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  • 1. EL SISTEMAPENITENCIARIO ESPAÑOL
  • 2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estaránorientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán con-sistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estu-viere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales deeste Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitadospor el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Leypenitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remuneradoy a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así comoal acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.Constitución EspañolaArtículo 25.2
  • 3. Las prisiones son un mal necesario y, no obstan- didas de privación de libertad es la prevenciónte la indiscutible crisis de las penas de privación especial, entendida como reeducación y reinser-de libertad, previsiblemente habrán de seguirlo ción social de los condenados, sin perjuicio desiendo durante mucho tiempo. Los cambios de las prestar atención debida a las finalidades de ad-estructuras sociales y de los regímenes políticos vertencia e intimidación que la prevención gene-determinarán, sin duda, modificaciones esencia- ral demanda, y a la proporcionalidad de las penasles en la concepción y realidad sociológica de la con la gravedad de los delitos cometidos que eldelincuencia; así como en las sanciones legales sentido más elemental de la justicia requiere.encaminadas a su prevención y castigo, pero es Al defender en primer término la finalidad reso-difícil imaginar el momento en que la pena de pri- cializadora de la pena, la Ley pretende significarvación de libertad, predominante hoy día en los que el penado no es un ser eliminado de la so-ordenamientos penales de todos los países, pue- ciedad, sino una persona que continúa formandoda ser sustituida por otra de distinta naturaleza parte de la misma, incluso como miembro activo,que, evitando los males inherentes a la reclusión, si bien sometido a un particular régimen, motiva-pueda servir en la misma o en mejor medida a las do por el comportamiento antisocial anterior denecesidades requeridas por la defensa social. aquel y encaminado a preparar su vuelta a la vidaLa finalidad fundamental que doctrina y legisla- libre en las mejores condiciones para ejercitarción atribuyen en la actualidad a las penas y me- socialmente su libertad.Ley Orgánica General PenitenciariaPreámbulo /1979
  • 4. L a sociedad española tenía claro hace mas de fueron condenados, su rehabilitación a través de la tres décadas que las prisiones no podían ser educación, el trabajo y el tratamiento de sus proble- sola ni fundamentalmente espacios de exclu- mas de salud física y mental.sión. Por eso, nuestro sistema penitenciario se sitúaen la orientación a la reinserción y el respeto a los La cárcel debe ser una escuela de libertad. Un espa-derechos de las personas privadas de libertad. cio para que el interno encuentre nuevas motivacio- nes para vivir en libertad, adquiera nuevos valores,Sin negar el efecto intimidatorio de la privación de aprenda el respeto que debe a los demás y que lelibertad, su mayor eficacia se consigue cuando, ade- deben a su vez los otros, halle nuevas sendas por lasmás de confinar al agresor, este recibe una forma- que conducir su vida y a través de las cuales puedación que le proporcione las capacidades apropiadas reintegrar a la sociedad, que le ha dado nuevas opor-para que en el futuro pueda subsistir sin recurrir al tunidades, parte de lo que le sustrajo con su conduc-delito. ta anómala.L E a delincuencia proviene de la voluntad de al- n esta tarea es fundamental el papel de los guien en violar las normas sociales. Esa respon- funcionarios de la Institución. El trabajo de los sabilidad existe. Las decisiones humanas son penitenciarios, del personal que trabaja en laslibres y responsables. Ni problemas de salud, ni dro- prisiones, a menudo se desconoce y casi nunca segodependencias, ni dificultades económicas y mucho valora adecuadamente. Desarrollan su actividad conmenos concepciones religiosas o políticas, pueden personas que tienen muchos problemas y a vecesjustificar que se cometan ilegalidades, injusticias o trabajan en condiciones difíciles. Por ello, tiene uncrímenes. Nada justifica la violencia, el robo, la extor- gran valor su profesionalidad y su compromiso consión o los ataques a la libertad de nuestros semejan- la tarea reeducadora que nuestra institución tiene ytes. Pero es necesario hacer hincapié en el hecho que en particular, el esfuerzo que hacen por desarrollarnos revelan las frías estadísticas: que en las prisio- programas de tratamiento que ayuden a apartar delnes, en España y también en el conjunto de los paí- mundo del delito a quienes pasan por nuestro sis-ses europeos, un alto porcentaje de internos sufren tema.enfermedades mentales que no han adquirido en lacárcel, padecen de drogodependencia y presentan un La Institución Penitenciaria es una pieza ineludiblebajo nivel educativo, con antecedentes de fracaso es- de la política de seguridad de un país y también de lacolar; la mayoría no han tenido nunca un empleo es- política de intervención social. Estamos convencidostable y muchos han padecido en su infancia abusos, de que solamente construyendo espacios de trata-malos tratos, abandonos, etc. En resumen, que en la miento, reeducación y rehabilitación para aquellascárcel se concentra mayoritariamente el resultado de personas que un día cometieron un delito podremosalgunos fracasos de nuestras sociedades. dar respuestas eficaces que incrementen nuestra se- guridad y nuestra libertad ciudadana.Por ello debe ser una tarea principal, al mismo ni-vel que la seguridad y la garantía de custodia de los Mercedes Gallizo Llamasinternos y del cumplimiento de las penas a las que Secretaria General de Instituciones Penitenciarias
  • 5. ÍNDICE11 Presentación12 Marco jurídico14 Objetivos y principios16 Organización y estructura administrativa18 Recursos humanos22 Tipos de centros23 Centros penitenciarios ordinarios23 Centros de Inserción Social24 Unidades de Madres26 Hospitales psiquiátricos penitenciarios27 Unidades Dependientes30 La población penitenciaria32 Derechos y deberes de los internos34 Programas de tratamientos en los centros36 Trabajo penitenciario e inserción laboral38 Formación profesional40 Educación reglada41 Actividades culturales y deportivas42 Salud43 Unidades de Custodia Hospitalaria44 Hacia otro modelo44 Módulos de Respeto.46 Módulos Terapéuticos48 Penas y medidas alternativas48 Trabajo en Beneficio de la Comunidad49 Suspensión de pena50 El voluntariado social51 Control de la actividad penitenciaria52 Anexos
  • 6. 10
  • 7. PRESENTACIÓNEsta publicación pretende acercar el sistema pe- Se pretende compartir estas experiencias con aque-nitenciario español a todas aquellas personas que llas instituciones y colectivos comprometidos en ha-quieren tener una visión general de la organización cer de las cárceles un espacio de convivencia capazy desean conocer el espíritu que inspira el funciona- de fomentar el desarrollo integral de los internos.miento interno de los centros y las actividades que En estas páginas se trata de abrir las puertas de losse desarrollan. centros, mostrar cómo es el día a día en las prisiones y ofrecer una visión positiva de la transformación queEl sistema penitenciario español ha experimentado están experimentando gracias al esfuerzo de los pro-en las últimas décadas un cambio radical de orien- fesionales y de los propios reclusos. Un acercamientotación y concepto, paralelo a la evolución de la so- a los problemas y los logros favorece la compresiónciedad española. El gran acontecimiento que ha de esta compleja pero apasionante tarea de conver-propiciado esta transformación ha sido la aproba- tir en ciudadanos integrados a hombres y mujeresción de la Constitución Española de 1978, que desde que, a menudo por razones de exclusión social, hanentonces ha inspirado profundos cambios tanto en cometido delitos que merecieron la justa condenala legislación penal como en el tratamiento de los re- de los tribunales.clusos y en las condiciones de las prisiones. Ha sidonecesario un considerable esfuerzo en estos últimos Algunas de las actividades, como los denominadosaños para paliar las endémicas deficiencias del siste- Módulos de Respeto, significan una apuesta tan in-ma, dotarlo de nuevas instalaciones, mejorar las que novadora que están marcando un antes y un des-estaban en uso y reorganizar la actividad para conse- pués en la vida de las prisiones donde se han puestoguir una mayor eficiencia de los recursos humanos. en marcha. En las últimas décadas, el sistema penitenciario español ha hecho un notable esfuerzo para reorientar sus objetivosy adecuar sus instalaciones a los nuevos fines. 11
  • 8. MARCO JURÍDICO El artículo 25.2 de la Constitución Española, la Ley reinserción social de los sentenciados a penas y me- Orgánica General Penitenciaria y su Reglamento didas penales privativas de libertad, así como la re- constituyen el marco normativo básico del sistema tención y custodia de detenidos, presos y penados. penitenciario español. Toda la legislación peniten- ciaria española recoge y hace suyas las recomen- Igualmente tienen a su cargo una labor asistencial y daciones establecidas en las Normas Penitenciarias de ayuda para internos y liberados.” Europeas. El artículo 3 del preámbulo dice: “La actividad pe- La Constitución Española, en el artículo 25.2, esta- nitenciaria se ejercerá respetando, en todo caso, la blece que “las penas privativas de libertad y las me- personalidad humana de los recluidos y los derechos didas de seguridad estarán orientadas hacia la ree- e intereses jurídicos de los mismos no afectados por ducación y reinserción social y no podrán consistir la condena, sin establecerse diferencia alguna por en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión razón de raza, opiniones políticas, creencias religio- que estuviese cumpliendo la misma gozará de los sas, condición social o cualesquiera otra circunstan- derechos fundamentales a excepción de los que se cias de análoga naturaleza. vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley Pe- En consecuencia: nitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un tra- 1. Los internos podrán ejercitar los derechos civiles, bajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad políticos, sociales, económicos y culturales, sin ex- Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo clusión del derecho de sufragio, salvo que fuesen in- integral de su personalidad”. compatibles con el objeto de su detención o el cum- plimiento de la condena. Por otra parte, la aprobación de Ley Orgánica Ge- 2. Se adoptarán las medidas necesarias para que los neral Penitenciaria (LOGP) de septiembre de 1979, internos y sus familiares conserven sus derechos a supuso un importante cambio al conferir autonomía las prestaciones de la Seguridad Social, adquiridos a este sector del ordenamiento jurídico penal y equi- antes del ingreso en prisión. parar la legislación penal, la procesal y la peniten- 3. En ningún caso se impedirá que los internos conti- ciaria. núen los procedimientos que tuvieren pendientes en el momento de su ingreso en prisión y puedan enta- Su normativa se basa en unas disposiciones mínimas blar nuevas acciones. inspiradas en las recomendaciones de Naciones Uni- 4. La administración penitenciaria velará por la vida, das y el Consejo de Europa, en los acuerdos interna- integridad y salud de los internos. cionales sobre derechos humanos y en la Constitu- 5. El interno tiene derecho a ser designado por su ción Española sobre el tratamiento de los reclusos. propio nombre. 6. Ningún interno será sometido a malos tratos de En el artículo 1 del preámbulo se establece que “Las palabra u obra. instituciones penitenciarias reguladas en la presente Ley tienen como fin primordial la reeducación y la12
  • 9. El artículo 26 recoge el derecho al trabajo y sus con- En el Real decreto 190/96, de 9 de febrero, se aprue-diciones. “El trabajo será considerado como un dere- ba el Reglamento Penitenciario (RP), que desarrollacho y como un deber del interno, siendo un elemento la Ley Orgánica General Penitenciaria (LOGP) e in-fundamental del tratamiento. corpora diversas modificaciones en el derecho peni- tenciario, como consecuencia de la entrada en vigorSus condiciones serán: del nuevo Código Penal y sucesivas modificaciones.1. No tendrá carácter aflictivo, no será aplicado comomedida de corrección. El Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, desarrolla2. No atentará a la dignidad del interno. las circunstancias de ejecución de penas de Trabajos3. Tendrá carácter formativo, creador o conservador en Beneficio de la Comunidad y de localización per-de hábitos laborales, productivos o terapéutico, con manente, de determinadas medidas de seguridad,el fin de preparar a los internos para las condiciones así como de la suspensión de las penas privativas denormales del trabajo libre. libertad.4. Se organizará y planificará, atendiendo a las ap-titudes y cualificación profesional, de manera que Desde la reforma del Código Penal de 1995, el Par-satisfaga las aspiraciones laborales de los recluidos lamento ha utilizado esta vía para introducir modifi-en cuanto sean compatibles con la organización y se- caciones en el ordenamiento penitenciario, tanto enguridad del establecimiento. relación con la concreción de nuevas penas o formas5. Será facilitado por la administración. de cumplimiento, especialmente en medio abierto y6. Gozará de la protección dispensada por la legisla- en comunidad, como con la regulación de beneficiosción vigente en materia de Seguridad Social. penitenciarios o la duración máxima o mínima de las7. No se supeditará al logro de intereses económicos condenas en prisión.por la administración.” Todas estas disposiciones contienen el marco nor-En el artículo 55 se establecen los principios relativos mativo que regula la actuación del sistema peniten-a la educación y formación del preso. ciario que se desarrolla y adecua, esencialmente, a“1. En cada establecimiento existirá una escuela en la través de la jurisprudencia penitenciaria y las cir-que se desarrollará la instrucción de los internos, en culares e instrucciones de la Secretaría General deespecial de los analfabetos y jóvenes. Instituciones Penitenciarias.2. Las enseñanzas que se impartan en los estable-cimientos se ajustarán en lo posible a la legislación Este marco jurídico posibilita un cuadro amplio devigente en materia de educación y formación profe- penas y unas modalidades y formas de cumplimientosional.” flexibles y abiertas para llevar a cabo el modelo de reinserción social contenido en la Constitución, que es el referente de la actuación del sistema peniten- ciario español. 13
  • 10. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS La labor fundamental, que asignan la Constitución en función del tiempo de cumplimiento de la pena Española y la ley Orgánica General Penitenciaria al y de su evolución, una vez analizada su conducta, sistema penitenciario, consiste en garantizar el cum- participación en actividades, comportamiento en plimiento de las penas impuestas por los jueces, ase- salidas de permisos, etc. Pero también se puede gurar la custodia de los reclusos y proteger su inte- endurecer su régimen en caso de comportamiento gridad. Pero esta misión no sería completa ni eficaz negativo. si no estuviera orientada a la rehabilitación de los reclusos. Se aspira a que el paso por la cárcel no sir- Antes de que pasen dos meses desde que se recibe la va, como en tiempos pasados, a modo de escuela de sentencia, la Junta de Tratamiento, presidida por el delincuentes sino, por el contrario, para prepararles director del centro e integrada por un equipo técnico para una vida en libertad en la que prime el respeto a multidisciplinar, propone el grado penitenciario en el las normas sociales y al mandato de las leyes. Por eso que, inicialmente, el preso debe cumplir la condena. el esfuerzo se dirige, sobre todo, a poner en sus ma- En la mayoría de los casos, son clasificados en Segun- nos los medios laborales y educativos que les ayuden do Grado o Régimen Ordinario que les permite llevar a enfrentarse con éxito a la nueva vida que les espera una vida semejante, en la medida de lo posible, a la cuando salgan de la prisión. que hacían en libertad con el fin de evitar los perjui- cios que causa en su rehabilitación la reclusión y el Toda la organización del sistema penitenciario y los alejamiento de la vida en sociedad. medios materiales de que dispone están orientados a cumplir con la máxima eficacia estos objetivos. Para Sólo excepcionalmente, cuando el recluso muestra una lograrlo las actuaciones se ajustan a estos cuatro conducta abiertamente inadaptada o violenta cabe su principios: clasificación en Primer Grado o Régimen Cerrado. Individualización. La entrada en prisión es siempre Ninguna clasificación es definitiva y todos los gra- un hecho traumático que se pretende paliar, en la me- dos son revisados obligatoriamente pasados unos dida de lo posible, acogiendo al interno en un Módulo meses. de Ingresos. Durante este período, el recién llegado es reconocido por el servicio médico y se entrevista El Tercer Grado o Régimen Abierto tiene la función con un equipo técnico que lo evalúa y le asigna el ré- de aprendizaje para que la incorporación del preso gimen de vida de acuerdo con criterios de separación a la vida en libertad sea gradual. También es un fac- y clasificación teniendo en cuenta su personalidad e tor de estímulo a la rehabilitación del recluso que de historial delictivo. Progresión de grado. El sistema penitenciario es- pañol es progresivo. Esto significa que todo interno puede progresar a Tercer Grado o Régimen Abierto14
  • 11. esta manera ve recompensados sus esfuerzos con permite que los internos cumplan su condena en laun mejor tratamiento de su condena. Este régimen institución más próxima a su lugar de origen y evitarpermite evaluar su evolución y comprobar el grado así el desarraigo familiar y social.de recuperación al final del proceso. Comunicación con el exterior y permisos de salida.Tratamiento penitenciario. Las actividades organi- La relación del preso con el mundo exterior se con-zadas en la cárcel están orientadas no sólo a la recu- templa como un instrumento positivo para la rein-peración terapéutica o a la atención asistencial del serción. El reglamento penitenciario regula la comu-recluso sino, primordialmente, a desarrollar sus ca- nicación por teléfono, carta o a través de contactospacidades sociales y laborales y facilitar así su rein- personales en las instalaciones habilitadas para eseserción. Los programas formativos, socioculturales, fin en los centros.recreativos y deportivos ayudan a su desarrollo per-sonal y social, estimulan la autoestima y motivan El sistema penitenciario español permite que el in-una actitud respetuosa con la ley. Este concepto de terno disfrute de comunicación a través de locutoriosintervención es la base del sistema y se ha demos- con familiares y allegados una vez por semana y unatrado la mejor vía para evitar la reincidencia. vez al mes, como mínimo, comunicaciones familiares y de pareja vis a vis.Cumplimiento de la condena allí donde el presotenga arraigo social. Las cárceles españolas están El interno también puede disfrutar, como preparacióndiseminadas por todo el territorio nacional lo que para su vida en libertad, de permisos ordinarios de salida a propuesta de la Junta de Tratamiento y apro- bados por el Juez de Vigilancia. Para conseguirlos es necesario estar clasificado en Segundo o Tercer Gra- do, haber cumplido, al menos, la cuarta parte de la condena y haber mostrado una evolución positiva. Existen permisos de salida extraordinarios para to- dos los internos cuando se dan circunstancias espe- ciales como el fallecimiento de un familiar cercano o el nacimiento de un hijo. El objetivo del sistema es hacer compatible el cumplimiento de las penas y la custodia de los internos con su rehabilitación social. 15
  • 12. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA La administración de la política penitenciaria es Para el desarrollo de sus cometidos, la Administra- competencia del Ministerio del Interior que la lleva a ción Penitenciaria se articula en unidades técnico- cabo a través de la Secretaría General de Institucio- funcionales de diferente rango administrativo y en nes Penitenciarias. una red de servicios periféricos, constituidos por los centros penitenciarios y de inserción social. En algunos casos estas competencias pueden ser asumidas por las Comunidades Autónomas, en cuan- Las características organizativas esenciales del sis- to divisiones políticas y administrativas territoriales tema penitenciario español son una fuerte centrali- del Estado español. Hasta el momento sólo la Comu- zación en la planificación y el diseño de la política nidad Autónoma de Cataluña ejerce estas competen- penitenciaria junto a una enriquecedora descentra- cias. Ambas administraciones se coordinan a través lización en la ejecución de sus servicios. de una Comisión Mixta para garantizar la coopera- ción y cohesión del sistema penitenciario. El sistema cuenta con una amplia red de instalaciones distribuidas por todo el territorio nacional.16
  • 13. SERVICIOS CENTRALES Secretaría General de Instituciones Penitenciarias Inspección Unidad Organismo AutónomoPenitenciaria de Apoyo de Trabajo Penitenciario y Formación para el EmpleoDirección General de Coordinación Territorial Dirección General de Gestión de Recursos y Medio Abierto Sub. Gral. Sub. Gral. Coordinación Sub. Gral. Sub. Gral. Sub. Gral. de Tratamiento de Medio Abierto Sanidad de Coordinación de Recursos de Servicios y Gestión Medidas Penitenciaria Territorial Humanos Penitenciarios Penitenciaria Alternativas CENTRO PENITENCIARIO Oficina de Dirección Director Área de Inserción Área de Trabajo y Personal Socio-Laboral ProducciónÁrea de Seguridad Área de Gestión Área Área Área y Vigilancia Penitenciaria de Sanidad de Tratamiento de Medios CENTRO DE INSERCIÓN SOCIAL Director Área de Gestión Área de Sanidad Área Área de Medios Penitenciaria de Tratamiento 17
  • 14. RECURSOS HUMANOS Los profesionales que trabajan en el sistema peni- tenciario juegan un papel decisivo en el desarrollo Empleados públicos penitenciarios de la política penitenciaria y en la puesta en práctica Áreas de los programas de reeducación de los internos. Directiva 357 Tratamiento 1.376 En un sistema penitenciario que tiene como objeti- Sanitaria 961 vo la reinserción social es imprescindible contar con Vigilancia 15.652 equipos de profesionales cualificados y con un alto Administración 3.665 nivel de implicación. En sus manos está, en gran me- Funcionarios 22.011 dida, el éxito o el fracaso de la tarea. Por eso es preci- Laborales 1.993 so hacer de la prisión un atractivo lugar de trabajo. Total 24.004 Personal Organismo Autónomo La formación de los empleados públicos constituye un Funcionarios 402 elemento esencial en la estrategia de cambio de la Ad- Laborales 46 ministración Penitenciaria. Los nuevos retos y los ade- Total 448 lantos tecnológicos aplicados al sistema penitenciario TOTAL PERSONAL 24.452 exigen una permanente actualización de los conoci- A 30 de septiembre de 2009 mientos y de la instrucción del personal. El Centro de Estudios Penitenciarios, en proceso de redefinición, Para desarrollar sus funciones la Secretaría Gene- se encarga de esta labor. Entre sus cometidos está ral de Instituciones Penitenciarias contaba, en sep- el de desarrollar los programas de formación para tiembre de 2009, con 24.004 trabajadores entre el las personas que se incorporan al sistema, al tiempo cuerpo de funcionarios y el personal laboral. A estos que se encarga de la especialización y puesta al día profesionales hay que sumar los 448 que prestan su de los diferentes equipos de profesionales y cate- servicio en el Organismo Autónomo Trabajo Peni- gorías que intervienen en el proceso penitenciario. tenciario y Formación para el Empleo. El Centro de Estudios también tiene como misión la formación para la promoción profesional de los em- pleados públicos, factor clave para incrementar la motivación e implicación en el trabajo.18
  • 15. El proceso de modernización y el Plan de Infraes- gía, pedagogía, medicina, enfermería, trabajo social,tructuras de la Administración Penitenciaria ha con- vigilancia y custodia, gestión económica y adminis-llevado un incremento importante de los recursos trativa, dirección productiva de talleres, Formaciónhumanos. En los últimos 5 años se han convocado Profesional y orientación laboral, entre otras.un total de 5.033 nuevas plazas. El personal funcionario se estructura en CuerposLa selección del personal se realiza de acuerdo con Penitenciarios. Su régimen jurídico se regula bási-la Oferta de Empleo Público, mediante la convocato- camente por Ley de Funcionarios Civiles del Estadoria pública de las pruebas selectivas que garantizan (Decreto 315/64 de 7 de febrero) y la Ley 30/84, deen todo caso, los principios de igualdad, mérito, ca- 2 de agosto de la Reforma de la Función Pública.pacidad y publicidad. La plantilla se completa con trabajadores laborales,Las prisiones disponen de personal especializado que desarrollan su trabajo en las áreas de sanidad esujeto a régimen laboral y funcionarial. A través de intervención. La relación laboral de estos trabajado-una estructura de cuerpos y categorías profesiona- res se encuentra regulada por el Convenio Colectivoles, el sistema garantiza la cobertura de personal Único para el Personal Laboral de la Administraciónespecializado en derecho penal, psicología, sociolo- General del Estado (B.O.E. de 1 de diciembre de 1998) y por el Estatuto de los Trabajadores. Los servicios penitenciarios de educación y salud se encuentran integrados o en fase de integración en las redes o sistemas públicos normalizados, cuya gestión corresponde a las Comunidades Autónomas. Los centros penitenciarios cuentan con equipos de profesionales altamente cualificados e identificados con los objetivos del sistema. 19
  • 16. La prisión se constituye como un núcleo urbano au- dos en la carpeta de seguimiento. Desarrollan los tosuficiente donde desarrollan su labor multitud de programas de intervención terapéutica y las activi- profesionales. Se encuentran distribuidos en grupos dades culturales y deportivas que afectan a los in- englobados en las áreas de trabajo de intervención, ternos que tienen a su cargo. sanitaria, servicios y mantenimiento. Trabajadores sociales. Antes de iniciar cualquier EL sistema penitenciario cuenta con un equipo otra intervención para la rehabilitación del interno, multidisciplinar de profesionales tales como: la atención prioritaria de los trabajadores sociales está centrada en resolver la problemática socio-fa- Juristas. Son los encargados de estudiar toda la in- miliar que ha desencadenado su ingreso en prisión. formación penal, procesal y penitenciaria de cada En particular, proporcionan información y asesora- interno y de realizar la valoración jurídica para su miento de los servicios sociales existentes para que clasificación que determinará la programación del puedan acceder a subsidios, ayudas para la vivien- tratamiento que ha de seguir. Redactan y fundamen- da, escolarización, becas, subvenciones, etc.. Los tan los acuerdos adoptados por la Junta de Trata- trabajadores sociales median en la restauración de miento y realizan informes jurídicos para las autori- los vínculos familiares deteriorados o rotos para re- dades judiciales y la Administración Penitenciaria. componer el tejido social del interno. Cuando estos no existen, buscan recursos sociales alternativos de Los servicios jurídicos de cada centro penitenciario asistencia con vistas a su paulatina reintegración proporcionan orientación legal e información actua- social. También son los responsables de propiciar lizada de la situación procesal, penal y penitenciaria a los internos para que puedan trazar unas expecta- tivas realistas de futuro a medio y largo plazo. Psicólogos. Estudian las variables que determinan el comportamiento del interno para emitir informes e identificar las carencias y necesidades que deben ser tenidos en cuenta a la hora de asignar los progra- mas de tratamiento y los modelos individualizados de intervención para cada recluso. Son los respon- sables de llevar a cabo lo programas terapéuticos. Educadores. Su trabajo consiste en conocer, aseso- Profesionales de distintas rar e informar tanto de temas penitenciarios como disciplinas trabajan extra penitenciarios a cada uno de los internos que organizados en equipos tienen asignados. Observan su conducta y emiten compuestos por juristas, psicólogos, educadores, los correspondientes informes que quedan refleja- trabajadores sociales, personal sanitario, sociólogos y personal de interior y vigilancia.20
  • 17. la inserción laboral de aquellos reclusos cuya situa- rección del centro o por la administración sanitariación penitenciaria les permite acceder al entorno competente. Tienen que velar para que toda la docu-social y laboral. Todo esto sin desatender la labor de mentación sanitaria esté correctamente cumplimen-apoyo y seguimiento a los liberados condicionales y tada y pueda estar a disposición de la dirección dela las personas sometidas a penas alternativas. centro y de los organismos sanitarios públicos.Personal sanitario. Son los encargados de elabo- Sociólogos. Realizan las investigaciones y estudiosrar los protocolos para el desarrollo de la actividad que determina la Administración Penitenciaria, alasistencial dentro del establecimiento penitencia- tiempo que asesoran sobre las materias propias derio. Deben asegurar que la atención sanitaria sea de su especialidad. También participan en la programa-calidad mediante la utilización racional y eficiente ción, desarrollo y evaluación de los programas dede los recursos diagnósticos y terapéuticos propios intervención a los reclusos.y ajenos. Determinan los criterios para la derivaciónal nivel especializado de los enfermos que la preci- Personal de Interior y Vigilancia. Este grupo repre-san y hacen un seguimiento crítico. También son los senta la inmensa mayoría del colectivo de trabaja-responsables de asegurar el correcto cumplimiento dores del sistema y desarrolla diversas y variadasde los programas de salud establecidos por la di- funciones dentro de los centros. Además de garanti- zar el mantenimiento del orden, este colectivo está directamente implicado en las tareas educadoras y de rehabilitación de los presos. Al estar en contac- to directo con los internos, dispone de información de primera mano sobre su comportamiento y es un observador privilegiado de la evolución que experi- mentan durante el desarrollo de los diferentes pro- gramas. Su trabajo se desarrolla en estrecha colabo- ración con los equipos terapéuticos y educativos del centro y su aportación resulta una factor imprescin- dible en el proceso de reinserción del delincuente. 21
  • 18. TIPOS DE CENTRO La Administración General del Estado cuenta, a fi- nales de 2009, con 67 centros penitenciarios ordi- Planta de centro tipo narios, 25 Centros de Inserción Social, dos Unida- des de Madres y 13 Unidades Dependientes. Todos ellos conforman un mapa penitenciario moderno y funcional, en el que la prisión se constituye como núcleo urbano autosuficiente. El diseño de los centros ha evolucionado en los últi- mos años con mejoras de concepto y con la aplica- ción de una funcionalidad que permite adecuarlos a los nuevos objetivos de rehabilitación y formación de los internos. Hoy los centros penitenciarios están concebidos ar- quitectónicamente con una tipología modular que posibilita crear espacios que facilitan la vida diaria en la prisión y responden a la doble función de lugar de custodia y espacio favorecedor de la rehabilita- ción. Están configurados, pues, para ser instrumen- tos eficaces para la educación y reinserción de los internos, al tiempo que garantizan su seguridad y el cumplimiento de las penas. La distribución geográfica de los nuevos centros se ajusta a la demanda penitenciaria de cada territo- rio del Estado, lo que permite el cumplimiento de la condena en la instalación más próxima al lugar de origen del interno. Todos los centros están dotados de las instalaciones adecuadas para que los presos puedan llevar el régimen de vida asignado y sea efectiva la aplicación de la progresión de grado. Las prisiones congregan a personas con múltiples y diversos problemas. Para dar respuestas positivas a todos ellos se hace necesaria la diversificación e individualización de las actuaciones. Este es el es-22
  • 19. píritu del sistema penitenciario español. Para lle- que se utilizan tanto para talleres de trabajo comovarlo a cabo cuenta con diversos tipos de centros para aulas de formación. También están dotados dede internamiento donde se ingresa a los reclusos en espacios para la asistencia sanitaria y de lugares deatención a sus características personales y su situa- comunicación con la familia.ción penal. Los centros penitenciarios funcionan como peque-Centros penitenciarios ordinarios ñas ciudades autosuficientes con todos los servi- cios necesarios para su correcto funcionamiento.El cumplimiento de la condena impuesta por el juez Los propios internos se hacen cargo de la gestiónexige en muchas ocasiones la reclusión permanen- de la panadería, la lavandería, el economato o delte del interno en medio cerrado. Otro tanto ocurre servicio de limpieza, bajo la fórmula de tallerescon los presos preventivos que están a disposición productivos.judicial. Durante un período más o menos largo, lavida de estas personas transcurre entre los muros Mediante la diferenciación de zonas, residencial,del recinto de la prisión. En estos casos resulta pri- central de equipamientos, de trabajo y perimetral,mordial un diseño funcional de las infraestructuras se garantizan altos niveles de seguridad y eficiencia,y una dotación suficiente de los equipamientos. pero también la mejor habitabilidad posible para el desarrollo integral de las personas, mediante activi-La Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos dades culturales, educativas, deportivas o laborales.Penitenciarios (SIEPSA), encargada del diseño, pla-nificación y ejecución de las nuevas instalaciones, Los centros están dotados con tecnología de segu-ha desarrollado un modelo tipo de cárcel que ha ridad de alto nivel, así como con sistemas de provi-servido de base para la construcción de modernas sión de servicios y energías renovables.instalaciones. Centros de Inserción Social (CIS)Este nuevo diseño dota a los centros de edificiosque albergan los servicios generales comunes, así Estos centros están destinados a internos que cum-como amplios espacios polivalentes de uso común plen su pena en Régimen Abierto o que se encuentran en un proceso avanzado de reinserción. A través del CIS se gestionan también las penas alternativas que no exigen el ingreso en prisión, como los Trabajos en Beneficio de la Comunidad, la suspensión de la ejecución de la pena y la localización permanente. También se lleva a cabo el seguimiento de las liber- tades condicionales. 23
  • 20. Los CIS están ubicados en los centros urbanos o se- también establecer las restricciones de movimiento miurbanos, en lo posible, próximos a entornos socia- que se estimen convenientes en cada caso para ha- les que son familiares a los penados a fin de que les cer compatible la integración social y la seguridad resulte más fácil su integración en la vida social de ciudadana. las personas libres. Se trata de que los internos que están en puertas de recuperar la libertad rehagan su Unidades de Madres vida en su medio habitual y cerca de los suyos. A finales de 2009, el 8% de la población penitencia- EL medio abierto requiere la aceptación voluntaria ria española eran mujeres, algunas de ellas madres del interesado y está basado en el principio de con- con hijos menores de edad. La legislación española fianza ya que los presos gozan de libertad para cum- contempla el derecho de las madres reclusas a man- plir con sus compromisos laborales y tratamientos tener a sus hijos con ellas hasta que cumplan los tres terapéuticos fuera del centro. años. Por este motivo más de 200 niños viven en los centros penitenciarios junto a sus madres mientras Los CIS cumplen una función residencial básica cumplen la condena. Sin embargo, la cárcel no es, pero en ellos también se desarrollan actividades de a todas luces, el lugar más adecuado para que los intervención y tratamiento, trabajo social y talleres niños pequeños pasen sus primeros años de vida. productivos. Todos están dotados de sistemas de se- guridad adaptados y flexibles. La tecnología ofrece alternativas de control a distan- cia de la movilidad de los presos y por tanto la po- sibilidad de compaginar mayores cotas de libertad e integración social de los penados con la demanda social de seguridad. Las Unidades de Madres, La pulsera o tobillera vinculadas a un detector tele- una experiencia pionera en fónico, el señalizador personal por vía GPS, el ana- Europa, están concebidas lizador de consumo de alcohol con visor de imagen para que las mujeres con personal o los detectores de identificación personal hijos menores de tres años cumplan la pena en por voz son algunos de los medios de que se dispo- un ambiente idóneo para ne para tener un control a distancia de los internos. el desarrollo del niño. Estos sistemas de vigilancia telemática permiten24
  • 21. Para dar respuesta a este problema, el Gobierno Las escuelas infantiles disponen de aula de psico-aprobó, en diciembre de 2005, la construcción de motricidad, aula escolar, comedor y zonas ajardi-cinco nuevas infraestructuras penitenciarias, dentro nadas para juegos al aire libre. Están atendidas pordel Plan de Creación y Amortización de Centros Pe- personal laboral fijo que programa las clases comonitenciarios 2006-2012 para albergar a las madres en cualquier otro centro infantil.con hijos menores de edad. Son espacios ubicadosfuera de los recintos carcelarios que por su situa- Se trata de una experiencia pionera en Europa, cuyoción, diseño y equipamiento están adaptados para objetivo es crear un ambiente adecuado para quecubrir las necesidades de los menores en sus pri- los niños puedan desarrollarse emocional y educa-meros años al tiempo que hacen efectivo el cumpli- tivamente durante el tiempo que tengan que per-miento de la pena de las madres. manecer en el centro, al tiempo que se favorece la reinserción social las madres.La vida en estos módulos está adaptada a los ho-rarios y necesidades de los niños y transcurre de Con la creación de estas nuevas estructuras se pre-forma semejante a la de cualquier niño en el medio tende segregar definitivamente las Unidades de Ma-libre; duermen y desayunan con sus madres, asisten dres de los centros penitenciarios, independizarlasa la escuela infantil, etc. de los mismos y dotarlas de completa autonomía penitenciaria para establecer un régimen de con- vivencia específico. Se ha diseñado cada elemento estructural, desde su vistoso aspecto exterior a la dotación de espacios educativos, desde la intimidad familiar, que proporcionan unos pequeños aparta- mentos, a las discretas medidas de seguridad. Todo ello en orden a facilitar un desarrollo armonioso de los menores y una adecuada relación materno filial. Existe también una Unidad Familiar en el centro pe- nitenciario de Madrid VI para aquellos casos en que ambos miembros de la pareja se encuentren encar- celados. En este centro pueden convivir los padres con sus hijos menores de 3 años, si reúnen un míni- mo perfil de seguridad y ofrecen garantía del buen cuidado de los menores. 25
  • 22. Hospitales psiquiátricos penitenciarios Para conseguir este objetivo, además de contar con un extenso programa de actividades rehabilitadoras Los hospitales psiquiátricos penitenciarios son - asistencia psiquiátrica y psicológica, terapia ocu- centros especiales destinados al cumplimiento de pacional, actividad educativa y formativa, deporte, las medidas de seguridad privativas de libertad a salidas terapéuticas al exterior, asistencia a fami- internos diagnosticados con trastornos mentales. lias, etc.-, se precisa de la colaboración de las insti- Las personas a las que los jueces ingresan en estos tuciones sanitarias y sociales de la red pública que hospitales han sido consideradas inimputables por son las encargadas de continuar con el tratamiento presentar cualquier anomalía o alteración psíquica, y seguimiento del enfermo mental en el seno de la especialmente trastornos mentales graves de tipo comunidad. psicótico, que les impide comprender la ilegalidad del hecho delictivo. La permanencia de un paciente en el hospital psi- quiátrico penitenciario no puede sobrepasar, en En estos centros predomina la función asistencial, ningún caso, el tiempo máximo de pena fijado en la coordinada por un equipo multidisciplinar compues- sentencia. to por psiquiatras, psicólogos, médicos generales, enfermeros, trabajadores sociales, educadores y te- La Secretaría General cuenta con dos hospitales rapeutas ocupacionales, que son los encargados de psiquiátricos penitenciarios ubicados en Alicante y garantizar el proceso de rehabilitación del interno Sevilla. conforme al modelo de intervención biopsicosocial. En estos hospitales psiquiátricos no existe el siste- ma de clasificación en grados de tratamiento pre- visto para los centros ordinarios de cumplimiento Para atender de forma de penas. El objetivo principal de estos hospitales individualizada las pasa por conseguir la estabilización psicopatológica múltiples situaciones de los pacientes y la reducción de su peligrosidad, personales de los todo ello, como paso previo a una posible sustitu- internos, se cuenta con diversos tipos de centros ción de la medida de seguridad privativa de libertad de internamiento. por una medida de tratamiento ambulatorio en la comunidad.26
  • 23. Unidades Dependientes aporta una sensación de libertad y de integración a sus ocupantes. Esta situación facilita además elAtendiendo a la peculiaridad de algunos internos y aprovechamiento de los recursos comunitarios.a sus circunstancias personales, la AdministraciónPenitenciaria autoriza el funcionamiento de deter- Tienen una doble función. Por un lado, complemen-minadas fórmulas de cumplimiento de la pena. Son tan el trabajo de reinserción iniciado en los centroslas denominadas Unidades Dependientes. penitenciarios con actividades que fomentan el desarrollo personal, la responsabilidad y los valo-Las Unidades Dependientes son junto a los Centros res de convivencia, y por otro, al encontrarse losde Inserción Social uno de los recursos utilizados internos diariamente en el exterior adquieren, o enpor la Administración Penitenciaria para el cumpli- su caso refuerzan, los vínculos familiares y los há-miento de las penas en medio abierto. bitos laborales, en algunos casos perdidos. Se les facilita el acceso a la educación y la formación y,Se trata de instalaciones residenciales situadas cuando los precisan, a los tratamientos médicos yfuera de los centros penitenciarios que al estar ubi- psicológicos.cadas en los núcleos urbanos, sin ningún signo dedistinción relativo a su dedicación, se impregnan Estos centros están dirigidos principalmente a ma-de la normalidad de toda colectividad civil, lo que dres con niños y a mujeres y hombres sin vínculos familiares. La gestión de estos centros se realiza de forma pre- ferente y directa por asociaciones, entidades cola- boradoras y ONGs con la supervisión de la Adminis- tración Penitenciaria. 27
  • 24. MAPA DE CENTROS PENITENCIARIOS ORDINARIOS (Diciembre 2009)28
  • 25. MAPADE CENTROSDE INSERCIÓN SOCIALY UNIDADES DE MADRES(Diciembre 2009) 29
  • 26. LA POBLACIÓN PENITENCIARIA España tiene una de las tasas más elevadas de pobla- Presos en España ción reclusa de Europa, con 153,6 reclusos por cada 100.000 habitantes. A finales de 2009, había en las Administración del Estado 65.563 cárceles españolas 76.090 internos, a los que hay Generalitat de Cataluña 10.527 que sumar los sancionados a penas alternativas. (26/12/09) En los últimos años, el número de presos ha expe- Otro factor a tener en cuenta es el fuerte incremento rimentado un fuerte crecimiento hasta duplicar en los últimos años de mujeres reclusas, que ya supo- los que había en 1990. Las sucesivas reformas del nen el 8% de la población. Este hecho se debe al gran Código Penal y en especial el incremento de la pe- número de mujeres extranjeras que cumplen conde- nalización de los delitos de violencia de género y nas largas por tráfico de estupefacientes. Los países los relativos a la seguridad vial son dos factores que europeos tienen un promedio de población reclusa explican, en parte, este hecho. femenina entre el 4% y el 6%, excepto Portugal, que supera a España con una tasa de casi el 10%. El perfil mayoritario de nuestra población penitencia- ria está representado por personas que han vivido en Los delitos mayoritarios siguen vinculados a la pro- ambientes deprimidos, tienen escasa formación y no piedad (robos), en el caso de los hombres, y a la sa- poseen cualificación profesional ni habilidades socia- lud pública (tráfico de drogas), en el de las mujeres. les. Un porcentaje significativo de estas personas son analfabetas funcionales y otro grupo relevante no tiene Conocer el perfil de los reclusos permite diagnos- estudios de educación primaria o no los ha completado. ticar correctamente los problemas a los que se en- También existe un alto número de reclusos extranjeros frenta el sistema penitenciario español y de esta que no conocen nuestro idioma. Otro rasgo muy acusa- manera poder diseñar las estrategias más adecua- do de la población penitenciaria es el alto porcentaje das para afrontar con eficacia la rehabilitación de de drogodependientes. los internos. En 2009, un 25,6% de la población penitenciaria es- taba diagnosticada con patologías psiquiátricas. Las personas de entre los 31 y 40 años representan el grupo mayoritario en las cárceles hasta alcanzar el 36,5% de la población.30
  • 27. Evolución de la población reclusa en EspañaAGE: Administración General del Estado(26/12/09) Tasa de la población reclusa por cada 100.000 habitantesFuente: Centro Internacional de Estudios Penitenciarios: Kings College. Londres www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbriefDatos de España: Instituto Nacional de Estadística. Avance del Padrón Municipal a 1 de enero de 2008.Datos provisionales: 46.063.511 habitantes. Para el resto de países (desde el 1/10/06 de Suecia al 01/05/08 de Portugal). 31
  • 28. DERECHOS Y DEBERES DE LOS RECLUSOS La Constitución española de 1978 significa la plena b) Derecho a que se preserve su dignidad, así como incorporación de los principios que impregnan el su intimidad, sin perjuicio de las medidas exigidas Estado de Derecho en el sistema legislativo español, por la ordenada vida en prisión. En este sentido, tie- tal como se entienden en los sistemas democráticos nen derecho a ser designados por su propio nombre occidentales. y a que su condición sea reservada frente a terceros. El sistema legislativo español es riguroso en el man- c) Derecho al ejercicio de los derechos civiles, políti- tenimiento del orden y garantista en lo referente a cos, sociales, económicos y culturales, salvo cuando los derechos de las personas. fuesen incompatibles con el objeto de su detención o el cumplimiento de la condena. Con la Constitución como marco general de referen- cia y la Ley Orgánica General Penitenciaria, el siste- La libertad religiosa y de culto se asegura median- ma dispone de un entramado normativo, en el que te convenio con las confesiones religiosas mayori- se insertan los derechos y deberes de los presos. tarias. La administración penitenciaria es la encargada de velar para que no se vulneren los derechos de los in- d) Derecho de los penados al tratamiento peniten- ternos que no estén afectados de forma directa por ciario y a las medidas que se les programen con el la condena. fin de asegurar el éxito del mismo. Derechos e) Derecho a las relaciones con el exterior previstas Reglamento Penitenciario. Art. 4 en la legislación. Estas podrán adoptar la forma de: La actividad penitenciaria se ejercerá respetando la n Comunicaciones orales, telefónicas o por vídeo personalidad de las personas que, por decisión judi- conferencia, de acuerdo a las condiciones estable- cial, les sean encomendadas, así como sus derechos cidas. e intereses legítimos no afectados por la condena, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por n Comunicaciones personales, familiares o grupales razón de raza, sexo, religión, opinión, nacionalidad e íntimas. o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. f) Derecho a un trabajo remunerado, dentro de las disponibilidades de la Administración Penitenciaria. En consecuencia, tendrán los siguientes derechos: a) Derecho a que la Administración Penitenciaria vele por sus vidas, su integridad y su salud, sin que puedan, en ningún caso, ser sometidos a torturas, a malos tratos de palabra o de obra, ni ser objeto de un rigor innecesario en la aplicación de las normas.32
  • 29. g) Derecho a acceder y disfrutar de las prestaciones En consecuencia, deberán:públicas que pudieran corresponderles, incluida laprestación por desempleo, derivada de las cotiza- a) Colaborar activamente en el cumplimiento de laciones por trabajo penitenciario. condena, en los términos de ejecución de la misma.En todo caso, las personas excarceladas, después b) Colaborar activamente en la consecución de unade más de seis meses en prisión, accederán al sub- convivencia ordenada dentro de los centros y man-sidio de desempleo, caso de encontrarse en esta tener una actitud de respeto y consideración haciasituación. las autoridades, los funcionarios, trabajadores, co- laboradores de instituciones penitenciarias, reclu-h) Derecho a los beneficios penitenciarios previstos sos y demás personas, tanto dentro como fuera deen la legislación. los establecimientos.i) Derecho a participar en las actividades del centro. c) Acatar las órdenes y normas de régimen interior que reciba del personal penitenciario en el ejercicioj) Derecho a formular peticiones y quejas ante las legítimo de sus atribuciones.autoridades penitenciarias, judiciales, Defensor delPueblo y Ministerio Fiscal, así como a dirigirse a las d) Permanecer en el establecimiento designado has-autoridades competentes y a utilizar los medios de ta el momento de su liberación, a disposición de ladefensa de sus derechos e intereses legítimos. autoridad judicial o para cumplir las condenas de privación de libertad que se le impongan.k) Derecho a recibir información personal y actuali-zada de su situación procesal y penitenciaria. e) Utilizar adecuadamente los medios materiales que se pongan a su disposición y las instalacionesDeberes del establecimiento.Reglamento Penitenciario. Art. 5 f) Observar una adecuada higiene y aseo personal,Se podrá exigir de las personas encomendadas a la corrección en el vestir y acatar las medidas higiéni-Administración Penitenciaria por decisión judicial cas y sanitarias establecidas.una colaboración activa y un comportamiento soli-dario en el cumplimiento de sus obligaciones, ade- g) Realizar las prestaciones personales obligatoriascuado a su situación penitenciaria o condena. impuestas por la Administración Penitenciaria. h) Participar en las actividades formativas, educati- vas y laborales definidas en función de sus carencias para la preparación de la vida en libertad. 33
  • 30. PROGRAMAS DE TRATAMIENTOS EN LOS CENTROS Desde el año 2005 se ha dado un impulso definitivo y educación para la salud. La segunda, multicultural en los centros penitenciarios a los programas de tra- con conocimientos básicos sobre materia jurídica, tamiento dirigidos a conseguir la reeducación y rein- características socioculturales de nuestro país y ac- serción social de los penados. tividades interculturales. Y finalmente, educación en valores y habilidades cognitivas. Se desarrolla en 29 El tratamiento se asigna teniendo en cuenta la evolu- establecimientos. ción global del recluso sujeto a condiciones especia- les bien por las peculiaridades de su personalidad o Prevención de suicidios. El deseo de quitarse la por el tipo de delito que ha cometido. De este modo, vida es frecuente en la población reclusa. Este pro- se ha conseguido dar a cada interno un tratamiento grama trata de que las ideas autolíticas no se con- individual, continuo y dinámico y crear en los cen- sumen. En los tres años que lleva implantado el pro- tros una cultura de intervención sobre los factores grama se han conseguido unos buenos resultados, psicosociales que están detrás de los actos delicti- reduciéndose casi a la mitad el número de muer- vos de cada condenado. tes. El programa consiste, fundamentalmente, en un protocolo exhaustivo por parte de los técnicos, Entre los programas de tratamiento que se llevan a para detectar las situaciones personales o sociales cabo en los centros penitenciarios se reseñan algu- que puedan suponer un alto riesgo de suicidio. Se nos por su especial relevancia. complementa con la figura del “interno de apoyo”. Se trata de un preso, que previamente ha recibido Agresores en el ámbito familiar. Se trata de un pro- una formación especializada a través de un curso de grama terapéutico intenso y exigente destinado a capacitación, que acompaña en su actividad diaria aquellos internos que han protagonizado delitos de al compañero en tratamiento. Este programa está violencia de género. Se realiza en grupo y la terapia implantado en todos los centros. se prolonga a lo largo de un año. Está considerado un programa prioritario y en 2009 estaba implanta- Personas con discapacidad física, sensorial o inte- do en 46 establecimientos penitenciarios. lectual. El programa incluye la detección temprana del caso, la asignación a departamentos o centros Control de la agresión sexual. Está dirigido a inter- sin limitaciones arquitectónicas y la tramitación de nos que han cometido delitos de tipo sexual contra certificados oficiales. En el caso de los internos con mujeres o menores. La intervención psicoterapéu- déficit intelectual la intervención está orientada al tica para la recuperación del interno se prolonga durante dos años. Este programa está implantado desde 2005 y se lleva a cabo en más de 29 centros. Población penitenciaria extranjera. El programa contempla tres grandes áreas de intervención, si- guiendo las recomendaciones del Consejo de Europa. La primera, la educativa que incluye enseñanza regla- Los programas de tratamiento da, conocimiento del idioma, formación profesional se asignan a los internos de forma individualizada en función de sus características personales y la naturaleza del delito.34
  • 31. entrenamiento en habilidades básicas para conse- diante estrategias de tipo cognitivo, adquiera habili-guir su autonomía. Este programa se realiza con la dades, actitudes y valores que le permitan tener unacolaboración de la Federación de Organizaciones a vida más adaptada socialmente.favor de las Personas con Discapacidad Intelectual(FEAPS). Está implantado en 33 centros. Terapia asistida con animales (TACA). Este progra- ma parte del axioma contrastado de que el contactoInternos en departamentos de régimen cerrado. Al con los animales produce mejoras sustanciales en eligual que el resto de los programas tiene una orien- estado físico y psicológico de las personas con pro-tación positiva y su objetivo es integrar al interno blemas. Está dirigido a internos con una personali-nuevamente en el sistema ordinario de convivencia. dad inestable, caracterizada por la impulsividad, es-En el programa se llevan a cabo actividades forma- casa autoestima, baja capacidad de empatía y por untivas, de ocio y deportivas sin olvidar el tratamiento déficit en conducta de auto cuidado. Se implantó enterapéutico del recluso. 2007 en colaboración con una asociación que pro- porciona tanto los animales -perros de raza LabradorIntervención con jóvenes. Este programa se inició y Golden- como los recursos para su cuidado y aten-en el año 2007 y se imparte en los 22 centros en los ción. Se desarrolla en 11 centros penitenciarios.que existe este tipo de población. Se trata de unaintervención integral que incluye formación aca- Resolución de conflictos. Pretende que los inter-démica y laboral, ocio, cultura y deporte, higiene y nos que manifiestan problemas de convivencia lossanidad. Además también se abordan los aspectos resuelvan de manera pacífica, contando con el apo-sociales y familiares de los jóvenes. Contiene un yo de un mediador. Se imparte desde el año 2007programa específico denominado Pensamiento Pro en 12 centros.Social con el que se pretende que el interno, me- Atención integral a enfermos mentales. Debido al alto número de internos con patologías psíquicas se ha implantado en las prisiones españolas un pro- grama global de atención a la enfermedad mental (PAIEM), mediante el cual se plantean pautas de atención especializada, que hacen especial hincapié en la práctica de actividades terapéuticas y ocupa- cionales. El programa marco incluye actuaciones dirigidas a la detección del caso, diagnóstico, tratamiento y recuperación. La enfermedad mental se aborda a través de un equipo multidisciplinar. Está en fase de implantación en la totalidad de los centros pe- nitenciarios. 35
  • 32. TRABAJO PENITENCIARIO E INSERCIÓN LABORAL La privación de libertad, además de significar el cum- Trabajo productivo plimiento de una pena impuesta por los tribunales de justicia, puede convertirse en una oportunidad Todos los centros penitenciarios disponen de ta- para aquellos que provienen de una historia perso- lleres donde los internos pueden realizar trabajos nal de marginalidad y exclusión. Durante el tiempo productivos retribuidos. Esta actividad está consi- que permanecen en prisión se les brinda la posibi- derada una relación laboral de carácter especial por lidad de formarse laboralmente para integrarse en el Estatuto de los Trabajadores (Ley8/1980, de 10 la sociedad y para alejarse del mundo del delito. de marzo). Todos estos internos se encuentran afi- Para la consecución de este objetivo, la Institución liados al régimen general de la Seguridad Social tal Penitenciaria cuenta con dos elementos básicos: la y como se indica en las Reglas Penitenciarias Euro- organización del trabajo productivo penitenciario y peas (26.17). la formación para el empleo. En 2009 cerca de 12.000 internos trabajaban en los Conforme dispone la Ley Penitenciaria, el trabajo talleres productivos de los centros penitenciarios. se considera un derecho y un deber del interno. Es Esto supone el 40,54 % de la población que puede además un instrumento básico para su reinserción desempeñar una labor en el interior de los centros. porque lo prepara para una mejor integración en el mundo laboral una vez cumplida la pena. La actividad productiva de los talleres penitencia- rios se autofinancia en la medida en que no está El Organismo Autónomo de Trabajo y Formación subvencionada a través de los Presupuestos Ge- para el Empleo (OATPFE), dependiente de la Secre- taria General de Instituciones Penitenciarias, es el responsable de poner a disposición de los internos los recursos necesarios para la mejora de su forma- ción laboral. Este organismo está configurado con personalidad jurídica propia, como corresponde a un órgano de esta naturaleza. Entre las funciones recogidas en su estatuto están la organización del trabajo producti- vo penitenciario y su oportuna retribución, el man- tenimiento de los talleres y demás instalaciones y la formación para el empleo de los internos. El trabajo es un factor decisivo en la rehabilitación del recluso porque le proporciona una herramienta imprescindible para su integración laboral una vez que abandona la cárcel.36
  • 33. El modo de gestión de los talleres es doble: direc- Talleres productivos ta del propio Organismo Autónomo o a través de la Especialidades: colaboración con empresarios privados. Esta moda- Manipulados lidad se lleva a cabo a través de convenios marco de Carpintería metálica colaboración con organizaciones empresariales. Carpintería de madera Confección industrial Cerámica El hecho de que en los talleres de los centros pe- Panadería nitenciarios se realicen procesos productivos de importantes empresas del sector industrial españolnerales del Estado. Esto obliga a que se asegure la demuestra que este trabajo es “útil y suficiente” talviabilidad económica de las actividades que se rea- y como requiere la Regla 26.2 de las Nuevas Reglaslizan en régimen de competencia y por lo tanto con Penitenciarias Europeas.unos mínimos criterios empresariales. Además de los procesos productivos tradicionales,En los talleres penitenciarios se trabaja en esce- se llevan a cabo nuevas líneas industriales en sec-narios similares al entorno laboral exterior, de tal tores de gran futuro en el mercado laboral exteriormodo que los internos se familiaricen con las exi- como las relacionadas con el Medio Ambiente: re-gencias del trabajo productivo tanto tecnológicas, ciclado de residuos, aprovechamiento energético,como organizativas. energías renovables, reciclado de productos elec- trónicos, etc. El Organismo Autónomo también gestiona talleres productivos como cocina, panadería, economatos, lavandería, etc. Estos trabajos los realizan internos a los que se les hace un contrato laboral tras un pe- ríodo de formación previa. 37
  • 34. FORMACIÓN PROFESIONAL La formación para el empleo se considera un ele- Itinerarios de inserción mento fundamental para el desarrollo de los inter- nos. Su objetivo es cubrir sus carencias formativas El sistema penitenciario español ha desarrollado y mejorar su cualificación profesional para facilitar un itinerario integrado de inserción que contempla su plena inserción en el mundo laboral una vez cum- una serie de acciones paulatinas para conseguir la plida la pena. incorporación laboral en el mercado de trabajo de las personas sentenciadas a penas privativas de li- El Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y bertad. Formación para el Empleo (OATPFE) desarrolla en exclusividad la tarea de promover la formación para Estos itinerarios de inserción comprenden acciones el empleo y es el encargado de orientar a los inter- de formación profesional para el empleo, adquisi- nos en la búsqueda de un puesto de trabajo. Para ción de experiencia laboral en talleres productivos llevar a cabo esta actividad cuenta con los presu- penitenciarios, orientación laboral, acompañamien- puestos del Plan de Formación e Inserción Profesio- to para la inserción laboral y programas para em- nal del INEM y con la financiación del Fondo Social prendedores. Europeo. Además de los cursos de formación para el empleo también realiza ciclos formativos de grado medio que desarrolla a través de convenios con diferentes Comunidades Autónomas. Al finalizar estos cursos, los reclusos obtienen el título profesional corres- pondiente al tratarse de formación reglada. Los cursos de Formación Profesional se pueden llevar a cabo en el interior y en el exterior de los centros. En 2009, se llevaron a cabo en el interior de los cen- tros penitenciarios 938 cursos de Formación para el Empleo dirigidos a cubrir las carencias formativas de más 16.000 internos que pudieron mejorar su cualificación profesional y 109 cursos más, en el ex- terior, a los que asistieron 1.000 internos. El Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, dependiente de la Secretaria General Penitenciaria, es el encargado de la formación laboral de los reclusos y de orientarles en la búsqueda de empleo.38
  • 35. Según va progresando el interno en su itinerario y terno no se encuentre sólo durante todo el procesose va acercando a un régimen de semilibertad o li- de búsqueda de empleo y, una vez logrado, cuentebertad condicional, tiene acceso a los programas de con apoyo y motivación para mantener la actividadorientación para la inserción laboral. La finalidad de laboral.estos programas es la de asesorar para la búsquedade un puesto de trabajo en función de su especia- Por último, se amplia la formación con un programalidad laboral. Para ello se proporciona información dirigido a aquellos que aspiran a la inserción laboralbásica sobre las relaciones laborales y organización a través del autoempleo. El programa Emprendedo-de las empresas al tiempo que se educa en la pre- res está orientado a un grupo específico de internosvención de riesgos laborales. que por sus características aspiran a poner en mar- cha un proyecto personal. En una primera fase seLa última fase del itinerario la aborda el interno con les imparte formación básica de empresa, luego seprogramas de acompañamiento para la inserción elabora un plan de negocio y finalmente se hace ellaboral. Estos programas están concebidos para seguimiento una vez iniciada la actividad empresa-proporcionar apoyo individualizado en el momento rial. A lo largo de 2009 se desarrollaron 72 módulosque inicia su etapa de semilibertad o libertad condi- de Formación y Orientación para el Empleo en loscional y se tiene que enfrentar al reto de insertarse que participaron 1.080 internos.en el mundo laboral. El programa pretende que el in- La financiación de este programa corre a cargo de una entidad financiera que colabora a través de un convenio firmado con Instituciones Penitenciarias. 39
  • 36. EDUCACIÓN REGLADA La educación es otro de los objetivos prioritarios de Ciclos educativos reglados la gestión del sistema penitenciario español. La Ley Orgánica de Educación 2/2006 concede gran im- Enseñanza reglada no universitaria portancia a la educación de adultos, al aprendizaje Enseñanza Básica 10.897 alumnos permanente y a la posibilidad de formarse a lo largo Nivel I: Alfabetización, Alfabetización de la vida, (Art 5). En relación a las personas que se para extranjeros y castellano para extranjeros. encuentran privadas de libertad, establece que hay Nivel II: Consolidación de conocimientos 1º que garantizar el acceso a la educación de personas y 2º (Técnicas instrumentales básicas). adultas (Art. 66.6). Educación Secundaria 4.324 alumnos En los últimos años se ha realizado un notable es- 1er Ciclo fuerzo para potenciar la actividad docente, amplian- 2º Ciclo do las plantillas de educadores y realizando planes Bachillerato de captación entre los internos menos motivados. Ciclos formativos de Grado Medio A finales de 2009, cerca de 700 profesionales de Ciclos formativos de Grado Superior Escuela Oficial de idiomas la docencia -entre maestros, profesores de secun- daria, tutores de bachillerato, profesores de ciclos Enseñanza universitaria 1.190 alumnos formativos y tutores de la Universidad Nacional de Acceso directo para mayores de 25 años Educación a Distancia (UNED)- impartían clase en Titulaciones oficiales los centros penitenciarios. Doctorado En los centros existen aulas con profesores de Edu- Otras enseñanzas 1.030 alunmos cación Básica donde se pueden cursar las enseñan- Aula Mentor, Enseñanzas abiertas, zas correspondientes a la formación de adultos con idiomas y preacceso. carácter presencial. En los últimos años también se TOTAL MATRICULADOS 17.441 alumnos ha potenciado la enseñanza secundaria presencial en los centros. Del mismo modo se pueden cursar las restantes enseñanzas regladas bien se trate del ba- de la enseñanza universitaria en el interior de los chillerato o de la Formación Profesional. centros penitenciarios es semejante al de cualquier otro estudiante de esta universidad. El alumno dis- La coordinación y seguimiento de la educación de pone de las correspondientes tutorías, apoyo a dis- las personas que estudian en los centros penitencia- tancia y material didáctico. rios se realiza a través de convenios de colaboración con las Consejerías de Educación de las distintas Comunidades Autónomas. Gracias al acuerdo existente con la Universidad Na- cional de Educación a Distancia los internos pueden estudiar las diferentes carreras universitarias que figuran en su programa de estudios. El desarrollo40
  • 37. ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVASAdemás de la formación educativa y laboral, en los a la tecnología de la información y la comunicacióncentros penitenciarios se llevan a cabo multitud de en un programa llamado Tecleandofuturo. En los deactividades culturales con el objetivo de que los in- Galicia, Asturias y Extremadura se han implantadoternos adquieran un desarrollo integral y estimulen Ciber-aulas, gracias a la colaboración de entidadessus aptitudes creativas. públicas y privadas.Todas las infraestructuras penitenciarias están do- Entre todas las actividades, las de participación sontadas de recursos y medios para el desarrollo de las más enriquecedoras para el interno. Se llevan aactividades culturales y deportivas y cuentan con cabo en talleres ocupacionales donde pueden darequipos profesionales para su dinamización. rienda suelta a su creatividad realizando su propia obra. Existen talleres de pintura, cerámica, marque-Los reclusos disponen de la capacidad de intervenir tería, artesanía, teatro, música, video, radio, etc. Es-en la planificación y la propuesta de las actividades tas actividades cumplen un doble propósito: estimu-que se desarrollan con financiación y gestión propia lar el desarrollo de la creatividad de los internos ydel centro o mediante la cooperación con institucio- reforzar su autoestima al difundir los trabajos en sunes públicas y privadas. entorno social. Algunos de estos trabajos artesana- les se comercializan a través del proyecto Asombra,En el área cultural, las acciones incluyen ciclos de que se ha puesto en marcha a través del Organismocine, talleres ocupacionales, concursos musicales y Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación parade escritura o realizaciones plásticas, entre otras. el Empleo.También se llevan a cabo representaciones de gru- Deportepos teatrales, musicales o exposiciones en el exte-rior que permiten acercar a la ciudadanía la reali- El deporte en los centros penitenciarios es una ac-dad creativa y productiva de un mundo desconocido tividad fundamental porque fomenta valores comopara la mayoría. el espíritu de equipo, el respeto a las normas y la vida saludable. También forma parte de la terapiaTodos los centros penitenciarios cuentan con biblio- para aquellos internos con problemas de drogode-teca que se han renovado recientemente con nue- pendencia. Los centros cuentan con espacios paravos fondos. A través de convenios con instituciones la práctica deportiva que en los últimos años ha ex-y fundaciones se desarrollan planes de fomento de perimentado un notable incremento.la lectura. En muchos centros penitenciarios existenequipos de animación a la lectura que organizan en- Además de la práctica deportiva ordinaria y federa-cuentros con escritores. También se realizan cursos da, se desarrollan, en colaboración con importantesde formación de bibliotecarios, abiertos a internos clubes deportivos, cursillos de formación de monito-y a funcionarios. res de distintas especialidades, dirigidos por perso- nal especializado. Estos clubes también participanLas nuevas tecnologías tienen un hueco en la pro- en la implantación de escuelas deportivas.gramación cultural de los centros. Así en los de Cas-tilla y León se llevan a cabo programas de iniciación 41
  • 38. LA SALUD El derecho a la vida y la salud de las personas que Diversos programas y actividades de educación sa- se encuentran internados en centros penitenciarios nitaria llevados a cabo en los centros penitenciarios constituye una obligación que la Administración han sido galardonados con el Premio a las Buenas debe garantizar. Prácticas que otorga la Organización Mundial de la Salud. La atención sanitaria es una actividad básica de los establecimientos penitenciarios. Las características La institución penitenciaria asegura además la aten- de la población reclusa así como la prevalencia de ción médica especializada hospitalaria y extrahos- determinadas patologías hace que la sanidad tenga pitalaria a través de conciertos con los Servicios Pú- una importancia singular. blicos de Salud dependientes de las Comunidades Autónomas. También se han implantado servicios La atención sanitaria se enmarca dentro de un con- de diagnóstico por telemedicina. cepto de atención integral del recluso, cuyo eje es la Atención Primaria. Todos los centros penitencia- rios cuentan con una enfermería dotada de los me- dios técnicos precisos para desarrollar con eficacia su labor. Al frente está un equipo de profesionales sanitarios -médicos, enfermeros y auxiliares- orga- nizados en equipos de Atención Primaria que son los responsables de garantizar la atención sanitaria gratuita a todos los internos. Los centros penitenciarios cuentan con personal sanitario -médicos, Además de la atención en consulta ordinaria o ur- enfermeros y auxiliares- que gente, la actividad de los profesionales sanitarios además de garantizar el derecho se centra en promover la educación para la salud y a la salud de los internos, son los responsables de los programas en realizar labores preventivas entre los reclusos. de educación sanitaria que se imparten en los centros.42
  • 39. En aras a mejorar el servicio se han suscrito acuer- enfermo requiere asistencia especializada son losdos que permiten realizar las consultas de los espe- servicios médicos de las Comunidades Autónomascialistas con mayor demanda en los propios centros los que la prestan.y evitar así los desplazamientos de los internos. En los casos en los que es necesario el ingreso hos-Unidades de Custodia Hospitalaria pitalario, la Administración Penitenciaria dispone dentro de los hospitales de la red sanitaria públicaComo se ha dicho anteriormente, los centros peni- de las denominadas Unidades de Custodia Hospi-tenciarios están dotados de instalaciones sanitarias talaria, que permiten garantizar una atención ade-y del personal especializado para ofrecer la asisten- cuada al enfermo con un coste social mínimo sincia médica equivalente a la Atención Primaria que menoscabo de la seguridad del personal y del restoofrece el sistema sanitario público pero cuando el de los usuarios. Estas instalaciones médicas están adaptadas para la atención especializada de los in- ternos al tiempo que garantizan las medidas de se- guridad necesarias para la custodia del interno. Cada centro penitenciario tiene asignado su hospi- tal público de referencia. En 2009 estaban funcionamiento 47 Unidades de Custodia Hospitalaria y otras tres estaban en cons- trucción. 43
  • 40. HACIA OTRO MODELO PENITENCIARIO Módulos de Respeto módulo. El reglamento prohibe terminantemente cualquier acto de violencia, tanto física como ver- En los últimos años se ha puesto en marcha una ex- bal o de gesto y la posesión y consumo de drogas. periencia renovadora en el sistema penitenciario Para asegurar el cumplimiento de estas normas se español que pretende crear espacios apropiados realizan periódicamente controles analíticos a los para que los internos desarrollen sus capacidades internos. Los residentes también se comprometen a como ciudadanos responsables y respetuosos con la cuidar su vestuario, adecuándolo a la actividad que ley: son los denominados Módulos de Respeto. tienen que realizar. Del mismo modo, las celdas, que durante el día permanecen abiertas, tienen que es- Se trata de un programa de educación en valores tar siempre ordenadas y limpias. positivos –en torno a la idea de respeto- que obli- ga a los internos a ponerlos en práctica. El ingreso Es un sistema dinámico de intervención, en el que en estos modulos supone aceptar un nuevo estilo de uno de los agentes primordiales del cambio lo cons- vida basado en la confianza y la solidaridad y en la tituyen los propios internos a través de la coparti- solución pacífica de los conflictos. cipación y auto responsabilidad en todas las tareas que se llevan a cabo. La normativa que rige estos espacios juega un papel determinante porque favorece la creación y conso- lidación de hábitos y actitudes socialmente admiti- dos e impide que los valores predominantes en la subcultura carcelaria fomenten la reincidencia del interno en el delito. Se cuidan aspectos tan básicos como la higiene, la Los Módulos de Respeto salud, los buenos hábitos y otros de mayor enverga- aspiran a ser una alternativa a la cárcel tradicional, propiciando dura como las relaciones interpersonales, el fomen- espacios que facilitan to de la responsabilidad y la participación. la recuperación del delincuente. El interno se somete voluntariamente, mediante la firma de un contrato, al cumplimiento escrupuloso de las normas que rigen en el módulo. Todos los internos tienen asignado un Programa Individualizado de Tratamiento (PIT) cuyo cum- plimiento es imprescindible para continuar en el44
  • 41. Los internos están organizados en grupos. El equipo La necesidad de atender a una gran variedad de in-técnico elige entre ellos un responsable que organi- ternos con sus perfiles, historiales y necesidades te-za los trabajos y ayuda al resto del grupo. rapéuticas diferentes ha aconsejado la creación de una serie de Módulos de Respeto diferenciados paraCuando se incumplen las normas o se tienen con- adaptarlos mejor a los distintos programas. Se hanductas inapropiadas se les asigna un negativo. Por creado Módulos para internos drogodependientes,el contrario, se les refuerzan las actitudes positivas jóvenes, extranjeros, de convivencia y hábitos labo-cuando el comportamiento se ajusta al reglamento. rales. En cada uno de estos módulos se aplican pro-La conducta del interno tiene una repercusión directa gramas específicos para conseguir una mayor eficaciaen el grupo al que pertenece porque los trabajos se y un mejor aprovechamiento de los esfuerzos aplica-asignan semanalmente en función de la evaluación dos por la Administración Penitenciaria.de cada uno de los componentes. En primer lugarelige tarea el grupo cuyos miembros hayan obtenido En algunos casos el salto de un módulo tradicionalmenos negativos y los demás lo hacen a continuación a uno de Respeto puede suponer un cambio bruscoen función la cantidad de negativos que han sumado para el interno. Para facilitar este tránsito se handurante la semana. creado los denominados Módulos de Respeto de Ini- cio, que suponen una zona intermedia, con un nivel de exigencia mayor a los ordinarios pero inferior a los Módulos de Respeto. En 2009, Instituciones Penitenciarias contaba con 50 módulos de estas características, instaurados en 34 de los 67 centros penitenciarios. Este régimen de vida afectaba a 5.267 internos. 45
  • 42. La identificación del personal de interior con los ob- En estos módulos se pretende lograr un espacio li- jetivos de este programa es una condición impres- bre de las interferencias que generan la droga y su cindible para conseguir buenos resultados. El papel entorno para provocar cambios en los habitos y apti- asignado a estos trabajadores está en las antípodas tudes de los internos de modo que puedan continuar del viejo concepto del oficial de prisiones para con- su tratamiento en los diversos recursos terapéuticos vertirse en acompañante del interno en la tarea de comunitarios. recuperarlo como ciudadano, señalando el camino del cambio y consolidando con su estímulo cada El equipo responsable de estos módulos está cons- avance en su reinserción. tituido por profesionales de diferentes áreas que pertenecen a la propia Institución Penitenciaria en Módulos Terapéuticos unos casos y en otros, a organismos y ONGs colabo- radoras. Similares a los de Respeto, los Módulos Terapéuti- cos representan un modelo alternativo a la cárcel Estos módulos están abiertos a internos drogo- tradicional. Transforman la realidad penitenciaria dependientes con buenas perspectivas de rein- al eliminar la subcultura carcelaria que hace de la serción, independientemente de que reciban tra- prisión una escuela de delincuencia y la convierten tamiento con metadona, naltrexona o estén bajo en un espacio educativo. medicación psiquiátrica. También se incluyen a aquellos internos no drogodependientes con alto Este logro es posible gracias a la cogestión y corres- riesgo de desarrollar una drogodependencia por ponsabilidad de los dos colectivos que conforman el las características de su personalidad. escenario penitenciario: profesionales penitencia- rios e internos. Para lograrlo es necesario superar la desconfianza y el distanciamiento y acabar con el enfrentamiento que históricamente ha marcado sus relaciones. En este programa, el funcionario de vigilancia es una agente activo del cambio y tiene responsabilidades directas como tutores de los gru- pos de internos. Los Módulos Terapéuticos están orientados a la reeducación de internos con problemas de drogadicción que presentan buenas perspectivas de recuperación.46
  • 43. Existen tres tipos de Módulos Terapéuticos según la Comunidad Terapéutica. El equipo terapéutico estácomposición del equipo multidisciplinar y la metodo- formado por profesionales de Instituciones Peniten-logía de la intervención. ciarias y en algunos casos por voluntarios especiali- zados de ONGs. El programa acoge exclusivamente aUnidad Terapéutica y Educativa (UTE). Este modelo internos drogodependientes. En 2009 había 6 centrosestá formado por grupos terapéuticos de internos y en funcionamiento que acogían a 237 internos.un equipo multidisciplinar formado por profesionalesde todas las áreas: psicólogos, educadores, vigilan- Este módulo se rige por el artículo 66 de la Ley Orgá-tes, trabajadores sociales, maestros, monitores, sa- nica General Penitenciaria y el artículo 115 del Regla-nitarios, etc. El programa acoge tanto a internos con mento Penitenciario. La Comunidad Terapéutica tieneproblemas de drogodependencia como a no drogode- Junta de Tratamiento propia que dirige la unidad ypendientes. aplica el régimen disciplinario. Mixto. En este tipo de módulos conviven diferentes perfiles de internos: drogodependientes, enfermos mentales, discapacitados e internos sin patología. El equipo de profesionales que dirigen este modelo lo forman voluntarios de ONGs conjuntamente con pro- fesionales de Instituciones Penitenciarias. En 2009, treinta y tres centros penitenciarios conta- ban con Módulos Terapéuticos que acogían a más de 1.800 internos. La mayoría de estos módulos están destinados a hombres excepto los de Villabona y Va- lencia que son mixtos. 47
  • 44. PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS Las sanciones y medidas penales tienen como obje- de la entidad u organismo que las oferta y de la for- tivo final la reeducación y reinserción social de las mación académica o profesional de la persona que personas. Pero también es verdad que la privación presta el trabajo. de libertad no es en todos los casos la medida más adecuada para conseguir este fin. Por este motivo, La persona sometida a esta medida está obligada a cada día están alcanzando mayor importancia las invertir un determinado tiempo en el desarrollo del medidas alternativas a las penas de prisión porque trabajo que se le ha asignado. La Administración Pe- se consideran una herramienta más útil para lograr nitenciaria se encarga de asegurar su cumplimiento este fin reeducativo y socializador. fiel y la utilidad pública del trabajo. Trabajos en Beneficio de la Comunidad Este tipo de sanción aporta muchas ventajas. Es una medida igualitaria que se cumple en libertad y evita Entre estas medidas alternativas se encuentran los por tanto la ruptura con la vida familiar, laboral y Trabajos en Beneficio de la Comunidad. En el actual social del penado, además de promocionar valores sistema penal constituyen un elemento básico y han como la solidaridad, la responsabilidad y el bien pasado a ser, en algunos casos, una medida susti- común. tutoria. Las infracciones que están siendo sancionadas con esta pena son infracciones leves, muy frecuente- mente relacionadas con la seguridad vial. En otras ocasiones se opta por esta medida en atención al perfil del infractor, cuando se trata de una persona normalizada e integrada en la sociedad. Los Trabajos en Beneficio de la Comunidad tienen una esencia reparadora. Para quienes los realizan comportan una función reeducadora a la vez que ha- cen algo útil y provechoso para la sociedad. Cumplen también una finalidad restitutiva a la vez que ejem- plarizante e integradora. Los trabajos suelen estar enfocados al apoyo o asis- tencia a determinadas víctimas relacionadas con el El sistema penitenciario delito del penado. Otras veces las tareas encomen- también es el responsable dadas vienen dadas en función de las necesidades de velar porque se cumplan adecuadamente las penas alternativas al internamiento impuestas por los jueces.48
  • 45. Suspensión de pena n Prohibición de acudir a determinados lugares.Los jueces, cuando las penas privativas de libertad n Prohibición de aproximarse o comunicarse con lason inferiores a dos años, tienen la facultad de sus- víctima, familiares o personas que se determinen.pender la ejecución de la condena, atendiendo fun-damentalmente a la nula peligrosidad y al historial n Prohibición de ausentarse del lugar de residencia.delictivo del condenado y siempre que éste no vuelvaa delinquir en el plazo fijado por el juez. n Comparecencias personales.La suspensión de la pena puede llevar pareja el cum- n Participar en programas formativos, laborales, cul-plimiento de deberes y obligaciones establecidos por turales, de educación vial, sexual, etc.el juez: n Cumplir con los demás deberes que se estimen con- venientes para la rehabilitación social. La Institución Penitenciaria es la encargada de ges- tionar el correcto cumplimiento de estas penas. Para llevarlo a cabo cuenta con profesionales especializa- dos en la intervención terapéutica dentro y fuera de la institución. 49
  • 46. EL VOLUNTARIADO SOCIAL Las ONGs y el voluntariado social juegan un papel inserción laboral, de integración social, atención a importante en el sistema penitenciario español y colectivos específicos, sanitarios y de tratamiento constituyen una de las características más novedo- de drogodependencias o educativos. Todos estos sas puestas en marcha para lograr la reinserción so- trabajos se coordinan a través del Consejo Social cial de los internos. Penitenciario -órgano colegiado de carácter consul- tivo adscrito a la Secretaría General de Instituciones Esta colaboración se está llevando a cabo de una Penitenciarias- y de los Consejos Sociales Peniten- forma ingente y valiosa tanto dentro de los centros ciarios Locales asignados a los centros penitencia- penitenciarios como fuera de ellos, en dependen- rios ordinarios y a los Centros de Inserción Social. cias de medio abierto y en la ejecución de medidas alternativas. En 2009, más de 581 organizaciones participaron en esta tarea y cerca de 6.000 cola- boradores entraban en los centros penitenciarios para desarrollar programas de preparación para la Mas de seis mil voluntarios colaboran asiduamente con la Institución Penitenciaria en el objetivo de lograr la integración social de los internos.50
  • 47. CONTROL DE LA ACTIVIDAD PENITENCIARIALa actividad de la Administración Penitenciaria está Defensor del Pueblosometida al control de los Jueces de Vigilancia Peni-tenciaria, del Defensor del Pueblo y del Parlamento, El Defensor del Pueblo es garante de los derechosademás del que ejerce directamente el Gobierno de fundamentales de los internos de los centros peni-la Nación como a cualquier otro sector de la Admi- tenciarios. Como Alto Comisionado de las Cortesnistración Pública. Generales para la defensa de los derechos funda- mentales y libertades públicas en la AdministraciónControl judicial realiza un control básico de la actividad penitencia- ria. Puede actuar de oficio o a instancia de parte,El ordenamiento penitenciario español refuerza sus- como consecuencia de quejas presentadas por cual-tancialmente el control jurisdiccional de la actividad quier persona afectada por la actuación penitencia-penitenciaria por vía de una figura singular: los Juzga- ria que considera vulnerados sus derechos funda-dos de Vigilancia Penitenciaria. mentales. El Defensor de Pueblo puede personarse en los centros y realizar entrevistas y revisiones do-Estos juzgados tienen atribuida la resolución, en cumentales cuando lo considere oportuno y la Admi-sede judicial, de cuantas cuestiones puedan plan- nistración Penitenciaria está obligada legalmente atearse en el ámbito de la ejecución penal, asumien- cooperar y ayudar en sus actuaciones.do las funciones que de otra forma corresponderíanal tribunal sentenciador. Anualmente, el Defensor del Pueblo eleva un infor- me a las Cortes Generales en el que examina parti-Su competencia abarca el control de la ejecución de cularmente la actividad de la Administración Peni-las penas y la salvaguarda de los derechos de las tenciaria.personas encomendadas a la Administración Peni-tenciaria. Dispone también de capacidad de pro- El control políticopuesta en relación con la organización y funciona-miento del servicio y el tratamiento penitenciario. Como Administración pública de gestión directa, asignada al Ministerio del Interior, el sistema peni-Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria cuentan tenciario público del Estado está sometido a la direc-con la Fiscalía de Vigilancia, a quien le corresponde ción y control del Gobierno y del resto de instanciasla defensa de la legalidad en la ejecución penal, así administrativas que controlan la gestión pública.como la protección de los derechos de los ciudada-nos y del interés público tutelado por la ley. La actividad penitenciaria es un elemento esencial del sistema penal y de seguridad colectivo y por lo tanto su actuación está sometida al control parla- mentario de las Cortes Generales y los organismos internacionales competentes. 51
  • 48. CENTROS PENITENCIARIOS ORDINARIOS ANDALUCÍA Hospital Psiquiátrico Penitenciario Ctra. de Torreblanca-Mairena de Alcor, km. 3,5 Centro penitenciario de Málaga 41007 Sevilla Finca la Moraga Tlf. 955615211 29170 Alhaurín de la Torre (Málaga) Tlf. 952249782 Centro penitenciario Sevilla I Ctra. de Torreblanca-Mairena de Alcor, km. 3,5 Centro penitenciario de Almería 41020 Sevilla Ctra. Cuevas de los Úbeda, km. 2,5 Tlf. 955610636 04071 Almería Tlf. 950207252 Centro penitenciario Sevilla II Paraje las Mezquitillas. SE-451 km 5,5 Centro penitenciario de Cádiz Puerto I 41530 Morón de la Frontera (Sevilla) Ctra. Jerez-Rota, km. 6,4 Tlf. 955855101 11500 Puerto de Santa María (Cádiz) Tlf. 956549055 ARAGÓN Centro penitenciario de Cádiz Puerto II Centro penitenciario de Teruel Ctra. Jerez-Rota, km. 5,4 Avda. de Zaragoza, 26 11500 Puerto de Santa María (Cádiz) 44001 Teruel Tlf. 956549008 Tlf. 978605416 Centro penitenciario de Cádiz Puerto III Centro penitenciario de Zaragoza-Zuera Ctra. de Jerez-Rota, km. 6 Ctra. Nacional 330, km. 539 11500 Puerto de Santa María (Cádiz) 50800 Zuera (Zaragoza) Tlf. 956476801 Tlf. 976698401 Centro penitenciario de Cádiz Algeciras Centro penitenciario de Zaragoza-Daroca Ctra. del Cobre, km. 4,5 Ctra. Nombrevilla, s/n 11206 Algeciras (Cádiz) 50360 Daroca (Zaragoza) Tlf. 956582601 Tlf. 976801288 Centro penitenciario de Córdoba ASTURIAS Autovía Madrid-Cádiz, km. 391 14015 Córdoba Centro penitenciario de Villabona Tlf. 957225041 Finca Tabladiello 33480 Villabona LLanera (Asturias) Centro penitenciario de Granada Tlf. 985105202 Ctra. Comarcal 220, Km. 6 18220 Albolote (Granada) BALEARES Tlf. 958537201 Centro penitenciario de Ibiza Centro penitenciario de Huelva Barrio Can Fita, s/n Ctra. de la Ribera, s/n 07800 Ibiza (Baleares) 21610 Huelva Tlf. 971300418 Tlf. 959211602 Centro penitenciario de Mallorca Centro penitenciario de Jaén Carretera de Soller, 1 Ctra. Bailén-Motril, km. 28 07120 Palma de Mallorca (Baleares) 23009 Jaén Tlf. 971224210 Tlf. 953214505 CANARIAS Centro penitenciario de Sevilla Mujeres Ctra. de las Canteras, s/n Centro penitenciario de Lanzarote 41500 Alcalá de Guadaira (Sevilla) Rafael Alberti, 182 Tahiche-Teguise Tlf. 954102066 35500 Arrecife de Lanzarote (Las Palmas) Tlf. 92884349752
  • 49. Centro penitenciario de Las Palmas Centro penitenciario de LeónSalto del Negro, s/n - Tafira Alta Paraje Villahierro35017 Las Palmas de Gran Canaria 24210 Mansilla de las Mulas (León)Tlf. 928353513 Tlf. 987877401Centro penitenciario Santa Cruz de La Palma Centro penitenciario de PalenciaCtra. El Galeón, 32 Ctra. Local P-120 “La Moraleja”38700 Santa Cruz de La Palma (Santa Cruz de Tenerife) 34210 Dueñas (Palencia)Tlf. 922411910 Tlf. 979716302Centro penitenciario de Tenerife Centro penitenciario de SalamancaCamino Escaño, s/n Ctra. N-630, km. 31438290 El Rosario-La Esperanza (Santa Cruz de Tenerife) 37799 Topas (Salamanca)Tlf. 922869501 Tlf. 923127101CANTABRIA Centro penitenciario de Segovia Ctra. Nacional 110, Km. 196 Camino de PerogordoCentro penitenciario de El Dueso 40154 Torredondo (Segovia)Avenida de Berria, s/n Tlf. 92141492339740 Santoña (Cantabria)Tlf. 942660100 Centro penitenciario de Soria Pza. Marqués del Saltillo, 1CASTILLA LA MANCHA 42004 Soria (Soria) Tlf. 975224535Centro penitenciario de AlbaceteCtra. de Ayora, km. 72 Centro penitenciario de Valladolid02006 Albacete Ctra. Adanero-Gijón, km. 94Tlf. 967212444 47071 Valladolid Tlf. 983560110Centro penitenciario de Alcázar de San JuanAvda. de Quero, 51 CEUTA13600 Alcázar de San Juan (Ciudad Real)Tlf. 926540634 Centro penitenciario de Ceuta Los Rosales, s/nCentro penitenciario de Herrera de la Mancha 51002 CeutaCtra. de Argamasilla, s/n Tlf. 95650191413200 Manzanares (Ciudad Real)Tlf. 926638032 MELILLACentro penitenciario de Cuenca Centro penitenciario de MelillaCtra. de Tarancón, km. 78 Prolongación Río Bidasoa, s/n16071 Cuenca 52002 MelillaTlf. 969224951 Tlf. 952699501Centro penitenciario Ocaña I EXTREMADURAMártires de Ocaña, 445300 Ocaña (Toledo) Centro penitenciario de BadajozTlf. 925130936 Carretera de Olivenza, km. 7,3 06071 BadajozCentro penitenciario Ocaña II Tlf. 928289128Mártires de Ocaña, 645300 Ocaña (Toledo) Centro penitenciario de CáceresTlf. 925130880 Carretera de Trujillo, s/n 10004 CáceresCASTILLA LEÓN Tlf. 927181148Centro penitenciario de Ávila GALICIACtra. de Vicolozano05194 Brieva (Ávila) Centro penitenciario de A CoruñaTlf. 920259020 Ctra. de Paradela, s/n 15310 Teixeiro-Curtis (A Coruña)Centro penitenciario de Burgos Tlf. 981779501Avda. de Costa Rica, s/n09071 BurgosTlf. 947460092 53
  • 50. Centro penitenciario de Lugo Bonxe MURCIA Bonxe- Otero de Rey 27153 Otero de Rey (Lugo) Centro penitenciario de Murcia Tlf. 982393232 Ctra. El Palmar-Mazarrón, Km. 3 30120 Murcia Centro penitenciario de Lugo Monterroso Tlf. 968881272 Ctra. Vegadeo-Pontevedra, s/n 27568 Monterroso (Lugo) NAVARRA Tlf. 982377239 Centro penitenciario de Pamplona Centro penitenciario de Orense C/ San Roque, s/n Cartería de la Derrasa, s/n 31071 Pamplona 32071 Pereiro de Aguiar (Ourense) Tlf. 948251995 Tlf. 988405691 PAÍS VASCO Centro penitenciario de Pontevedra Monte Racelo, s/n Centro penitenciario de Álava 36830 A Lama (Pontevedra) Camino Garabo, s/n Tlf. 986785001 01230 Nanclares de la Oca (Álava) Tlf. 945361497 LA RIOJA Centro penitenciario de San Sebastian Centro penitenciario de Logroño Paseo Martutene, 1 Calleja Vieja, 200 20014 San Sebastián (Guipúzcoa) 26006 Logroño Tlf. 943472070 Tlf. 941211338 Centro penitenciario de Vizcaya MADRID C/ Lehendakari Aguirre, 92 48970 Basauri (Vizcaya) Centro penitenciario Madrid I Tlf. 944400647 Mujeres Alcalá de Henares Ctra Alcalá-Meco, Km. 4,5 COMUNIDAD VALENCIANA 28870 Alcalá de Henares (Madrid) Tlf. 918807815 Centro penitenciario Alicante I Polígono de la Vallonga, s/n Centro penitenciario Madrid II 03113 Alicante Ctra Alcalá-Meco, Km. 4,5 Tlf. 965110869 28870 Alcalá de Henares (Madrid) Tlf. 918887131 Centro penitenciario Alicante II Ctra. N-330, km. 66 Centro penitenciario Madrid III 03400 Villena (Alicante) Ctra. Pinto-San Martín de la Vega, km. 5 Tlf. 965823401 28340 Valdemoro (Madrid) Tlf. 918948083 Alicante Hospital Psiquiatrico Penitenciario Carretera Madrid-Alicante, s/n Centro penitenciario Madrid IV 03113 Alicante Ctra. N-V, km. 27,7 Tlf. 965101230 28600 Navalcarnero (Madrid) Tlf. 918116002 Centro penitenciario Castellón I Ctra. de Alcora, km. 10 Centro penitenciario Madrid V 12006 Castellón Ctra. Comarcal 611, km. 37,6 Tlf. 964240834 28770 Soto del Real (Madrid) Tlf. Información : 918447757 Centro penitenciario Castellón II Paraje Mascarell, acceso CV-129, km. 15 Centro penitenciario Madrid VI 12140 Albocasser (Castellón) Crtra. Nacional 400, km. 28 Tlf. 964158501 28300 Aranjuez (Madrid) Tlf. 918099003 Centro penitenciario de Valencia Ctra. N-340, km. 225 Centro penitenciario Madrid VII 46220 Picassent (Valencia) Paraje del Chorillo M-241, Km 5,750 Tlf. 961975001 28595 Estremera (Madrid) Tlf. 91875000154
  • 51. CENTROS DE INSERCIÓN SOCIALANDALUCÍA ASTURIAS CIS Zamora Carretera de Almaraz a DueroCIS Algeciras CIS Villabona “El Urriellu” 49026 Zamora“Manuel Montesinos y Molina” Finca Tabladiello Tlf. 980557776CA-9208- km. 4,5 33480 Villabona-Llanera(Asturias)11206 Algeciras (Cádiz) Tlf. 981105202 EXTREMADURATlf. 646064838 BALEARES CIS Cáceres “Dulce Chacón” C/ Arroyo Valhondo, s/nCIS Puerto II. JEREZ CIS Mallorca 10004 Cáceres“Alfredo Jorge Suar Muro” “Joaquín Ruíz Giménez”Ctra N-IV Madrid-Cadiz Cami Fondo, Via Cintura s/n GALICIA11405 Jerez de la Frontera (Cádiz) 07004 Palma de MallorcaTlf. 956318222 Tlf. 971273150 CIS A Coruña “Carmela Árias y Díaz de Rábago”CIS Córdoba CANARIAS C/ Alcalde Francisco Vázquez s/n“Carlos García Valdés” (A Coruña)Pol. Ind. Las Quemadas CIS Tenerife “Mercedes Pinto”14014 Córdoba C/ Ganivet, s/n CIS Pontevedra. VigoTlf. 957322750 38007 Santa Cruz de Tenerife “Carmen Avendaño” Avda de Madrid 136CIS Granada CIS Lanzarote “Ángel Guerra” 36214 Vigo (Pontevedra)“Matilde Cantos Fernández” Rafael Alberti, 182 Tahiche (Teguise) Tlf. 986417411C/ Ribera del Beiro 35009 Arrecife de LanzaroteGranada MADRID CANTABRIACIS Huelva “David Beltrán” CIS “Victoria Kent”C/ Araba s/n (Vista Alegre, Univer- CIS Santander “José Hierro” C/ Juan de Vera, 8-10sidad) C/ Peña Sagra 18 28045 Madrid21007 Huelva 39011 Santander Tlf. 915398757Tlf. 959211602 Tlf. 942337629 CIS AlcaláCIS Málaga “Evaristo Martín Nieto” CASTILLA LA MANCHA “Melchor Rodríguez García”C/ Castelao s/n Poligono de Guadal- Ctra. Alcala-Meco Km. 4,5horce CIS Ciudad Real 28870 Alcalá de Henares (Madrid)Málaga “Concepción Arenal” Tlf. 616336142Tlf. 952172829 Pto Kilometrico 27,8 Carretera 412 13004 Ciudad Real VALENCIACIS Sevilla “Luis Giménez Asua” Tlf. 926200797Ctra. Torreblanca-Mairena Alcor, CIS Alicante “Miguel Hernández”Paraje de la Trinidad CASTILLA LEÓN Poligono de la Vallonga s/n41020 Sevilla 03113 ALICANTETlf. 955620817 CIS León “Jesús Haddad Blanco” Tlf. 965110869 Paseo del ParqueARAGÓN 24005 León CIS Valencia “Torre Espioca” Tlf. 987200352 Ctra. Nacional 340, Km. 225CIS Huesca “Rafael Salillas” 46220 Picassent (Valencia)Carretera de Apies 9 CIS Salamanca “Dorado Montero” Tlf. 96197512022006 Huesca Pol. Ind. El Montalvo IITlf. 974232730 37080 Salamanca Tlf. 923194264CIS Zaragoza “Trece Rosas”Avda de America 80 CIS Segovia “José Antón Oneca”50007 Zaragoza Ctra Nacional 110 Km 196Tlf. 976271585 40154 Perogordo (Segovia) Tlf. 921414923 55
  • 52. UNIDADES DE MADRES UNIDADES DEPENDIENTES ANDALUCÍA ANDALUCÍA MADRID Sevilla C.P. Granada. Albolate CIS V. Kent Ctra. De Torreblanca-Mairena del Alcor, ONG: Hnas. Mercedarias ONG: Horizontes Abiertos Paraje de la Trinidad. Sevilla Acogida: madres Acogida: mujeres Avda. de la Libertad 18, Monachil C/ Molina 8, Bajo BALEARES 18198 Granada 28029 Madrid Mallorca C.P. Jaén Madrid V. Soto del Real Cami Fondo, Via Cintura s/n ONG: Cruz Roja Española ONG: Nuevo Futuro 07004 Palma de Mallorca Acogida: hombres Acogida: madres Avda. de Madrid, 60 B 7ºA C/ Santa Clara 8 1º 23008 Jaén) 28013 Madrid C.P. Sevilla. Alcalá de Guadaira Madrid VI. Aranjuez ONG: Nuevo Futuro ONG: Horizontes Abiertos Acogida: madres Acogida: madres y mujeres C/ Virgenes 4 C/ Alicante 6, Alcobendas 41004 Sevilla 28100 Madrid BALEARES PAÍS VASCO C.P. Mallorca. Mahón Guipuzcoa. San Sebastian ONG: Obispado de Menorca (Martutene) Acogida: hombres y mujeres ONG: Fundación Ametzanaga C/ Negres 41, Mahón Acogida: jóvenes hombre y 07703 Menorca mujeres C/ Camino de Uba 61 C.P. Mallorca. 20080 San Sebastián Palma de Mallorca ONG: Cruz Roja Española VALENCIA Acogida: mujeres C/ Francisco Barceló y Combis 5 CIS Valencia 4ºC Mallorca ONG: Nuevo Futuro Acogida: madres C.P. Tenerife. El Rosario C/ Conde de Cirat 4, Rocafort ONG: Cruz Roja Española 46111 Valencia Acogida: hombres y mujeres Avda. Asuncionistas 36 Apto 2º CIS Valencia dcha 38004 S. Cruz de Tenerife ONG: Generalitat Valenciana Acogida: madres y mujeres CASTILLA LEÓN C/ Rio Tajo 26-28, 5º Pta 19 y 20 46011 Valencia C.P. Valladolid ONG: Caritas Diocesana Acogida: hombres y mujeres C/ Miguel Iscar 6 3ª pta. 47002 Valladolid56
  • 53. Edita:Secretaría General de Instituciones PenitenciariasAlcalá, 38-4028014 MadridImpresión:Taller de Artes Gráficas de Madrid IIIValdemoroDepósito Legal: M-7725-2010NIPO 126-10-015-1NIPO en línea 126-10-016-7

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