Derechos humanos de los niños, doctrina de la proteccion integral

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Doctrina de la Protección Integral. Derechos de la niñez

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Derechos humanos de los niños, doctrina de la proteccion integral

  1. 1. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO PARTE INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Javier Mujica Petit Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos [ EQUIDAD ] Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)
  2. 2. EL CASO DE MARY ELLEN WILSON GRACIA Enrique y MUSITU Gonzalo, “El Maltrato Infantil. Un análisis ecológico de los factores de riesgo”, Ministerio de Asuntos Sociales de España, 1993
  3. 3. Giro en el sistema de protección legal/institucional de niños maltratados  MEW: 1886, Nueva York, niña “ilegítima” de 9 años golpeada, herida con tijeras y atada a una cama  Una trabajadora social pidió ayuda a las agencias de protección de la ciudad (policía, abogado del distrito y departamento de caridad) donde no había leyes contra el maltrato: se le negó la ayuda  Buscó el auxilio de la Sociedad Americana para la Prevención de la Crueldad hacia los Animales: “todo animal debe ser protegido contra la violencia y puesto que MEW era parte del reino animal, debía protegerse sus derechos judicialmente: merece, al menos, tanta protección como un perro común”
  4. 4. TODAS LAS PERSONAS MERECEN QUE SUS DERECHOS SEAN PROMOVIDOS Y PROTEGIDOS [Herramientas de trabajo]  Derechos humanos  Desarrollo  Enfoque  Políticas Humano de derechos derechos públicas con enfoque de
  5. 5. LOS DERECHOS HUMANOS 6 cuestiones claves Conjunto de atributos (dominios y libertades), inherentes a todas las personas, por su condición de tales El Estado es el garante primario de la efectividad de los derechos Son inherentes, universales, indivisibles, interdependientes, progresivos Estado su cumplimiento o realización Establecen marcos para la definición de políticas públicas y no solo inciden en Las personas son su contenido y Se consideran titulares de los deberes orientación, sino que indispensables para y obligaciones una vida con dignidad y inherentes a cada brindan parámetros decoro derecho, con potestad para su evaluación y para demandar al fiscalización
  6. 6. DERECHOS HUMANOS DESARROLLO COMBATIR LA POBREZA Y LAS NECESIDADES INSATISFECHAS COMO UNA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS
  7. 7. EL DESARROLLO HUMANO   Persigue: ampliar la gama de oportunidades a las que las personas pueden acceder para realizar sus derechos humanos y gozar de ámbitos de libertad cada vez más amplios. Presupone: eliminar las principales fuentes de privación de la libertad:     Pobreza y la tiranía, Escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas, Abandono de los servicios públicos e Intolerancia o exceso de intervención de los Estados represivos  Amartya Zen
  8. 8. CONSECUENCIAS  Las políticas públicas deben ser evaluadas  por sus consecuencias, más que por sus objetivos declarados.  por su contribución al cumplimiento y respeto de los derechos que conducen al bienestar de la gente, antes que por la mayor cantidad de bienes o servicios que pongan en circulación en el mercado.
  9. 9. LAS POLITICAS PUBLICAS ¿Qué son y cómo se conforman? Acciones de gobierno dirigidas Resultado de un proceso de a mantener, adecuar o cambiar mediación social en el que una realidad, relacionada con intereses económicos, un sector de la sociedad o un sociales y/o políticos compiten espacio geográfico por su definición e determinado, o ambos a la vez. institucionalización en un contexto de relaciones desiguales de poder Las relaciones [desiguales] de poder no son estáticas: constituyen un terreno en disputa, y se pueden transformar Toda estrategia de incidencia que pretenda influir en materia de políticas públicas debe considerar esta cuestión
  10. 10. [DESARROLLO DERECHO HUMANO HUMANO] DERECHO HUMANO DERECHO HUMANO DERECHO HUMANO DERECHO HUMANO DERECHO HUMANO DERECHO HUMANO
  11. 11. EL ENFOQUE DE DERECHOS Rights based approach DIMENSION NORMATIVA DIMENSION CONCEPTUAL DIMENSION OPERACIONAL
  12. 12. EL ENFOQUE DE DERECHOS dimensión conceptual Se concentra en las causas de la pobreza y no solo en sus consecuencias Enfatiza el eje no discriminatorio en la organización de las políticas públicas y la necesidad de priorizar a quienes viven en condiciones de vulnerabilidad Hace del derecho internacional de los derechos humanos su marco conceptual Pone de relieve la dimensión política del Desarrollo y revaloriza la esencia de la gobernabilidad democrática Subraya el papel trascendental de la Inclusión, la Participación y la Responsabilidad en el proceso de garantía de los derechos humanos Emplea el sistema internacional de protección de los derechos humanos para fortalecer el monitoreo de las obligaciones estatales derivadas de los tratados de derechos humanos
  13. 13. OBLIGACIONES FRENTE A LOS TITULARES DE LOS DERECHOS OBLIGACIONES FRENTE A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL OBLIGACIONES FRENTE A LOS ESTADOS PARTE DE LA NIDH
  14. 14. EL ENFOQUE DE DERECHOS dimensión normativa Obligaciones objetivas: conformar un orden público internacional para Instrumentos internacionales que proteger los derechos de la persona y establecen obligaciones estatales no crear derechos subjetivos y erga ommes y de efectos triangulares recíprocos a favor de los Estados Instrumentos internacionales y constitucionales de protección que son operativos y establecen derechos exigibles directamente por las personas, incluso ante su omisión en la reglamentación legal Fijan límites a la discrecionalidad estatal en la decisión de sus políticas públicas Los jueces están obligados a aplicar directamente estos instrumentos y a reconocer en los casos concretos sometidos a su jurisdicción los derechos que éstos consagran Las obligaciones en este campo obligan al Estado a establecer un catálogo de prioridades que lo comprometen a asumir y dedicar prioritariamente sus recursos a cumplir estas obligaciones
  15. 15. OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS [OBLIGACIONES POSITIVAS Y NEGATIVAS] RESPETAR: no interferir, obstaculizar, ni impedir el acceso a los bienes que constituyen el objeto del derecho PROTEGER: impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso de las personas a tales bienes GARANTIZAR: asegurar que los titulares de los derechos accedan a dichos bienes cuando no puedan hacerlos por sus propios medios PROMOVER: generar condiciones para que las personas accedan a dichos bienes mediante medidas legislativas, administrativas, presupuestarias o judiciales,
  16. 16. OTRAS OBLIGACIONES         Producir y publicitar información Diagnosticar Adoptar medidas inmediatas (políticas, planes, programas, proyectos) Adecuar marco interno Garantizar niveles esenciales de los derechos Priorizar a los vulnerables Asegurar participación de titulares de los derechos Garantizar la progresividad y no regresividad
  17. 17. EL ENFOQUE DE DERECHOS Dimensión operativa
  18. 18. 2 MATRIZ DE EVALUACIÓN [Indicadores] 1 CONTENIDO DE LOS DERECHOS MONITOREO EVALUACION BALANCE NUEVA PROGRAMACION 3 OBJETO DE LA POLITICA: EFECTIVIDAD DEL DERECHO 4 MATRIZ DE IMPLEMENTACION [Indicadores] 5 PLANIFICACION PROGRAMACION OPERATIVA PRESUPUESTO EJECUCIÓN
  19. 19. Antecedentes: Declaración de Ginebra (1924) / Declaración Derechos del Niño (1959) / Año Internacional del Niño (1979) Adoptada por Asamblea General de las NNUU el 20.11.89, entró en vigor el 2.09.90 De considerarlos objetos de protección pasa a reconocerlos como sujetos de derecho (centro de imputación de deberes y derechos) Resalta la relación niño, familia y Estado, visibilizando la responsabilidad de estos en asegurar los derechos del niño/a: 54 artículos / todas las personas menores de 18 años tienen derecho a su pleno desarrollo físico, mental y social; y a expresar libremente sus opiniones Derechos de los niños: 4 categorías: supervivencia, desarrollo, protección y participación
  20. 20. DERECHOS DEL NIÑO [ protección integral de la niñez ]  A la vida / al nombre y nacionalidad desde su nacimiento / a no ser separados de sus padres (salvo decisión de las autoridades en función del bienestar del niño) / a la reunión familiar / a su protección contra daños mentales o físicos / a ser objeto de protección especial en caso de discapacidad / a una educación primaria gratuita y obligatoria / al disfrute del tiempo libre para descansar y jugar / a la protección contra la explotación económica y contra el trabajo que intervenga contra su educación o su salud / a la protección contra su secuestro, venta y trata y contra el tráfico ilícito de drogas / a ser ubicados en celdas separadas en caso de detención / a que la pena de muerte no sea impuesta a menores de 18 años / a que ningún niño menor de 15 años participe en un conflicto armado / a que los niños que pertenezcan a minorías étnicas o población indígena tengan derecho a disfrutar libremente de su cultura, religión y lenguaje
  21. 21. 4 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES  No discriminación,  Interés superior del niño  Derecho a la vida, a la supervivencia y el desarrollo  Derecho de los niños/as a que su opinión sea escuchada
  22. 22. NO DISCRIMINACION [lo que demanda]  Que se identifique activamente a los niños y grupos de niños cuyo reconocimiento y efectividad de derechos demande adoptar medidas especiales  Que la data reunida debe ser desglosada para identificar discriminaciones existentes o potenciales  Que, si es preciso, se efectúen cambios legislativos, administrativos, en la asignación de recursos o adopten medidas educativas para modificar actitudes
  23. 23. INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO [lo que demanda]  Que se adopten medidas activas del gobierno, el legislativo y la judicatura  Que se estudie sistemáticamente cómo los derechos y los intereses del niño se ven afectados o serán afectados por las decisiones y las medidas que adopten  Que se incluya en este estudio las que no se refieren directamente a los niños pero los afectan indirectamente
  24. 24. GARANTIZAR EN LA MÁXIMA MEDIDA POSIBLE LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO DEL NIÑO [lo que demanda]  Que el desarrollo del niño sea interpretado en su sentido más amplio / como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño  Que las medidas de aplicación estén dirigidas a conseguir el desarrollo óptimo de todos los niños
  25. 25. OPINAR LIBREMENTE EN TODOS LOS ASUNTOS QUE AFECTAN AL NIÑO Y QUE SE TENGAN DEBIDAMENTE EN CUENTA ESAS OPINIONES [lo que demanda]  Que los niños sean participantes activos en la promoción, protección y vigilancia de sus propios derechos  Que se aplique a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convención
  26. 26. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA PARTICIPACIÓN [lo que demanda] Que se ejerciten voluntariamente los derechos Que implique el desarrollo de capacidades Que signifique un ejercicio de autonomía y autodeterminación Que se trate de una toma de decisiones para lograr cambios
  27. 27. LA PARTICIPACION DE LOS NIÑOS/AS DEMANDA  Que existan procedimientos, canales y oportunidades  Que se tengan en cuenta las necesidades e intereses diferenciados de varones y mujeres  Que se tenga en cuenta la diversidad cultural  Que se interprete como un instrumento para la consecución de otros derechos  Que se despliegue desde el hogar hasta el gobierno y desde lo local a lo global
  28. 28. DOS MODOS DIFERENTES DE MIRAR A LA NIÑEZ La doctrina de la situación irregular Vs. La doctrina de la protección integral
  29. 29. LA DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR  Menores como objeto de intervención  Categorías: abandono o peligro material o moral  Los jueces de menores intervienen aplicar una pena (“medida tutelar”)  Tratamiento indiferenciado para
  30. 30. DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL  Protege y garantiza los derechos de los NNA procurando su máxima, plena e integral satisfacción  Los NNA son considerados como ciudadanos y miembros de una familia y una comunidad  El Estado interviene a través de políticas públicas con enfoque de derechos
  31. 31. LOGICA DEL SISTEMA Conjunto articulado de organismos, entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las políticas públicas, de gestión estatal o privadas, en el ámbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y restablecimiento de los derechos de NNA
  32. 32. PRINCIPALES DIFERENCIAS SITUACION IRREGULAR PROTECCION INTEGRAL Menores como objeto de protección NNA como sujetos de derechos Infancia dividida Infancia integrada Los “menores” son definidos en forma negativa Los niños y niñas son personas completas que están creciendo Menor en situación irregular Adultos, instituciones o servicios son los que están en situación irregular
  33. 33. SITUACION IRREGULAR PROTECCION INTEGRAL  Protección que viola o restringe derechos  Protección que reconoce y promueve derechos  La Justicia trata los problemas asistenciales y jurídicos (civiles o penales) vía el Juez de menores  La Justicia trata los problemas jurídicos con jueces diferentes en lo civil y penal / Los asistenciales los tratan los órganos del P.E.  El niño que delinque y el que es víctima de un delito reciben el mismo tratamiento  El niño victima de un delito no puede ser objeto de tratamiento judicial / La Justicia actúa sobre el victimario
  34. 34. SITUACIÓN IRREGULAR PROTECCIÓN INTEGRAL  El juez ejerce el patronato del Estado sobre los menores en riesgo disponiendo de su vida y libertad  El Estado no es patrón sino promotor del bienestar de NNA con políticas públicas básicas o de protección especial  No importa la opinión del menor porque es un incapaz  Es central la opinión del niño, de acuerdo a su madurez
  35. 35. NUESTRO DESAFÍO Pasar de la ASISTENCIA a la CIUDADANÍA de la SOLIDARIDAD a las POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
  36. 36. MUCHAS GRACIAS mujica.javier1@gmail.com

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