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Trabajo aplicativo Trabajo aplicativo Document Transcript

  • UNIVERSIDAD NACIONAL SECCION DE POST GRADO MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA ASIGNATURA: ECONOMIA PÚBLICA TRABAJO APLICATIVO Mag. José Antonio Arévalo LIMA – PERÚ 2014
  • MODULO 1 (PARTE VIRTUAL) En este modo virtual se entregaran productos según el calendario a continuación. Cada trabajo tendrá una nota. Si no se entrega el trabajo en el plazo establecido, la nota equivaldrá a un cero. N° DEL EJERCICIO CONTENIDO DEL TRABAJO FECHA DE ENTREGA NOTA (1 AL 20) Y VALOR POR CENTUAL DE LA NOTA FINAL 1. Identificar y priorizar en forma objetiva problemas y soluciones (productos 1 y 2) 12 de mayo 20% 2. Definición y análisis de la misión (producto 3) 19 de mayo 30% 3. Relación misión, productos y objetivos estratégico (producto 4 y 5) 26 de mayo 30% 4. Relación objetivos , producto y presupuesto (producto 6) 02 de junio 20% METODOLOGÍA DE TRABAJO DEL MÓDULO 1 Para desarrollar este módulo, en su parte virtual, se mantendrá los grupos establecidos. Cada grupo debe escoger un servicio público para realizar el trabajo. Para ello se requiere: a) Tener antecedentes del servicio público: población objetivo, criterios de focalización, programas, metas, indicadores, etc. b) Tener antecedentes respecto de que programas públicos se están ejecutando en el servicio público. c) Tener en su poder la definición de misión, visión, objetivos estratégicos y plan de un servicio público. d) Tener el presupuesto 2012 – 2013 del servicio público. e) Tener en su poder el Plan Perú 2021. EJERCICIO PRÁCTICO N° 1
  • CONTENIDOS Antes de comenzar el trabajo de análisis de un Servicio Público, es necesario realizar:  Un análisis breve del desempeño del servicio público.  Un análisis breve del funcionamiento interno del servicio Público.  Un análisis breve del entorno del servicio Público. Para ello se ha construido la siguiente guía de ejercicios que le permitirá abordar los contenidos mencionados y sintetizar la principal información que requiere manejar. Esta parte se divide en tres pasos consecutivos: a) Análisis situacional b) Análisis AFOD c) Análisis de desafíos. Cada paso constituye un requisito del siguiente, por lo que le invitamos a desarrollarlos todos. Las preguntas que se deben contestar son las que deben entregar como producto de cada ejercicio práctico. Resumen del análisis que se realizará AFOD Productos Resultados En la base de todo proceso de PE hay un análisis Situacional Prioridades Plan Perú 2021 Soluciones Actualmente Implementadas Fortalezas Debilidades  Capacidades  Recursos Oportunidades Amenazas  Necesidades de la población objetivo y de nuestros socios  Entorno social ,  Económico Tecnología y política Restricciones Presupuestarias  Que hacemos, Qué servicios entrega el gobierno regional?  A quienes presta este servicio?  A que problemas críticos responde?  ¿qué capacidades tiene?  ¿Qué calidad e impacto tiene?  ¿Cómo son eficaces y eficientes?  ¿Cuáles son las expectativas de la población de la región?  Como se miden los resultados del Plan?
  •  PRIMER PASO: EL ANÁLISIS SITUACIONAL El análisis situacional tiene por objetivo revisar la situación en la que se encuentra la institución (en el Servicio Público), tanto con respecto al ambiente o entorno en la que se desenvuelve como en relación con su propio funcionamiento. A través de este “análisis situacional”, es posible obtener una serie de recursos que son importantes a la hora de definir el Plan y la Estrategia más adecuado para lograrlo. En este paso, usted se preguntara ¿Qué da resultado en la institución (en este caso del servicio público)? La respuesta a la pregunta implica identificar el conjunto de factores que definen al Servicio Público y que definen un desempeño actual. Para realizar lo anterior se plantean una serie de preguntas que se deben responder como parte de este primer paso.  ¿Cuáles son las prioridades que se plantea en las definiciones más estratégicas del Servicio Público (misión objetivos estratégicos, etc.)?  ¿Qué bienes o servicios está entregando el Servicio Público? (que les entrega? Educación? Infraestructura? Vacunas? Alimento?, etc.)  ¿A quiénes entrega esos bienes o servicios? ( es decir, quiénes son sus beneficiarios o población objetivo?)  ¿Cuáles son los efectos o resultados esperados que se proponen en el Servicio Público?  ¿A qué problemas críticos está respondiendo el servicio público?  ¿qué capacidades tienen el Servicio Público (recursos humanos e infraestructura)?  ¿Cuáles con las expectativas de la población beneficiada por el Servicio Público?  ¿Qué se ha priorizado en el presupuesto del Servicio Público, en los últimos tres años?  SEGUNDO PASO: EL ANÁLISIS AFOD Este paso la revisión la realizará utilizando herramienta analítica AFOD (en inglés SWOT), que le permitirá trabajar con toda la información que posea sobre el gobierno ( nacional, regional, local ) para examinar sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este análisis consta de dos partes: una interna y otra externa.  La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades del servicio público.
  •  La parte externa mira las oportunidades que se ofrecen y las amenazas que debe enfrentar el Servicio Público. PRODUCTO N° 1  ANALISIS DEL CONTEXTO: 1. ¿Enumere los factores más relevantes en el entorno externo de los últimos tres años que afectaron el desempeño del Servicio Público? (tales como factores económicos, sociales o políticos, tecnológicos, demográficos, u otros) (no más de 5 líneas) 2. ¿A qué amenazas externas se enfrentan el servicio público para lograr resultados? tanto en el entorno externo más general (condiciones socioeconómicas, políticas, etc.) y entorno micro o inmediato (conjunto de personas o instituciones que se contactan o relacionan más directamente con la institución: beneficiarios, proveedores, reguladores, otras instituciones). (No más de 5 líneas) 3. Identifique las oportunidades que existen. es decir ¿Qué situaciones o factores externos pueden aprovechar el servicio público para mejorar sus resultados? ( No más de 5 líneas)  ANALISIS INTERNO 4. identifique las fortalezas más relevantes del Servicio Público (aquellos rasgos distintivos con los que a la fecha de análisis cuenta y que le permiten continuar su proceso de crecimiento y consolidación. (No más de 5 líneas). 5. Identifique las debilidades más relevantes del servicio público. (aquellas características internas que a la fecha del análisis afectan el adecuado crecimiento y consolidación de su institución. Representan factores que dificultan su desarrollo. (No más de 5 line as). TERCER PASO: EL ANÁLISIS DE DESAFÍOS Este paso tiene por objetivo visualizar los elementos críticos de futuro que mejoraran el desempeño y consolidaran al Servicio Publico. Las preguntas siguientes son indicativas del análisis que es necesario realizar y se sustentan en el trabajo de los pasos previos: La siguiente matriz amenazas - oportunidades – debilidades – fortaleza. Este es un instrumento de ajuste importante que ayuda a los gerentes a desarrollar cuatro tipos de estrategias:
  •  Estrategias de fortalezas y oportunidades FO,  Estrategias de debilidades y oportunidades DO,  Estrategias de fortalezas y amenazas FA,  Estrategias de debilidades y amenazas DA. PRODUCTO N° 2 a) Copie el trabajo ya realizado en relación con la Fortaleza, Debilidades, Oportunidades, y Amenazas. b) Utilice este análisis ya realizado para llenar los cuadros interiores: Estrategias FO; Estrategias DO; Estrategias FA; y Estrategias DA y entréguelos. FORTALEZAS - F Anotar las Fortalezas DEBILIDADES Anotar las debilidades OPORTUNIDADES – O Anotar las oportunidades ESTRATEGIAS - FO Anotar las fortalezas para aprovechar las oportunidades ESTRATEGIAS - DO Superar las debilidades aprovechando las oportunidades AMENAZAS - A Anotar las amenazas ESTRATEGIAS - FA Usar las fortalezas para evitar las amenazas ESTRATEGIAS - DA Reducir las debilidades y evitar las amenazas Planificación Estratégica Análisis AFOD FORTALEZAS DEBILIDADES FO DO FA DA Oportunidades Amenazas INTERNOS EXTERNOS
  • Extractado del libro Conceptos de Administración Estratégica de Fred R. David 2003, Prentice Hall México. CUARTO PASO: DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE LA VISIÓN Visión MisiónValores Analice la Visión del I Servicio Público escogido. Recordemos definiciones: Visión  La Visión son los anhelos permanentes de una organización.  Es la descripción del Estado futuro de la institución.  Lo que motiva y orienta las acciones del presente.  Una clara visión de futuro permite a las personas saber hacia dónde se dirige la organización y aúna los esfuerzos para el logro de esos anhelos.
  • Visión  “Ser para nuestros clientes la empresa más confiable en los servicios que presta, comprometiendo en ello toda su capacidad humana y técnica”  La visión es una perspectiva y comprensión de un futuro v deseado o bien la creación de oportunidades futuras.  Requisitos  Pasión, sacrificio, tenacidad y pagar el precio de un sueño futuro.  Hacer de la visión una parte de la propia vida ENUNCIADO DE LA VISION ¿ES UNA DECLARACION COHERENTE DE LO QUE LA INSTITUCION ESPERA SER EN EL FUTURO? Es decir: “la condición futura que mejora lo que existe hoy” Para elaborar una visión es posible plantearse las siguientes preguntas:  ¿hacia dónde vamos?  ¿Cómo llegamos ahí y como se hará?  ¿Qué es lo que consideramos un éxito?  ¿Cuánto tiempo nos llevara?  ¿Cuáles son los valores que nos guían?
  • Ejemplo de Visión “visualizamos una estructura funcional de procuración de justicia y un sistema saneado. Para que las instituciones que participen en la procuración de justicia sean de excelencia, cuenten con personal con sólida formación que contribuya a que los ciudadanos vivan en condiciones que promuevan el desarrollo integral dentro del estado de derecho. ¿Cómo se hará? ¿Qué se considerara como éxito? ¿Hacia dónde vamos’ que se hará? Ejemplo de Visión “ser reconocidos nacional e internacionalmente por el éxito de la generación, diseño e implementación de técnicas modernas de gestión hacendaria, fundamentado en la innovación tecnológica, personal altamente calificado y excelencia en el servicio. ¿Cómo se hará? ¿Qué se considerara como éxito? ¿Hacia dónde vamos’ que se hará?
  • BASE DE ANALISIS PARA RESPONDER LAS PREGUNTAS RELATIVAS AL PRODUCTO #3, MÁS ADELANTE a) ¿El enunciado de la visión (lo que dice) responde claramente las preguntas: i) ¿Qué se hará? ii) ¿Cómo se hará? iii) ¿Qué se considerará como éxito? b) ¿Cómo se alinea la visión, a las prioridades estratégicas del PND? c) ¿con que eje o producto(s) estratégico(s) del PND se corresponde específicamente. d) Si es necesario re-redacte la visión del Servicio Público. Ejemplo de visión “salvaguardar el entorno y sus riquezas naturales y fomentar su cuidado mediante instrumentos de regulación, planes, programas y proyectos que aseguran la prevención y control de la contaminación así como un aprovechamiento sustentable de los recursos del país” ¿Qué se considera como éxito? ¿Cómo se hará? ¿Hacia dónde? Que se hará?
  •  QUINTO PASO : DEFINICION Y ANALISIS DE LA MISION Ahora, analice la Misión del Servicio Publico escogido. Recordemos definiciones: MISION  La misión de la organización es una declaración permanente cuya finalidad es la de comunicar la naturaleza de la institución. ¿Quiénes somos?
  • }}}}}}}}}}}}}}}} ¿Qué es la misión?  Declaración fundamental que le da el carácter constitutivo a la organización y a su acción. Establece su mandato y el impacto esperado. Fijar los propósitos, fines y límites de la organización y su base de usuarios. Razón de ser, Por qué existe El aporte a que se compromete, Los bienes y servicios que entrega o productos estratégicos Quien es la población objetivo?
  • Una correcta definición de MISIÓN debe contener: MISION = (PRODUCTOS FINALES + USUARIOS + RESULTADO ESPERADO) IMPORTANCIA DE UNA DECLARACION DE MISION Una declaración de misión bien pensada y formulada, y adecuadamente comunicada, presenta el siguiente valor gerencial: 1. Cristaliza la visión que tiene la alta gerencia acerca de la dirección y la estructura a largo plazo de la organización o servicio. 2. Ayuda a que las acciones relacionadas con la gestión de los directivos de nivel inferior se conserven en el camino correcto. Bienes y servicios generados o entregados en un tiempo dado Población y beneficiarios pertenecientes a la población objetivo Transformación deseada a partir de situación inicial (resultado o final)  Clara y comprensible para todos: de fácil interpretación  Breve: para facilitar el recordarla  Especifica: delimitando bien el que hacer institucional  Corta: para que se pueda recordar fácilmente  Compartida: consensuada con las personas de la institución
  • PRODUCTOS FINALES: “PRINCIPAL BIEN O SERVICIO QUE LA INSTITUCION PROPORCIONA DIRECTAMENTE A UN USUARIO EXTERNO”  Prioridad estratégica: relacionado con el mandato legal, y con las prioridades sectoriales o institucionales.  SE DERIVA DE LA MISION  Demanda de los usuarios: continua, sistemática, permanente. EJEMPLO: MISION Aplicar una política de estado integral para la conservación, protección y regulación de la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente para mejorar la calidad de vida y alcanzar el desarrollo sostenible del país y sus habitantes. Bienes y servicios: productos estratégicos Impacto esperadoUsuarios: población objetivo
  • PRODUCTO N° 03, RESPONDA RESPECTO DEL SERVICIO PÚBLICO: a) ¿el enunciado de la misión (lo que dice) responde claramente a las preguntas: i) ¿Qué hace (bienes y servicios que entrega es decir los productos estratégicos ); ii) ¿para quienes ¿ (población objetivo) ; y iii) ¿Cuál o cuales son los resultados esperados o factor de éxito? b) La Misión es coherente con la Visión? ¿Es clara y entendible? c) Si es necesario re- redacte la Misión del Servicio Público. Una vez respondido lo anterior, llene la tabla siguiente: 1. Identifique para cada producto estratégico (bienes o servicios ) la población objetivo a los cuales se le entrega PRODUCTOS ESTRATEGICOS USUARIOS / BENEFICIARIOS  SEXTO PASO: Definición y Análisis de los Objetivos Estratégicos OBJETIVOS ESTRATEGICOS Son logros que la organización persigue en un plazo determinado. (1 – 5 años) Estos deben ser coherentes con la misión y orientaciones de las políticas publicas Son estratégicos ya que responden a las acciones necesarias para dar cumplimiento con la misión y visión de la institución Los objetivos estratégicos surgen como respuesta a una pregunta esencial : ¿Qué debemos lograr en el corto, mediano plazo, para tener una accionar coherente con la misión?
  • Orientaciones Estratégicas  Los Objetivos trasladan la Misión y la Visión a términos concretos para cada nivel de la organización. OBJETIVOS ESTRATEGICOS: ¿CÓMO SE REDACTAN?  Señalar la expresión de logro, evidenciar un cambio o transformación que se esperan con las políticas a cargo de la institución.  E.J.: mejorar los estándares de competitividad, disminuir niveles de pobreza, garantizas niveles de seguridad, etc.  Evitar: “contribuir “ “fomentar”, “procurar” con excepción cuando se comparten resultados con otras instituciones.  La ciudadanía debe conocer hacia donde se dirigen los recursos asignados a la institución.  Deben establecer concretamente a que problema social, a qué producto se asocian. 
  • OBJETIVOS ESTRATEGICOS El enunciado de los objetivos debe referirse a tres temas esenciales:  Una área de actividad ,  Un tiempo de realización y  Un logro concreto OBJETIVOS ESTRATEGICOS Los objetivos representan un compromiso gerencial Para producir resultados específicos en un tiempo específico. Los objetivos enfocan la atención y la energía hacia lo que se quiere lograr. Los objetivo definen cuánto de qué tipo de conducta y cuándo. El establecimiento de objetivos convierte a la misión y a la dirección en resultados de conducta planeados. Disminuir el déficit habitacional del país en alianza con sectores públicos y privados. Mejorar la posición competitiva de la empresa. Controlar la adopción de criterios de sostenibilidad en la gestión de los proyectos productivos e institucionales , procurando la incorporación de sistemas de gestión ambiental Alcanzar niveles de excelencia en la calidad y prontitud con que se atiende al usuario, reduciendo los tiempos de espera en la tramitación y otorgamiento de beneficios. Formular políticas y regulaciones de conservación y mantención de caminos, garantizando su calidad y transitabilidad.
  • 4. Sobre la base de los productos estratégicos definidos en la Misión del Servicio Público escogido, evalúe los objetivos estratégicos 1. Relacione cada objetivo estratégico que se plantean con los productos estratégicos (o bienes y servicios) identificados en la misión. 2. Si existe un objetivo estratégico que no está asociado con ningún producto, entonces examina nuevamente la misión para ver si no hay algún producto que no se identificó e incorpóralo a su lista. 3. En el caso que no esté asociado a ningún producto, entonces analice si el objetivo es parte de otro objetivo mayor o puede ser que el objetivo no corresponda, en ese caso elimínelo. 4. Revise si hay objetivos que se duplican. en este caso, debe quedar solo un objetivo. 5. Puede suceder también que un objetivo sea parte de otro mayor que ya lo contiene, en este caso opte por el objetivo mayor y elimine el otro. PRODUCTO N° 4 PRESENTAR CON QUE PRODUCTO DE LA MISION ESTA ASOCIADO CADA OBJETIVO ESTRATEGICO PRODUCTOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
  • 6. Una vez realizado el proceso anterior utilice la plantilla proporcionada (más abajo) y aplique los criterios de validación para cada objetivo estratégico. PRODUCTO N° 5 CRITERIOS DE VALIDACION OBJETIVOS ESTRATEGICOS CRITERIOS DE VALIDACION (*) 1 2 3 4 5 6 7 CRITERIOS DE VALIDACION 1. Es consistente con la misión de la entidad? Expresa claramente los productos definidos en la misión? 2. Su enunciado expresa claramente el logro (Recuerde Evitar: “Contribuir”, “Fomentar”, “Procurar”) 3. Es consistente con las prioridades institucionales establecidos en la misión? 4. Permite ser especificados en efectos o resultados deseados, susceptibles de revisar y evaluar? 5. Es posible de traducir en metas? 6. Puede ser traducidos en tareas asignables a la organización? 7. Es factible de realizar en plazos determinados y con los recursos disponibles?
  • PRODUCTO N° 6 ESTIME LOS COSTOS DE LOGRAR CADA OBJETIVO ESTRATEGICO, ESTABLESCA DE DONDE SACARÁ LOS DATOS, Y SI HAY ALGUNA OBSERVACION, INCORPORALA PRODUCTOS ESTRATEGICO S OBJETIVO ESTRATEGICO ESTIMACION RECURSOS PRESUPUESTARIOS (en millones de soles) FUENTE DE DATOS OBSERVACION ES