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  1. 1. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO CONCORDADO Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Primera Edición 2012 Responsable: Dirección Técnica Normativa Diseño y Diagramación: Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades Impreso en: Editora Imprenta Ríos S.A.C. Jr. Puno 144 - Huancayo Telf.: (064) 213547
  2. 2. PRESENTACIÓN Las entidades del Estado cumplen función pública orientada principalmentea la satisfacción de necesidades de los ciudadanos, tales como brindar serviciosde salud, seguridad, educación, administrar justicia, ejecutar obras públicasrelacionadas con el agua y desagüe, construcción de carreteras, proveer energíaeléctrica, entre otras. Para ello requieren contratar bienes, servicios y obras. Sóloen el año 2011, las casi 2,800 entidades públicas contratantes, entre el gobiernonacional, regional y local, así como también a través de empresas públicas,realizaron más de 109 mil procesos de selección y órdenes de compra por unvalor cercano a los S/. 29 mil millones. La magnitud y el número de transacciones hacen que las contratacionespúblicas constituyan un régimen jurídico especializado de importancia transversalque contribuye de forma importante en la dinamización de la economía, sobretodo al interior del país, en donde la presencia de la pequeña y mediana empresaes predominante. Por ello, resulta necesario asegurar que cada una de esastransacciones se realice con transparencia y promoción de la libre competencia,dentro de una estrategia de calidad y eficiencia en el gasto para el cumplimientode la función pública en concordancia con la política nacional de inclusión social. En ese sentido, las recientes modificaciones a la Ley de Contratacionesdel Estado (Decreto legislativo Nº 1017), realizadas a través de la Ley Nº 29873y su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF),modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, tienen como objetivofortalecer las funciones de supervisión, regulación y solución de controversias delOSCE, a efectos de asegurar la transparencia y la competencia en los procesosde contratación. Por lo antes señalado, el Organismo Supervisor de las Contrataciones delEstado, con la finalidad de difundir y promover el cumplimiento de la presente Leyy su Reglamento, pone al alcance de las entidades públicas y agentes económicosen general, los instrumentos normativos actualizados y concordados que regulanlos procedimientos de contratación pública, para su adecuada aplicación. MAGALI FIORELLA ROJAS DELGADO Presidente Ejecutiva
  3. 3. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (APROBADA MEDIANTE D.L. N° 1017) CONCORDADO
  4. 4. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artículo 21.- Formalidades de las contrataciones exoneradas Artículo 22.- Situación de desabastecimiento Artículo 23.- Situación de emergencia TÍTULO I Artículo 24.- Del Comité Especial DISPOSICIONES GENERALES Artículo 25.- ResponsabilidadArtículo 1.- AlcancesArtículo 2.- Objeto CAPÍTULO IIIArtículo 3.- Ámbito de aplicación DE LAS BASESArtículo 4.- Principios que rigen las contratacionesArtículo 5.- Especialidad de la norma y delegación Artículo 26.- Condiciones mínimas de las BasesArtículo 6.- Órganos que participan en las contrataciones Artículo 27.- Valor ReferencialArtículo 7.- Expediente de Contratación Artículo 28.- Consultas y Observaciones a las BasesArtículo 8.- Plan Anual de Contrataciones Artículo 29.- Sujeción legal de las Bases TÍTULO II CAPÍTULO IV DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Artículo 30.- Presentación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro CAPÍTULO I Artículo 31.- Evaluación y calificación de propuestas DISPOSICIONES GENERALES Artículo 32.- Proceso de selección desierto Artículo 33.- Validez de las propuestasArtículo 9.- Registro Nacional de Proveedores Artículo 34.- Cancelación del procesoArtículo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratistaArtículo 11.- Prohibición de prácticas restrictivas que afecten la mayor concurrencia y competencia en los procesos de contratación TÍTULO IIIArtículo 12.- Requisitos para convocar a un proceso DE LAS CONTRATACIONESArtículo 13.- Características técnicas de los bienes, servicios y obras a Disposiciones Generales contratarArtículo 14.- Contenido de la convocatoria y plazos de los procesos de Artículo 35.- Del contrato selección Artículo 36.- Ofertas en consorcio Artículo 37.- Subcontratación Artículo 38.- Adelantos CAPÍTULO II Artículo 39.- Garantías DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Artículo 40.- Cláusulas obligatorias en los contratos Artículo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliacionesArtículo 15.- Mecanismos de contratación Artículo 42.- Culminación del contratoArtículo 16.- Licitación pública y concurso público Artículo 43.- Requisitos especiales en los contratos de obraArtículo 17.- Adjudicación directa Artículo 44.- Resolución de los contratosArtículo 18.- Adjudicación de menor cuantía Artículo 45.- Registro de Procesos y ContratosArtículo 19.- Prohibición de fraccionamientoArtículo 20.- Exoneración de procesos de selección 7 8
  5. 5. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TÍTULO IV TÍTULO VII DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artículo 63.- Tribunal de Contrataciones del Estado CAPÍTULO I Artículo 64.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS Contrataciones del Estado Artículo 65.- Causal de remoción y vacanciaArtículo 46.- De las responsabilidades y sanciones Artículo 66.- Publicidad de las resolucionesArtículo 47.- Supervisión TÍTULO VIII CAPÍTULO II DEL SISTEMA ELECTRÓNICO CONTRATACIONES DEL ESTADO DE LOS CONTRATISTAS Artículo 67.- DefiniciónArtículo 48.- Intereses y penalidades Artículo 68.- ObligatoriedadArtículo 49.- Cumplimiento de lo pactado Artículo 69.- AdministraciónArtículo 50.- Responsabilidad del contratista Artículo 70.- Validez y eficacia de actosArtículo 51.- Infracciones y sanciones administrativas TÍTULO V DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIASArtículo 52.- Solución de controversiasArtículo 53.- Recursos impugnativos DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIAArtículo 54.- Suspensión del proceso de selecciónArtículo 55.- Denegatoria Ficta DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIAArtículo 56.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de contratación TÍTULO VI DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADOArtículo 57.- DefiniciónArtículo 58.- FuncionesArtículo 59.- Organización y recursosArtículo 60.- Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCEArtículo 61.- Requisitos e impedimentosArtículo 62.- Causales de remoción y vacancia 9 10
  6. 6. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 Artículo 3°.- Ámbito de aplicación 3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el término genérico de Entidad(es): EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones. b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones. POR CUANTO: c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones. d) Los Organismos Constitucionales Autónomos. El Congreso de la República por Ley Nº 29157, ha delegado en el Poder e) Las Universidades Públicas. I
  7. 7. /DV 6RFLHGDGHV GH %HQH¿FHQFLD ODV -XQWDV GH 3DUWLFLSDFLyQ 6RFLDOEjecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) días g) Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú.calendario, sobre diversas materias relacionadas con la implementación del h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás deAcuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y con el apoyo de la naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacionalcompetitividad económica para su aprovechamiento; entre las que se encuentran del Perú.OD PHMRUD GHO PDUFR UHJXODWRULR OD VLPSOL¿FDFLyQ DGPLQLVWUDWLYD OD PRGHUQL]DFLyQ i) Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean dedel Estado; propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas De conformidad con lo establecido en el artículo 104º de la Constitución mixtas bajo control societario del Estado.Política del Perú; j) Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, organismos públicos del Poder Ejecutivo, instituciones y demás Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República; unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: Poderes del Estado; así como los organismos a los que alude la Constitución Política del Perú y demás que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional, siempre que cuenten con autonomía administrativa, económica y presupuestal. DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY 3.2 La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución correspondiente con fondos públicos, y demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante. 3.3. La presente ley no es de aplicación para: TÍTULO I a) La contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios DISPOSICIONES GENERALES públicos sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada. b) La contratación de auditorías externas en o para las Entidades, laArtículo 1°.- Alcances que se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben Todas las demás contrataciones que efectúe la Contraloría Generalobservar las Entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones de la República se sujetan a lo dispuesto en la presente ley y sude bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se reglamento.derivan de los mismos. c) Las operaciones de endeudamiento y administración de deudaConcordancia: RLCE: Artículo 2º. pública. G
  8. 8. /D FRQWUDWDFLyQ GH DVHVRUtD OHJDO ¿QDQFLHUD RWURV VHUYLFLRVArtículo 2°.- Objeto especializados, vinculados directa o indirectamente a las operaciones El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas de endeudamiento interno o externo y de administración de deudaa maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que pública.realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en e) Los contratos bancarios y financieros celebrados por lasforma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a través del Entidades. f) Los contratos administrativos de servicios o régimen que haga suscumplimiento de los principios señalados en el artículo 4º de la presente norma. veces. 11 12
  9. 9. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOg) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes caso se utilizarán para el encargo de la realización de procesos de de directorios, que desempeñen funciones a tiempo completo en las selección. Entidades o empresas del Estado. t) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista lah) Los actos de disposición y de administración y gestión de los bienes posibilidad de contratar con más de un proveedor. de propiedad estatal. u) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias yi) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres SURFHGLPLHQWRV HVSHFt¿FRV GH RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV (VWDGRV (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción, lo cual no enerva la responsabilidad de la Entidad de o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones salvaguardar el uso de los recursos públicos de conformidad con los de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas SULQFLSLRV GH PRUDOLGDG H¿FLHQFLD operaciones. Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y v) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y servicios incluidos en el Catálogo de Convenios Marco, conforme a SURFHGLPLHQWRV HVSHFt¿FRV GH RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV (VWDGRV lo que establezca el reglamento. o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadasj) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos previstas en la presente ley y su reglamento. el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en elk) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de Convenio suscrito para tal efecto. conciliación, instituciones arbitrales y demás derivados de la función En todos los supuestos señalados en el presente numeral, salvo el literal u), conciliatoria y arbitral; salvo en lo que respecta a las infracciones y sanciones previstas para los árbitros. intervendrá la Contraloría General de la República.1l) Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, Concordancia: RLCE: Artículo 2° y Quinta Disposición Comple- por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. mentaria Transitoriam) La concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura, bienes y servicios públicos. Artículo 4°.- Principios que rigen las contratacionesn) La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se del Estado, en el marco del proceso de privatización. rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principiosñ) La modalidad de ejecución presupuestal directa contemplada en la generales del derecho público: normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios a) Principio de Promoción del Desarrollo Humano: La contratación que se requieran para ello. pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional,o) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en de conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en materia. el territorio extranjero. b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos dep) Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, de la República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. fuera del territorio nacional. c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos deq) Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la de cualquier otro tipo de asesoría requerida para la defensa del más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación Estado en las controversias internacionales sobre inversión en foros de postores. arbitrales o judiciales. d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de losr) Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la público, las que se realizarán de conformidad con la normativa de la materia. Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y sus) Los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga, Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan suscritos entre Entidades, o entre éstas y organismos internacionales, objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de selección el IXQFLyQ TXH SRU OH OHV FRUUHVSRQGH DGHPiV QR VH SHUVLJDQ ¿QHV objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y de lucro. /RV FRQYHQLRV D TXH VH UH¿HUH HO SUHVHQWH QXPHUDO HQ QLQJ~Q 1 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 13 14
  10. 10. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. Artículo 5°.- Especialidad de la norma y delegación I
  11. 11. 3ULQFLSLR GH (¿FLHQFLD /DV FRQWUDWDFLRQHV TXH UHDOLFHQ ODV (QWLGDGHV El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar la presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegación, la aprobación FULWHULRV GH FHOHULGDG HFRQRPtD H¿FDFLD GH H[RQHUDFLRQHV OD GHFODUDFLyQ GH QXOLGDG GH R¿FLR ODV DXWRUL]DFLRQHV GH g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de Reglamento. SXEOLFLGDG GLIXVLyQ DGHFXDGD VX¿FLHQWH D ¿Q GH JDUDQWL]DU OD OLEUH Concordancia: RLCE: Artículos 3º y 5º. concurrencia de los potenciales postores. h) Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la EDVH GH FULWHULRV FDOL¿FDFLRQHV REMHWLYDV VXVWHQWDGDV DFFHVLEOHV D ORV Artículo 6°.- Órganos que participan en las contrataciones postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección Cada Entidad establecerá en su Reglamento de Organización y Funciones a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en u otros instrumentos de organización, el órgano u órganos responsables de la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratación hasta su de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. culminación, debiendo señalarse las actividades que competen a cada funcionario, i) Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios FRQ OD ¿QDOLGDG GH HVWDEOHFHU ODV UHVSRQVDELOLGDGHV TXH OH VRQ LQKHUHQWHV de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los Los funcionarios y servidores que formen parte del órgano encargado de las recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos contrataciones de la Entidad, deberán estar capacitados en temas vinculados con y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y las contrataciones públicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. en el Reglamento. j) Principio de Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios o la ejecución Mediante convenio, las Entidades podrán encargar a otras del Sector de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad Público y/o Privado, nacional o internacional, la realización de sus procesos WHFQROyJLFDV QHFHVDULDV SDUD FXPSOLU FRQ HIHFWLYLGDG ORV ¿QHV SDUD ORV de contratación incluyendo los actos preparatorios que sean necesarios, que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, conforme a los procedimientos y formalidades que se establezcan en el y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de Reglamento. adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances FLHQWt¿FRV WHFQROyJLFRV Concordancia: RLCE: Artículos 5º, 86º al 89º, Segunda Disposición N
  12. 12. 3ULQFLSLR GH 7UDWR -XVWR H ,JXDOLWDULR 7RGR SRVWRU GH ELHQHV VHUYLFLRV Complementaria Transitoria. o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia Artículo 7°.- Expediente de Contratación de privilegios, ventajas o prerrogativas. La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá todas las l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes deberán actuaciones del proceso de contratación, desde el requerimiento del área usuaria guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin hasta la culminación del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del El referido expediente quedará bajo custodia del órgano encargado de las interés general. contrataciones, conforme se establezca el Reglamento. m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratación se aplicarán Concordancia: RLCE: Artículo 10º. criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la Artículo 8°.- Plan Anual de Contrataciones materia. Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán Estos principios servirán también de criterio interpretativo e integrador para GXUDQWH HO DxR ¿VFDO FRQ LQGHSHQGHQFLD GHO UpJLPHQ TXH ODV UHJXOH R VX IXHQWHla aplicación de la presente norma y su Reglamento y como parámetros para GH ¿QDQFLDPLHQWR DVt FRPR GH ORV PRQWRV HVWLPDGRV WLSRV GH SURFHVRV GHla actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones. VHOHFFLyQ SUHYLVWRV /RV PRQWRV HVWLPDGRV D VHU HMHFXWDGRV GXUDQWH HO DxR ¿VFDO correspondiente deberán estar comprendidos en el presupuesto institucional. El 15 16
  13. 13. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOPlan Anual de Contrataciones será aprobado por el Titular de la Entidad y deberá nacional a nombre de su representante legal en el país, el monto enser publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). virtud del cual se calculará su capacidad máxima de contratación. Tanto El Reglamento determinará los requisitos, contenido y procedimientos para la en el caso de las sucursales de personas jurídicas extranjeras en elIRUPXODFLyQ PRGL¿FDFLyQ GHO 3ODQ $QXDO GH RQWUDWDFLRQHV Perú como de personas jurídicas no domiciliadas, los aportes dinerariosConcordancia: RLCE: Artículos 6º al 9º. antes señalados, a efectos de tener validez frente al Registro Nacional GH 3URYHHGRUHV 513
  14. 14. GHEHUiQ KDEHU VLGR DSUREDGRV SRU OD -XQWD General de Accionistas u órgano análogo de la Sociedad, previamente TÍTULO II a su depósito efectivo, de acuerdo a los estatutos de cada empresa DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN o a las leyes del país en virtud de las cuales se hubiera constituido la matriz. CAPÍTULO I Sin perjuicio de lo antes señalado, a efectos de realizar la inscripción de DISPOSICIONES GENERALES empresas extranjeras ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) se aplicará el Principio de Reciprocidad.Artículo 9°.- Registro Nacional de Proveedores Las empresas extranjeras recibirán el mismo trato que las empresas 9.1. Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito peruanas reciben en su país de origen en materia de contrataciones en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, del Estado. sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado. Las disposiciones establecidas en los párrafos anteriores no se aplican a 9.2. El reglamento establece la organización, funciones y procedimientos los proveedores que provengan de países con los cuales la República del del Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como los requisitos Perú tuviera vigente un tratado o compromiso internacional que incluya para la inscripción y su renovación, la asignación de categorías y disposiciones en materia de contrataciones públicas; ni a las micro especialidades, la inclusión y la periodicidad con que se publica la y pequeñas empresas - mypes debidamente inscritas en el Registro relación de sancionados en el Portal del Organismo Supervisor de las Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (REMYPE). Contrataciones del Estado (OSCE). En ningún caso, estos requisitos 9.4. Los proveedores cuya inscripción en el Registro Nacional de Proveedores constituyen barreras a la competencia y se establecen en cumplimiento (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado documentación del principio de reciprocidad. falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su reinscripción en el La publicación de los sancionados incluye información de los socios, referido Registro luego de transcurrido dos (2) años desde que quedó accionistas, participacionistas o titulares, y de los integrantes de los DGPLQLVWUDWLYDPHQWH ¿UPH OD UHVROXFLyQ TXH GHFODUy OD QXOLGDG órganos de administración, de conformidad con el procedimiento previsto El Registro Nacional de Proveedores (RNP) no debe exigir la licencia en el reglamento. de funcionamiento en el procedimiento de inscripción. 9.3. A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) Registro Nacional de Proveedores (RNP), se les asignará una capacidad administra el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y debe máxima de contratación que será calculada en función de su capital social mantenerlo actualizado en su portal institucional. suscrito y pagado en el Perú y de la experiencia con la que cuenten Las Entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores. como ejecutores de obra, quedando expresamente establecido que el Sólo están facultadas para llevar y mantener un listado interno de capital social suscrito y pagado de las personas jurídicas inscritas como proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relación ejecutores de obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporación en este listado no podrá ser inferior al 5% de su capacidad máxima de contratación; y es requisito para la participación en los procesos de selección que la en el caso de personas jurídicas que no estuvieran constituidas en el Entidad convoque. La incorporación de proveedores en este listado es Perú y que en consecuencia no contaran con capital social en el país, discrecional y gratuita. en función de la asignación de capital que le hubiera sido efectivamente El Registro Nacional de Proveedores (RNP) tiene carácter GHSRVLWDGD HQ XQD HQWLGDG GHO VLVWHPD ¿QDQFLHUR QDFLRQDO HQ HO FDVR GHVFRQFHQWUDGR D ¿Q GH QR SHUMXGLFDU QL JHQHUDU PDRUHV FRVWRV de las sucursales y, de un mecanismo equivalente en el caso de las de transacción a las pequeñas y micro empresas localizadas en las personas jurídicas no domiciliadas, quienes deberán acreditar haber diversas regiones del país. GHSRVLWDGR HQ XQD FXHQWD DELHUWD HQ XQD HPSUHVD GHO VLVWHPD ¿QDQFLHUR 17 18
  15. 15. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Bajo responsabilidad, en el marco de la legislación vigente sobre la e) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales PDWHULD HO 5HJLVWUR 1DFLRQDO GH ,GHQWL¿FDFLyQ (VWDGR LYLO 5(1,(
  16. 16. o jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria las características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases, (SUNAT), la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia salvo en el caso de los contratos de supervisión; de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los 3HQVLRQHV 6%6
  17. 17. HO 3RGHU -XGLFLDO OD 3ROLFtD 1DFLRQDO GHO 3HU~ 313
  18. 18. literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el y otras Entidades de las que pueda requerirse información, deben FXDUWR JUDGR GH FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH D¿QLGDG proporcionar el acceso a la información pertinente, salvaguardando las g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los UHVHUYDV SUHYLVWDV SRU OH FRQ OD ¿QDOLGDG TXH HO 5HJLVWUR 1DFLRQDO GH literales precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas tengan Proveedores (RNP) cuente con información actualizada que permita o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%) del HMHUFHU OD ¿VFDOL]DFLyQ SRVWHULRU GH OD LQIRUPDFLyQ SUHVHQWDGD SRU ORV proveedores. capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y la convocatoria; Finanzas puede disponerse el acceso a la información que posean otras h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de Proveedores OLWHUDOHV SUHFHGHQWHV ODV SHUVRQDV MXUtGLFDV VLQ ¿QHV GH OXFUR HQ ODV TXH (RNP). aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros 9.5. En ningún caso, las Bases de los procesos de selección exigen a los de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a postores la documentación que estos hubiesen tenido que presentar la convocatoria; para su inscripción ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).2 i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en losConcordancia: RLCE: Artículos 52°, 251° al 282° literales precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales seanArtículo 10°.- Impedimentos para ser postor y/o contratista las personas señaladas en los literales precedentes. Idéntica prohibición Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados ode ser participantes, postores y/o contratistas: representantes a las personas señaladas en los literales precedentes; a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas después de haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes administrativamente con inhabilitación temporal o permanente en el de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y 9LFHPLQLVWURV GH (VWDGR ORV 9RFDOHV GH OD RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de norma y su Reglamento; los Organismos Constitucionales Autónomos; k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, b) En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber deja- titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o do el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos Gobiernos Regionales; c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de haber doce (12) meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se GHMDGR HO FDUJR ORV 9RFDOHV GH ODV RUWHV 6XSHULRUHV GH -XVWLFLD ORV encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal Alcaldes y Regidores; o permanente para participar en procesos de selección y para contratar d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan organismos públicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y sido sancionadas por la misma infracción; conforme a los criterios trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos, señalados en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento. Para HPSOHDGRV GH FRQ¿DQ]D VHUYLGRUHV S~EOLFRV VHJ~Q OD OH HVSHFLDO el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este de la materia; impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente; 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH l) Otros establecidos por ley o por el Reglamento de la presente norma. 19 20
  19. 19. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Las propuestas que contravengan lo dispuesto en el presente artículo se de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las posibi-tendrán por no presentadas. Los contratos celebrados en contravención de lo lidades que ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento. Estadispuesto por el presente artículo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades evaluación deberá permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedoresa que hubiere lugar de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante y en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de selección,de los contratistas que celebraron dichos contratos. evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezcaConcordancia: RLCE: Artículo 237º. a determinados postores. /DV HVSHFL¿FDFLRQHV WpFQLFDV GHEHQ FXPSOLU REOLJDWRULDPHQWH FRQ ORVArtículo 11°.- Prohibición de prácticas que afecten la mayor concurrencia reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias nacionales, si lasy competencia en los procesos de contratación. hubiere. Estas podrán recoger las condiciones determinadas en las normas Se encuentra prohibida la concertación de precios, condiciones o ventajas, técnicas, si las hubiere.entre proveedores o entre proveedores y terceros, que pueda afectar la mayor En el caso de obras, además, se deberá contar con la disponibilidadconcurrencia y/o competencia en los procesos de contratación. Esta afectación física del terreno o lugar donde se ejecutará la misma y con el expedientea la libre competencia también puede materializarse mediante acuerdos para no técnico aprobado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos en elparticipar o no presentar propuestas en los procesos de contratación. El funcionario 5HJODPHQWR /D (QWLGDG FDXWHODUi VX DGHFXDGD IRUPXODFLyQ FRQ HO ¿Q GHo servidor público que intervenga o favorezca estas prácticas será sancionado asegurar la calidad técnica y reducir al mínimo la necesidad de su reformu-administrativa o penalmente de acuerdo a la normativa correspondiente.3 ODFLyQ SRU HUURUHV R GH¿FLHQFLDV WpFQLFDV TXH UHSHUFXWDQ HQ HO SURFHVR GH ejecución de obras.Artículo 12°.- Requisitos para convocar a un proceso En los procesos de selección según relación de ítems, etapas, tramos, Es requisito para convocar a proceso de selección, bajo sanción de paquetes o lotes se podrá convocar la contratación de bienes, serviciosnulidad, que el mismo esté incluido en el Plan Anual de Contrataciones y y obras en un solo proceso, estableciéndose un valor referencial paracuente con el Expediente de Contratación debidamente aprobado conforme cada ítem, etapa, tramo, paquete o lote. El Reglamento establecerá losa lo que disponga el Reglamento, el mismo que incluirá la disponibilidad de procedimientos adicionales a seguir en éstos casos.UHFXUVRV VX IXHQWH GH ¿QDQFLDPLHQWR DVt FRPR ODV %DVHV GHELGDPHQWH Concordancia: RLCE: Artículo 11º.aprobadas, salvo las excepciones establecidas en el Reglamento. Se podrán efectuar procesos cuya ejecución contractual se prolongue Artículo 14°.- Contenido de la convocatoria y plazos de los procesos depor más de un (1) ejercicio presupuestario, en cuyo caso deberá adoptarse selecciónla debida reserva presupuestaria en los ejercicios correspondientes, para (O FRQWHQLGR GH OD FRQYRFDWRULD GH ORV SURFHVRV GH VHOHFFLyQ VH ¿MDUi HQ HOgarantizar el pago de las obligaciones. Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la convocatoria y la pre-Concordancia: LCE: Artículo 8º. sentación de propuestas atendiendo a las características propias de cada proceso. RLCE: Artículos 10º y 35º. Los plazos de los procesos de selección se computan por días hábiles, GHELHQGR ¿MDUVH HQ HO 5HJODPHQWR ORV TXH FRUUHVSRQGHUiQ D FDGD XQD GH ODVArtículo 13°.- Características técnicas de los bienes, servicios y obras etapas del proceso.a contratar Concordancia: RLCE: Artículos 22º al 24º. Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria deberárequerir la contratación de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta CAPÍTULO IIlos plazos de duración establecidos para cada proceso de selección, con el DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN¿Q GH DVHJXUDU OD RSRUWXQD VDWLVIDFFLyQ GH VXV QHFHVLGDGHV Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, Artículo 15°.- Mecanismos de contrataciónVHUYLFLR X REUD D FRQWUDWDU GH¿QLHQGR FRQ SUHFLVLyQ VX FDQWLGDG FDOLGDG Los procesos de selección son: licitación pública, concurso público, adjudicaciónLQGLFDQGR OD ¿QDOLGDG S~EOLFD SDUD OD TXH GHEH VHU FRQWUDWDGR directa y adjudicación de menor cuantía, los cuales se podrán realizar de manera /D IRUPXODFLyQ GH ODV HVSHFL¿FDFLRQHV WpFQLFDV GHEHUi VHU UHDOL]DGD SRU HO corporativa o sujeto a las modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenioárea usuaria en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones 0DUFR GH DFXHUGR D OR TXH GH¿QD HO 5HJODPHQWR En el Reglamento se determinará las características, requisitos, procedimientos, 0RGLILFDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 21 22
  20. 20. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOmetodologías, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada en aquellos sectores económicos donde exista oferta competitiva.proceso de selección. El Ministerio de Economía y Finanzas, previa opinión favorable del MinisterioConcordancia: RLCE: Artículos 21º, 80º al 85º, 90º al 103º. de la Producción y del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, establece mediante Decreto Supremo los sectores que son materia de interés del EstadoArtículo 16°.- Licitación pública y concurso público para promover la participación de la microempresa y de la pequeña empresa. La licitación pública se convoca para la contratación de bienes, suministros y La prohibición se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete oobras. El concurso público se convoca para la contratación de servicios de toda lote a ejecutar.naturaleza. El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable En ambos casos, se aplican los márgenes que establece la Ley de Presupuesto HQ FDVR GH LQFXPSOLPLHQWR GH OD SURKLELFLyQ D TXH VH UH¿HUH HO SUHVHQWH DUWtFXOR4del Sector Público. Concordancia: RLCE: Artículo 20°.Artículo 17°.- Adjudicación directa Artículo 20°.- Exoneración de procesos de selección La adjudicación directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen:dentro de los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Público. a) Entre Entidades, siempre que en razón de costos de oportunidadLa adjudicación directa puede ser pública o selectiva. El Reglamento señalará la UHVXOWHQ PiV H¿FLHQWHV WpFQLFDPHQWH YLDEOHV SDUD VDWLVIDFHU ODforma, requisitos y procedimiento en cada caso. QHFHVLGDG QR VH FRQWUDYHQJD OR VHxDODGR HQ HO DUWtFXOR ƒ GH OD Constitución Política del Perú.Artículo 18°.- Adjudicación de menor cuantía b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos La adjudicación de menor cuantía se aplica a las contrataciones que realice la FDWDVWUy¿FRV R GH DFRQWHFLPLHQWRV TXH DIHFWHQ OD GHIHQVD R VHJXULGDGEntidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido nacional, o de situaciones que supongan el grave peligro de que ocurrapor la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de licitación pública alguno de los supuestos anteriores.y concurso público. c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que El Reglamento señalará los requisitos y las formalidades mínimas para el afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones,GHVDUUROOR GH ORV SURFHVRV GH VHOHFFLyQ D TXH VH UH¿HUH HO SUHVHQWH DUWtFXOR /DV debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades deEntidades deberán publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado lao servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuantía. FRQ¿JXUDFLyQ GH HVWD FDXVDO En las adjudicaciones de menor cuantía, las contrataciones se realizarán d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno,obligatoriamente en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de por parte de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y losContrataciones del Estado (SEACE), con las excepciones que establezca el organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, queReglamento. deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión favorable Asimismo, el Reglamento de la presente norma, establecerá la forma en que de la Contraloría General de la República.se aplicarán progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrónicas a los e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admitenprocesos de licitación pública, concurso público y adjudicación directa en sus sustitutos, o cuando por razones técnicas o relacionadas con ladistintas modalidades. protección de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor.Artículo 19°.- Prohibición de fraccionamiento f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, Queda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución con la debida sustentación objetiva.de obras con el objeto de evitar el tipo de proceso de selección que correspondasegún la necesidad anual, o de evadir la aplicación de la normativa de contrata- El Reglamento establece las formalidades, condiciones y requisitosciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT, y/o de complementarios que corresponden a cada una de las causales de exoneración.5acuerdos comerciales suscritos por el Estado peruano en materia de contratación Concordancia: RLCE: Artículos 127° al 132°.pública. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos,paquetes o lotes posibles en función a la naturaleza del objeto de la contratación o 4,5 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH para propiciar la participación de las microempresas y de las pequeñas empresas 23 24
  21. 21. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOArtículo 21°.- Formalidades de las contrataciones exoneradas Artículo 23°.- Situación de emergencia Las contrataciones derivadas de exoneración de procesos de selección Se entiende como situación de emergencia aquella en la cual la Entidad tengase realizarán de manera directa, previa aprobación mediante Resolución del TXH DFWXDU GH PDQHUD LQPHGLDWD D FDXVD GH DFRQWHFLPLHQWRV FDWDVWUy¿FRV R GHTitular de la Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo acontecimientos que afecten la defensa o seguridad nacional, o de situacionesMunicipal, según corresponda, en función a los informes técnico y legal previos que supongan el grave peligro de que alguno de los supuestos anteriores ocurra.que obligatoriamente deberán emitirse. En este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitación del expediente Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y los informes que los sustentan administrativo, debiendo obtener en forma inmediata lo estrictamente necesariodeben remitirse a la Contraloría General de la República y publicarse en el Sistema para prevenir y atender los requerimientos generados como consecuencia delElectrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) días evento producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma.hábiles de su aprobación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Están El reglamento establece los mecanismos y plazos para la regularización delH[RQHUDGRV GH ODV SXEOLFDFLRQHV ORV FDVRV D TXH VH UH¿HUH HO LQFLVR G
  22. 22. GHO DUWtFXOR procedimiento correspondiente.20º de la presente norma. Las demás actividades necesarias para completar el objetivo propuesto por Está prohibida la aprobación de exoneraciones en vía de regularización, a la Entidad no tienen el carácter de emergencia y se contratan de acuerdo a loexcepción de la causal de situación de emergencia. establecido en la presente norma.Concordancias: RLCE: Artículos 133º al 136º. Los funcionarios públicos que aprovechando de las disposiciones de este artículo dispusieran las adquisiciones de bienes, servicios y obras, sin que seArtículo 22°.- Situación de desabastecimiento haya dado una real situación de emergencia y/o adquieran los mismos más allá Se considera desabastecimiento a aquella situación inminente, extraordinaria de lo estrictamente necesario, serán pasibles de las sanciones penales y admi-e imprevisible en la que la ausencia de un bien o servicio compromete en forma nistrativas que correspondan.7directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u Concordancia: RLCE: Artículo 128°.operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situación faculta a la Entidada la contratación de los bienes y servicios sólo por el tiempo y/o cantidad, segúnsea el caso, necesario para resolver la situación y llevar a cabo el proceso de Artículo 24°.- Del Comité Especialselección que corresponda. En las licitaciones públicas y concursos públicos, la Entidad designará a un La aprobación de la exoneración en virtud de la causal de situación de Comité Especial que deberá conducir el proceso.desabastecimiento no constituye dispensa, exención o liberación de las Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecerá las reglasresponsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta para la designación y conformación de Comités Especiales Permanentes o elKXELHVH RULJLQDGR OD SUHVHQFLD R FRQ¿JXUDFLyQ GH GLFKD FDXVDO RQVWLWXH nombramiento de un Comité Especial ad hoc.agravante de responsabilidad si la situación fue generada por dolo o culpa El órgano encargado de las contrataciones tendrá a su cargo la realizacióninexcusable del funcionario o servidor de la Entidad. En estos casos, la autoridad de los procesos de adjudicación de menor cuantía. En estos casos el Titular decompetente para autorizar la exoneración debe ordenar, en el acto aprobatorio la Entidad podrá designar a un Comité Especial ad hoc o permanente, cuandode la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo al artículo lo considere conveniente.46 de la presente ley. El Comité Especial estará integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno Tratándose de contrataciones bajo la cobertura de un tratado o compromiso (1) deberá pertenecer al área usuaria de los bienes, servicios u obras materia deinternacional que incluya disposiciones sobre contrataciones públicas, la la convocatoria, y otro al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.exoneración sólo procede si la situación de desabastecimiento reúne las Necesariamente alguno de los miembros deberá tener conocimiento técnicocondiciones indicadas en el primer párrafo del presente artículo. HQ HO REMHWR GH OD FRQWUDWDFLyQ (Q HO FDVR GH ELHQHV VR¿VWLFDGRV VHUYLFLRV Cuando no corresponda realizar un proceso de selección posterior, en especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podránlos informes técnico y legal previos que sustentan la Resolución o el Acuerdo integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya sean personasque autoriza la exoneración, se debe fundamentar las razones que motivan la naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios queFRQWUDWDFLyQ GH¿QLWLYD PDWHULD GH OD H[RQHUDFLyQ (VWD GLVSRVLFLyQ WDPELpQ HV GH laboran en otras Entidades.aplicación, de ser el caso, para la situación de emergencia.6 El Comité Especial tendrá a su cargo la elaboración de las Bases y laConcordancia: RLCE: Artículo 129°. 7 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 6 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 25 26
  23. 23. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOorganización, conducción y ejecución del proceso de selección, hasta que la CAPÍTULO III%XHQD 3UR TXHGH FRQVHQWLGD R DGPLQLVWUDWLYDPHQWH ¿UPH R VH FDQFHOH HO SURFHVR DE LAS BASESde selección. Si el Comité Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un Artículo 26°.- Condiciones mínimas de las Basesdocumento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informará el Las Bases de un proceso de selección serán aprobadas por el Titular dehecho al órgano encargado de las contrataciones para que efectúe la inmediata la Entidad o por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben¿VFDOL]DFLyQ (OOR QR VXVSHQGHUi HQ QLQJ~Q FDVR OD FRQWLQXLGDG GHO SURFHVR GH contener obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamentoselección. para la adjudicación de menor cuantía, lo siguiente: (Q ORV FDVRV D TXH VH UH¿HUH HO DUWtFXOR ž GHO SUHVHQWH HFUHWR /HJLVODWLYR a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participaciónlos procesos de selección serán conducidos por el mismo Comité Especial que de postores en función al objeto del proceso y la obtención de lacondujo el proceso de selección original. propuesta técnica y económica más favorable. No constituye tratamientoConcordancia: LCE: Artículo 32º. discriminatorio la exigencia de requisitos técnicos y comerciales de RLCE: Artículos 27º, 28º, 30º al 31º. carácter general establecidos por las Bases; b) El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios u obrasArtículo 25°.- Responsabilidad a contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, así como Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables de que el plazo de ejecución, según el caso. Este detalle puede constar enel proceso de selección realizado se encuentre conforme a ley y responden XQ $QH[R GH (VSHFL¿FDFLRQHV 7pFQLFDV R HQ HO FDVR GH REUDV HQ XQadministrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad Expediente Técnico;cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa c) Las garantías, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento; d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectivainexcusable. Es de aplicación a los miembros del Comité Especial lo establecido posibilidad de participación de los postores;en el artículo 46º del presente Decreto Legislativo. H
  24. 24. /D GH¿QLFLyQ GHO VLVWHPD R PRGDOLGDG D VHJXLU FRQIRUPH D OR GLVSXHVWR En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que en la presente norma y su Reglamento.participen en el Comité Especial, sean éstos personas naturales o jurídicas, el f) El cronograma del proceso de selección;hecho se comunicará al Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa J
  25. 25. (O PpWRGR GH HYDOXDFLyQ FDOL¿FDFLyQ GH SURSXHVWDVevaluación se les incluya en el Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el h) La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones deEstado del Registro Nacional de Proveedores (RNP). la contratación, salvo que corresponda sólo la emisión de unaConcordancia: LCE: Artículo 46º. orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, RLCE: Artículo 34º. ¿JXUDUiQ QHFHVDULDPHQWH FRPR DQH[RV HO URQRJUDPD *HQHUDO GH Ejecución de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Técnico; i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que deter- mine el Reglamento; M
  26. 26. /DV QRUPDV TXH VH DSOLFDUiQ HQ FDVR GH ¿QDQFLDPLHQWR RWRUJDGR SRU entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y, N
  27. 27. /RV PHFDQLVPRV TXH DVHJXUHQ OD FRQ¿GHQFLDOLGDG GH ODV SURSXHVWDV Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos los postores y a la Entidad convocante. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, mediante Directivas, aprobará Bases Estandarizadas, cuyo uso será obligatorio por las Entidades. Concordancia: RLCE: Artículos 35º al 49º, Cuarta Disposición Complementaria Transitoria. 27 28
  28. 28. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOArtículo 27°.- Valor Referencial Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el y sustentadas y se comunicarán, de manera oportuna y simultánea, a todos los9DORU 5HIHUHQFLDO GH FRQWUDWDFLyQ FRQ HO ¿Q GH HVWDEOHFHU HO WLSR GH SURFHVR GH participantes a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estadoselección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales (SEACE), considerándose como parte integrante de las Bases.necesarios. En los procesos de selección sujetos a la modalidad de Convenio Los participantes pueden solicitar que las Bases y los actuados del procesoMarco, la determinación del valor referencial es facultativa. sean elevados para pronunciamiento del Organismo Supervisor de las El Valor Referencial es determinado sobre la base de un estudio de las Contrataciones del Estado (OSCE), siempre que se cumpla con los supuestosposibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en función de elevación establecidos en el reglamento.GHO DQiOLVLV GH ORV QLYHOHV GH FRPHUFLDOL]DFLyQ D SDUWLU GH ODV HVSHFL¿FDFLRQHV El procedimiento y plazo para tramitar las consultas y observaciones sontécnicas o términos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de ¿MDGRV HQ HO UHJODPHQWR9Contrataciones, de acuerdo a los criterios señalados en el reglamento. Cuando Concordancia: RLCE: Artículos 54°, 56° y 58°.se trate de proyectos de inversión, el valor referencial se establece de acuerdoal monto de inversión consignado en el estudio de preinversión que sustenta la Artículo 29°.- Sujeción legal de las Basesdeclaración de viabilidad. La elaboración de las Bases recogerá lo establecido en la presente norma Tratándose de obras, el Valor Referencial no puede tener una antigüedad y su Reglamento y otras normas complementarias o conexas que tenganmayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de determinación del relación con el proceso de selección, las que se aplicarán obligatoriamente.presupuesto consignado en el Expediente Técnico. Sólo en caso de vacíos normativos se observarán los principios y normas de En el caso de bienes y servicios, la antigüedad del Valor Referencial no puede derecho público que le sean aplicables.ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobación del Expediente Concordancia: RLCE: Artículos 35º al 49º.de Contratación. Para los casos en que se requiera un período mayor a losconsignados, el órgano encargado de las contrataciones, responsable dedeterminar el Valor Referencial, debe indicar el período de actualización del mismo. CAPÍTULO IV El Valor Referencial tiene carácter público. Sólo de manera excepcional, DE LOS PROCEDIMIENTOSla Entidad determina que éste tenga carácter reservado, mediante decisióndebidamente sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Artículo 30°.- Presentación de propuestas y otorgamiento de la Buena ProReferencial siempre es informado al Sistema Electrónico de Contrataciones del La presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casosEstado (SEACE). que señale el Reglamento, se realizará en acto público en una o más fechas El reglamento señala los mecanismos para la determinación del Valor VHxDODGDV HQ OD FRQYRFDWRULD FRQ SUHVHQFLD GH QRWDULR S~EOLFR R -XH] GH 3D]Referencial, incluyendo la contratación de servicios de cobranza, recuperaciones cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera el primero. Los procedimientoso similares, y honorarios de éxito.8 y requisitos de dicha presentación serán regulados por el Reglamento.Concordancia: RLCE: Artículos 13° al 17°. Las etapas y los actos del proceso de selección podrán ser materia de prórroga o postergación por el Comité Especial siempre y cuando medienArtículo 28°.- Consultas y Observaciones a las Bases FDXVDV GHELGDPHQWH MXVWL¿FDGDV GDQGR DYLVR GH HOOR D WRGRV ORV SDUWLFLSDQWHV (O FURQRJUDPD D TXH VH UH¿HUH HO OLWHUDO I
  29. 29. GHO DUWtFXOR GH OD SUHVHQWH OH GHEH del proceso de selección. Además, se deberá remitir un informe al Titular de laestablecer plazos para la presentación y absolución de consultas y observaciones Entidad explicando el motivo de la prórroga o de la postergación.al contenido de las Bases. La postergación o prórroga no podrá conducir a la Entidad a una situación de A través de las consultas, se formulan pedidos de aclaración a las disposiciones desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.de las Bases y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo Del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro seal incumplimiento de las condiciones mínimas o de cualquier disposición en materia levantará un acta que será suscrita por todos los miembros del Comité Especial,de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.tengan relación con el proceso de selección. El procedimiento para la presentación de propuestas, el otorgamiento de la 9 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 0RGLILFDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 29 30
  30. 30. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOBuena Pro y la publicación de resultados a través del Sistema Electrónico de Las propuestas que excedan el Valor Referencial serán devueltas por el ComitéRQWUDWDFLRQHV GHO (VWDGR 6($(
  31. 31. VH ¿MDUiQ HQ HO 5HJODPHQWR Especial, teniéndose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecuciónConcordancia: RLCE: Artículos 26º, 64º, 72º y 75º. de obras, en cuyo caso serán devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en más del diez por ciento (10%) del mismo.Artículo 31°.- Evaluación y calificación de propuestas El Reglamento de la presente norma señalará los límites inferiores en el caso (O PpWRGR GH HYDOXDFLyQ FDOL¿FDFLyQ GH SURSXHVWDV TXH VHUi HVWDEOHFLGR de la ejecución y consultoría de obras.en el Reglamento debe objetivamente permitir una selección de la calidad y Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hastatecnología requeridas, dentro de los plazos más convenientes y al mejor costototal. el límite antes establecido, se deberá contar con la aprobación del Titular de la El referido método deberá exigir la presentación de los documentos Entidad y la disponibilidad necesaria de recursos.estrictamente necesarios por parte de los postores. Concordancia: RLCE: Artículos 39º y 76º. El Reglamento establecerá los criterios, el sistema y los factores aplicablespara cada tipo de bien, servicio u obra a contratarse. Artículo 34°.- Cancelación del proceso En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicará En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamientola Buena Pro a la propuesta de menor costo, no siendo aplicable puntajes, de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones deERQL¿FDFLRQHV SURPRFLRQHV X RWURV EHQH¿FLRV DGLFLRQDOHV TXH LPSOLTXHQ XQD fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, oevaluación distinta. cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarseConcordancia: RLCE: Artículos 43º al 47º, 69º. a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las BasesArtículo 32°.- Proceso de selección desierto a quienes las hayan adquirido. El Comité Especial otorga la Buena Pro en una licitación pública, concurso La formalización de la cancelación del proceso deberá realizarse mediantepúblico o adjudicación directa aún en los casos en los que se declare como válidauna única oferta. Resolución o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de El proceso de selección será declarado desierto cuando no quede válida aquél que dio inicio al expediente de contratación, debiéndose publicar conformeninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede válida ninguna oferta lo disponga el Reglamento.HQ DOJXQR GH ORV tWHPV LGHQWL¿FDGRV SDUWLFXODUPHQWH Concordancia: RLCE: Artículo 79º. La declaración de desierto de un proceso de selección obliga a la Entidada formular un informe que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria,debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente,bajo responsabilidad. TÍTULO III En el supuesto que una licitación pública, concurso público o adjudicación DE LAS CONTRATACIONESdirecta sean declaradas desiertas, se convocará a un proceso de adjudicaciónde menor cuantía. Disposiciones Generales El proceso de adjudicación de menor cuantía derivado de un proceso deselección declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades delproceso principal. Artículo 35°.- Del contrato Para otorgar la Buena Pro en los procesos de selección convocados bajo la El contrato deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la proforma incluida enmodalidad de Subasta Inversa se requerirá la existencia de dos (2) ofertas válidas ODV %DVHV FRQ ODV PRGL¿FDFLRQHV DSUREDGDV SRU OD (QWLGDG GXUDQWH HO SURFHVR GHcomo mínimo; de lo contrario, el proceso se declarará como desierto.10 selección. El Reglamento señalará los casos en que el contrato puede formalizarseConcordancia: RLCE: Artículos 10° y 78°. con una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas a que se hace referencia en el artículo 40º de la presenteArtículo 33°.- Validez de las propuestas norma, sin perjuicio de su aplicación legal. En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas válidas El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidasaquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. para dicho efecto en las Bases y podrá incorporar otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. Concordancia: RLCE: Artículo 138º.10 0RGLILFDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 31 32
  32. 32. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOArtículo 36°.- Ofertas en consorcio irrevocables y de realización automática en el país, al solo requerimiento de la En los procesos de selección podrán participar distintos postores en consorcio, respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten. Dichassin que ello implique crear una persona jurídica diferente. Para ello, será necesario empresas deben encontrarse bajo la supervisión de la Superintendencia deacreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionará una Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y debenvez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripción del contrato. estar autorizadas para emitir garantías; o estar consideradas en la última lista de Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la Entidad por todas bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Bancolas consecuencias derivadas de su participación individual en el consorcio durante Central de Reserva del Perú.los procesos de selección, o de su participación en conjunto en la ejecución del En virtud de la realización automática, a primera solicitud, las empresas emiso-contrato derivado de éste. Deberán designar un representante común con poderes ras no pueden oponer excusión alguna a la ejecución de las garantías debiendoVX¿FLHQWHV SDUD HMHUFLWDU ORV GHUHFKRV FXPSOLU ODV REOLJDFLRQHV TXH VH GHULYHQ limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo máximo de tres (3) días. Todade su calidad de postores y del contrato hasta la liquidación del mismo. demora genera responsabilidad solidaria para el emisor de la garantía y para el Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de postor o contratista, y da lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.Proveedores (RNP) y encontrarse hábiles para contratar con el Estado. El reglamento señala el tratamiento a seguirse en los casos de contratos deConcordancia: RLCE: Artículos 42º y 48º. arrendamiento y de aquellos donde la prestación se cumpla por adelantado al pago.Artículo 37°.- Subcontratación En los contratos periódicos de suministro de bienes o de prestación de servi- El contratista podrá subcontratar, previa aprobación de la Entidad, parte de sus cios, así como en los contratos de ejecución y consultoría de obras que celebrenprestaciones en el contrato, salvo prohibición expresa contenida en las Bases. las Entidades con las Micro y Pequeñas Empresas, éstas últimas pueden otorgar El contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato FRPR JDUDQWtD GH ¿HO FXPSOLPLHQWR HO GLH] SRU FLHQWR
  33. 33. GHO PRQWR WRWDO Dfrente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder contratar, porcentaje que será retenido por la Entidad.al subcontratista. (Q HO FDVR GH ORV FRQWUDWRV SDUD OD HMHFXFLyQ GH REUDV WDO EHQH¿FLR VyOR HV Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con el procedente cuando:Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos precedentes, los contratistas selección de adjudicación de menor cuantía, a una adjudicación directaextranjeros podrán subcontratar con sus similares nacionales asegurando selectiva o a una adjudicación directa pública.capacitación y transferencia de tecnología a sus subcontratistas. b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) díasConcordancia: RLCE: Artículos 146º y 253º. calendario. c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizacionesArtículo 38°.- Adelantos periódicas en función del avance de la obra. A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Sin perjuicio de la conservación definitiva de los montos retenidos, elEntidad podrá entregar adelantos en los casos, montos y condiciones señalados LQFXPSOLPLHQWR LQMXVWL¿FDGR SRU SDUWH GH ORV FRQWUDWLVWDV EHQH¿FLDGRV FRQ ORen el Reglamento. dispuesto en el presente artículo, que motive la resolución del contrato, da lugar Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizará el a la inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no menormonto total de éste. a un (1) año ni mayor a dos (2) años.11 El adelanto se amortizará en la forma que establezca el Reglamento. Concordancia: RLCE: Artículos 141°, 155° al 164°.Concordancia: RLCE: Artículos 162º, 186º, 171º al 173º. Artículo 40°.- Cláusulas obligatorias en los contratosArtículo 39°.- Garantías Los contratos regulados por la presente norma incluirán necesariamente y Las garantías que deben otorgar los postores y/o contratistas, según corres- bajo responsabilidad cláusulas referidas a:SRQGD VRQ ODV GH ¿HO FXPSOLPLHQWR GHO FRQWUDWR SRU ORV DGHODQWRV SRU HO PRQWR a) Garantías: La Entidad establecerá en el contrato las garantías que deberándiferencial de propuesta. Sus modalidades, montos, condiciones y excepciones otorgarse para asegurar la buena ejecución y cumplimiento del mismo.son regulados en el reglamento. Las garantías que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, 11 0RGL¿FDGR PHGLDQWH /H 1ƒ SXEOLFDGD HO GH MXQLR GH 33 34
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