulta en extremo problemático si se tiene en cuenta lainercia escolar frente al cambio permanente de la sociedad, del mundo del trabajo, de la cienciay la tecnología; no sólo en relación con la vinculación laboral o la continuación en la educaciónterciaria sino, además, en la cultura, la vida cotidiana y la reivindicación del humanismo.
  10. 10. 7Las pedagogías siguen siendo tradicionales, priorizando la memorización, repetición, trabajorutinario, intra-muros. La transmisión está por encima de la investigación, del descubrimientodesde el interés propio del estudiante. El aprendizaje no se inspira en la exploración del talentopersonal y del trabajo en equipo. Tampoco se da un uso y diseño de didácticas y ambientes deaprendizaje con participación activa del estudiante y la comunidad. Esta situación, junto a lafalta de claridad sobre el papel de la educación media en el tránsito a la educación superior yproyecto de vida, ha llevado a que padres de familia y estudiantes no perciban la utilidad y valorsocial que tiene la culminación de este nivel educativo.Tanto lo que se enseña y cómo se enseña comúnmente pone de relieve un hecho importante:no siempre se sabe para qué se educa durante este nivel educativo y, por tanto, se hace difícilintegrar una educación basada en los aprendizajes, habilidades y competencias que esnecesario formar desde y para los jóvenes. De hecho, no se construye a partir del cómo y paraqué aprende el estudiante. Desconoce que los niños, niñas y los adolescentes aprenden en ycon las habilidades que les ha proporcionado el mundo digital en el que viven. Incluso, si no lastienen porque viven en zonas donde no se ha expandido la ciber-cultura, se requiere que lasdominen para transitar por distintos ámbitos de la vida social.Estas carencias y debilidades se asocian al fracaso escolar en el paso de la educación media ala educación superior. No sólo se trata de la escasez de oferta en la educación post-media enmuchas regiones del país, o de la selectividad social por los costos que representa acceder asus programas; los problemas académicos de sus egresados les limitan, igualmente, estaposibilidad, tanto en el momento de la presentación de pruebas como en su desempeño durantelos primeros semestres de educación superior (OCDE-Banco Mundial, 2012).Una de las conclusiones de los estudios lleva a identificar la necesidad de revisar lospropósitos, las pedagogías y los ambientes educativos para implementar procesos deenseñanza-aprendizaje significativos y pertinentes a la finalidad de formar en: la dimensiónsocio-emocional,la construcción de autonomía e identidad personal, la auto-identificación de talentos e interesesformativos para seleccionar una ocupación, profesión y contar con las condiciones para lacontinuidad educativa, de tal manera que puedan afrontar y participar de los cambios sociales,culturales y productivos de la sociedad basada, hoy día, en el conocimiento y la información.Igualmente, establecer las competencias, (que deben desarrollar los estudiantes en su calidadde ciudadanos y trabajadores del siglo XXI), asociadas a la adquisición de habilidades para elaprendizaje permanente y la selección adecuada de información en distintos momentos,actividades y contextos de la vida.1.3.4. El acceso y la permanenciaComo ya se ha señalado, el tramo educativo que comprende la educación media (su correlacióncon la básica y superior), en lugar de presentar caminos despejados para transitar al mundoposterior, se constituye en una ruptura educativa que se corrobora con la persistencia del bajoacceso y permanencia en el paso de la básica secundaria (grado 9º) a la educación media yentre ésta y la terciaria.Los datos consolidados (2011) para el país presentan la siguiente situación:
  11. 11. 8En el paso del grado 9º al 10º, desertan cerca de 166.000 estudiantes.Cerca de 385 mil jóvenes entre 15 y 16 años, edad actualmente considerada oportunapara estudiarlo, no estaban matriculados.Un alto porcentaje de los estudiantes (46%) se encuentran en extra-edad en la básicasecundaria, deberían estar en la educación media.La tasa de cobertura bruta se situó en 64,6% y la tasa de cobertura neta en 41,0%.Se encuentran grandes diferencias en la cobertura del nivel según zona rural o urbana.Mientras que la cobertura bruta en las zonas urbanas es superior al 70%, en las zonasrurales es apenas del 37,1%.La tasa de cobertura neta es inferior al 50% tanto en las zonas urbanas como rurales,sin embargo, en este último caso, sólo una de cada cuatro personas entre 15 y 16 añosse encuentra matriculada en este nivel educativo.1.3.5. Duración del ciclo escolar colombianoLa duración de la escolaridad en relación con los niveles y grados que conforman los sistemaseducativos, varía entre los distintos países y define el tiempo promedio que le toma a unestudiante avanzar de la educación básica a la media (secundaria superior) y, de ésta, a laterciaria. En la mayoría de países se ha llegado a concebir como nivel educativo esencial paraenfrentar los desafíos de la vida en la sociedad actual, incluidos los de América Latina; en elplano internacional una alta proporción de la población en edad escolar se mantienematriculada al menos durante 12 años para completar el ciclo obligatorio.En Colombia, el sistema educativo define el ciclo obligatorio con: un año de preescolar, 5 deprimaria y 4 de básica secundaria. Es decir, apenas de 10 años de escolaridad; lo cual tieneserias implicaciones en el tránsito de los estudiantes para asumir sus vidas como futurosciudadanos, trabajadores, profesionales, padres de familia, etc. El estudio de la OCDE/BancoMundial al respecto, destaca la relación entre la duración del ciclo obligatorio y las dificultadesque les representa a los estudiantes colombianos para ingresar a la educación superior, dadoque terminan la educación media a edades tempranas y con inmadurez para elegir carrera:Los estudiantes colombianos aún son relativamente jóvenes cuando completan el últimociclo de la educación secundaria. La edad es temprana para estándareslatinoamericanos y para los países miembros de la OCDE. Para la mayoría de jóvenes latransición del colegio a la universidad o a otra institución de educación superior lesresulta bastante difícil. Esto se relaciona con la edad de salida de la media y con el bajonivel de competencias básicas que adquieren en los colegios (OCDE-Banco Mundial,2012, pg. 101).La diferencia entre la duración del ciclo escolar de Colombia con otros países de la región y delmundo, comúnmente se destaca en las comparaciones internacionales de esperanza de vidaescolar. Según los Indicadores Sociales de la ONU, la esperanza de vida escolar en Colombiaes de 14 años, 13 para los hombres y 14 para las mujeres. En el marco de Latinoamérica, estedato es superior al de Panamá, Perú y Paraguay, pero inferior al de Argentina, Uruguay y Chile.Excepto el caso de Turquía, todos los países miembros de la OCDE, fuera de Latinoamérica,tienen una esperanza de vida escolar superior a la de Colombia (OCDE/Banco Mundial, 2012,pg., 101).
  12. 12. 9Al respecto, la menor escolaridad recibida por los jóvenes colombianos comparada con la de lospaíses que garantizan 12 o 13 años, constituye un factor que podría estar jugando en contra delmejoramiento de la calidad educativa y, por tanto, de oportunidades para la adquisición decapacidades de aprendizaje básicas hacia el ingreso a la educación terciaria, como lodemuestra los bajos logros no sólo en las pruebas nacionales sino también en lasinternacionales.En la prueba SABER 11°, parámetro utilizado a nivel nacional para el ingreso a laeducación superior, realizada en el segundo semestre de 2012, únicamente el 2,6% delos estudiantes se ubicó en el nivel superior de logro en la competencia matemática desolución de problemas. En razonamiento y comunicación los porcentajes fueron aún másbajos (1,7% y 0,2% respectivamente). En la prueba de lenguaje, el porcentaje deestudiantes que se ubicó en nivel superior en la competencia argumentativa fue tan solodel 0,7%. (Ministerio de Educación, 2012, pg., 3)1.3.6. Momento adecuado para seleccionar la formación laboralDada esta menor duración de la escolaridad obligatoria colombiana y las edades de egreso delos estudiantes de la media, llama la atención lo adecuado que puede resultar ofrecerformación para el trabajo en este nivel. Sin entrar en un análisis de otros aspectos sociales queinciden en la determinación del primer trabajo, las edades de los estudiantes y la dispersiónetaria en sí mismas llevan a replantear el riesgo de la especialización temprana.Al respecto surgen varios interrogantes: ¿es pertinente la oferta de especialidades o programastécnicos, bien en la educación media técnica o a través del programa de articulación de laeducación media y la educación superior, con la educación para el trabajo y el desarrollohumano o con el SENA?.Si se tiene en cuenta que actualmente la educación media colombiana tiene una duración dedos años, estos programas o especialidades: ¿se pueden desarrollar simultáneamente con unasólida formación general y relevante que reúna los requerimientos de formación para que losjóvenes puedan participar con ventaja en la sociedad actual?; ¿las ofertas de formación para eltrabajo y el desarrollo humano, se corresponden con los intereses genuinos y el auto-reconocimiento de talentos por parte de estudiantes que apenas cuentan con edades entre los13 o 14 años a la hora de optar por uno?; ¿los estudiantes cuentan con las bases formativas,cognitivas y competencias académicas básicas para seguir exitosamente estos programas?.Por otra parte, las tendencias internacionales proponen afianzar sistemas educativos en loscuales el momento de ingreso a programas con titulación específica al trabajo sea posterior a laeducación media. Se destaca, igualmente, el propósito de preparar para desarrollarcompetencias, aprendizajes y habilidades generales relativas al trabajo como parte integral dela formación general de todos los estudiantes. Igualmente, la necesidad de ofrecer orientaciónpara que al culminar este ciclo educativo se encuentren en condiciones de elegir una trayectoriaprofesional, carrera o profesión, contando con las competencias necesarias para actualizarsede manera permanente y desarrollar una actividad productiva a lo largo de su vida. Parahacerlo, se hace necesario formarlos para que adquieran la capacidad de adaptarse a los
  13. 13. 10cambios y dinámicas del mundo del trabajo y el empleo, mediante el aprendizaje y calificación alo largo de la vida (UNESCO, EFA, 2012).Al entrar a analizar el momento de coincidencia de la educación media y la búsqueda detrabajo, en particular por parte de aquellos estudiantes que, a edades tempranas, requierenaportar recursos para sumar a los ingresos familiares, se plantea un dilema a la políticaeducativa respecto a qué tipo de educación se les puede ofrecer cuando todavía sonadolescentes: ¿media técnica o media en competencias laborales generales?; ¿formar para eltrabajo o para potenciar sus competencias y habilidades?. En este caso, ¿ les habilitaría paraadquirir aprendizajes duraderos, en el aprender a aprender, evitando su estancamiento en untrabajo puntual, enfocado y encerrado en un oficio de rápida caducidad?En este punto es importante tener presente que hoy en día llegar solamente a este niveleducativo no es suficiente para alcanzar una vinculación en ámbitos del trabajo digno ydecente4; pero si es requisito fundamental para conseguir los aprendizajes que cimientan laampliación del panorama profesional en el futuro.En otros países como Argentina, Chile, Brasil, México, Finlandia, Polonia, Suecia, Hong Kong ySingapur, la educación media tiene una duración de tres años. En Francia e Inglaterra decuatro. Las edades de egreso se sitúan alrededor de los 18, o incluso, los diecinueve años. Sóloen Colombia y Singapur los estudiantes egresan de la educación media o secundaria con unaedad inferior a los dieciocho años. En el caso de Colombia, a los 16.1.4. La educación para el trabajo y el desarrollo humano, formación técnica ytecnológica como oferta de la educación terciaria.La modernización de la educación media y tránsito a la educación terciaria se enmarca en lospropósitos de expansión y modernización de los programas de educación terciaria a lasdistintas comundiades y regiones del país. Se concibe como condición para multiplicar lasoportunidades tanto sociales como de ingreso al trabajo. Para hacerlo, busca una formaciónpertinente e, igualmente, con posibilidades reales de transitar a distintas trayectoriaseducativas, superando las barreras culturales, socio-económicas o el lugar donde se habita,como ocurre hoy en día.En este sentido, reconoce la diversidad de la oferta de programas profesionales y carreras enla educación terciaria como oportunidades que bien pueden ser aprovechadas por losestudiantes a lo largo y ancho del país. Por tanto, se propone ponerlos al alcance de todos.Los estudios muestran que el mercado laboral es cada vez más diverso, mutable y crece, enparticular, en áreas y campos técnicos y tecnológicos, no sólo en Colombia, sino en el restodel mundo. Esta tendencia pone de relieve la importancia de ampliar el espectro de opciones4Se entiende el trabajo decente desde el concepto de la OIT: “…promover oportunidades para quelos hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones delibertad, equidad, seguridad y dignidad humana” (citado, Procuraduria General de la Nación,2012).
  14. 14. 11que se le han de presentar a los estudiantes de educación media para que transiten a laeducación terciaria.1.4.1. Educación para el trabajo y el desarrollo humanoEn Colombia actualmente existen 2.958 Instituciones de Educación para el Trabajo yDesarrollo Humano con Licencia de funcionamiento y 14.566 programas registrados por lasSecretarías de Educación Certificadas. De las 2.958 instituciones, 122 cuentan concertificación de calidad institucional NTC 5555; mientras que de los 14.566 programas, 523cuentan con dicha certificación en las normas NTC 5663, 5581, 5580, 5664, 5665 y 5666.Se ha desarrollado un Sistema de Calidad de Formación para el Trabajo SCAFT, medianteDecreto 2020 de 2006, en el cual se define el sistema de certificación, las instituciones yprogramas objeto de certificación, instituciones certificadoras y demás disposiciones alrespecto. Su finalidad es garantizar que las instituciones y programas cumplan con lascondiciones básicas de calidad para su funcionamiento y ofrecimiento de los programas.El SCAFT es reconocido como una Unidad Sectorial de Normalización de Formación para elTrabajo, adscrita al Ministerio de Educación Nacional, en el Viceministerio de EducaciónSuperior, cuya función es elaborar normas, guías y especificaciones de calidad de evaluaciónde la calidad de los programas e instituciones de formación para el trabajo y la elaboración deguías aplicativas en materia de acreditación de organismos certificadores de la calidad de laformación para el trabajo5.Otro aspecto en el cual se ha puesto especial atención en los últimos años es en la articulacióncon otros niveles educativos. Para hacer efectivo este propósito, se ha habilitado a lasinstituciones que orientan esta oferta para que celebren convenios con instituciones deeducación media, de tal manera que los estudiantes de los grados 10 y 11 adquieran ydesarrollen competencias laborales en una o más ocupaciones, que permitan su continuidad enel proceso de formación o su inserción laboral y obtengan por parte de estas instituciones sucertificado de técnico laboral por competencias, una vez culminan los programas.Igualmente, los programas de formación laboral y de formación académica ofrecidos por lasIETDH, legalmente certificados en calidad, podrán ser reconocidos por las instituciones deeducación superior como parte de su proceso formativo para la continuidad en el proceso deformación.El sistema de Información organizado a través del Sistema de información de la Educaciónpara el Trabajo y Desarrollo Humano SIET, facilita que las Secretarías de Educación de lasentidades territoriales certificadas ingresen a la información de las instituciones y los programasde educación para el trabajo y el desarrollo humano (antes educación no formal) que cuentancon licencia de funcionamiento y registro.5A la fecha se han elaborado las siguientes normas técnicas de calidad: NTC 5555 parainstituciones; NTC 5580 programas de idiomas, NTC 5581 programas en general; NTC5663 programas de la salud; NTC 5664 Programas en el área artística; NTC 5665Programas en el área del turismo y NTC 5666 programas en servicios informáticos.
  15. 15. 12Este sistema busca brindar información confiable a la comunidad educativa sobre la legalidadde estas instituciones y programas, es decir, que toda la información allí consignada estéaprobada por las secretarías de educación y avalada por el Ministerio de Educación Nacional.El SIET les permitirá a los ciudadanos tener información sobre estos programas einstituciones, la duración de los mismos, su certificación de calidad y costos educativos, entreotros.Las Estadísticas de Matriculados y Certificados reportados por el SIET dan cuenta de laconsolidación de esta oferta de formación terciaria.Tabla 1 Oferta de educación para el trabajo y el desarrollo humanoEstado actual* Instituciones ProgramasFuncionamiento 2.924 14.394Certificación de calidad 122 523Estado 2011-2012SENACantidadEFTDHAprendices 1.366.000 713.364Fuente: Reporte SIET 30/03/131.4.2. Educación Técnica Profesional y TecnológicaEl modernización de la Educación Técnica Profesional y Tecnológica, se ha considerado en lapolítica nacional como un factor estratégico para el aumento de la competitividad del país y sucrecimiento sostenible. Es primordial que la formación de talento humano en estos niveles, seposicione como estrategia de desarrollo de primer orden en las regiones, gracias a sus aportesa la transformación de la estructura productiva local y al bienestar de sus pobladores.Igualmente, el fomento de la Educación Técnica Profesional y Tecnológica, articula al SistemaNacional de Competitividad y al Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como, susderivaciones regionales. Para hacerlo se ha propuesto el desarrollo de modelos de gestiónbasados en alianzas público-privadas.En este sentido la oferta académica derivada de estas alianzas debe orientarse en sectoresclaves de la economía colombiana. Es decir, los Sectores Locomotora para el desarrollo conperspectivas de talla mundial, y debe permitir la expansión del acceso a la educación terciariaen regiones apartadas del país. Con la apuesta de una educación media orientada a facilitar eltránsito a la educación terciaria, se espera que se fortalezca la demanda por este tipo deprogramas de acuerdo con las apuestas productivas y sociales de las regiones.En el marco del proyecto de modernización a la educación técnica profesional y tecnológica, enel 2002 se promovió la creación de 40 Alianzas Estratégicas entre las Instituciones deeducación superior, el sector productivo, los gobiernos locales y las instituciones de educaciónmedia, con el objetivo de fomentar cobertura de estos niveles en regiones apartadas y
  16. 16. 13potencializar la oferta pertinente a los sectores productivos estratégicos del país, como: elagroindustrial y pecuario, telecomunicaciones, el sector minero energético, turismo y vivienda.Bajo este modelo educativo innovador, se llevó la oferta a 27 departamentos con unaparticipación de 97 gremios, 129 empresas, 63 instituciones de educación superior y 532instituciones de educación media, con el diseño de 279 programas académicos con el enfoquede competencias y ciclos complementarios, mediante lo cual se llegó a atender 42.958estudiantes de educación superior y 175.186 de educación media.Este programa brindó una mayor oferta de educación técnica profesional y tecnológica en losmunicipios cubiertos, con alta participación del sector productivo y promoviendo la articulaciónde la educación media con la educación superior.La continuidad de este proyecto se ha enfocado en las siguientes líneas estratégicas: Desconcentración y pertinencia: implica llevar más oferta pertinente de educacióntécnica profesional y tecnológica a las regiones bajo el enfoque de competencias, porparte de las Instituciones de Educación Superior. Promoción de la educación a lo largo de la vida: fomentar el acceso, flexibilidad ymovilidad en el sistema a través de la articulación y los ciclos secuenciales ycomplementarios El Fomento a la competitividad e innovación: fortaleciendo la oferta en sectoresestratégicos, promover la vinculación en el mercado laboral y el desarrollo deemprendimientos El modernización Institucional: mediante la Modernización, los procesos deautoevaluación, gestión eficiente, rendición de cuentas para entidades públicas,internacionalización y acreditación de instituciones y de la oferta de técnica profesional ytecnológica con el fin de establecer mejores condiciones institucionales para esta ofertaeducativa.2. OBJETIVOS DEL FOROEl momento exploratorio que adelantó el Ministerio de Educación se constituye en el punto departida para propiciar un diálogo nacional orientado a la construcción de la política que el país ysus jóvenes requieren, entradas las dinámicas del Siglo XXI en Colombia.El Foro Educativo Nacional 2013 es el cimiento sobre el cual se quiere edificar las acciones yestrategias que permitan eliminar las restricciones y rupturas que se presentan en este tramodel sistema educativo colombiano, las cuales inciden en la definición del futuro de los jóvenes yen la consolidación de una sociedad basada en la convivencia e igualdad de oportunidadespara todos y equidad social.A partir de la identificación de los temas críticos que presenta la educación media en Colombia,el Ministerio de Educación Nacional invita a las entidades territoriales certificadas a quecontribuyan en la búsqueda de respuestas apropiadas. En primer lugar, mediante laconvocatoria local a las instituciones educativas, representantes del sector productivo,organizaciones sociales, sindicatos, instituciones de educación superior IES, instituciones deformación para el trabajo y el desarrollo humano ETDH, SENA, ICBF, Secretaria del Trabajo,
  17. 17. 14centros de investigación y avance de la ciencia y tecnología, entre otros. En segundo lugar, arealizar el Foro educativo territorial para propiciar la reflexión y desarrollo de propuestas, a partirde una construcción conjunta, que proporcione insumos para el análisis y formulación de líneasgenerales de política durante el evento del Foro Educativo Nacional. Y, desde los aportes de lasdistintas entidades, dar un paso adelante hacia la consolidación de la política territorial ynacional.2.1. Objetivo GeneralPropiciar espacios para la construcción participativa de política pública hacia la Modernizaciónde la Educación Media y el tránsito a la Educación Terciaria.2.2. Objetivos EspecíficosReflexionar sobre la identidad, sentido y función social de la educación media enrelación con el tránsito de los jóvenes a la educación terciaria, el mundo del trabajo y elejercicio de la ciudadanía.Debatir y proponer líneas generales para orientar el currículo, las competencias que sehan de formar en los estudiantes y las pedagogías para lograr aprendizajes significativosdurante la educación media.Analizar el rol de la docencia dedicada a la formación de los adolescentes en laeducación media.Identificar estrategias encaminadas a facilitar el tránsito de los egresados de laeducación media a la educación terciaria.Concertar con distintos actores y agentes educativos, locales, regionales y nacionaleslas orientaciones generales que han de integrar la política de Modernización de laEducación Media y el tránsito a la Educación Terciaria.3. CONCEPTOS BASICOS DEL FOROEn este apartado se presentan los conceptos que encierran y convergen en el trabajo dereflexión y formulación de propuestas de política en el Foro 2013.3.1. Educación mediaEn la mayoría de países la educación media corresponde al ciclo de educación, en general,llamado secundaria superior. El elemento común para definirla como tal es su ubicación en untramo intermedio del sistema educativo, que lo constituye en nivel bisagra entre la educaciónbásica y la educación terciaria.Este carácter, en particular, confiere significado en la vida de sus estudiantes, pues pasan poreste nivel educativo en el momento en que transitan de la educación obligatoria al mundo de lavida, al trabajo y la ciudadanía. Terminan este nivel, tomando decisiones sumamenteimportantes que definirán en adelante aspectos relevantes para el trascurso de sus vidas, desus familias y las de sus comunidades.
  18. 18. 15Al igual que como ha ocurrido en la educación básica, los cambios sociales influyen en ladeterminación de su función social. De ser un nivel educativo destinado a un grupo socialprivilegiado para ingresar a la educación superior, en los últimos años, ha pasado a ser masivoy, en la mayoría de países, obligatorio.Hoy en día se considera fundamental para formar las competencias que requieren todos losciudadanos, para minimizar el riesgo a la exclusión, en una sociedad cuyos cambios conllevan ala caducidad y mutabilidad de la vida en distintas esferas: cultura, ciencia y tecnología,ocupaciones, relaciones interpersonales, entre otras. Es determinante para formar lashabilidades propias a la sociedad del conocimiento y la información. Igualmente, para que losjóvenes, de distinto origen social, tomen decisiones formadas y argumentadas sobre susdestinos educativos y laborales. Por lo tanto, en el plano social, su calidad, pertinencia yrelevancia, explica las condiciones de equidad, igualdad de oportunidades y garantías dederecho a la educación, y que constituyen lo que se entrega a las nuevas generaciones.3.2. Modernización de la educación mediaLa modernización de la educación media se refiere a la armonización de su currículo, de lascompetencias que desarrolla y la orientación socio-ocupacional para la toma de decisiones,para que respondan a la generación de condiciones que faciliten el tránsito de sus estudiantesal mundo de la vida social, del trabajo y a la continuidad y permanencia en el sistema educativo.Esta armonización implica:Comprender que el futuro social, educativo y laboral del estudiante que termina laeducación media se desenvuelve en medio del cambio permanente y en las condicionesgeneradas por la sociedad del conocimiento.Concebir la educación media como nivel que forma parte del ciclo escolar obligatoriopara garantizar la formación de las competencias fundamentales que requieren losjóvenes para la continuidad de sus estudios como en su integración social y laboral, enmedio del cambio.Constituir este nivel educativo como fundamental para evitar y prevenir la exclusión,pobreza y rezago social, confiriendo las condiciones formativas para que sus egresadoscuenten con las habilidades y competencias para ejercer la ciudadanía y seancoparticipes de la construcción social, productiva, cultural, política del país.La modernización de la educación media también obliga tanto a una definición nacional como asu contextualización. Un balance entre lo común y lo diferenciado que garantice equidad eigualdad de oportunidades para los adolescentes, para quienes la escolaridad ha de integrar lacomprensión del mundo local en el mismo grado en que adquieren habilidades, conocimientos,competencias y códigos de la ciencia, la tecnología y la cultura universales.Los principales retos de la modernización de la educación media y el tránsito a la educaciónterciaria en Colombia son: Buscar alternativas para garantizar acceso y permanencia de la básica secundaria a laeducación media, y de la educación media a la educación terciaria.
  19. 19. 16 Desplegar la mayor cantidad posible de puentes, trayectorias y rutas para que losjóvenes transiten con mayor certidumbre al mundo social, del trabajo y la educaciónterciaria, con las competencias que les faciliten: la elección de carrera, una participaciónsocial activa y propositiva, la adopción de la educación permanente como condición demodernización personal y de desempeño profesional. Implementar un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación que permitaenfocar el seguimiento y gestión de la política en especial en los sectores sociales,grupos étnicos, zonas rural y urbana, población vulnerable y discapacitada, paragarantizar el derecho a la educación y la ampliación de oportunidades para todos.3.3. Pertinencia de la educación mediaLa pertinencia parte de reconocer la educación como derecho de todos y deber del Estado, talcomo lo reconoce la Constitución política de Colombia (1991) en el artículo 67.Define a la educación media con una finalidad social, por cuanto marca un punto nodal en eltránsito a trayectorias sociales, del trabajo y educativas posteriores. Por tanto, es fundamentalen la orientación y preparación de los jóvenes para el momento en que han de tomar decisionesal terminar este ciclo educativo. Reconoce a sus estudiantes como centro y constructores de suaprendizaje.En este sentido, la pertinencia se refiere a la calidad de la educación, bajo el principio deequidad e igualdad de oportunidades. En consecuencia busca superar las barreras socialesque limitan los logros educativos en los sectores sociales de bajos ingresos, o de quienespertenecen a la diversidad cultural, a los grupos vulnerables, quienes se encuentran ensituación de pobreza, etnias y discapacitados.En el marco del Foro, la pertinencia educativa adopta la concepción de la UNESCO, referida alpapel de la educación en la sociedad. Con este sentido, responde a las principales característicasdel contexto social, enfatizando en el entorno de las instituciones educativas, cuyos actoresprincipales son sus estudiantes y comunidad, pues son quienes apropian el conocimiento. Resaltael entorno inmediato, comprendiendo al estudiantado como un grupo poblacional que se estápreparando para interactuar con la cultura universal. Por lo tanto, el conocimiento conserva estecarácter universal y, a la vez, es pedagógico y determina las posibilidades con que cuenta unasociedad para superar las brechas e inequidades sociales (Dias Sobrinho, 2013).Por consiguiente, abarca la ciencia y tecnología en el contexto global y local, poniéndola alservicio de las diferentes poblaciones para que cuenten con las condiciones necesarias paraauto-gestionar y emprender procesos de superación de la pobreza y la exclusión. De estamanera la calidad de la educación para todos constituye una condición de equidad.3.4. Relevancia educativaAl igual que la pertinencia, la relevancia se concibe como dimensión de la calidad de laeducación. Se integra a la formación de habilidades para la vida y de las destrezascognitivas que requieren todas las personas para movilizarse y participar en la sociedadde hoy. En el sentido que aquí se le confiere, su definición se deriva del marco de los 6objetivos de Dakar “Educación para todos” que la entiende como un derecho. Específicamente,
  20. 20. 17corresponde al Objetivo No. 3, destinado a garantizar las necesidades de aprendizaje de laspersonas.La educación es un derecho humano fundamental, y como tal es un elemento clave deldesarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada país y entre las naciones, y, porconsiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales yeconómicos del siglo XXI. Ya no se debería posponer más el logro de los objetivos de laEducación para Todos. Se puede y debe atender con toda urgencia a las necesidadesbásicas de aprendizaje (UNESCO, 2000, pg., 8).Acogiendo, igualmente, el Marco de Acción para las Américas de esta agenda internacional, larelevancia de la educación se entiende en desarrollo de las Habilidades para la Vida endiversas áreas del conocimiento, con énfasis en las destrezas y competenciaspsicosociales (UNESCO, 2005).En relación con la modernización de la educación media y tránsito a la educación terciaria y almundo del trabajo, la relevancia se integra al derecho de los estudiantes a recibir una formaciónde calidad en: las áreas fundamentales del conocimiento, el desarrollo de habilidadescognitivas, destrezas y competencias para que todos los jóvenes del país puedan disfrutar delos derechos sociales, laborales y educativos a lo largo de sus vidas.3.5. Las trayectorias educativasLas trayectorias se conciben dentro del aprendizaje a lo largo de la vida y la educaciónpermanente como nueva habilidad y competencia de todos los ciudadanos en el siglo XXI. Asímismo, la preparación de los jóvenes para que puedan tomar decisiones de cara a su futurosocial, laboral y educativo, y que lo puedan hacer basándose en una sólida formación cognitiva,desarrollo de competencias socio-emocionales, habilidades para la investigación y manejoadecuado de la información, y las competencias laborales generales.Como ya se ha señalado, en la educación media se lleva a cabo el momento definitorio en quese inicia la selección de una trayectoria o destino educativo, al que se daría continuidad ydesarrollo en la educación terciaria. Por tanto, implica:La orientación para la elección de carrera, o de un campo educativo al que se quierededicar el estudiante después de terminar la educación media.La oferta de oportunidades de exploración, experimentación y desarrollo de prácticasque permitan auto-identificar talentos, habilidades, inclinación, vocación y gusto por unárea o campo de interés educativo y/o ocupacional.Diseño de rutas y acercamiento curricular a las áreas, competencias y conocimientosfundacionales para seguir un programa en la oferta de educación terciaria.Apertura de procesos para el análisis y reflexión sobre las posibilidades de progresoprofesional que se abren al entrar en un tipo de modalidad, programa o carrera en laeducación terciaria, teniendo en cuenta las titulaciones, certificaciones y convalidacionesposibles en distintos ciclos o niveles en los que ésta se estructura.
  21. 21. 183.6. Educación terciariaComprende todo el universo de oferta de formación post-media que provee a los estudiantes decertificaciones y titulaciones, reconocidas y válidas por el mercado laboral y/o por el mismosistema educativo. Los habilita para avanzar en los diferentes niveles y ciclos según lasdistintas modalidades e instituciones educativas que integra.Comprende varios subgrupos de ofertas: i) la educación superior que se refiere a la formaciónacadémica y confiere cualificaciones de pregrado; ii) la educación profesional, educacióntécnica y tecnológica; iii) la educación para el trabajo y el desarrollo humano ETDH.Siguiendo el Informe de la Situación de la Educación Superior (OCDE-Banco Mundial, 2012, pg.35), la educación terciaria incluye la educación superior universitaria y no universitaria en cuatrotipos de instituciones, a saber: Universidades:Ofrecen programas académicos de pregrado y de posgrado. La trayectoria educativa queestablece permite a sus egresados de pregrado optar por un título de maestría y, posterior aésta de doctorado. Su formación promueve la investigación científica y tecnológica. Instituciones universitarias:Con programas de pregrado hasta el nivel que confiere el título profesional. Habilita a susegresados para que opten por un programa de posgrado a nivel de especialización, que esposterior al pregrado y anterior a la maestría. Instituciones tecnológicas:Su oferta corresponde a programas hasta otorgar el título en el nivel tecnológico, el cual sedistingue del programa técnico profesional por su base científica. Sus egresados pueden seguirhasta el título profesional siempre y cuando los programas que cursen estén estructurados porciclos propedéuticos. Esta estructuración comprende titulaciones sucesivas y crecientes en elgrado de cualificación para el mercado de trabajo. Los estudiantes empiezan en un primer cicloque entrega una titulación en nivel profesional con una cualificación técnica y después unatecnológica aportando progresivamente mayores y mejores conocimientos y competencias en elmismo campo. Instituciones técnicas profesionales:Ofrecen programas de pregrado en los niveles técnico/profesional para determinados trabajos ocarreras. Instituciones de Educación para el trabajo y el desarrollo humano:Anteriormente denominada educación no formal, las instituciones de educación para el trabajo yel desarrollo humano ofrecen programas en dos campos de formación: laboral y académica.Para el primer caso, debe garantizar el desarrollo de las competencias laborales específicas enlos estudiantes.
  22. 22. 19Se concibe como formación permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en unaconcepción integral de la persona, organizada por una institución mediante un proyectoeducativo institucional, estructurada en currículos flexibles, sin sujeción al sistema de niveles ygrados propios de la educación formal.Forma parte del servicio público educativo y responde a los fines de la educación consagradosen el artículo 5° de la Ley 115 de 1994. Se ofrece con el objeto de complementar, actualizar,suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales y conduce a la obtención decertificados de aptitud ocupacional. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA:Integra una oferta educativa a la que accede un buen número de egresados de la educaciónmedia en distintas partes del país. Comprende un gran espectro de programas dedicados a laformación para el trabajo. Los que requieren título de educación media son aquellos que seclasifican como técnicos o tecnológicos. Según el estudio de la OCDE - Banco Mundial,representa una cobertura del 55% en el total de los programas técnicos y tecnológicos del país.3.7. Jóvenes adolescentesA partir de las definiciones de la UNICEF6, se considera jóvenes a las personas entre 15 y 24años7y adolescencia al período de transición entre la infancia y la edad adulta y, por motivosde análisis, puede segmentarse en tres etapas: adolescencia temprana (de 10 a 13 años deedad), mediana (14-16), y tardía (17-19).Así las cosas, si bien la juventud es el rango amplio de edad donde pueden ubicarse losestudiantes de la educación media y de la educación terciaria, esta política pretende hacer unénfasis especial en las necesidades y características de los jóvenes como adolescentes.Con este referente, la coincidencia de la adolescencia con la educación media es significativa.Define las necesidades educativas de sus estudiantes a partir de: i) el momento de madurezbiológica y psicológica que experimentan en cuanto se encuentran afirmando su identidadpersonal y construcción de subjetividades hacia la madurez y el grado de autonomía que exigepasar de la niñez a la adultez; ii) la necesidad que tienen de decidirse por un rol social,ocupacional y profesional al cual dedicarse el resto de sus vidas.En la adolescencia, por lo tanto, tiene gran importancia el apoyo adulto en el crecimientopersonal y, a la vez, en dotarlos de los aprendizajes que requieren para asumir la ciudadanía yel duro paso al mundo del trabajo actual. La madurez y el uso adecuado de la información, asícomo una sólida formación en las competencias cognitivas y socio-emocionales, sonfundamento para tomar decisiones que son supremamente importantes: qué carrera seguir, quétrabajo ocupar, cómo vivir la vida y ejercer la ciudadanía, cómo relacionarse con los demás,entre otros aspectos.6http://www.unicef.org/spanish/adolescence/index_bigpicture.html Consultada el 25-04-13.7En Colombia Ley de Juventud (Ley 375 de Julio 4 de 1997) entiende por joven la persona entre 14 y 26 años de edad.
  23. 23. 20Los estudios sobre lo que piensan los estudiantes de la secundaria superior señalan que losadolescentes poseen una serie de representaciones sobre lo que será su mundo como adultos:la vida en sociedad, la familia, el trabajo, la educación, etc. A la educación le correspondeayudarlos a que precisen sus intereses, se formen una idea o diseñen un proyecto de futurobasados en la formación, información y preparación. (Guichard, J. 1995).4. REFERENTE LEGAL Y NORMATIVOPara desarrollar el presente Foro, se tiene como principal soporte legal, lo que señala laConstitución Política de Colombia de 1991, en el artículo 67, que establece que laeducación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; conella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes yvalores de la cultura. (Ver Anexo 1)5. ¿CUÁLES SON LOS EJES TEMÁTICOS DE DISCUSIÓN PARA LA MODERNIZACIÓNDE LA EDUCACIÓN MEDIA Y TRÁNSITO A LA EDUCACIÓN TERCIARIA?Con base en los hallazgos del momento de exploración en desarrollo de la construcción de unpensamiento estratégico para la educación media en el país, arriba reseñado, el Ministerio deEducación Nacional ha adelantado un primer trazado de los ejes temáticos sobre los cualesespera concretar la formulación de la política.Para hacerlo, considera indispensable contar con el aporte de las regiones, municipios ydepartamentos. Con el fin de organizar el debate y los aportes de distintos agentes,organizaciones, entidades y del sector educativo de todo el país, se ha propuesto que en losForos territoriales de 2013, se adelante un proceso de reflexión en torno a los temas críticos,identificados en el momento exploratorio, presentados en la primera parte de este documento.La organización de la discusión en 4 ejes temáticos, orienta el trabajo deliberativo al permitirque los participantes se concentren en una temática a la vez y facilita estructurar loslineamientos generales de la política. A continuación se presentan cada uno de los ejes con lostemas críticos correspondientes, propuestos para la reflexión en las mesas de trabajo del Foroterritorial:Tabla 2 Ejes temáticos por temas críticos en la educación mediaEje temático de reflexión Temas críticos1. Sentido y función de laeducación mediaIdentidad y funciones sociales de laeducación media dentro del sistemaeducativoLa normatividad y marco legal de laeducación media2. La transformación delcurrículo de laeducación mediaLo que se enseña a los jóvenes y cómo seles enseña en la educación media3. Rol de la docencia parala educación mediaPerfil del docente de la educación mediaPerfil de docentes dedicados a atender la
  24. 24. 21diversidadFormación inicial y formación en ejercicioEstímulos e incentivos4. Definición del tránsitoa la educación terciariaEl acceso y la permanencia en el tramoeducativo básica secundaria, educaciónmedia y educación terciariaMomento de la vida y nivel educativo idealpara recibir formación para el trabajoDuración del ciclo escolar obligatorio enColombiaFuente: elaboración propia, equipo Mejoramiento de la educación media. MEN (2013)Colombia requiere concretar una política educativa que impacte en la realidad de la institucióneducativa. Una educación pensada desde y para el estudiante, en la que los adolescentes sean,indiscutiblemente, el centro y la razón de ser de la educación.Los ejes temáticos seleccionados como objeto de trabajo en los Foros territoriales fuerondefinidos para orientar el debate con la finalidad de reunir insumos de reflexión y plantearpropuestas de diferentes actores educativos, entidades y organizaciones sociales del ámbitolocal. Se trata de concretar la construcción y diseño de la política que el país requiere, contandocon los aportes de distintos actores interesados y con propuestas pertinentes y valiosas para suformulación.Son el resultado de los conversatorios previos con estudiantes, docentes y directivos docentes,así como de los estudios y las mesas de trabajo, ya mencionados. Por lo tanto, objeto de laconstrucción colectiva y diálogo nacional al que está invitando el Foro Educativo Nacional 2013.5.1. Sentido y función de la educación mediaDe acuerdo con lo que ya se ha señalado, en el país aún no es claro el papel de la educaciónmedia. Tanto las tendencias internacionales, como los estudiantes y docentes consultados,subrayan como función importante de la educación media: facilitar el tránsito de los estudianteshacia la educación terciaria, el mundo social y del trabajo con sentido para forjar su futuro. Alrespecto, se hace necesario precisar la identidad y función de la educación media en torno a lossiguientes interrogantes: ¿Qué papel debe cumplir la educación media para apoyar la realización de lasmetas sociales del país de cara a los retos del siglo XXI? ¿Para qué se ha de formar a los estudiantes durante la educación media? ¿Qué funciones cumple la educación media para facilitar la construcción deidentidad y autonomía personal de sus estudiantes (adolescentes)? ¿Es necesario transformar el marco normativo para determinar la obligatoriedad dela educación media? ¿Cómo lograr que la educación media permita multiplicar las oportunidades de losjóvenes en el acceso a la educación terciaria y/o al mundo del trabajo, yparticipación social, en todo el territorio del país?
  25. 25. 225.2. La transformación del currículo de la educación mediaEn este eje temático se busca establecer orientaciones de política que incluyan los criterios depertinencia y relevancia arriba descritos. Por tanto, alude a las competencias fundamentalesque requieren los jóvenes para participar en una sociedad cambiante y cómo facilitar laadquisición de habilidades y destrezas requeridas por la sociedad del conocimiento, tales como:aprender a aprender, desarrollar competencias cognitivas, socio-emocionales, dar orientaciónpara la elección de una trayectoria en la educación terciaria y el trabajo.Con el propósito de facilitar el debate y diseño de propuestas, se presentan las siguientespreguntas:¿Qué se enseña y cómo se enseña?¿Qué aprendizajes promover?¿Cómo evaluar el aprendizaje de los estudiantes?¿Cómo adelantar la gestión escolar?¿Cómo poner en la práctica de la institución educativa procesos de orientación parala elección de carrera, trabajo, o proyectos de futuro?¿Cómo desarrollar competencias socio-emocionales?¿Qué papel pueden cumplir las familias, las organizaciones y entidades del entorno?5.3. Rol de la docencia para la educación mediaEste eje gira, igualmente, en torno al rol que ha de cumplir la docencia para materializar unaeducación relevante y pertinente en el sentido señalado. Igualmente, pregunta por el papel quehan de cumplir las Facultades de Educación como encargadas de formar a los (las) formadores(as) de adolescentes. Se propone desarrollarlo a través de los siguientes interrogantes: ¿Qué aspectos se pueden integrar a la docencia encargada de la educación media? ¿Qué aspectos deben ser integrados a la docencia dedicada a atender la diversidaden la educación media: etnias, población vulnerable, jóvenes trabajadores, jóvenesde zonas rurales? ¿Qué estímulos ofrecer a docentes que trabajan en zonas rurales de difícil acceso,riesgos de orden público y poblaciones de frontera? ¿Qué estrategias de actualización docente adoptar desde el ámbito territorial ynacional para afianzar: los aprendizajes en ciencia y tecnología, la gestión delconocimiento pedagógico, las competencias socio-emocionales?5.4. Definición del tránsito a la educación terciaria.En este eje se pregunta por la construcción de trayectorias asertivas de los estudiantes paratransitar a la educación terciaria, acceder a la formación para el trabajo. Es de resaltar lanecesidad de garantizar el acceso y permanencia en el paso de la educación básica secundariaa la educación media y de la educación media a la terciaria, en el cual actualmente se presentala mayor deserción escolar. Igualmente, la edad de egreso de los estudiantes en relación con lamadurez requerida para optar por una carrera, o por la vinculación al trabajo.
  26. 26. 23Se pregunta por las competencias requeridas por los estudiantes de la básica secundaria paraingresar a la educación media, así como para facilitar el tránsito de los egresados de laeducación media a la educación terciaria. Las preguntas orientadoras son: ¿En qué nivel educativo es adecuado recibir formación en competencias especificaspara el trabajo? Es pertinente ofrecer programas de formación para el trabajo del SENA: ¿mientras seestudia la educación media?, o ¿en jornada contraria y de manera voluntaria por losestudiantes? ¿Cuál debería ser el papel de la articulación de la educación media con el SENA,Instituciones de Educación Superior IES u otras instituciones? ¿Qué responsabilidad tienen las entidades territoriales para apoyar el tránsito de losestudiantes al pasar de la básica a la media y de la educación media a la educaciónterciaria? Para que los estudiantes adquieran las competencias requeridas en la sociedad actual ygarantizar el desarrollo de autonomía y madurez personal, ¿es suficiente la duración delciclo educativo obligatorio actual de 11 años (que suman 10 obligatorios de preescolar ybásica y 2 de media)?; ¿Sería necesario ampliar a 12 años? ¿Qué importancia tiene fortalecer la educación para el trabajo, la educación técnicaprofesional y tecnológica desde la educación media para transitar a la educaciónterciaria?6. ¿CÓMO SE DESARROLLARÁ EL FORO 2013?Para alcanzar el objetivo del Foro territorial de propiciar espacios para la construcciónparticipativa de las líneas generales de política pública para la Modernización de la educaciónmedia y el tránsito a la educación terciaria, mediante el diálogo nacional, se tiene previstodos ámbitos básicos para su desarrollo: uno, territorial y, otro, nacional.6.1. Lo que le corresponde desarrollar al ámbito territorialLa discusión en el ámbito territorial es de suma importancia si se tiene en cuenta que, a partirde las experiencias específicas, se pueden generar líneas de política pública para atender lasnecesidades del sector educativo y de sus actores más cercanos. Así las cosas, el Ministerio deEducación Nacional espera que, de conformidad con el decreto 1581 de 1994, cada enteterritorial desde la Secretaría de Educación, liderado por el equipo de Calidad, convoque a susinstituciones y comunidades educativas, autoridades locales, sector productivo y de servicios,organizaciones sociales, sindicatos, grupos juveniles, instituciones de educación superior IES,instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano IETDH; regional del SENA,Secretaría de trabajo, ICBF, centros de investigación y de avance de la ciencia y tecnología,entre otros, para que participen de manera amplia y equitativa, en este proceso de reflexiónhacia la construcción de política pública.Cada entidad territorial certificada, es responsable de la dinámica del foro educativo, por tanto laorganización del mismo debe generar debate, promover alianzas intersectoriales, motivar,seleccionar e inscribir ante el Ministerio de Educación Nacional las iniciativas que desde lamisma gestión territorial o de la institución educativa aportan a la consolidación de laModernización de la educación media y el tránsito a la educación terciaria.
  27. 27. 24En este sentido, el tiempo de desarrollo de cada Foro territorial se centra en dos ámbitosfundamentales: uno, relacionado con la reflexión-proposición en torno a los 4 ejes temáticosseñalados y, el otro, en la socialización y selección de las iniciativas de gestión territorial de lapolítica para la educación media y/o de innovación curricular en instituciones educativas, para locual es importante allegar a cada institución educativa, este documento de OrientacionesGenerales, a la mayor brevedad.El Ministerio de Educación Nacional participará de los 94 foros territoriales organizados por lasSecretarías de Educación con la ponencia temática del Foro Educativo Nacional 2013,conducida por funcionarios del Ministerio de Educación Nacional, por lo que se hace necesarioque las Secretarías de Educación confirmen las fechas en las que realizarán sus respectivosforos, la agenda trazada y el sitio de desarrollo, a fin de precisar el acompañamiento por partedel Ministerio de manera presencial y/o virtual.Por su parte, el SENA tendrá participación en las mesas de trabajo con un representante de laDirección de formación profesional y con miembros de las direcciones regionales. El rol quedesempeñará el representante consistirá en coordinar los aportes conceptuales que conciernansustantivamente al SENA en la relatoría oficial que será entregada al Ministerio de Educación.Específicamente, tomará los apuntes relativos a los asuntos que competen al SENA y seasegurará de entregárselo al relator oficial del Ministerio de Educación.La Dirección general del SENA se encargará de divulgar y de orientar a sus direccionesregionales la participación que tendrán en los respectivos foros territoriales. Las direcciones deorden regional participarán de los debates del respectivo foro territorial en las mesas de trabajo.Igualmente, la Dirección general del SENA informará al Ministerio de Educación los nombres delas personas que asistirán al Foro territorial respectivo, según regional, y suministrará losinsumos necesarios para la evaluación de las actividades en relación con: número de asistentespor parte del SENA, temas concernientes tratados y datos relacionados.6.1.1. Planificar las acciones del foro de la entidad territorialLa planificación del Foro territorial está a cargo de la Secretaría de Educación respectiva. Lasacciones que comprende este trabajo son: Difundir y motivar a la comunidad en general para que participe activamente en losespacios de reflexión y formulación de propuestas que aporten a los ejes temáticos. Estadifusión se puede hacer a través de los medios masivos de comunicación presentes enel territorio: radio, prensa, televisión, web de cada entidad territorial y demás entidadesconvocadas. Igualmente cada entidad puede abrir sus propios espacios virtuales departicipación. Determinar las actividades a realizar durante la jornada en que se lleve a cabo el Foroterritorial, definiendo: los invitados y el cronograma. Procurar pluralidad entre los actores, entidades, organizaciones invitadas. Los que seanllamados deben ser protagonistas de experiencias pasadas y actuales en materia deeducación media y educación terciaria.
  28. 28. 25 Si lo considera del caso, diseñar una estructura temática de interés propio para laSecretaría de Educación, la cual no puede exceder el alcance y las orientacionesofrecidas en el presente documento. Buscar que las iniciativas de gestión de la política territorial para la educación media(orientada por la Secretaría de Educación) o las relacionadas con innovacionescurriculares o de tránsito a la educación superior, desarrolladas por institucioneseducativas, que resulten postuladas en el Foro territorial para ser presentados en el ForoEducativo Nacional en Bogotá, se constituyan en referentes para alcanzar el propósitode constituirlos en ilustrativos para la consolidación de la política para toda Colombia(Ver anexo 2).6.1.2. Impulsar la búsqueda, documentación y evaluación de iniciativas que ilustrenavances en la educación mediaLas Secretarías de Educación están encargadas de adelantar las acciones requeridas paraidentificar, documentar y evaluar iniciativas que ilustren avances significativos en desarrollo dela política y puesta en práctica de innovaciones tanto curriculares en la educación media comoen el tránsito a la educación terciaria. Se espera que con antelación, la SE conforme un ComitéTerritorial para la selección de Iniciativas, para preseleccionar 3 ó 4 Iniciativas que sepresentarán finalmente el día del foro territorial. Ese día, se seleccionará 1 ò 2 iniciativas paraser presentada en el Foro Educativo Nacional, en Bogotá, previa inscripción en la “Ficha pararegistro de iniciativas ante el Ministerio de Educación” (Ver Anexo 3).Cada Secretaría de Educación certificada podrá seleccionar 3 ó 4 iniciativas en las siguientesmodalidades:Iniciativas de gestión en la política territorialIniciativas de innovación curricular y pedagógicaIniciativas de tránsito a la educación terciaria (articulación)La iniciativa de política territorial corresponde al campo de acción de la Secretaría de Educacióncertificada. La iniciativa de innovación curricular y pedagógica al ámbito de la institucióneducativa. Por su parte, la iniciativa de tránsito a la educación terciaria puede corresponder aldesarrollo de una política local o a la gestión de una institución educativa. No son excluyentesentre sí.Las iniciativas seleccionadas, como ya se ha señalado, deberán identificarse con los criteriosdescritos en el Anexo 2. Han de diligenciar conjuntamente con la Secretaría de Educación elformato Ficha para registro de la selección y valoración de iniciativas (ver anexo 3) paragarantizar su inscripción y eventual selección.Tras el proceso de evaluación y selección, cada entidad territorial certificada deberá elaborar unacta firmada por el (la) Secretario (a) de Educación, con la cual se notificará al Ministerio sobrela iniciativa que será presentada en el evento del Foro Educativo Nacional.Para hacerlo debe: indicar con exactitud el nombre de la iniciativa, la Institución Educativa, elnombre y el documento de identidad del directivo docente que asistirá por cada experiencia alForo Educativo Nacional 2013. Esta información debe coincidir con la que se registre en la
  29. 29. 26respectiva Ficha de registro de la selección y valoración de la iniciativa (Anexo 3).Adicionalmente, el acta deberá tener el número del teléfono, del celular y el correo electrónicodel directivo docente. El acta deberá ser enviada desde el correo electrónico oficial de laSecretaría de Educación a la que se circunscribe la Institución Educativa.Es importante que las iniciativas seleccionadas por las Secretarías para participar en el ForoEducativo Nacional, diligencien y envíen la Ficha diseñada por el Ministerio de Educación queencuentran en el anexo 3.Cada iniciativa debe estar acompañada de un grupo de evidencias asociadas tales como:presentaciones en Power Point, fotografías, documentos, audios, videos. En caso de tener suexperiencia registrada en video, se sugiere que sea alojado en Youtube, indicando la direcciónde publicación para hacer el enlace con el edusitio del portal Colombia Aprende.6.1.3.Desarrollar el foro de la entidad territorialEs de señalar que, aunque el Foro territorial es responsabilidad de la Secretaría de Educación,el Ministerio de Educación Nacional apoyará su realización, mediante el acompañamientotemático.Con el fin de coordinar las acciones para este apoyo, se hace necesario que la Secretaría deEducación presente su cronograma con fechas de realización de la jornada del Foro territorial alMinisterio, a más tardar el día 5 de junio. De esta manera es posible programar ladisponibilidad de los miembros del equipo del Ministerio para movilizarse a diferentes lugaresdel país y concertar las actividades y aspecto logístico.Del foro territorial se espera adelantar procesos de análisis y reflexión alrededor de 4 ejestemáticos, mencionados en el cuarto acápite del presente documento. Cada jornadacomprende al menos un día de trabajo conjunto de la comunidad educativa y los invitados. Enesta jornada se han de realizar las siguientes acciones:Socializar, reflexionar y formular propuestas alrededor de los 4 ejes temáticosmencionados.Sistematizar los resultados obtenidos en el proceso de análisis, reflexión y los aportes ala consolidación de la propuesta de política para la Modernización de la educaciónmedia y tránsito a la educación terciaria, desde la perspectiva local-regional. Presentar las iniciativas seleccionadas de gestión de la política territorial para laeducación media, de innovación curricular y pedagógica; y/o de tránsito a la educaciónterciaria que apunten a resolver los aspectos críticos de la educación media, desde elámbito territorial. (Ver anexo 2). Definir estrategias de socialización y posicionamiento de la política de Modernizaciónde la educación media y tránsito a la educación terciaria desde el ámbito local yregional hacia la integración nacional.El Ministerio de Educación Nacional sugiere la siguiente metodología que las secretarías deeducación pueden implementar para obtener la mayor productividad durante el desarrollo desus foros territoriales. Se trata de la instalación de mesas de trabajo, en las que se discutirácada uno de los ejes temáticos. Así, cada mesa será un eje, por lo que se sugiere tener cuatro
  30. 30. 27mesas de trabajo8, cada una con un moderador, quien tendrá las preguntas que dinamizarán ladiscusión, y un relator, quien será el encargado de consignar los comentarios, debates,opiniones y demás aspectos que surjan de la mesa de trabajo.Cada mesa dispondrá de un tiempo para resolver su eje temático. Una vez culminado esetiempo, los asistentes a la mesa se moverán a otra, con otro eje temático, siendo partícipes delos cuatro ejes temáticos.Al finalizar la jornada, se puede realizar un panel con las conclusiones suscitadas en cadamesa, las cuales, en plenaria, se presentarán con la moderación de un panelista. Estasconclusiones serán recogidas por el delegado del Ministerio de Educación, como parte de lamemoria del proceso para ser presentadas en el Foro Nacional.5.1.3. Apoyar y fomentar la participación para obtener aportes para fortalecer laeducación terciaria: Educación Superior y Educación para el Trabajo y el DesarrolloHumanoTeniendo en cuenta que el Foro Educativo Nacional 2013, se orienta hacia la Modernizaciónde la educación media y tránsito hacia la educación terciaria, el Viceministerio deEducación Superior, en particular para el desarrollo del eje temático 4: Definición del tránsitoa la educación terciaria (numeral 4.4. en el presente documento) propone los siguientes sub-temas de reflexión:Educación superior, fomento de la educación técnica profesional y tecnológica, yLa formación para el trabajo y el desarrollo humano en relación a la articulación con laeducación media y el tránsito a la educación terciaria.Este Viceministerio tiene previsto contactar previamente a las Secretarías de Educación paraque promuevan y participen en la reflexión en torno a este eje. El desarrollo del diálogo en lamesa de trabajo respectiva, la síntesis de elementos de debate y propuestas que dejaranconsignadas en el respectivo instrumento, serán tomadas como insumos básicos yfundamentales para definir sus aportes concretos a la construcción de estrategias para eltránsito de la educación media a la terciaria.Para garantizar el éxito de esta actividad el Viceministerio de Educación Superior, a través de ladirección de Fomento, elaborará un instructivo que enviara a las respectivas Secretarías deEducación certificadas. Además realizará acompañamiento y seguimiento al ejercicio.6.2. Lo que le corresponde desarrollar al ámbito nacionalEl Foro Educativo Nacional 2013 busca socializar los principales problemas y retos de laeducación media y tránsito hacia la educación terciaria en Colombia. Por tanto, al Ministerio deEducación le corresponde: Realizar la coordinación nacional para la realización de los Forosterritoriales en todo el país, dar apoyo y acompañamiento permanente a las Secretarías deEducación. Con este propósito desarrollará las acciones que se presentan a continuación.8Una “mesa de trabajo” se puede convertir en un “salón de trabajo”, teniendo en cuenta el número de asistentes al foro territorial.Sin embargo, la metodología descrita será la misma.
  31. 31. 286.2.1. Realizar la coordinación nacional para la realización de los Foros territoriales en las94 entidades territoriales del país, lo que comprende: Organizar y coordinar las acciones requeridas para realizar el Foro Educativo Nacional,en el cual se reúnen las reflexiones, propuestas y aportes de las iniciativas analizadasen el ámbito territorial, según lo ya señalado y siguiendo las orientaciones del anexo 2. Propiciar y sistematizar los elementos de aporte al análisis y consolidación de lapropuesta de política para la modernización de la educación media y tránsito a laeducación terciaria, derivada de los Foros regionales. Reunir y consolidar los aportes logrados en las reflexiones del Foro Nacional en undocumento de propuesta de política para la Modernización de la educación media ytránsito hacia la educación terciaria, a partir del análisis y reflexión de los ejes temáticosidentificados. Dar apoyo y acompañamiento permanente a las Secretarías de Educación durante larealización de los foros territoriales.6.2.2. Seleccionar las iniciativas presentadas por las entidades territorialesCon la información remitida por las secretarías de educación, el equipo del Foro Educativorevisará y evaluará las iniciativas presentadas por el ámbito territorial, bien como iniciativas degestión de la política territorial, de innovación de currículo y pedagogía y/o de tránsito a laeducación terciaria, con base en lo cual determinará la modalidad de participación, de dichainiciativa, en el Foro Educativo Nacional.Con antelación al Foro Nacional, el Ministerio de Educación comunicará los resultados porcorreo electrónico a las Secretarías de Educación y a cada uno de los directivos y líderes de lasiniciativas seleccionadas, la modalidad en que participarán en el evento de Bogotá.5.2.3. Integrar las temáticas de educación terciaria en el Foro nacional educativo 2013El Viceministerio de Educación Superior estará promoviendo y apoyando la reflexión yformulación de propuestas para la consolidación de la política de Modernización de laeducación media y tránsito a la educación terciaria, en relación con las siguientes temáticas:Estrategias de financiamiento locales para estudiantes vinculados a procesos dearticulación con los niveles técnico profesional y tecnológico.Apoyo territorial para el posicionamiento de la educación Técnica profesional ytecnológica a través de las Alianza con el sector productivo.Diseño curricular para el tránsito de la educación media a la educación terciaria.Certificación de competencias previas, o aprendidas en ámbitos distintos al educativopor parte de los estudiantes.Diseño e innovación de la oferta de educación terciaria con pertinencia y relevancia.Políticas públicas de acceso con equidad a la educación superior a través de laarticulación con la educación media.Procesos de orientación socio – ocupacional a los estudiantes de educación media.Armonización de la Prueba SABER en todos los niveles educativos.
  32. 32. 29Identificación, organización y promoción de cadenas de formación y ciclospropedéuticos a la educación terciariaElementos de contexto de la educación para el trabajo en Colombia y su perspectiva decalidad.Estatus de la educación para el trabajo en el mundo y en el caso particular de AméricaLatina.5.2.4. Realizar en Bogotá el Foro Educativo Nacional 2013El Foro Educativo Nacional 2013, se efectuará los días 9, 10 y 11 de octubre en lasinstalaciones del Centro de eventos COMPENSAR (Avenida 68 No.49 A-47), en la ciudad deBogotá, D.C. Durante el evento se tiene programado:Instalación del evento, con la presencia de funcionarios del alto gobierno, representantesdel sistema educativo nacional y sectores afines.Conversatorios, de acuerdo a las líneas de discusión de los ejes temáticos.Paneles con expertos nacionales e internacionales.Socialización de iniciativas: de gestión de la política local por parte de las Secretarías deEducación, de innovación curricular y pedagógica, por parte de instituciones educativas;de tránsito a la educación terciaria, que pueden ser lideradas por la Secretaría deEducación, instituciones de educación, instituciones de educación superior IES,instituciones de educación para el trabajo y desarrollo humano IETDH o el SENA.7. ¿CUÁL SERÁ LA ESTRATEGIA DE MOVILIZACIÓN DEL FORO 2013?7.1. Movilización desde el temaLos convocados a participar en los encuentros diseñados para desarrollar el Foro, tanto en laetapa de Foros territoriales, como en el Foro Nacional, son:- Estudiantes.- Docentes y directivos docentes- Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA- Centros Regionales de Educación Superior, CERES- Asociación Colombiana de Facultades de Educación, ASCOFADE- Asociación Nacional de Escuelas Normales Superiores, ASONEN- Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano- Instituciones educativas oficiales y privadas- Asociaciones de institutos de educación técnica- Escuelas Normales Superiores- Padres de familia- Academias y centros de investigación- Instituciones de Educación Superior- Secretarías de Educación- Representantes del Plan Decenal- Representantes del sector productivo, de servicios y gremios- Comisiones regionales de competitividad
  33. 33. 30- Gobierno nacional: Ministerios, DNP, ICFES y Colciencias.- Gobiernos local y departamental- Mesa Nacional de Emprendimiento- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- Demás organizaciones identificadas desde cada entidad territorial7.2. Movilización desde el área de Comunicaciones e Innovación7.2.1. Durante los Foros territorialesDinamizaciónPara la realización de los Foros territoriales se ofrece a las Secretarías de Educación laposibilidad de dinamizar la oferta de contenidos que se desarrollarán. De esta manera, aquellasentidades territoriales que no pueden contar con conferencistas expertos, tendrán laoportunidad de enriquecer la discusión, mediante un espacio en el edusitio del Foro EducativoNacional 2013, con las conferencias de expertos, otros espacios institucionales y escenariosde interacción, entre los cuales se incluyen chats, y foros virtuales.Difusión del Foro territorialAdicional a los medios de comunicación local, movilizados por las oficinas de prensa de lasSecretarías de Educación, la realización de los Foros Regionales será difundida por los mediosvirtuales del Ministerio de Educación Nacional, como son: La página webwww.mineducacion.gov.co y el Centro Virtual de Noticias de la Educación CVNE.www.cvne.gov.coAsí mismo, la Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Educación enviará información sobrelos foros territoriales a las bases de datos de los medios de comunicaciones nacionales yregionales, así como a la comunidad educativa.Simultáneamente, la Oficina de Comunicaciones hará difusión de los Foros territoriales, a travésde las redes sociales (Twitter, Facebook, Youtube)Transmisión vía Web (Portal Colombia Aprende y MENTV) de sus foros territorialesSe dispondrá de una serie de plataformas de transmisión web para que las Secretarías deEducación puedan hacer uso de streaming y visibilizar sus foros locales a través de PortalColombia Aprende y MEN TV, de forma tal que la discusión suscitada en los foros territorialespueda darse también en las Instituciones Educativas sin necesidad de estar de maneracorpórea en dichos foros.Acompañamiento con medios locales para la transmisión del Foro territorialCon el fin de generalizar la discusión y favorecer la participación de distintos actoreseducativos, se propone a las Secretarías de Educación que se articulen con los medios localesy regionales: TV regional, local y comunitaria, radio local, comunitaria y otros sistemas de
  34. 34. 31comunicación. Los espacios que se logren con los medios locales o regionales deberánposibilitar la participación de estudiantes y docentes desde las distintas instituciones educativas,favoreciendo el desarrollo de espacios de opinión y la circulación de contenidos educativospara involucrar a la sociedad en general en la discusión temática. Vale aclarar que en los casosen los que se pretendan establecer alianzas con medios de comunicación locales, queimpliquen costos, cada Secretaría de Educación deberá asumirlos.7.2.2. Durante el Foro Educativo NacionalComunicaciones y Estrategia TIC Foro Educativo NacionalPara la comunidad educativa que no pueda asistir al evento, se ofrece la posibilidad de seguirloen vivo y en directo, mediante:- Transmisión en directo vía Portal Colombia Aprende y MEN TV.- Transmisión por TV Pública- Foro virtual durante los tres días del evento nacional.Adicionalmente, se las invita a que participen del evento central de Bogotá mediante elestablecimiento de encuentros regionales paralelos al Foro Educativo Nacional 2013,coordinados con las Secretarías de Educación. Para estos efectos, la Oficina de Innovaciónproveerá del encuentro, vía Skype, Facebook, Twitter y Flickr y recursos del Portal ColombiaAprende, a las personas interesadas en la discusión desde cualquier lugar de Colombia.En caso de que las inquietudes enviadas por estos medios no sean resueltas en su totalidaddurante el Foro Educativo Nacional, se les dará respuesta durante el momento de post foro, y através del edusitio del Portal Colombia Aprende.El Ministerio de Educación invita periodistas de las regiones y del nivel nacional al ForoEducativo Nacional con la finalidad de fortalecer la divulgación del evento central, el cualtambién será difundido por los medios virtuales del Ministerio de Educación Nacional,www.mineducacion.gov.co y www.cvne.gov.co.Simultáneamente, la Oficina de Comunicaciones hará difusión a través de las redes sociales(Twitter, Facebook y Youtube).Mediante medios virtuales e impresos, el Ministerio de Educación Nacional pone a disposiciónla agenda del Foro y los perfiles de todos los conferencistas nacionales e internacionales.7.2.3. Durante el momento de Post-foroDurante los días 11 y 12 de octubre de 2013, se efectuarán talleres post-foro, que girarán entorno al tema central del Foro 2013. Durante el período en que se realizan los foros territorialesse darán a conocer los conferencistas seleccionados, así como los títulos de sus ponencias, detal forma que haya suficiente antelación para que las Instituciones Educativas informen a lasSecretarías de Educación certificadas su interés en participar.

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