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ANTECEDENTES . SNIP 2013
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ANTECEDENTES . SNIP 2013

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  • 1. Antecedentes y Marco Normativo del SNIP Mag. JOSE ANTONIO AREVALO TUESTA
  • 2. TEMAS 1. Antecedentes del SNIP 2. ¿Que es el SNIP? 3. Marco Normativo 4. Principales Conceptos ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública, Programa de Inversión Pública, Conglomerados de PIP? 5. Ciclo de Vida de un Proyecto 6. Actores del SNIP : Estructura y Funciones de sus Órganos 7. PIPs de Desarrollo de Capacidades en Educación
  • 3. Tema I ANTECEDENTES DEL SNIP
  • 4. Reforma de la Gestión Pública en ALC • 80s América Latina y el Caribe (ALC) emprendieron proceso de reforma del estado en respuesta básicamente: Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones Crisis de la deuda externa
  • 5. • Las reformas del estado en un primer momento priorizan la dimensión financiera de la crisis haciendo cambios en : Ajuste fiscal La reducción del Estado La apertura comercial
  • 6. • 90s reforma del estado priorizan la dimensión financiera de la crisis haciendo cambios en: Inflación Ajuste fiscal La reducción del estado La apertura comercial
  • 7. • 2000 reformas de eficiencia del gasto publico (SNOP, presupuesto por resultados, etc.) 2004 – 2007 2008 – 2011 1. Investigación de metodologías de presupuestación. 2. Pilotos de convenios de administración por resultados (CARs) 1. Incorporación del enfoque de PpR en la Ley de Presupuesto 2008. 2. Diseño e inicio de los programas presupuestales estratégicos (PpR). 3. Evaluaciones Independientes. 4. Inicio de los mecanismos de incentivos al desempeño. o 2011, Resolución Ministerial 002 “Lineamiento para programación y formulación presupuestal para el 2012” REFORMA DE LA GESTION EN EL PERU
  • 8. ANTECEDENTES antes no hacíamos estudios de Pre inversión idea Expediente Técnico PROYECTOS NO RENTABLE PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES IAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES Ejecución de Obras
  • 9. Tema 2 ¿Qué es el SNIP?
  • 10. Ideas • El SNIP es el Ministerio de Economía y Finanzas =>(Verdadero) o (falso) • El SNIP asigna recursos para ejecución de proyectos => (Verdadero) o (falso) • El SNIP prioriza proyectos => (Verdadero) o (falso) • El SNIP funciona en forma centralizada => (Verdadero) o (falso) • El SNIP certifica y garantiza la calidad de los proyectos => (Verdadero) o (falso) MITOS DEL SNIP REALIDAD DEL SNIP
  • 11. SISTEMA DE GESTION Estado SERVICIO PUBLICO Ciudadano … a fin de garantizar la calidad del servicio LOS SISTEMAS ADMINSTRATIVOS Reglas para certificar Conductas… Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad
  • 12. Estado Proyecto de inversión publica Ciudadano El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
  • 13. ¿Qué es el SNIP? El SNIP es un sistema administrativo del estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los proyectos de inversión publica (PIP). CON ELLO ASE BUSCA OPTIMIZAR EL USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS DESTINADOS A LA INVERSION MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL).
  • 14. Tema 3 MARCO NORMATIVO
  • 15. 1. Ley N° 27293, Ley del Sistema nacional de inversión publica. 2. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S.N° 102 – 2007 EF, modificado por D.S.N. 185 – 2007 – EF, DS N038-2009-EF y por la Ley de presupuesto del sector publico para el año fical 2010. 3. Directiva General del SNOP, aprobada por R.D.N° 003-2011-2011- EF/ 68.01. MARCO NORMATIVO
  • 16. MARCO NORMATIVO 4. Normas técnicas (ejemplo: Normas técnicas de la infraestructura educativa) 5. Metodologías (ejemplo: guía simplificada de formulación de PIP de electrificación rural) 6. Formatos ( ejemplo: formato SNIP 03-ficha de registro de PIP) 7. ANEXOS (EJEMPLO: ANEXO SNIP 05A Contenidos mínimos perfil para declaratoria de viabilidad del PIP, Anexo SNIP15 – modelo de acuerdo de Concejo Municipal para incorporación al SNIP)
  • 17. MARCO NORMATIVO El marco normativo (principios, procedimientos, normas técnicas, etc.) del SNIP esta en constante actualización y mejora. Enlace de novedades del SNIP http:www.mef.gob.pe Sección de “inversión publica”
  • 18. Todas las entidades y empresas del sector publico no financiero . Los proyectos formulas, financiados y/o ejecutados por terceros, cuando una entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. Los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL ESNIP
  • 19. APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE SNIP Los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran esta sujeta al SNIP. los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una entidad sujeta al SNIP , deberán ser formulados por estas ultimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente. Aquellos que vayan a concertar una operación de endeudamiento externo para un PIP (así no este inscritas al SNIP).
  • 20. Tema 4 Principales conceptos ¿que es un proyecto de inversión publica , conglomerados de PIP?
  • 21. 1. Toda intervención limitada en el tiempo 2. Que utiliza total o parcialmente recursos públicos 3. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) 4. Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto 5. Son independientes de los otros proyectos 6. Debe constituir la solución a un problemas vinculado a los fines y competencias de una entidad, pudiendo ejecutarse en mas de un ejercicio presupuestal. ¿Qué es un proyecto de inversión pública?
  • 22. • Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. • La reposición de activos que: – (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; – (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o – (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. NO SON PIPs OJO En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones
  • 23. ¿Qué es un programa de inversión publica) Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan para la consecución de un objetivo común (formato SNIP 05 FICHA de registro de programa de inversión). Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna otra inversión relacionada directamente a la consecución del objetivo del programa. monto de inversión >= 10 millones de soles >= 30 millones de soles (infraestructura vial) Para ser declarado viable el programa , deberán identificarse y desarrollarse aquello proyectos que en el programa representan por lo menos 50% del monto total de inversión (en el plazo de 01 año se deben formular el reto) Los componentes de gestión y estudio de mercado no debe ser mayor a 10% del monto total.
  • 24. ¿Qué es un conglomerado de proyectos?Es un conjunto de PIP que tienen las siguientes características ( formato SNIP 08 – solicitud de conformación de conglomerados): Ser de pequeño escala. Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario. Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo. Los criterios para la identificación y aprobación para cada PIP se puedan estandarizar. corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al clasificador funcional programático (anexo SNIP – 01)
  • 25. ¿Qué es un conglomerado de proyectos?Es un conjunto de PIP que tienen las siguientes características ( formato SNIP 08 – solicitud de conformación de conglomerados): Ser de pequeño escala. Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario. Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo. Los criterios para la identificación y aprobación para cada PIP se puedan estandarizar. corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al clasificador funcional programático (anexo SNIP – 01)
  • 26. Tema 5 CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
  • 27. CICLO DE VIDA DE UN PIP Operación y Mantenimiento Evaluación Ex post Estudio Definitivo/ Expediente Técnico PIP menor <= a S/. 1´200,000.00 Perfil >a 1´200,000.00 y <= a 10´000,000.0 Factibilidad > a 10´000,000.0 * * La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversión a la fase de inversión
  • 28. La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP. Declaración de Viabilidad La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica a un PIP que a través de estudios de pre inversión evidenció: Ser socialmente, rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Política.
  • 29. Declaración de Viabilidad Solo podrá otorgarse si: • La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. • No se trata de un PIP fraccionado. • La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. • La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. • Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados
  • 30. TEMA 6 Actores del ESNIP : Estructura y funciones de sus órganos
  • 31. Estructura del SNIP ORGANO RESOLUTIV O (OR) Oficina de programación e inversiones (OPI) ORGANO RECTOR DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MINISTERIAL (DGPM) UNIDADES FORMULAD ORES (UF) UNIDADES EJECUTORA S (UE) SECTOR /GR/GL RELACION INSTITUCION AL RELACION TECNICO- FUNCIONAL RELACION FUNCIONAL Y LA INSTITUCIONAL MEF
  • 32. ÓRGANO RESOLUTIVO  Designar al órgano que realizara las funciones de OPI en su sector , Gobierno Regional o Local , debiendo ser distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.  Designa al responsable de la OPI, siendo de su responsabilidad que la persona cumpla con el anexo SNIP 14 – perfil profesional del responsable de OPI. Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional. Solamente requiere el formato SNIP 02 firmado por el OR.
  • 33. ÓRGANO RESOLUTIVO  Delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la máxima autoridad de las entidades y Empresas de su sector /GR/GL, previa opinión favorable de su OPI.  La entidad que recibe delegación debe:  Tener un equipo por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegación.  Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, en SNIP.  No ser UE, salvo para conglomerados.
  • 34. Esta delegación incluye : ÓRGANO RESOLUTIVO La función de registrar a las UF de la entidad o empresa Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la fase de inversión.
  • 35. ÓRGANO RESOLUTIVO  Delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la máxima autoridad de las entidades y Empresas de su sector /GR/GL, previa opinión favorable de su OPI.  La entidad que recibe delegación debe:  Tener un equipo por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegación.  Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, en SNIP.  No ser UE, salvo para conglomerados.
  • 36. ÓRGANO RESOLUTIVO • Autoriza la elaboración de ET o ED y ejecución de PIP viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto. • Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no requieren autorización expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificación presupuestaria. (puede ser objeto de delegación)
  • 37. OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI) Determina si la inversión propuesta se enmarca en la definición de PIP. Verifica en el Banco de proyectos que no existe un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes , del que será evaluado , a efecto de evitar la duplicación de proyectos , debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
  • 38. OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI)  Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento .  Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los proyectos financiados con endeudamiento y programas de inversión. declara la viabilidad de los PIP o programas de inversión que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento , siempre que haya recibido la delegación de facultades. Actualmente se ha delegado a OPIs Regiones y locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversión igual o menor de S/. 10 millones de nuevos soles.  Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contraste la elaboración de los estudios de preinversión.  Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabora los estudios de preinversión.
  • 39. • Desactiva PIP duplicados por UF de su ámbito . • Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPI para que desactive. • Puede cambiar en un PIP viable , la UE por otra de su ámbito , directamente en el BP. • Puede cambiar la fte. Financ. Salvo que original sea deuda OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI)
  • 40. Unidad Formuladora - UF Elabora , suscribe y registra los estudios de preinversión. Poner a disposición de DGPI u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada. Las UF –GR y UF –GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos. Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de pre inversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; o Elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de pre inversión la realice la propia UF. OJO: Deberá tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboración de estudios de preinversión (Anexo SNIP-23)
  • 41. Unidad Formuladora - UF O Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinión favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación. O Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI. O Considera en la elaboración de los estudios , los parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), así como los parámetros de evaluación (anexo SNIP 10) O Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP. O En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.
  • 42. Unidad Ejecutora - UE  Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo , o el que haga sus veces .  Elabora expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por este órgano.  Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.  La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada PARA disponer y/o elaborar los estudios definitivos y la para ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que aprueba dichos estudios y del responsable de la UE.  Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.  Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en fase de inversión.  Elabora el Informe de Cierre.
  • 43. Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión
  • 44. ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPI PERFIL SIMPLIFICADO 10 PERFIL 30 FACTIBILIDAD 40 Expresados en días hábiles: Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión * Para los TdRs son 15 días hábiles
  • 45. Tema 6 ¿Por qué PIPs en desarrollo de capacidades en educación?
  • 46. 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 1991-2000 2001-2005 rendimiento de capital publica rendimiento de capotal privada 9.9% 2.6% 2.1% 9.0% Rendimiento del capital en el Perú (medido a través de la productividad media del capital) Necesitamos elevar el rendimiento de la inversión publica El estado puede ser igual de eficiente que el sector privado.
  • 47. Dato real Entre los años 2005 y 2011, la ejecución de proyectos de inversión en educación se ha incrementado en 385% y se han ejecutado proyectos por alrededor de S/. 11 mil millones ; sin embargo los resultados del rendimiento escolar y educación superior todavía no han crecido en esa misma velocidad.
  • 48. ¿Por qué PIPs en Desarrollo de capacidades en Educación? Una parte importante de los problemas sociales esta afectadas o tienen como una de las causas principales las limitadas habilidades o destrezas de la población involucrada para desarrollar, atender y/o producir los bienes y servicios necesarios para superar los problemas que los aquejan.
  • 49. PREGUNTAS CASUÍSTICAS
  • 50. CASUISTICA ¿puede la unidad ejecutora evaluar y declarar viable un PIP? ¿Si un gobierno Local voluntariamente se ha incorporado en el SNIP, luego puede salir de ella ? ¿un proyecto puede ser ejecutado por mas de una unidad ejecutora? ¿Un proyecto puede ser financiado por mas de una unidad ejecutora?
  • 51. CASUISTICA ¿Cuánto tiempo de vigencia tiene un estudio de preinversión y expediente técnico?
  • 52. TRABAJO EN GRUPO: LECTURA GRUPAL DE LA DIRECTIVA