UNIVERSIDAD DE ORIENTE                    VICERRECTORADO ACADÉMICO                 CONSEJO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO       ...
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CONTENIDOContenido...........................................................................................................
INTRODUCCIÓNEs bien sabido que la gestión del Gobierno Nacional se ha orientado hacia laconformación de un nuevo Estado, c...
establecer los canales que permitan que la planificación popular en el barrio y en elcaserío sea tomado en cuenta en la pl...
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA.Planteamiento del ProblemaEl Gobierno liderizado por el Presidente de la República Bolivariana de ...
La Ley Orgánica de Planificación Pública establece los principios y normas que sobrela planificación deben atender las ram...
Objetivos del Análisis e Interpretación: General y Específicos.Objetivo General.Analizar el contenido de la Ley Orgánica d...
En el marco del Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular, los planes dedesarrollo tanto estadal, como municipal...
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO O MARCO REFERENCIAL.Reseña HistóricaEn Venezuela se suscitaron para inicios del siglo XX, diver...
Administración Pública y las Condiciones del Funcionario Público. Se le asignó laresponsabilidad de estudiar los instrumen...
1971.- Se decreta la constitución de las Oficinas de Planificación y Presupuesto de losMinisterios. Entre sus funciones de...
2 de febrero de 1996.- Se publica en Gaceta Oficial Nº 35.903 el Decreto Nº 1.045mediante el cual se dictó el Reglamento O...
Materias que se Delegan, se publica el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica dePlanificación N° 5.554.2001.- Se estructura el...
Desarrollo y el Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, paraconformar el Ministerio del Poder Popular de Pl...
Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la planificación, tiende a que ésta seaconcebida sólo como algo cristalizado...
Sin embargo, lo sustancial de la planificación como proceso y estrategia no es eso,sino el planificar teniendo en cuenta l...
productiva, la estabilidad económica, la disminución de los altos índices de inflación,así como la creación de empleos, lo...
En Venezuela, la planificación se convierte en todo un sistema de planes queconforman el gran plan nacional, que busca des...
Desde el 2007 hasta ahora, el desarrollo del Poder Popular ha seguido estoslineamientos. Un hito importante fue la sanción...
constitucional de 2007, el Plan de la Nación 2007-2013 y la Ley Orgánica de losConsejos Comunales de 2009. Así, el Poder P...
La conformación de la comuna es sumamente burocrática, con el agravante de    que el derecho popular al voto directo, univ...
del marco socialista, dotar a la sociedad de medios y factores de producción,    asegurar la producción y justa distribuci...
•   Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (Gaceta Oficial Nº 6.011       del 21-12-2010). La LOPPyP tiene por ob...
promotor de una planificación estratégica, democrática, participativa y de    consulta abierta, que garantice seguridad ju...
desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espaciode tierra que es Venezuela.Se trata de compren...
Bajo esta directriz se pretende: Reducir la miseria a cero y acelerar ladisminución de la pobreza. Garantizando un desarro...
Modelo Productivo conformado básicamente por las Empresas de ProducciónSocial, las cuales responderá primordialmente a las...
ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadasy un ambiente sustentable.Es una visión geoest...
contribuyendo a la preservación del ambiente. En cuanto al potencialhidroeléctrico, incrementar la capacidad de generación...
Para ello plantea definir nuevas formas y mecanismos de integración yrelacionamiento y la construcción de valores político...
Aspectos resaltantes del VIII Plan de la Nación “EL GRAN VIRAJE”, IX Plande la Nación “Agenda Venezuela” y el Plan de Desa...
Nueva Geopolítica                                                              InternacionalVIII PLAN DE LA NACIÓN “EL GRA...
a) Decisión de acudir al Fondo Monetario Internacional          y someterse a su   programa con el fin de obtener aproxima...
Con estas medidas se establecieron metas trimestrales para el paquete, y en la medidaen que se iban cumpliendo los Lineami...
desgravación arancelaria, eliminación del control de cambios, liberación de precios,congelación de salarios, fueron las me...
Venezuela, cuyo propósito era corregir los grandes desajustes macroeconómicosprovocados, entre otras cosas, por el control...
alcanzados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación 2001–2007.En este próximo períod...
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país posibilitauna estrategia que combine el uso sobe...
Definición de términos básicos o glosario.   •   Consejo de Planificación Comunal: Órgano destinado a la planificación    ...
intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o    determina el grado de capacidad para cumplir...
•   Plan de Inversiones: Conjunto de programas y proyectos de inversión    prioritarios, articulados con los objetivos del...
•   Proyecto: Instrumento de planificación que expresa en forma sistemática un    conjunto de acciones, actividades y recu...
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO.Tipo y Diseño de Investigación.La investigación se desarrolla citando diversos postulados...
También se dice que es un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis,critica e interpretación de datos secundar...
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE LOS TITULOS.CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELALa Ley Orgánica de Planificación...
Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de lascomunidades organizadas, incluyendo las...
Artículo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de laRepública:#8. Formular el Plan Nacional de ...
que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela Nº 6.011 de fecha 21 de diciembre d...
Artículo 36.- Naturaleza                            Sección V.-                                                 Artículo 3...
En general, la presente LOPPyP se halla estructurada en IV títulos, de los cuales sedesprenden tres (3) capítulos, quince ...
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popularmediante el establecimiento de los p...
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás entes constituidos con fondospúblicos o dirigidas por algunas de las pers...
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos yniveles político-territoriales de gobiern...
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Análisis e interpretación de la loppyp, relación entre la cnrv y el pndes.2007-2013

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  1. 1. UNIVERSIDAD DE ORIENTE VICERRECTORADO ACADÉMICO CONSEJO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MAESTRIA: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MENCIÓN: GERENCIA GENERAL NÚCLEO ANZOÁTEGUI MATERIA: LEGISLACIÓN EMPRESARIAL ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULARFacilitador: Integrantes:Abg. (M.Sc). Lisandro Zapata Lic. La Rosa, Olga C.I. 14.717.477 Ing. Mendoza, Arelis C.I. 10.291.962 Anaco, Septiembre 2012.
  2. 2. UNIVERSIDAD DE ORIENTE VICERRECTORADO ACADÉMICO CONSEJO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MAESTRIA: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MENCIÓN: GERENCIA GENERAL NÚCLEO ANZOÁTEGUI MATERIA: LEGISLACIÓN EMPRESARIALResumen:El estudio consiste en el análisis e interpretación bajo un enfoque gerencial de la Ley Orgánica dePlanificación Pública y Popular, fundamentándose en el fortalecimiento del Poder Popular, que seconsolida por medio de la participación y protagonismo del pueblo. Lo novedoso de esta iniciativalegislativa es la expresión de planificación participativa y protagónica, incorporada en la planificaciónpública que busca transformar y construir nuevas realidades interpretando los intereses de la sociedad.Así el Sistema Nacional de Planificación Pública, no es una entelequia abstracta (algo filosóficamenteperfecto, pero en la realidad no existe), sino que es la relación entre el conjunto de procesos políticos,sociales y técnicos cumplidos de manera continua por el Estado y las instancias de participación yprotagonismo del pueblo, orientados a la definición de las metas generales de desarrollo económico ysocial del país. Es decir, se hace referencia en forma general de cómo los planes estratégicos yproyectos de la gestión pública plantea no solamente la reestructuración del Estado, sino de todo elsistema político, desde sus fundamentos filosóficos hasta sus componentes y las relaciones que losregulan, permitiendo el necesario proceso de reconstitución o refundación del Estado en todas susfacetas, basado en la legitimidad y en la soberanía. El ejercicio corresponsable, Estado-Sociedad,constituye la posibilidad plena que las comunidades conozcan de la naturaleza, formulación,aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos.Palabras claves:Ley, Ley Orgánica, Planificación, Pública, Popular. Realizado por: Lic. La Rosa, Olga C.I. 14.717.477 Ing. Mendoza, Arelis C.I. 10.291.962 Anaco, Septiembre 2012
  3. 3. CONTENIDOContenido............................................................................................................................................................ 3Introducción...................................................................................................................................................... 4 Capítulo I. El Problema............................................................................................................................. 6 Planteamiento del Problema............................................................................................................. 6 Objetivos del Análisis e Interpretación: General y Específicos. ........................................... 8 Justificación de la Investigación....................................................................................................... 8 Capítulo II. Marco Teórico o Marco Referencial. ......................................................................... 10 Reseña Histórica.................................................................................................................................. 10 Bases Teóricas...................................................................................................................................... 15 Bases legales.......................................................................................................................................... 24 Definición de términos básicos o glosario................................................................................. 40 Capítulo III: Marco Metodológico...................................................................................................... 44 Tipo y Diseño de Investigación...................................................................................................... 44 Técnicas e instrumento de recolección de datos o información ..................................... 45 Capítulo IV. Análisis de los titulos. ................................................................................................... 46Conclusiones................................................................................................................................................... 72Referencias Bibliográficas......................................................................................................................... 74
  4. 4. INTRODUCCIÓNEs bien sabido que la gestión del Gobierno Nacional se ha orientado hacia laconformación de un nuevo Estado, como expresión de una propuesta socialista. Paraello, ha venido impulsando de manera combinada un conjunto de estrategias dediversos tipos, pudiendo señalarse por citar algunos ejemplos, la estatización dedistintos sectores de la economía nacional, la implantación de modelos deorganización comunitaria y social, la aprobación de leyes, entre otros. En medio deese conjunto de leyes recientemente aprobadas, se encuentra la Ley Orgánica dePlanificación Pública y Popular, la cual surge en unión a un paquete de leyesdestinadas a consolidar el Poder Popular y garantizar la participación ciudadana en latoma de decisiones políticas, sociales y económicas del país. Esta ley tiene por objetodesarrollar y fortalecer el Poder Popular; mediante el establecimiento de losprincipios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público ylas instancias del Poder Popular; así como la organización y funcionamiento de losórganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas, a finde garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de losrecursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de losplanes, programas y proyectos para la transformación del país, a través de una justadistribución de la riqueza, mediante una planificación estratégica, democrática,participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista dejusticia y equidad.La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular es el artífice jurídico en lacoordinación e interrelación entre las organizaciones populares, los consejoscomunales, los consejos del Poder Popular y el resto de las instituciones del Poderconstituido, como son las instancias nacional, estadal, municipal y comunal, a fin de
  5. 5. establecer los canales que permitan que la planificación popular en el barrio y en elcaserío sea tomado en cuenta en la planificación de una zona en particular.Ahora bien, sobre la base de lo antes expuesto, se presenta una investigación dirigidaa analizar la mencionada Ley en su totalidad, y su alcance en la regulación del PoderPopular que ha venido gestándose en Venezuela desde hace algunos años y queconsigue, en la actualidad, una prolífera regulación legislativa. En concreto, sepretende ahondar en la relación existente entre la Ley Orgánica de PlanificaciónPública y Popular y el logro de las metas trazadas en el Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2007-2013.El estudio estuvo estructurado en cuatro (4) capítulos, contentivos de:CAPITULO I: referente a El Problema, consta del planteamiento del problema,objetivos de la investigación, general y específicos, justificación e importancia,alcances y limitaciones.CAPITULO II: relativo al Marco Teórico contiene los antecedentes de lainvestigación. Bases teóricas y bases legales.CAPITULO III: Marco Metodológico relativo a la naturaleza de la investigación yprocedimiento de la investigación.CAPITULO IV: Presentación de las conclusiones, es decir, el logro de los objetivosde la investigación.
  6. 6. CAPÍTULO I. EL PROBLEMA.Planteamiento del ProblemaEl Gobierno liderizado por el Presidente de la República Bolivariana de VenezuelaHugo Chávez, en cumplimiento de su compromiso de “darle poder al pueblo”, hapropiciado en adecuación a la exigencia de los tiempos históricos, la elaboración deleyes socialistas que permitan cumplir con ese objetivo. Incluso, esto ha motivado lareforma y en algunos casos la supresión de algunas de las leyes nacidas durante sumandato.Las referencias al Poder Popular se han incrementado con la aprobación de las leyesque fortalecen la organización del pueblo y ayudan a la consolidación del PoderPopular, a través del ejercicio de la democracia protagónica, participativa yrevolucionaria. Las leyes para el Poder Popular, para la Planificación Pública yPopular, de las Comunas, del Sistema Económico Comunal y de la ContraloríaSocial, tienen como finalidad construir las bases y los mecanismos para laorganización del pueblo en pleno ejercicio del poder que les fue conferido para laconsolidación de la patria socialista, democrática y de justicia, sin embargo, no podríaolvidarse que el fundamento del poder popular tiene su base en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela año 1999.En medio de estas adecuaciones, surge la Ley Orgánica de Planificación Pública yPopular, la cual deroga el Decreto N° 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica dePlanificación y se crea con la finalidad de abrir espacio para la constitución delEstado Comunal, donde las organizaciones populares adquieren un mayor peso en laplanificación y toma de decisiones, así como en la contraloría y definición desistemas macroeconómicos de intercambio y producción.
  7. 7. La Ley Orgánica de Planificación Pública establece los principios y normas que sobrela planificación deben atender las ramas del Poder Público y las instancias del PoderPopular, así como los órganos encargados de la planificación y coordinación de laspolíticas públicas, con el fin de crear un Sistema de Planificación que pueda a travésde los recursos públicos lograr la transformación del país buscando alcanzar lasociedad socialista de justicia y equidad. El Sistema Nacional de Planificación que sebusca crear a través de esta ley está integrado por: el Consejo Federal de Gobierno;Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas; ConsejosLocales de Planificación Pública; Consejos de Planificación Comunal y ConsejosComunales.Este sistema cuenta con distintos instrumentos denominados planes, que seidentifican según el nivel político en el que se construyen, pero aún cuando son variosinstrumentos, la Ley es insistente al recordar que los mismos deben estar en armoníay deben articularse con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de laNación, que vendría a ser el Plan macro y supremo del Sistema Nacional dePlanificación. En éste se establecen siete (7) directrices: Nueva Ética Socialista,Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica y Revolucionaria, ModeloProductivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional, Venezuela Potencia EnergéticaMundial y Nueva Geopolítica Internacional, sin embargo, se requiere conocer si laLey Orgánica de Planificación Pública y Popular guarda relación con los ejesprincipales del Plan Nacional.Por lo antes expuesto y por lo relevante del tema, esta investigación busca realizar unestudio que permita determinar si existe compatibilidad entre lo establecido en la LeyOrgánica de Planificación Pública y Popular y los objetivos planteados en el PlanNacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013.
  8. 8. Objetivos del Análisis e Interpretación: General y Específicos.Objetivo General.Analizar el contenido de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popularpublicada en Gaceta Oficial N° 6.011, el 21 de diciembre de 2010.Objetivos Específicos • Identificar las características y la composición de la Ley de Planificación Pública y Popular • Determinar la relación existente entre la Ley de Planificación Pública y Popular y el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013. • Determinar la forma en la que la Ley de Planificación Pública y Popular apalanca el crecimiento del Producto Interno Bruto.Justificación de la InvestigaciónEl Gobierno Bolivariano, a partir de la aplicación de políticas de Estado, es quien haasumido como tarea la promoción de la organización popular, reconociendo quefortaleciendo este sector, se permitirá avanzar con mayor rapidez hacia lacomprensión de los mecanismos necesarios que se deben diseñar o mejorar en laconstrucción de un nuevo modo de concepción y organización de la gestión delEstado.
  9. 9. En el marco del Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular, los planes dedesarrollo tanto estadal, como municipal, se transforman en instrumentos para lograrla concreción de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social dela Nación, por lo tanto gobernadores y alcaldes en su función de planificación hanquedado sometidos a los lineamientos, principios y normas que se han creado, al igualque la ciudadanía en general.Son los consejos comunales el motor que impulsa la construcción del Nuevo EstadoSocialista, y acelera la transición al Socialismo. Las comunidades organizadas enconsejos comunales conformarán las comunas, las cuales constituyen el núcleoespacial del Estado Socialista. A partir de la Comunidad y la Comuna, el Poderpopular desarrollará formas de agregación comunitaria político-territorial, las cualesconstituirán formas de autogobierno y cualquier otra expresión de democracia directa.A través del logro de los objetivos planteados en esta investigación, además degenerar nuevos conocimientos que posteriormente podrán ser de utilidad para todos,permitirá conocer como el Sistema de Planificación mediante la Comisión Central dePlanificación debe coordinar con las distintas instancias del Sistema Nacional dePlanificación todo lo relacionado al seguimiento y evolución de los lineamientosestratégicos, políticas y planes previstos en el Plan de Desarrollo Económico y Socialde la Nación, recordando que la Comisión Central de Planificación tiene como una desus principales finalidades impulsar la transición hacia un modelo integrado deplanificación centralizada.
  10. 10. CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO O MARCO REFERENCIAL.Reseña HistóricaEn Venezuela se suscitaron para inicios del siglo XX, diversos intentos en distintossectores en cuanto a lo que a planificación se refiere. Esto se evidencia por citaralgunos ejemplos, en el Plan Nacional de Carreteras elaborado en el año 1910, PlanPreliminar de Viabilidad a cargo de una comisión adscrita al Ministerio de ObrasPúblicas en el año 1947, ese mismo año la Corporación Venezolana de Fomentoaprobó el Primer Plan Nacional de Electrificación, en 1948 se elaboró, en laDirección de Obras de Riego del Ministerio de Obras Públicas, el documentoConsideraciones Básicas para la Elaboración de un Plan Nacional de Irrigación, a serdesarrollado durante el período 1950-1970. Asimismo, en 1948 se había creado elMinisterio de Hacienda la Dirección General de Presupuesto, con el propósito deracionalizar las asignaciones presupuestarias entre los distintos ministerios. Pero nosería hasta 1958 cuando empieza a hacerse análisis de conjunto de la realidadnacional y tomar forma la proyección del desarrollo del país a mediano y a largoplazo. A continuación se exponen los diferentes hechos que se produjeron a partir deese año con el fin de estructurar de mejor manera la administración pública, losproyectos del país y las decisiones del Gobierno nacional.1. Creación de CORDIPLAN27 de junio de 1958.- La Junta Provisional de Gobierno instalada tras caer ladictadura del general Marcos Pérez Jiménez, crea mediante Decreto N° 287 laComisión de Administración Pública, la cual tuvo entre sus funciones iniciales, en sucarácter de asesora, el estudio de la organización, métodos y procedimientos de la
  11. 11. Administración Pública y las Condiciones del Funcionario Público. Se le asignó laresponsabilidad de estudiar los instrumentos más eficaces para la coordinación de losprogramas gubernamentales y la definición de metas de desarrollo social yeconómico. Cuatros meses después de su creación, esta comisión presenta un informedonde se incluye un proyecto de decreto que define la estructura, objetivos y alcancesde un sistema de planificación nacional y propone la creación de la Oficina Central deCoordinación y Planificación (CORDIPLAN).30 de diciembre de 1958.- Es creada por Decreto Presidencial Nº 492, publicado enGaceta Oficial Nº 25.850, la Oficina Central de Coordinación y Planificación de laPresidencia de la República (CORDIPLAN), la cual tenía por objeto asesorar alPresidente de la República, al Consejo de Ministros y a los demás centros de decisióndel Gobierno en la formulación e instrumentación de la estrategia de desarrolloeconómico-social del país, promoviendo para tal efecto los planes, políticas yproyectos nacionales compatibles con esta estrategia, facilitando al mismo tiempo laindispensable coordinación entre las organizaciones relevantes para su ejecución. En1959 Cordiplan se adscribe a la Comisión de Administración Pública.4 de septiembre de 1970.- Con la promulgación de la Ley de Carrera Administrativase crea la Oficina Central de Personal (OCP) como organismo dependiente de laPresidencia de la República, cuyo propósito será dirigir el establecimiento de unsistema de administración de personal en la Administración Pública Nacional. Estemismo año también se reglamenta el funcionamiento del directorio de Cordiplan.Diciembre de 1970.- Es promulgada la Ley Orgánica de la Administración Central,la cual deroga el Estatuto Orgánico de Ministerios vigente desde 1950, y se estableceCordiplan como órgano auxiliar de la Presidencia de la República y del Consejo deMinistros, al igual que la Oficina Central de Personal (OCP) y las direcciones dePresupuesto y de Estadística e Informática, cuyas actividades pasan a sersupervisadas por un consejo de coordinación presidido por el Jefe de Cordiplan.
  12. 12. 1971.- Se decreta la constitución de las Oficinas de Planificación y Presupuesto de losMinisterios. Entre sus funciones destaca la de órgano de enlace entre el respectivoministerio con Cordiplan, la Dirección Nacional de Presupuesto y la DirecciónGeneral de Estadística.1974.- Al cargo de Jefe de la Oficina Central de Coordinación y Planificación(CORDIPLAN) se le otorga el rango de Ministro de Estado.Junio de 1975.- Se crea la Oficina General de Evaluación de Proyectos dentro deCordiplan para reglamentar y supervisar el uso de los sistemas de computación yprocesamiento de datos de la Administración Pública Nacional y los entesdescentralizados.22 de diciembre de 1976.- El Ejecutivo Nacional promulga la Ley Orgánica dePlanificación y Presupuesto, en la que se amplían las funciones de Cordiplan y seincorpora un nuevo instrumento de la planificación como es la elaboración del PlanOperativo Anual (POA), a los fines de la programación a corto plazo.30 de julio de 1976.- Es promulgada la Ley Orgánica del Régimen Presupuestariomediante la cual la Dirección Nacional de Presupuesto pasa a ser la Oficina Centralde Presupuesto (Ocepre) como órgano rector del sistema presupuestario públicovenezolano.21 de diciembre de 1977.- Se crea la Oficina Central de Estadística e Informática dela Presidencia de la República (Ocei), lo que significó la fusión de las funciones de laDirección General de Estadísticas y Censos Nacionales del Ministerio de Fomentocon las que desempeñaba la Oficina de Coordinación y Planificación (Cordiplan) enmateria de reglamentación y supervisión de sistemas de computación yprocesamiento de datos.
  13. 13. 2 de febrero de 1996.- Se publica en Gaceta Oficial Nº 35.903 el Decreto Nº 1.045mediante el cual se dictó el Reglamento Orgánico de CORDIPLAN, y en el que seseñala que este organismo estaría integrado por el Directorio de la Oficina, elDespacho del Jefe de la Oficina Económica, de Política Social, de Inversiones, deCooperación Técnica Internacional, y por las Oficinas y demás dependenciasestablecidas en dicho Reglamento y el Reglamento Interno.2. Ministerio de Planificación y Desarrollo1999.- Con la nueva Administración que se inició en febrero de 1999, se asume laplanificación como alta política de Estado. En la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, se reafirma la importancia de la planificación y desarrollocomo función fundamental del Estado. Se inicia un proceso de cambio profundo en laplanificación del país, la cual se vincula por primera vez con el proyecto de Naciónplasmado en la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El 15de noviembre de 1999 CORDIPLAN pasa a ser Ministerio de Planificación yDesarrollo, según Decreto presidencial Nº 380 publicado en la Gaceta Oficial Nº36.829.2000.- Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Sector Público, según Gaceta Oficial Nº 37.029, del 5 de septiembrede 2000, y que propende la integración de la administración financiera del Estado, seinstituye la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre), otrora Oficina Central dePresupuesto (Ocepre).13 de noviembre de 2001.- En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 8del artículo 236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y deconformidad con lo dispuesto en el literal e, numeral 6, del artículo 1, de la Ley queAutoriza al Presidente de la República para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en las
  14. 14. Materias que se Delegan, se publica el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica dePlanificación N° 5.554.2001.- Se estructura el primer Plan de Desarrollo Económico y Social de laRevolución Bolivariana para el período 2001-2007, que establece 5 equilibrios:social, económico, político, internacional y territorial con el propósito deinterrelacionar estas áreas e introducir a Venezuela en una nueva etapa depluripolaridad, participación y protagonismo ciudadano, y soberanía económica ypolítica.2006.- Mediante Decreto N° 5.103, del 28 de diciembre de 2006, y publicado enGaceta Oficial Extraordinaria del 8 de enero de 2007, sobre Organización yFuncionamiento de la Administración Pública Nacional, el Ministerio dePlanificación y Desarrollo pasa a denominarse Ministerio del Poder Popular paraPlanificación y Desarrollo.2007.- Se crea el segundo Plan de Desarrollo Económico y Social del GobiernoBolivariano para el período 2007-2013 bajo la denominación de Proyecto NacionalSimón Bolívar, el primer plan socialista, a través del cual se busca profundizar loslogros alcanzados con el plan 2001-2007 y orientar al país hacia la construcción delsocialismo mediante 7 directrices estratégicas: Nueva ética socialista, la supremafelicidad social, la democracia protagónica revolucionaria, el modelo productivosocialista, la nueva geopolítica nacional, la nueva geopolítica internacional yVenezuela: potencia energética social.3. Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas1 de febrero de 2010.- Se publica en Gaceta Oficial N° 39.358 el Decreto N° 7.187mediante el cual se fusionan el Ministerio del Poder Popular de Planificación y
  15. 15. Desarrollo y el Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, paraconformar el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.21 de diciembre de 2010.- En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 8del artículo 236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y deconformidad con lo dispuesto en el literal e, numeral 6, del artículo 1, de la Ley queAutoriza al Presidente de la República para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en lasMaterias que se Delegan, se publica en Gaceta Oficial N° 6.011 la Ley Orgánica dePlanificación Pública y Popular.Bases Teóricas.PlanificaciónLa planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se preguntase:¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría, indudablemente, a unanueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más que nunca una buena parte de lahumanidad mide, proyecta, experimenta, diseña, coordina, en suma, estáplanificando. J. FriedmannCuando se habla de planificación, se suele utilizar el término con dos alcancesdiferentes: • La planificación como elaboración de planes, programas y proyectos. • La planificación como proceso y estrategia.
  16. 16. Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la planificación, tiende a que ésta seaconcebida sólo como algo cristalizado en “planes”, “programas” y “proyectos”,presentados en un libro o documento escrito, pero la planificación no se agota en eso.Como bien lo explica Matus, “debemos entender la planificación como una dinámicade cálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un procesocontinuo que acompaña la realidad cambiante”. Ahora bien, considerar a laplanificación como proceso, implica plantearse varias cuestiones: ante todo, concebirla planificación como algo que se realiza permanentemente y, en segundo lugar, un“sistema de planificación”, en el que se hacen y elaboran planes y programas, nocomo un plan-libro, sino como un plan situacional. Para ello es necesario crear unconjunto de organismos, mecanismos y relaciones funcionales, a través de los cualesla Administración Pública y la Sociedad Civil a través de sus actores sociales ydiferentes organizaciones, directa o indirectamente de algún modo están integrados eneste proceso. Esto supone mucho más que la total articulación entre los responsablespolíticos, los cuadros de la Administración Pública y los planificadores. En el caso dela planificación situacional o estratégica implica la concertación de todos los actoressociales involucrados en la sociedad global y no sólo con aquellos con los que sequiere “hacer” a través de los planes y programa.Un sistema de planificación consiste, en esencia, en “planificar la planificación”, loque implica ante todo una efectiva coordinación y comunicación entre losresponsables de llevar a cabo los programas y los responsables de formularlos.Supone pues, la superación del aislamiento y separación que existe, de hecho, entre laoficina de planificación y los órganos ejecutivos. Y supone, también, la necesidad desuperar el modo feudal de organización y funcionamiento de la Administraciónpública tradicional. Tarea harto difícil a poco que se intente modificar el“feudalismo” de cada área de la Administración pública y, aún de cada departamento.
  17. 17. Sin embargo, lo sustancial de la planificación como proceso y estrategia no es eso,sino el planificar teniendo en cuenta la totalidad social en cuanto el contexto másamplio (y a la vez condicionante) de las áreas de intervención que han sido (o van aser) programadas. Esto conduce a prestar atención a los diferentes actores y sectoressociales, que buscan sus propios objetivos, que tienen sus propiasapreciaciones/valoraciones de cómo debe ser la sociedad, y que desarrollan suspropias estrategias para el logro de sus objetivos y propósitos.Consecuentemente, lo que uno quiere hacer (lo programado), puede encontrarse conoposiciones, coincidencias (totales o parciales) de otros actores sociales. Esto implicaconcebir la planificación, teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificaciónlo que los otros pretenden realizar.Alcance e Implicaciones del Poder Popular en Venezuela.El proceso de cambio por el cual ha transitado Venezuela desde el año 1999 ha idoevolucionando, hasta desembocar en la declaración pública en la que se plantea lanecesidad de crear el Socialismo del Siglo XXI, bajo un ambiente democrático,participativo y protagónico, rompiendo así con los viejos esquemas. Es así como elGobierno Nacional, a partir de su instalación, asumió con toda prontitud la necesariatransición política, económica y social. Su acción estratégica trascendió el simpleactivismo político, definió claramente las prioridades que servían de base para laelaboración y aplicación de nuevas políticas públicas y se establecieron múltiplesacciones y responsabilidades encaminadas a un tipo de desarrollo en la que todos losciudadanos y sus instituciones se convierten en actores de su propio destino.Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplicó unprograma llamado “de transición”, para el período 1999-2000. Con este programa secomenzaron a crear las condiciones para propiciar progresivamente la reactivación
  18. 18. productiva, la estabilidad económica, la disminución de los altos índices de inflación,así como la creación de empleos, lo cual generaría una mayor equidad en el acceso albienestar de toda la población.Una vez transcurrida la etapa 1999-2000, se conformaron las bases de las LíneasGenerales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007,“proyecto enmarcado al crecimiento general del país, donde se reivindica laplanificación y el desarrollo como política de Estado para materializar la meta deconstruir una sociedad mas justa” (Giordani, 2004).El cumplimiento de estos objetivos asegura, entre otras cosas, el reconocimiento y laejecución de la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo ymodernización de la República Bolivariana de Venezuela (RBV). Todo ello llevaimplícito una profunda convicción democrática participativa y protagónica, queratifica la firme intención de construir una República que lleve a un verdaderoProyecto Nacional. Para hacer operativo este proyecto se establecieron cinco polos deequilibrios, fundamentados en la participación protagónica de todo el pueblovenezolano sin discriminación alguna, enfocados en las áreas económica, social,política, territorial e internacional.A partir de la confección del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación2001-2007, se sientan las bases del sistema nacional de planificación pública delEstado Bolivariano para diseñar e implantar el Sistema Nacional de Planificación. Dela misma manera, la Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica de PlanificaciónPública y Popular para regular el proceso de planificación y el proceso técnicogubernamental, como mecanismos de inclusión popular, organizando así las bases deldesarrollo que se plantea la nación, en el que los distintos niveles de poder tienen unrol de importancia.
  19. 19. En Venezuela, la planificación se convierte en todo un sistema de planes queconforman el gran plan nacional, que busca desarrollar cada unos de los nivelesterritoriales con los cuales cuenta la República. Entre estos planes se encuentran: elPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan de Desarrollo Regional,el Plan de Desarrollo Estadal, el Plan Municipal de Desarrollo, el Plan Comunal deDesarrollo, el Plan Comunitario y los planes estratégicos de los órganos y entes delPoder Público.Origen y Desarrollo Legal del Poder Popular.La expresión Poder Popular se ha empleado como uno de los principios rectores delprograma político adelantado por el Ejecutivo Nacional, y que ha sido calificadocomo socialismo o transición al socialismo, desde el año 2005. Así, la expresiónPoder Popular ha estado asociada a la participación ciudadana en la ejecución de esemodelo político, y en concreto, con los artículos 62 y 70 de la Constitución de 1999.Pero es en el año 2007 cuando la figura adquiere mayor relieve, primero, por ladecisión del Presidente de la República de calificar a todos los Ministerios como“Ministerios del Poder Popular”. Segundo, por el protagonismo que el Poder Populartuvo en el Proyecto de reforma constitucional, reforma en la cual se concibió a esafigura como una de las ramas del Poder Público y se asumió que tal Poder estáconformado por el pueblo. Tercero, el “Poder Popular” también quedó desarrolladoen el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013.Este Plan, aprobado por la Asamblea Nacional, asumió, sin embargo, el contenidoesencial de esa propuesta de reforma constitucional, incluyendo la participacióndirecta del pueblo en asuntos públicos como principio rector del modelo socialista.
  20. 20. Desde el 2007 hasta ahora, el desarrollo del Poder Popular ha seguido estoslineamientos. Un hito importante fue la sanción de una nueva Ley Orgánica de losConsejos Comunales (Gaceta Oficial Nº 39.335). La figura de estos Consejos nosufrió mayor modificación, aun cuando sí se reformó notablemente su función, puesahora, quedó expreso que estos consejos comunales deben colaborar con el modelosocialista, como estructuras del Poder Popular, y en su constitución estará sujeta a unintenso control del Ministerio del Poder Popular para las Comunas.La subordinación del consejo comunal y del Poder Popular a ese modelo políticoquedó en evidencia al desarrollarse el régimen del Consejo Federal de Gobierno. Elartículo 184 de la Constitución permite la transferencia de competencias de Estados yMunicipios hacia la comunidad organizada, lo que es concebido como una forma dedescentralización, distinta a la transferencia de competencias del Poder Nacional a losEstados y Municipios. Sobre este régimen, la Ley Orgánica del Consejo Federal deGobierno (Gaceta Oficial Nº 5.963 extraordinario del 22 de febrero de 2010)incorporó expresamente el Poder Popular (y dentro de él a los consejos comunales) ala descentralización regulada en el artículo 184 constitucional.Cabe resaltar de igual manera, que el Reglamento de esa Ley (GO Nº 39.416 de 4 demayo de 2010) desarrolló el régimen del Consejo Federal de Gobierno mucho másque la propia Ley, y allí quedó en evidencia la preferencia por un concepto dedescentralización basado en la transferencia de competencias a la comunidadorganizada como “Poder Popular”. El concepto de transferencia de competencias queemplea el Reglamento (artículo 3) modifica sustancialmente el conceptoconstitucional de descentralización como transferencia de competencia a estados ymunicipios, y establece, ahora, que descentralización es la transferencia decompetencias al Poder Popular, y en especial, a los consejos comunales.En definitiva, este Reglamento condensó la visión del Poder Popular como principiodel modelo socialista, de acuerdo con lo planteado en la propuesta de reforma
  21. 21. constitucional de 2007, el Plan de la Nación 2007-2013 y la Ley Orgánica de losConsejos Comunales de 2009. Así, el Poder Popular emerge, en estos instrumentoslegales, como la participación directa del pueblo, a través de las organizacionesprevistas para la construcción del socialismo.Leyes vinculadas al Poder Popular: • La Ley Orgánica del Poder Popular (Gaceta Oficial Nº 6.011 del 21-12- 2010). Esta ley es el medio para desarrollar y consolidar el poder popular y para la constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales. Así mismo, define al Estado comunal como la forma de organización político- social, en el cual el poder es ejercido directamente por el pueblo con un modelo económico de propiedad social y desarrollo endógeno; cuya célula fundamental es la comuna. La LOPP define como instancias del poder popular a los consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales y confederaciones comunales. Determinando como ámbitos para su actuación, la planificación de políticas públicas, la economía comunal, la contraloría social, la ordenación del territorio y la justicia comunal. • La Ley Orgánica de las Comunas (Gaceta Oficial Nº 6.011 del 21-12- 2010). La LOC define a las comunas como un espacio socialista, que como entidad local, es definida como la integración de comunidades para construir el Estado comunal. Entre sus finalidades tendría las de desarrollar y consolidar el Estado comunal; conformar el autogobierno comunitario, promover la integración con otras comunas; impulsar la propiedad social; garantizar formas y existencias de participación directa; promover mecanismos para la formación e información de la comunidad e propender la defensa de los derechos humanos.
  22. 22. La conformación de la comuna es sumamente burocrática, con el agravante de que el derecho popular al voto directo, universal y secreto se diluye y desaparece. La comuna contará con un “parlamento comunal”, como máxima instancia de decisión; el cual sería designado en segundo grado por asambleas de voceros de consejos comunales y de representantes de las unidades de producción social. Luego, y en tercer grado, ese parlamento comunal designaría a su vez a un “consejo ejecutivo” compuesto por tres personas, que fungirá como instancia de dirección diaria de las decisiones que tome el mencionado parlamento comunal. Bajo este esquema, la decisión directa de los ciudadanos y ciudadanas queda reducida a un extremo residual. Por otra parte, la comuna tendría otras instancias (también designadas de manera indirecta por la vocería de los consejos comunales); tales como: el Banco de la Comuna, el Comité de Planificación Comunal, el Consejo de Economía Comunal, la Contraloría Comunal y los comités de trabajo de Derechos Humanos, de Salud, de Tierra Urbana, Vivienda y Hábitat, de Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios, de Economía y Producción Comunal, de Mujer e Igualdad de Género, de Defensa y Seguridad Integral, de Familia y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, de Recreación y Deportes y, el de Educación, Cultura y Formación Socialista• Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (Gaceta Oficial Nº 6.011 del 21-12-2010). En la LOSEC se define al sistema económico comunal como la integración de organizaciones socio-productivas; bajo un régimen de propiedad social comunal, impulsado por instancias del poder popular, del poder público o por convenio entre ambas para la distribución, el intercambio y el consumo de bienes y servicios. Entre sus finalidades destacan: garantizar la participación en proceso de producción económico-productivo, impulsar el sistema económico comunal, fomentar el sistema económico comunal dentro
  23. 23. del marco socialista, dotar a la sociedad de medios y factores de producción, asegurar la producción y justa distribución e intercambio y consumo, promover un sistema de financiamiento, promover la articulación de redes socio-productivas e incentivar valores socialistas. Un concepto, por demás interesante, de la LOSEC está referido a la propiedad social que es entendida como “el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado, bien por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas, el Desarrollo Humano Integral y el logro de la Suprema Felicidad Social (LOSEC, artículo 6). Bajo este concepto ideológico no existe la propiedad privada; en las comunas y su régimen económico el único propietario es el Estado.• La Ley Orgánica de Contraloría Social (Gaceta Oficial Nº 6.011 del 21- 12-2010). La LOCS la define como la función compartida entre las instancias del poder público, los ciudadanos (as) y las organizaciones del poder popular para garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente. Entre sus finalidades ubicamos las siguientes: promover y desarrollar la cultura del control social, fomentar el trabajo articulado de las instancias del poder popular para ejercer el control social, garantizar a los ciudadanos (as) en el ejercicio del control social la respuesta oportuna, asegurar la rendición de cuentas de servidores públicos y voceros del poder popular e impulsar la creación de políticas y programas de contraloría social en el ámbito educativo.
  24. 24. • Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (Gaceta Oficial Nº 6.011 del 21-12-2010). La LOPPyP tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular; mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular; así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del país; a través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad. Establece como componentes del sistema nacional de planificación –partiendo de una definición territorial-, al Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, los Consejos Locales de Planificación Pública, los Consejos Comunales de Planificación y los Consejos Comunales.Bases legales. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial (Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinaria de fecha 19 de febrero de 2009). El artículo 299 de la Constitución Nacional, abre compuertas para que el parlamento legisle en torno al tema, fundamentando el régimen socio- económico en un conjunto de principios, así como el papel del Estado,
  25. 25. promotor de una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, que garantice seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad en el crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza. En su artículo 182 crea el Consejo Local de Planificación Pública a instancias del Municipio; y en el artículo 166 el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas a instancias de cada estado.• Otro soporte constitucional en cuanto al tema, es el Plan Nacional de Desarrollo Social y Económico de la Nación 2007 – 2013 (Artículos 236, numeral 18; 187, numeral 8). A partir del 2 de febrero de 1999 se inició un proceso de cambios en Venezuela, orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar, el cual continúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007. En este próximo período 2007 – 2013, se orienta Venezuela hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, a través de sus directrices: Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. Se trata de un proyecto ético y moral, el cual busca alcanzar la suprema felicidad mediante la justicia social, la equidad y la solidaridad. Este Proyecto Etico Socialista Bolivariano se centra en la configuración de una conciencia revolucionaria, parte de la necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede lograrse mediante la transformación material de la sociedad y el
  26. 26. desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espaciode tierra que es Venezuela.Se trata de comprender y aceptar que el ser en sí no tiene sentido detrascendencia histórica, si no se transforma en un ser para sí, y que esto ocurrecuando vivimos en función de la felicidad de todos; el supremo valor de lavida, que reafirma nuestra condición humanista; el valor del trabajo creador yproductivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido alo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestrafrente. De cada quien según su trabajo, a cada cual según sus necesidades,continua siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a quienes estánimpedidos de trabajar.La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructurasocial incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno,se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decíaEl Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.Es una visión de largo plazo, que tiene como punto de partida la construcciónde una estructura social incluyente, donde todos vivamos en similarescondiciones, es un nuevo modelo social basado en formas de propiedad socialorientado hacia el socialismo, y que busca: • Una formación económica social más incluyente, • Un proceso de inclusión social masivo y acelerado, • Desarrollo progresivo de la propiedad socialTodo orientado por el principio de cada cual según su capacidad, a cada quiensegún su trabajo.
  27. 27. Bajo esta directriz se pretende: Reducir la miseria a cero y acelerar ladisminución de la pobreza. Garantizando un desarrollo político, social yeconómico sustentable de la nacion.Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de laRevolución Bolivariana se consolidará la organización social, tal detransformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando laindependencia, la libertad y el poder originario del individuo.Democracia Protagónica Revolucionaria es la expresión genuina y auténticade la verdadera democracia. Está fundado en la conciencia ética, en ladefensa, conservación y desarrollo de la vida humana, en el Republicanismo yel Bolivarianismo, supone la conformación de un Estado ético, guiado por elbien común, que busca construir una comunidad, no individuos aislados,transformando sus debilidades individuales en fuerzas colectivas, en labúsqueda del bien común, está siempre orientada el bienestar de todos, con losprincipios de igualdad y libertad y no admite que intereses particulares seimpongan.Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado,se buscará la eliminación de su división social, de su estructura jerárquica y dela disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producciónde riqueza subordinada a la reproducción del capital.Establece un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevasformas de generación, apropiación y distribución de los excedenteseconómicos y una nueva forma de distribución de la renta petrolera, lo queserá el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo,en la forma de relacionarse los individuos con los demás, con la comunidad,con la naturaleza y con los medios de producción.
  28. 28. Modelo Productivo conformado básicamente por las Empresas de ProducciónSocial, las cuales responderá primordialmente a las necesidades humanas deuna manera sustentable.Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicasdedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo tienesignificado propio, no alienado y auténtico, no existe discriminación social enel trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajoasociados a la posición jerárquica, con igualdad sustantiva entre susintegrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica.La empresa del Estado dedicada a la explotación de los hidrocarburos, tendrábajo su responsabilidad el desarrollo de las EPS, por medio de las cuales seavanzará sustancialmente en la consolidación del carácter endógeno de laeconomía, se potenciará la capacidad interna de producción de bienes yservicio.Bajo este precepto, el Estado conservará el control total de las actividadesproductivas que sean de valor estratégico para el desarrollo de la nación, sediversificará el potencial exportador de bienes y servicios, impulsará el logrode un desarrollo tecnológico promoviendo el uso eficiente de los recursos yorientando la producción en primer lugar a la satisfacción de las necesidadeshumanas.Con lo antes expuesto se busca garantizar la seguridad y soberanía alimentariay el desarrollo de la capacidad interna de producción de alimentosNueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulación interna del modeloproductivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por
  29. 29. ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadasy un ambiente sustentable.Es una visión geoestratégica que se fundamenta en el desarrollo sustentable,así como en la inclusión social, los regímenes de producción social,cooperativos, asociativos y solidarios, donde se considera la geoculturanacional y las bases ecológicas en el proceso de ordenamiento racional de losrecursos y del territorio.Al igual que las anteriores directrices busca defender y mantener la soberaníaalimentaria y fomentar la industria transformadora, promover la igualdadsocial, la justicia y la solidaridad, respetando la diversidad regional natural ehistórica, e impulsando las actividades productivas. Mejorar las condicionesde hábitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud, educación yservicios públicos) sean pequeños, medianos o de gran escala y fortalecer lasciudades intermedias. Además, alcanzar mayores niveles de satisfacción yjusticia social para los venezolanos.Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del paísposibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con laintegración regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para lacaptación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivasinternas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y laconsolidación del Modelo Productivo Socialista.Es una estrategia de desarrollo nacional que combina el uso soberano delrecurso natural con la integración energética regional y mundial favorable aeste proyecto nacional, y que persigue convertir a nuestro país, en el medianoplazo, en una potencia energética con influencia mundial. Convertir aVenezuela en un centro mundial de refinación y en una potencia petroquímica,
  30. 30. contribuyendo a la preservación del ambiente. En cuanto al potencialhidroeléctrico, incrementar la capacidad de generación de promover laproducción termoeléctrica.Se manifestará también, un fuerte crecimiento de la demanda en Sudaméricael Asia y particularmente en China e India y una disminución relativa delcrecimiento de la demanda en Norteamérica. Se concentrará más en los paísesque hoy son parte de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.El petróleo puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial,lo cual hace obligante privilegiar la inversión y profundizar la tendencia almayor crecimiento de las actividades relativas a la investigación y aldesarrollo tecnológico.La industria petrolera nacional es corresponsable del Nuevo ModeloProductivo, se orientará hacia el desarrollo endógeno, en defensa de nuestrasoberanía nacional.Todo esto orientado no mas a convertir a Venezuela en una potenciaenergética regional y fortalecer la integración energética latinoamericana ycaribeña.Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolarimplica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de lahegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y lasgarantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos,su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento.Esta estrategia persigue el fin de diversificar de las relaciones políticas,económicas y culturales, fundamentadas el desarrollo energético.
  31. 31. Para ello plantea definir nuevas formas y mecanismos de integración yrelacionamiento y la construcción de valores políticos compartidos.Como premisa, establece:  Las relaciones diplomáticas entre los pueblos se estructura sobre la amistad,  Incrementar la capacidad de exploración, producción y comercialización  Atraer las inversiones extranjeras bajo la figura de empresas mixtas.  Se guiaran por los principios de complementariedad, cooperación y solidaridad  Propiciar la igualdad de beneficio en el intercambio comercial  El aprovechamiento de las potencialidades existentes  Expansión del conocimiento mutuo  Construcción del nuevo MERCOSUR  Impulsar el ALBA como alternativa a ALCA y a los TLC.  Fortalecer la soberanía nacional  Diversificar las relaciones políticas.
  32. 32. Aspectos resaltantes del VIII Plan de la Nación “EL GRAN VIRAJE”, IX Plande la Nación “Agenda Venezuela” y el Plan de Desarrollo Económico y Social dela Nación 2007–2013. PLAN DE DESARROLLO VIII PLAN DE LA ECONÓMICO Y SOCIAL NACIÓN EL GRAN I X PLAN DE LA NACIÓN DE LA NACIÓN 2007- VIRAJE 2013 EL NUEVO MODELO AGENDA VENEZUELA Nueva Ética Socialista. COMPETITIVO La inserción estratégica El nuevo rol del La Suprema Felicidad del país en el contexto Estado Social internacional La nueva inserción Democracia La transformación del de Venezuela en el Protagónica aparato productivo mundo Revolucionaria El Compromiso El proyecto de Modelo Productivo Social solidaridad Social Socialista La transformación de la EL CAMBIO Nueva Geopolítica educación y el INSTITUCIONAL Nacional conocimiento El Crecimiento sin Venezuela: Potencia La reforma del Estado Inflación. Energética Mundial.
  33. 33. Nueva Geopolítica InternacionalVIII PLAN DE LA NACIÓN “EL GRAN VIRAJE”En el año 1989, durante el segundo período presidencial del Sr. Carlos Andrés Pérez,ante una delicada situación de déficit fiscal que reinaba en Venezuela y en medio deuna contracción de préstamos por parte de los organismos financieros internacionales,decide (previa subordinación a las directrices impuestas por dichos organismos), lapuesta en marcha del paquete económico. Aunque “el paquete” o ajuste neoliberal nocontó con un apoyo mayoritario, si hubo un total e irrestricto apoyo de losorganismos internacionales que elaboraron el plan. Es por ello que el soporteprincipal a estas medidas estuvo determinado por las oligarquías financieras y por labanca transnacional, desde aquí emergió el “consenso” con el que se esperaba hacerviable dicho plan.Efectivamente “…quienes se han impuesto hasta el momento, en el nuevo modelo deacumulación, han sido las que favorecen un modelo económico basado en el librejuego del mercado, representado por un trinomio de intereses como lo son el capitalinternacional en alianza a una burguesía y una clase política ‘transnacionalizada’.”(Rodríguez Rojas, El Globo, 9-03-93: 24). Las medidas específicas que talcorrelación de fuerzas económico-políticas implementaron se pueden sintetizar de lasiguiente manera:
  34. 34. a) Decisión de acudir al Fondo Monetario Internacional y someterse a su programa con el fin de obtener aproximadamente 4.500 millones de dólares en tres años.b) Liberación de las tasas de interés activas y pasivas en todo el sistema financiero.c) Unificación cambiaria con la eliminación de la tasa de cambio preferencial, determinación de la tasa de cambio en el mercado libre de divisas y realización de todas las transacciones con el exterior a la nueva tasa flotante.d) Liberación de los precios de todos los productos a excepción de 18 renglones de la canasta básica.e) Incremento gradual de las tarifas de servicios públicos como teléfono, agua, electricidad y gas doméstico, y sinceración general de los precios de las empresas públicas.f) Aumento anual durante tres años de los derivados del petróleo en el mercado nacional, con un primer aumento del 100% en el precio de la gasolina y un primer aumento de las tarifas del transporte público en un 30%.g) Aumentos de sueldos en la administración pública central entre el 5% y el 30% e incremento del salario mínimo en las áreas urbanas y rural.h) Racionalización y eliminación progresiva de los aranceles a la importación.i) Reducción del déficit fiscal a no más del 4% del PTB.
  35. 35. Con estas medidas se establecieron metas trimestrales para el paquete, y en la medidaen que se iban cumpliendo los Lineamientos del Plan se iban abriendo las líneas decréditos (endeudamientos) para el país. En este sentido, es necesario recordar quedetrás de la propuesta de liberalización de la economía, diversificación de lasexportaciones e inserción de nuestro mercado al proceso de globalización mundial loque subyace realmente es la entrega, una vez más, de la soberanía y capacidad denuestro país a poderes extranjeros mediante el cautiverio de la deuda.El CaracazoLa acumulación de distorsiones sociales y económicas que alimentaron una situaciónde deterioro psico-social en importantes sectores de la población, unida a laespeculación desatada por comerciantes acaparadores y la alarma creada por elanuncio de una severa política económica que sustituiría el modelo prevalecientedesde 1958, provocó la explosión social del 27 de febrero de 1989, sin antecedentesen la historia contemporánea del país. La medida puntual que desencadenó elCaracazo fue el aumento de la gasolina, que generó un incremento de los costos deltransporte colectivo, y su paralización por parte de los conductores al considerar queel aumento decretado por el gobierno era insuficiente. Este hecho llevóimperceptiblemente a un eslabonamiento de situaciones de violencia que al cabo devarias horas cubrió gran parte de la capital y alcanzaría a otras regiones del país.El Gran Viraje tocó así al establecimiento político, colocándolo en una situación decrisis, amenazando con desarticular el sistema democrático establecido en 1958.Pese a ese violento y cruento bautizo, el Gran Viraje continuó su marcha, poniendoen práctica lo que desde entonces se conocerá con una fuerte carga estigmatizadoracomo el «paquete» de medidas destinadas a posibilitar la libertad económica,eliminación de subsidios, liberalización del sistema financiero, apertura comercial,
  36. 36. desgravación arancelaria, eliminación del control de cambios, liberación de precios,congelación de salarios, fueron las medidas favoritas del gobierno, evidenciando unainclinación economicista que marcaría todo su período.Con esta última crisis (verdadera explosión financiera) cierra el quinquenio del GranViraje; durante el trayecto Venezuela sufrió de todo tipo de desarticulaciones:sociales, económicas, militares, judiciales, culturales, y por último, como resumiendotodo el conjunto de dislocaciones, el desplome relativo de los alineamientos políticosconocidos en el país desde 1974.IX PLAN DE LA NACIÓN “Agenda Venezuela”A partir de las elecciones de diciembre de 1993 y con un nuevo gobierno presididopor el Dr. Rafael Caldera, en el preámbulo de lo que posteriormente sería el IX Plande la Nación, se inicia la aplicación de las primeras medidas macroeconómicasdefinidas por: • Aplicación de una Política de Control de Precios. • Control de Cambio. • Eliminación del IVA y sustitución por el ICSVM. • Paralización del proceso de privatización iniciado en el segundo mandato de Carlos Andrés Pérez con la venta de CANTV y VIASA.Sin embargo, la amplitud y profundidad de la crisis económica y social obliga algobierno a presentar al país un programa de ajuste neoliberal llamado Agenda
  37. 37. Venezuela, cuyo propósito era corregir los grandes desajustes macroeconómicosprovocados, entre otras cosas, por el control de cambio, el control de precios y eldéficit fiscal.Elaborado por la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidenciade la República (CORDIPLAN), la Agenda Venezuela fue el instrumento orientado aestablecer las acciones del Ejecutivo Nacional en los diferentes planos en los que seaplican las políticas.Los efectos de la Agenda Venezuela fueron inmediatos: El paro aumentó, la inflaciónsobrepasó el 100%, el precio de la electricidad subió un 70 % en seis meses, el de lagasolina se multiplicó por 5. El hambre campeó sobre la inmensa mayoría de lapoblación: los propios datos del Estado reportaron un descenso del 40 % del consumode alimentos.En resumen, el VIII y el IX Plan de la Nación, cuyas banderas fueron el Gran Viraje yla Agenda Venezuela, perseguían reorientar la caída en picada de la democraciavenezolana en sus valores fundamentales porque entregados servilmente a losdesignios del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, condenaron,primero a la ignominia, luego al ostracismo y, definitivamente, a la muerte, a los dosgrandes partidos de la seudo democracia que se vivió entre 1960 y 1998.Aún así, pese al cierre de una serie de medios de comunicación social (diarios,semanarios, emisoras radiales, revistas), la incautación de ediciones completas demedios impresos, por lo nefasto de la política que se expresó en asesinatos, miríadasde presos políticos, torturas sistemáticas, y muchas otras aberraciones, coadyuvaronen la pérdida progresiva de la credibilidad en las instituciones.Posterior a lo mencionado, a partir del 2 de febrero de 1999 se inició un proceso decambios en Venezuela, orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional SimónBolívar, el cual continúa en esta nueva fase de Gobierno para profundizar los logros
  38. 38. alcanzados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación 2001–2007.En este próximo período 2007–2013, Venezuela se orienta hacia la construcción delSocialismo del Siglo XXI, a través de las siguientes directrices:I. Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cualcimenta sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de lascorrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento deSimón Bolívar.II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructura socialincluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se persigueque todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El Libertador: “LaSuprema Felicidad Social”.III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la RevoluciónBolivariana se consolidará la organización social, a fin de transformar su debilidadindividual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poderoriginario del individuo.IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, sebuscará la eliminación de la división social, de la estructura jerárquica y de ladisyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción deriqueza subordinada a la reproducción del capital.V. Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial deVenezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de unmodelo desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regionesprograma, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
  39. 39. VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país posibilitauna estrategia que combine el uso soberano del recurso con la integración regional ymundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de recursos delexterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de laspropias necesidades de energía y la consolidación del Modelo Productivo Socialista.VII. Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolarimplica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de lahegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantíasde paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, suautodeterminación y el respeto a las libertades de pensamiento.El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007–2013, está dirigido alograr la independencia alimentaria y la diversificación económica, a fin de alcanzarun crecimiento sostenido y el desarrollo endógeno como base para el fortalecimientode la economía social, la sustentabilidad fiscal y la inversión en pro de una sociedadequitativa, justa y prospera, que considere las actividades productivas de acuerdo a lavocación y potencial propios de cada región; esta ley de cara a las exigenciashistóricas pretende alcanzar una propuesta normativa que identifique los diversosenlaces que tiene este poder originario consigo y con el Estado, buscandodimensionar instancias de gestión y planificación en lo territorial, en espaciosgeohumanos como las comunas, donde los ciudadanos y ciudadanas tengan el poderpara construir su propia geografía, su historia, así como la formación deautogobiernos y otras expresiones de democracia directa, en función de corregir lasasimetrías sociales tanto de exclusión como de injusticia, de conseguir nuevas formasde generar base productiva con arreglo a valores socialistas, con una justadistribución de la riqueza y de la mano para el impulso de un nuevo orden mundial.
  40. 40. Definición de términos básicos o glosario. • Consejo de Planificación Comunal: Órgano destinado a la planificación integral dentro del área geográfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinación, así como la participación ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de dicho plan. • Entidades Locales: Municipios, distritos metropolitanos, parroquias, mancomunidades y demás formas asociadas o descentralizadas municipales con personalidad jurídica. • Equidad territorial: Es la acción planificación, destinada a lograr un desarrollo geográfico y geohumano equilibrado, con base en las necesidades y potencialidades de cada región, para superar las contradicciones de orden social y económico, apoyando especialmente a las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar el bienestar social integral. • Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparación entre la situación actual y el estado previsto en su planificación. De esa manera se
  41. 41. intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capacidad para cumplirlos.• Municipio: Constituye la unidad política de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía.• Mancomunidades: Entidades formadas mediante acuerdo firmado por dos o más municipios para abordar situaciones comunes, tales como la prestación de determinados servicios municipales.• Participación de la Comunidad: Expresión de la comunidad a través de ideas, opiniones y propuestas, como forma de intervención en los procesos de un decisiones de la cosa pública.• Parroquias: Determinaciones de carácter local, dentro del territorio de un municipio, creadas con el objeto de descentralizar la administración municipal, promover la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos locales.• Plan: 1) Documento de planificación pública que establece en forma sistemática y coherente las políticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en función de la visión estratégica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarán para alcanzar los fines establecidos. 2) Instrumento orientador de las acciones del gobierno para alcanzar un nivel de desarrollo predefinido en un tiempo determinado.
  42. 42. • Plan de Inversiones: Conjunto de programas y proyectos de inversión prioritarios, articulados con los objetivos del Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y nacional.• Planificación: 1) Proceso de formulación de planes y proyectos con vista a su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional, que permita la coordinación, cooperación, seguimiento y evaluación de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 2) Tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.• Política: Ciencia, arte o doctrina con que se conduce el Gobierno o como se emplean los medios para alcanzar un fin público determinado. En este contexto, las dos principales tareas políticas del Estado son describir, una situación ideal y determinar sus formas posibles, en relación con las circunstancias históricas prevalecientes.• Programas: Nivel de operatividad de las grandes líneas de los planes de desarrollo, dirigido a alcanzar uno o varios objetivos a la vez y solo puede ser operatizado mediante el desarrollo de proyectos que compartan elementos estratégicos similares.• Presupuesto: Estimación de recursos monetarios asociados a los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y nacional.
  43. 43. • Proyecto: Instrumento de planificación que expresa en forma sistemática un conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado específico para el cual fue concebido. Conjunto de actividades y recursos relacionados estratégicamente para alcanzar un objetivo de desarrollo en un tiempo y espacio determinado.• Sistema Nacional de Planificación: Coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las políticas públicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, de conformidad con la Constitución de la República.• Visión estratégica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un período determinado, construida de manera participativa por los órganos del Sistema Nacional de Planificación.
  44. 44. CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO.Tipo y Diseño de Investigación.La investigación se desarrolla citando diversos postulados de autores de materialmetodológico, tomando como referencia el tipo de problema. Según su método es unainvestigación Documental Descriptiva, por cuanto pretende identificar características,y fundamentos relevantes que facilite poner en manifiesto criterios de un marcojurídico.Para Chavez 1994, p 135 las investigaciones descriptivas son todas aquellas que seorientan a recolectar informaciones relacionadas con el estado real de las personas,objetos, situaciones o fenómenos, tal como se presenta en el momento de surecolección. Tamallo, M 2001, p. 46, expresa que la investigación descriptivacomprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual yla composición o proceso de los fenómenos. Dentro de este orden de ideas, calzadentro del tipo documental o bibliográfica, ya que se basa en material de obras yartículos de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. De acuerdo alperiodo que se recolecta la información se establece prospectiva, Chavez 1994, p. 134define las investigaciones prospectivas donde la información se recogerá de acuerdocon los criterios del investigador y para fines específicos de la investigación despuésde la planeación de esta.El diseño de esta investigación es de tipo documental o bibliográfico, ya que se aplicaen investigaciones donde se pretenda abordar un tópico jurídico y la estrategia selimita a recolectar y registrar información de fuentes documentales como revistas,libros, periódicos, videos entre otros. Esto es según Bodington, M (2006) Pág. 114.
  45. 45. También se dice que es un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis,critica e interpretación de datos secundarios es decir, los obtenidos y registrados porotros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas.Como en toda investigación, el propósito de este diseño es el aporte de nuevosconocimientos. Autor: Fidias G, Arias 5ta. Edición Pág. 27 (2006).Técnicas e instrumento de recolección de datos o informaciónLa técnica de recolección de datos empleada para el desarrollo de la presenteinvestigación fue el análisis de contenido, a través del cual se puede reducir ysistematizar cualquier tipo de información contenida en registros escritos, visuales oauditivos en datos o valores objetivos, por lo tanto, proviene de fuentes secundariascomo lo son: libros, revistas, documentos, entre otros.
  46. 46. CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE LOS TITULOS.CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELALa Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, encuentra sustento en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial(Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinaria de fecha 19 de febrero de 2009). Acontinuación se mencionarán los más resaltantes: TÍTULO IV DEL PODER PÚBLICO Capítulo I De las Disposiciones Fundamentales Sección Primera: Disposiciones GeneralesArtículo 136. El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el PoderEstadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo,Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganosa los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines delEstado. Capítulo III Del Poder Público EstadalArtículo 166. En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinaciónde Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por losAlcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y unarepresentación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la
  47. 47. Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de lascomunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismofuncionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley. Capítulo IV Del Poder Público MunicipalArtículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por elAlcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes oPresidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales yotras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezcala ley. TÍTULO V DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL Capítulo I Del Poder Legislativo Nacional Sección Primera: Disposiciones GeneralesArtículo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:#8. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de laNación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercertrimestre del primer año de cada período constitucional. Capítulo II Del Poder Ejecutivo NacionalSección Segunda: De las Atribuciones del Presidente o Presidenta de la República
  48. 48. Artículo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de laRepública:#8. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobaciónde la Asamblea Nacional. TÍTULO VI DEL SISTEMA SOCIO ECONÓMICO Capítulo I Del Régimen Socio Económico y de la Función del Estado en la EconomíaArtículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuelase fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, librecompetencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines deasegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para lacolectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá eldesarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer lasoberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograruna justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégicademocrática participativa y de consulta abierta.DECRETO:En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 8 del artículo 236 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lodispuesto en el literal e, numeral 6, del artículo 1, de la Ley que Autoriza alPresidente de la República para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias
  49. 49. que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela Nº 6.011 de fecha 21 de diciembre de 2.010, dicta lo siguiente:LEY ORGANICA DE PLANIFICACION PÚBLICA Y POPULARDECRETO DE LEY ORGANICA DE PLANIFICACION PÚBLICA YPOPULAR, el cual esta conformado de la siguiente manera: Artículo 1.- Objeto Artículo 2.- Ámbito de aplicación Artículo 3.- Principios y valores TÍTULO I. Artículo 4.- Finalidades Artículo 5.- Definiciones DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Artículo 6.- Elementos de la planificación pública y popular Artículo 7.- Planificación participativa Artículo 8.- Objetivos Artículo 9.- Política de ordenación Artículo 10.-Integración del Sistema Nacional de Planificación Artículo 11.- Del Consejo Federal de Gobierno TÍTULO II. Artículo 12.- De los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Artículo 13.- De los consejos locales de planificación pública Artículo 14.- De los consejos de planificación comunal Artículo 15.- Del Consejo Comunal Artículo 16.- De la Comisión Central de Planificación Artículo 18.- Apoyo Técnico Artículo 19.- Sistema Artículo 20.- Planificación en la ordenación y Capítulo I: desarrollo del territorio Disposiciones Artículo 21.- Otros planes Generales Artículo 22.- Revisión Artículo 23.-Adaptación Sección I.- Artículo 24.- Planes Estratégicos Disposiciones Generales Artículo 25.- Vigencia TÍTULO III. Sección II.- Artículo 26.- Naturaleza Plan de Desarrollo Artículo 27.-FormulaciónDE LOS PLANES Económico y Social de la Artículo 28.- Ejecución Capítulo II: Nación Artículo 29.- Seguimiento y Evaluación De los Planes Sección III.- Artículo 30.- Naturaleza Estratégicos Plan de Desarrollo Regional Artículo 31.- Formulación Artículo 32.- Naturaleza Sección IV.- Artículo 33.- Formulación y Aprobación Plan de Desarrollo Artículo 34.- Ejecución Estadal Artículo 35.- Seguimiento y Evaluación
  50. 50. Artículo 36.- Naturaleza Sección V.- Artículo 37.- Formulación y Aprobación Plan Municipal de Artículo 38.-Ejecución Desarrollo Artículo 39.- Seguimiento y Evaluación Artículo 40.- Naturaleza Sección VI.- Artículo 41.- Formulación y Aprobación Plan Comunal de Artículo 42.- Ejecución Desarrollo Artículo 43.- Seguimiento y Evaluación Sección VII.- Artículo 44.- Naturaleza Plan estratégico Artículo 45.- Formulación del Plan Estratégico institucional de los órganos y entes del Artículo 46.- Ejecución Poder Público Artículo 47.- Seguimiento y Evaluación Artículo 48.- Naturaleza Sección VIII.- Artículo 49.- Formulación del Plan Sectorial Planes Sectoriales Artículo 50.- Ejecución Artículo 51.- Seguimiento y Evaluación Sección I.- Artículo 52.- Definición Disposiciones comunes Artículo 53.-Vinculación Plan-Presupuesto Generales Artículo 54.- Naturaleza Artículo 55.-Formulación Sección II.- Artículo 56.-Aprobación Plan Operativo Anual Artículo 57.- Ejecución Nacional Artículo 58.- Seguimiento y Evaluación Artículo 59.- Naturaleza Sección III.- Artículo 60.- Formulación Plan Operativo Regional Artículo 61.- Aprobación y Ejecución Artículo 62.-Seguimiento y Evaluación Artículo 63.-Naturaleza Artículo 64.- Formulación del Plan Operativo Estadal Sección IV.- Artículo 65.- Aprobación Capítulo III: Plan Operativo Estadal Artículo 66.- Ejecución De los Planes Artículo 67.- Seguimiento y Evaluación Operativos Artículo 68.- Naturaleza Sección V.- Artículo 69.- Formulación Plan Operativo Artículo 70.- Aprobación Municipal Artículo 71.- Ejecución Artículo 72.- Seguimiento y Evaluación Artículo 73.- Naturaleza Artículo 74.- Formulación Sección VI.- Artículo 75.- Aprobación Plan Operativo Comunal Artículo 76.- Ejecución Artículo 77.- Seguimiento y Evaluación Sección VII.- Artículo 78.- Naturaleza Planes operativos Artículo 79.- Formulación anuales de los órganos y Artículo 80.- Aprobación entes del Poder Público Artículo 81.- Seguimiento y Evaluación TÍTULO IV. Artículo 82.- Las Contravenciones Artículo 83.- Responsabilidad Funcionarial DE LAS SANCIONES Artículo 84.- Sanciones DISPOSICIÓN TRANSITORIA Única PrimeraDISPOSICIONES DEROGATORIAS Segunda DISPOSICIÓN FINAL Única
  51. 51. En general, la presente LOPPyP se halla estructurada en IV títulos, de los cuales sedesprenden tres (3) capítulos, quince (15) secciones y ochenta y cuatro (84) artículos,así como el registro de las siguientes disposiciones:Disposición TransitoriaÚnica.- Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la presente Ley, los lineamientospara la formulación de los distintos planes aquí señalados, serán formulados deacuerdo a los lineamientos estratégicos, políticas y planes establecidos en la LeyOrgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación.Disposiciones DerogatoriasPrimera .- Queda derogado el Decreto N° 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica dePlanificación, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela Extraordinario N° 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.Segunda.- Quedan derogadas todas aquellas disposiciones establecidas en aquellasleyes que contradigan las disposiciones contenidas en la presente Ley.Disposición FinalÚnica.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la GacetaOficial de la República Bolivariana de Venezuela. LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR TÍTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Objeto
  52. 52. Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popularmediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificaciónrigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como laorganización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación ycoordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación,que tenga como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a laconsecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos parala transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza medianteuna planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para laconstrucción de la sociedad socialista de justicia y equidad. Ámbito de aplicaciónArtículo 2. Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:1. Los órganos y entes que conforman el Poder Público y las instancias del PoderPopular.2. Los institutos públicos y demás personas jurídicas estatales de derecho público,con o sin fines empresariales.3. Las sociedades mercantiles en las cuales la República, por tener una participaciónigual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social o a través de otromecanismo jurídico, tenga el control de sus decisiones.4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función a través de laposesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión empresarial públicade un sector de la economía nacional.
  53. 53. 5. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás entes constituidos con fondospúblicos o dirigidas por algunas de las personas jurídicas referidas en este artículo,cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio,sean efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artículo yrepresente el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto. Principios y valoresArtículo 3. La planificación pública, popular y participativa como herramientafundamental para construcción de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina denuestro Libertador Simón Bolívar, y se rige por los principios y valores socialistas de:democracia participativa y protagónica, interés colectivo, honestidad, legalidad,rendición de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad,eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de género,complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperación,responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y protección ambiental,garantía de los derechos de la mujer, de los niños, niñas y adolescentes, y todapersona en situación de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de lasoberanía nacional. FinalidadesArtículo 4. La planificación pública y popular tiene por finalidad:1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación que permita el logro de losobjetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico ySocial de la Nación.2. Garantizar el seguimiento, evaluación y control del desempeño institucional.
  54. 54. 3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos yniveles político-territoriales de gobierno.4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en función de los objetivosestratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación.5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de losprogramas y sus inversiones, así como las demás decisiones públicas relacionadascon el desarrollo sustentable del país.7. Fortalecer las capacidades estratégicas y rectoras del Estado y del Poder Popularpara la inversión de los recursos públicos.8. Garantizar la vinculación entre la formulación y ejecución de los planes y laprogramación presupuestaria.9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y protagónica,como base para la consolidación del estado comunal. DefinicionesArtículo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:Consejo de Planificación Comunal: Órgano destinado a la planificación integraldentro del área geográfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendocomo tarea fundamental la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsarla coordinación, así como la participación ciudadana y protagónica en la formulación,ejecución, seguimiento, evaluación y control de dicho plan.

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