Publico autonomico de lopez portas
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Like this? Share it with your network

Share

Publico autonomico de lopez portas

on

  • 536 views

 

Statistics

Views

Total Views
536
Views on SlideShare
536
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
2
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft Word

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Publico autonomico de lopez portas Document Transcript

  • 1. LECCIÓN I: EL ESTADO AUTONÓMICO.1.1 El problema territorial.El Estado nace como un poder de carácter absoluto bajo el monopolio de la coacción, si biensufre profundas transformaciones en los s. XV y XVI que lo configuraban como forma deorganización de la comunidad política ligado a la necesidad, territorio y competencia. De estemodo el Estado es un tipo de comunidad política que presenta unos rasgos que lo identifican:- Su base territorial.- La coacción.- El poder absoluto.Así el territorio se configura como el ámbito espacial en el que el Estado ejerce su poder por loque la frontera cobraría especial trascendencia a la hora de delimitar dicho poder estatal.Partiendo de esta premisa la Constitución Española de 1978 recoge algunas proclamacionescon el fin de solucionar importantes contenciosos histórico-políticos pendientes, art 1.3 queinstaura la monarquía parlamentaria al establecer “La forma política del Estado español es laMonarquía parlamentaria”, lo que supone que por una vez en nuestra historia se intentacompatibilizar monarquía y democracia respondiendo así al contencioso sobre la forma degobierno y también resaltamos el caso del art 2 que fija los principios de unidad, autonomía ysolidaridad, base del Estado autonómico que servirán de punto de partida para su estudio.El problema territorial es un problema histórico, se trata del gran problema históricopendiente, puesto que desde la unión castellano-aragonesa en el s. XV no habría triunfadoninguna forma de Estado más o menos centralizada. Frente a ello se habría producido unaoscilación desde un modelo menos centralizado de corte británico bajo el gobierno de losAustria hacia un modelo más centralizado de corte francés con el reinado de los Borbones.La proclamación del constitutivo del Estado autonómico pretende además dar una respuestaintegradora a los movimientos centrífugos presentes en dos zonas centrales como sonCataluña y País Vasco, a través del regionalismo vasco y catalán del último tercio del s. XIX ytransformados en nacionalismos sobre una base social amplia a lo largo del primer tercio dels.XX. Los anteriores intentos de solución habían sido fallidos. En nuestra historia constitucionalsolo se había abordado el problema de un modo específico en el proyecto constitutivo de 1931siguiendo un esquema de estado regional, pero aunque se creó un marco de relación políticaentre los territorios, la preeminencia de reivindicaciones territoriales reflejaba que el problemano se había solucionado en 1978, la solución aportada por la constitución de 1978, es unasolución ambigua que se inspira en los modelos de regionalismo italiano y español de 1931 yde corte federal de Alemania.Por este motivo presentará elementos de uno y otro modelo. Lo que hace la Constituciónespañola es adoptar un compromiso de cara a la descentralización sin fijar nada más que loscontornos de un nuevo modelo de estado. 1
  • 2. El Estado Autonómico: El compromiso adoptado por la Constitución Española es doble (concisoy comedido) mediante una redacción circular de los principios de unidad, autonomía ysolidaridad en el art 2 y detallado en el título VIII ya que este da una forma extensa de loselementos esenciales de este nuevo modelo de estado:Delimitación competencial, sistema de lista cerrada de competencias, contenido mínimo de losEstatutos de autonomía, los órganos de autogobierno de la CCAA, su financiación…A partir de este compromiso servirá de base el que determine el punto de partida deldesarrollo de autogobierno regional dentro de la propia unidad del Estado, de ese modo laCCAA emergerán como nuevos protagonistas que se irán conformando y evolucionandoestableciendo un poder político propio, competencial y exterior. Será a partir de aquí dondecentraremos el estudio de este nuevo modelo político territorial.El proceso español se contextualiza dentro de un proceso mundial más amplio donde seplantea la necesidad del cambio del paradigma estatal conocido como respuesta y para ponerfin a la tensa situación que se había producido con la guerra fría y como una forma de evitarsituaciones de conflictos, si bien en la actualidad se produce un tránsito desde las formas deestado unitario a la unión real de Estados, bien porque forman parte de un Estado o bienporque el Estado unitario confiera ámbitos de poder a entes territoriales inferiores hasta elpunto de configurarse como autónomos, es decir, hoy en día coexisten dos procesos paralelosen los que se ve inmerso el estado, la integración supranacional y la emergencia de losregionalismos.La acción conjunta de dichos procesos exigiría la reformulación del modelo de estado queconocemos con el fin de evitar conflictos y dar cabida a una realidad política cambiante. Eneste contexto el federalismo al lograr el equilibrio entre la unidad y la diversidad parecemostrarse como el modelo más ajustado, o esta nueva realidad si bien requerirá algunapequeña modificación (nuevos modelos federales).1.2 Centralización y descentralización: Estado unitario, federal y autonómico.El estado es distinto del gobierno. El gobierno es el que ejerce uno de los poderes (ejecutivo)dentro del Estado, por este motivo no puede confundirse la forma de Estado y de Gobierno.Para saber cuál es la forma de Estado se escogen los elementos que lo configuran y se hacencombinaciones con ellos (territorio, poder y población). Podemos hacer una distinción simpleentre aquellos modelos que tienen una única soberanía y un único territorio (Estado unitario) yaquellos territorios que tienen un poder originario por si que conformarían conjuntamente unestado (Estado federal).Así podría hacerse la siguiente clasificación:- Estados unitarios absolutamente centralizados.- Estados unitarios descentralizados (política o administrativamente).-Estado federal (dual o de ejecución). 2
  • 3. - Federalismos semánticos.A) Estado unitario: Única fuente del poder originario en todo su territorio.* Estado unitario absolutamente centralizado: existencia de un único foco de actividad políticay administrativa, única legislación, un único ordenamiento jurídico, una única jurisdicción…Ej. España antes de 1978. Francia antes de 2003. Portugal continental.* Estado unitario descentralizado: una única soberanía pero esta no se encuentra asentadafísicamente en una única sede lo que permite comprender la existencia de varias fuentes depoder aunque integradas dentro del poder unitario. Esta descentralización tiene dosmanifestaciones:1 Administrativa: lo que se descentraliza no es el poder sino la mera administración.2 Política: implica cierta descentralización del poder pero no del originario sino del poderconcedido, por lo que se encuentra supeditado al poder central.B) Estado Federal: Puede comprenderse como una concepción estática que identifica estemodelo de estado con una serie de elementos. El modelo federal avanza con las nuevasrealidades y necesidades. Dicha precisión terminológica es necesaria si queremos comprenderla realidad de los nuevos modelos de estado y clasificarlos.Federalismo surge a la par que la idea de pacto, procede de un vocablo latino foedus queevoca a la alianza entre las distintas partes que dan origen al estado federal en lo que lofundamental será mantener el equilibrio entre unidad y diversidad. Este concepto adquierehoy una dimensión particular partiendo de un proceso complejo cuyo origen moderno fuerecogido por los federalistas (Joy, Madison, Hamilton) la noción más simple de federalismo yque paralelamente refleja su esencia sería la de esta definición: “autogobierno + gobiernocompartido” (Daniel Elazar), se trata de garantizar la propia autonomía y la participación en latoma de decisiones del conjunto de la federación. A partir de esta definición podemosestablecer de un modo muy esquemático los elementos que identifican al estado federal:- Constitución federal y a la vez existencia de constituciones particulares en cada uno de losestados miembros.- Delimitación de competencias entre el Estado federal y el estado miembro.- Parlamento bicameral en el que una de las cámaras represente a los distintos territorios.- Tribunal de justicia que dirima los conflictos y controversias competenciales así como losproblemas que puedan suscitarse en torno al desarrollo del proceso federal. 3
  • 4. MODELOS:*Modelos clásicos: Modelo angloamericano dual de EEUU, caracterizado por la duplicidad deórganos y poderes por lo que es un modelo bastante costoso. Modelo centroeuropeo elllamado federalismo de ejecución, máximo exponente es Alemania, se caracteriza porque lapotestad legislativa reside mayormente en el poder federal mientras que la ejecución a losLänder.*Modelos modernos: Federalismos semánticos, se refieren a los modelos federales de diversospaíses que aunque formalmente rigen esquemas de un estado federal, en la prácticaconstitucional se alejan de su funcionamiento. Ej: Argentina, Méjico y antigua Yugoslavia.Federalismos asimétricos, cuyo máximo exponente sería Ajranolf, se caracterizan por laexistencia de diferencias esenciales en el poder de los distintos estados miembros. Ej:Devolution inglesa. El fenómeno actual de no centralización de competencias y la división territorial del poderEstatal surge parejo a la integración de los estados en nuevas comunidades políticas lainteractuación entre ambos fenómenos establece un nuevo marco competencial de índolepolítica que responde a los esquemas federales, si bien la soberanía originaria corresponde alEstado central o al pueblo en su totalidad y no a los Estados miembros. A esta aparienciafederal contribuirán el establecimiento de un marco institucional regional propio, un ámbitocompetencial autónomo y unas garantías jurídico-institucionales del sistema.UE ← ESTADO → CCAA: Dos procesos paralelos, pérdida de competencias a favor de entessupraestatales y también en entes infraestatales. Debemos buscar un modelo que conjugueambos proceses y para ello el mejor es el proceso Federal. Dentro de estos nuevos modelos de federalismo en el que se potencia la acción de lasregiones, debemos centrar nuestro estudio en el caso del Estado autonómico, respuestaaportada por la Constitución de 1978 influenciada por otro modelo de estado de posiciónintermedia como ha sido el estado regional italiano. Para comprender cuál ha sido suinfluencia, debemos hacer una breve mención a dicho supuesto. El Modelo de Estado Regionalitaliano se establece como novedad, en la Constitución italiana de 1947 (novedad ya que laconstitución de 1931 también recogía un modelo regional que fracasó al estallar la guerracivil). El modelo italiano se caracterizaba en su origen por distinguir dos tipos de regiones: lasprivilegiadas (5 regiones con competencia legislativa exclusiva) y las de régimen común (elresto de regiones que solamente gozaban de competencia legislativa concurrente en unlimitado número de materias). Mas este régimen tardara en ponerse en funcionamiento al noexistir órganos legislativos regionales hasta la década de los 70 (en el año 1970 tienen lugar las1ºs elecciones de los consejos regionales italianos). A partir de aquí la puesta enfuncionamiento de dicho modelo manifestó problemas e ineficiencias sobre todo relativas a larepresentatibilidad regional del senado y a la falta de cohesión interterritorial, por ese motivosurge un amplio movimiento doctrinal y político que busca la reformulación del modelo y suaproximación a esquemas más federales, fruto de la acción de este movimiento fueron lasreformas constitucionales de 1999 y del año 2001 (Reforma del art.117 de la Constituciónitaliana, combina listas cerradas con listas abiertas). 4
  • 5. Estas reformas supusieron la extensión del status de privilegiadas a todas las regiones, laposibilidad de que estas pudiesen reformar por sí mismas sus estatutos, la admisión de un iuscontraendi regional y la modificación de la distribución de competencias (se fija una lista decompetencias exclusivas del Estado; otra lista de competencias concurrentes del Estado y lasregiones y finalmente se establece una cláusula residual a favor de los entes regionales). Esimportante destacar que las comunidades históricas en un comienzo tenían el techocompetencial más amplio, como en Italia.Modelo Autonómico:Al modelo autonómico para ser estrictamente un modelo federal, le faltan entre otroselementos, la soberanía originaria de las CCAA, un mayor grado de autonomía de las mismas,una mayor capacidad de decisión y participación en la toma de decisiones estatales, poderes ycompetencias de cierto peso (como un poder judicial autonómico, una mayor capacidad departicipación en la esfera internacional…etc. La carencia de estos elementos implica queaunque el modelo autonómico desarrolla un esquema típico de Estado federal sin embargo nopresenta una identidad plena con dicha forma de Estado, esta falta de identidad absoluta conlos modelos de Estado federal se debe fundamentalmente a que la intención de la magnaCarta española era de solucionar un problema territorial pendiente, que requería laintegración de tres realidades. Por un lado España como nación española, las nacionalidadescomo territorios dotados de su propia identidad nacional y las regiones como entidadesterritoriales reconocibles o como un pasado común…De este modo la solución que aporta laconstitución, consistente en el establecimiento del Estado de las autonomías constituye unanovedad cuyos pilares fundamentales serían el principio de auto identificación de los pueblos,autogobierno, solidaridad y participación, es decir se adopta una fórmula intermedia demodelo de modelo de Estado imprecisa, dinámica, flexible e inconclusa/abierta. Una fórmulahíbrida influenciada por el modelo federal de ejecución alemán, unitario-descentralizadoportugués, regional italiano y español de 1931.Esta imprecisión y la propia evolución del proceso autonómico, va a suponer que desde elpunto de vista doctrinal se ofrezcan distintas visiones sobre el Estado de las Autonomías.Desde el punto de vista de la doctrina debemos indicar que centrarse en la importancia queadquiere el sistema central en la distribución de competencias, algunos autores hanidentificado el Estado autonómico como un Estado unitario, descentralizado, política yadministrativamente, sin embargo sobre esta interpretación debemos añadir que el hecho deque la constitución reconozca en el art. 2 el principio de autonomía, implica que no nosencontramos ante un supuesto de mera descentralización del poder, sino del reconocimientode la existencia de una diversidad autonómica, paralela a la unidad del Estado. La Constituciónno la concede, simplemente reconoce la diversidad autonómica.Desde el punto de vista contrario, siguiendo sistemas más descentralizados y con carácteranecdótico, podemos indicar que a comienzos del desarrollo del proceso autonómico llego aidentificar al Estado de las autonomías como una confederación, esta opinión defendida porArmero se considera desfasada, pues nace en un contexto determinado, sin que guarderelación alguna con los modelos federales conocidos (como la confederación suiza o lanorteamericana) por lo que dicha posición doctrinal es insostenible. 5
  • 6. Dentro del propio ámbito de la descentralización la mayor parte de la doctrina entiende que elestado autonómico sería un modelo próximo al modelo federal, ahora bien dentro de estesector doctrinal nos encontramos ante distintas definiciones del Estado autonómico. Así EliseoAja define como un estado con rasgos federalizantes, en el que se integra un eje federal y uneje central que perfilan la distribución de competencias. Para el profesor Roberto BlancoValdés el estado autonómico sería un modelo de federalismo “al revés” ya que se parte de launidad para avanzar hacia la diversidad. Para Ferrán Requejo el estado autonómico es unmodelo asimétrico de federalismo ya que el hecho diferencial existente en algunascomunidades autónomas implica un mayor techo competencial.Superando la clasificación de los modelos de Estado y centrándose en el proceso autonómicoha llegado a definirse al estado de las autonomías como un modelo des constitucionalizado oconstituyente continuo, ya que el estado de autonómico tal y como lo conocemos es elresultado de un proceso que parte fundamentalmente de la Constitución pero que se perfilamayormente fuera de ella.1.3 Principios de unidad, autonomía y solidaridad.Situándonos en el caso español constituye un híbrido dentro de la distribución político-territorial del poder. Recordemos además que su naturaleza responde a la existencia de unproblema histórico pendiente de una solución definitiva como era el de la integración de tresrealidades: España como nación, las nacionalidades y las regiones. La solución adoptada por elconstituyente/constitucionalista es una solución ambigua que se sustenta de un mododetallado en el título VIII y de un modo concreto y conciso en el art.2. Desde el punto de vistade los fundamentos del Estado autonómico, nos corresponde ahora analizar es el contenidodel art. 2. El texto del mismo fue una de los que planteo mayores problemas de redacción a lahora de aprobar el texto constitucional, en el que se proclaman los principios de unidad,autonomía y solidaridad, si bien bajo una redacción compleja, circular y abstrusa (laconstitución reconoce un principio previo a la propia constitución no lo crea). Todos estosprincipios deben comprenderse de una forma interrelacionada como establece el TC desde susprimeras sentencias, como la sentencia 4/1981 en la que define el significado de autonomíadistinguiéndolo de la soberanía. De tal manera que la autonomía se identifica con un poderlimitado por la unidad ya que cada organización territorial autónoma forma parte de un todounitario. Esta misma doctrina será ratificada por el Tribunal Constitucional en las sentencias de35/1982 y 12/198 ?A partir de esta redacción compleja y circular de la entidad de cada uno de estos principios apesar de su interpretación conjunta debemos hacer una mención específica a cada uno deellos:*Principio de Autonomía (AUTO-NOMOS; auto normarse, requiere órganos especializados):Indicaremos que como derecho nace del entendimiento plural de la unidad de la Nación. Estecomo señala el profesor Blanco Valdés se traduce en tres esferas, la esfera de la organización,de las competencias y de las garantías: 6
  • 7. A) Organización: Se refiere al entramado institucional propio y autónomo que exige laautonomía para conseguir los intereses que buscan los entes que gozan de la misma. A dichaesfera se refiere el art. 137 párrafo 2. Al configurar una distribución en cascada del poder y unadistribución vertical del mismo, de tal manera que el Estado le corresponde la soberanía, a lasCCAA la autonomía, y a las provincias y municipios una autonomía distinta y menor que laautonómica.B) Competencias: Si bien la organización institucional supone el soporte físico de la autonomíaesta se va a transformar en competencias, es decir, en un haz de facultades correspondientes acada uno de los entes autónomos, pues la autonomía no sería posible si dichos entes notuvieran facultades propias. Como reconoce el TC en la citada sentencia de 4/1981, en la quese determina “que la autonomía exige que se dote a cada uno de los entes de unascompetencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer sus interesesrespectivos. Los art. 148 y 149 de la CE, serían el ejemplo más significativo de esta esferacompetencial.C) Garantías: Se refiere a la garantía constitucional misma del principio de autonomía. La CErecoge el principio de autonomía y el texto constitucional es un texto rígido, lo que implica quela propia autonomía viene garantizada por la rigidez constitucional sin que quepa unaalteración unilateral por parte del ente del cual se obtiene la autonomía. Los Estatutos deAutonomía además como norma institucional básica de cada CCAA (ver art. 147 CE)constituyen la expresión jurídica más esencial de esa garantía y finalmente el TC como máximointérprete de la constitución, a tenor del art. 161 y a través de los recursos de competencias ycontrol de constitucionalidad, garantizará este principio conforme el bloque deconstitucionalidad.* Principio de Unidad: Recordar su necesaria interrelación con el principio de autonomía. Y lacondición de “indisoluble unidad y patria común indivisible de la nación española”, comofundamento de la propia Constitución. La CE fija como instrumento fundamental del principiode unidad el sistema de atribución de competencias (148 y 149) en el que se reserva al Estadola competencia exclusiva, compartida o concurrente sobre diferentes materias. Este sistema seve garantizado por la rigidez de la constitución y velado por el TC. Además la Carta Magnatraduce el principio de unidad en una serie de normas y principios concretos. Unos de caráctermeramente simbólico y otros dotados de un verdadero sentido material. Dentro de losprimeros podemos destacar el art. 4.1 y el art. 5 referidos a la bandera española y a lacapitalidad de la villa de Madrid. Dentro de los segundos debemos destacar los art. 3.1(Castellano como lengua oficial del Estado, fijado su deber de conocimiento y derecho de uso)y el art. 139.1 (establece igualdad de derechos y obligaciones de todos los españoles en elterritorio nacional) y el art. 139.2 unidad del mercado y libertad de circulación y residencia depersonas y bienes en todo el territorio.Debemos indicar que respecto a estos últimos artículos que el TC insiste que no cabe unainterpretación de los mismos que vulnere el principio de autonomía. Así pues las CCAA podránactuar en estos ámbitos fijando regulaciones específicas siempre que con ello no seobstaculice a la libre circulación, no sean desproporcionadas frente el fin lícito que pretende y 7
  • 8. no regulen condiciones básicas del ejercicio de las mismas (pueden consultarse la STC 37/1981y 64/1990).*Principio de Solidaridad: Será el complemento esencial del principio de autonomía ya quepor la acción del principio de autonomía se generan diferencias entre las comunidadesautónomas. Este principio de solidaridad supone evitar que estas diferencias se deriven endesigualdades o privilegios. Este principio se materializa en el propio texto constitucionaldesde un punto de vista económico y social en los art. 138.1 y 2 y en el art. 152.1.2. El art.138.1 establece que el Estado garantizará la realización efectiva del principio de Solidaridadvelando por el establecimiento de un equilibrio económico. El art. 138.2 se fija que lasdiferencias entre las distintas CCAA no pueden implicar privilegios económicos o sociales y conel fin de evitar esos privilegios y desequilibrios presentes y futuros el art 158 establece comomedidas el establecimiento de una partida de los presupuestos generales del estado relativa alas CCAA y la creación de un fondo de compensación interterritorial conforme el art. 158.2. Deeste modo se cumpliría con lo previsto en el art. 9.2 de la Constitución.1.4 La Comunidad Autónoma de Galicia.Al referirnos a Galicia nos encontramos con una comunidad política y a un territorio histórico.Esta Comunidad política se crea para el ejercicio de su propio autogobierno. Por lo que se ledota de una autonomía, distinta a la correspondiente a los entes locales. (Recordemos laconfiguración en cascada del poder, o vertical subrayada por el TC en la sentencia 32/1981).Partiendo de esta premisa jurídica tendremos que centrar nuestro estudio en la evolución delautogobierno gallego dentro del Estado Autonómico, para ello resulta pertinente analizar losprecedentes jco-políticos que determinarán la configuración actual de la Autonomía gallega yasí comprender la naturaleza autonómica de esa comunidad histórica.Para comprender cuál es el inicio de la CCAA debemos partir de las pre autonomías que seríanel paso previo sobre el que se consolidaría la estructura regional gallega. En esta fase selocalizaría el punto de partida de la descentralización regional, pues la constitución aunqueestablece un modelo autonómico, partiría de modelos fijados en las pre autonomías. Elrégimen franquista había supuesto una hendidura respecto a la etapa anterior. En muchosaspectos tales como la destrucción de las instituciones democráticas, la descentralizaciónregional, el sistema de partidos políticos…Galicia no fue una excepción. La transición a lademocracia puso en primer plano la solución a uno de los grandes problemas jurídicospendientes, el problema territorial que exigía el desarrollo económico-cultural y regional.Así tras las primeras elecciones democráticas y de acuerdo con el régimen de las preautonomías la Asamblea de Parlamentarios Gallegos aprueba un texto que sería el Decreto-leydel 16 de marzo de 1978. Este texto fue negociado con los representantes gubernamentales yse convirtió en el pilar del régimen pre autonómico de Galicia, si bien cabe destacar que laautonomía gallega careció del entusiasmo que despiertan las instituciones de nueva planta yaque con la nueva transición y manifestación y redacción del Estatuto se habían dado titubeosque tendrían consecuencias jurídico-políticas, sociales y culturales. 8
  • 9. La Xunta de Galicia se constituye en julio de 1978, además esa Xunta se va a configurar deacuerdo con lo fijado en el Decreto-ley. Posteriormente se produce una recopilación deanteproyectos y sugerencias hacia la elaboración de un Estatuto de Autonomía. Se conoce aesa etapa como la Formación del Estatuto. Comenzaría con el trabajo desarrollado sobre esosmateriales por una comisión de representantes de los distintos partidos políticos, integradapor dieciséis miembros conocidos como a “Comisión dos dezaseis”. Su trabajo se inicia enenero de 1979 y finalizaría casi tres meses después con la presentación de un anteproyecto deestatuto que aspiraba al techo competencial más amplio posible, delimitado por laconstitución. Este proyecto se caracterizaría por conceptualizar a Galicia como unanacionalidad histórica, fijar la obligación del gallego como lengua propia de Galicia, establecerun Tribunal de Xustiza como última instancia de derecho civil gallego…Sin embargo este anteproyecto de Estatuto sería rechazado, por lo que en mayo de ese mismoaño se establece una ponencia de 9 parlamentarios que nombran a otra comisión, quepresenta un segundo anteproyecto en junio de ese mismo año que se inspiraría en el primeranteproyecto. Este segundo anteproyecto vería rebajado su techo competencial en las tresfases siguientes de su tramitación, pues el proyecto gallego aprobado por la ComisiónConstitucional del Congreso sería el primero de una serie de estatutos recortados que buscanla disminución de las atribuciones a la comunidad autónoma al tener que ser discutidas yaprobadas por el órgano central. Entre las medidas de recorte que intentan establecerpodemos destacar:1- Fijar únicamente competencias concurrentes y no exclusivas en las principales materias derelieve económico para Galicia. Es la llamada cláusula competencial que se intenta establecerbajo el gobierno de Adolfo Suárez.2- La determinación unilateral por parte del Estado de las competencias autonómicas sin laparticipación gallega, lo que chocaría con lo ocurrido en los casos vasco y catalán, negociadosen sendas comisiones mixtas.Por todo ello el texto del EAG elaborado por la comisión constitucional del Congreso fueaprobado solo por los miembros de la UCD y desencadenó una movilización política en Galiciaante el llamado “estatuto Aldraxe”, entre los meses de septiembre y octubre de 1980.Finalmente las fuerzas políticas se ponen de acuerdo a través de los llamados “pactos delHostal” y que buscan una modificación de varios puntos del proyecto presentado por laComisión Constitucional. El 21 de diciembre de 1980 se celebra el referéndum de ratificaciónen el que solo participa un 28’26% del censo electoral que aprueba el Estatuto con un 73’35%.Finalmente se ratifica por el Congreso en febrero de 1981 y se publica como LO 1/1981 del 6de abril.El primer gobierno Autonómico, Fernández Albor cuya primera misión era poner en práctica elEstatuto de Autonomía, pero la escasa capacidad de mando y poca influencia política supusoque algunos autores identificarán su gobierno como un Gobierno Monárquico. El segundogobierno fue el de González Laxe, un presidente joven, desconocido y tecnócrata que noinfluiría mucho en la composición de su gobierno coaligado (coalición; Partido Galeguista,Coalición Gallega y PSDG) en este Gobierno se hace un gran seguimiento de las actividades dela Comunidad Económica Europea y comienzan primariamente los actos de acción exterior en 9
  • 10. la comunidad Económica Europea. Así se crea la Fundación Galicia-Europea en el seno de laConsellería de Facenda.Gobierno de Fraga (16 años) caracterizado por la singular personalidad del presidente que serodearía de un staff haciendo depender directamente de él de un modo funcional cargosintegrados orgánicamente en las consellerías de presidencia y de relaciones institucionales(relaciones institucionales) de tal manera que se fortalece la figura de la presidenciadestacándose entre la de los conselleiros. En este momento cuando se plantea la propuesta deadministración única, que busca dirigir el modelo autonómico hacia un federalismo deejecución semejante al Alemán. Competencias legislativas (Estado), Competencias ejecutivas(CCAA), propuesta desechada.2005 – Establecieron una nueva etapa en el modelo Autonómico caracterizado por el Gobiernobipartito donde se fortalece la figura del vicepresidente. La reforma del E. de Autonomía quefracasaría por falta de acuerdo político se convierte en la piedra angular de esta etapa, elincremento de autogobierno se dirige entonces por la vía de los traspasos competenciales,como ejemplo: Reales Decretos de 1339-1340 y 1341 en materia de educación. Otros puntosde interés como pesca, función pública, vivienda, sanidad…La creación de nuevos órganos einstituciones, y finalmente el incremento de la actividad exterior; ej. Creación de la Delegaciónde Galicia en Argentina en el 2007. Para concluir el resultado de las elecciones del 1 de marzode 2009 configura un nuevo gobierno bajo la mayoría del PP cuya configuración se resolvería apartir del 1 de abril. 10
  • 11. LECCIÓN 2: LAS FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO.2.1 La Constitución.Una vez más debemos recordar que el Estado autonómico constituye un paradigma dentro delos procesos de descentralización política y es que se pretende dar una respuesta específica alproblema territorial integrado los principios de libertad y autonomía. El punto de partida sehalla en la CE, si bien esta no establece un modelo cerrado y definitivo, sino que se iráconsolidando a lo largo de un proceso conocido por el nombre de proceso autonómico. Si elart. 2 de la CE fijaba los principios estructurales básicos de modelo autonómico, el Título VIIIregulará de un modo extenso y detallado la puesta en marcha del mismo, de tal manera quemuchas de sus normas son normas materialmente transitorias nacidas para la puesta enmarcha del Estado Autonómico, pero avanzado y consolidado el proceso. Hoy carecerían desentido de tal manera que un amplio sector doctrinal aboga porque una futura reforma de laCE suprima estas normas (normas materialmente transitorias). El título VIII titulado de laOrganización territorial del Estado se estructura en tres capítulos: El primero de ellos referido auna serie de disposiciones generales. El segundo brevemente la administración local,provincias y municipios. La tercera más extensa regula estas nuevas realidades político-territoriales CCAA. Dada su importancia nos centramos en este tercer capítulo.El capítulo III del Título VIII, parte de la previsión contemplada en el art 143.1 que fijan elprincipio vertebral del modelo autonómico, el llamado principio dispositivo de tal manera quepodrán acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA de acuerdo con lo establecido en eltítulo VIII y sus estatutos: primero las provincias limítrofes con características históricas,culturales y económicas comunes. Segundo los territorios insulares y en tercer lugar lasprovincias con entidad regional histórica. De este modo el art. 143.1 concretaba un dobleextremo, por un lado fijaba que entidades territoriales podrían acceder a la autonomía, y ensegundo lugar que el ejercicio del derecho de autonomía no era obligatorio, ejercitable o nosegún su libre decisión.Vías de Acceso: Recordar que la CE establece tres vías para que estos territorios accediesen ala autonomía: Vía General, Vía especial y Vías de excepción.*Vía General: El art. 143.2 por la que accedieron la mayor parte de los territorios. Este artículofija como requisito material la consecución de un acuerdo doble: el de las diputacionesprovinciales interesadas u órgano interinsular correspondiente y acuerdo de las 2/3 partes delos municipios cuya población represente la mayoría del censo provincial o de la isla. Cabedestacar que la disposición transitoria primera permitía suplir el acuerdo de las disposicionesprovinciales por el acuerdo adoptado por la mayoría de los órganos colegiados superiores pre-autonómicos. Junto con este requisito material se establece un régimen temporal, el dobleacuerdo debía conseguirse en un plazo máximo de 6 meses a contar desde el momento delprimer acuerdo por parte de una de las corporaciones municipales. La principal consecuenciaes acceder a la autonomía por esta vía era que se alcanzaba un techo competencial más bajo sibien este podía ampliarse con la reforma del Estatuto que debía ser 5 años después de laaprobación del mismo. Por este motivo a las CCAA que acceden a la autonomía por esa vía seles conoce como vía lenta. Ahora bien homogeneizado el techo competencial autonómico estaidentificación no tiene sentido. 11
  • 12. *Vía Especial: Contemplada en el art. 151.1 de la CE. A las regiones que accedían por esta víase les establece un plus en los requisitos así junto al acuerdo de las disposiciones provincialesera necesario el acuerdo del 3/4 partes de los municipios de cada provincia que resultasen lamayoría del censo electoral de la misma y un referéndum de la mayoría de electores de cadaprovincia en los términos que fijase la ley orgánica correspondiente. El plazo máximo paracumplir esos requisitos sería también de 6 meses. Desde la adopción del primer acuerdo poruna corporación municipal. La razón de ser del reforzamiento de los requisitos era la deasegurar un consenso social, político e institucional mayor, a favor del proceso ya que el nivelde autonomía al que se accedía era más elevado. Eran las Comunidades Autónomas de víarápida. También se prevé en este caso una acepción en la disposición transitoria segunda,suponía que podría accederse a esta vía se lo acordase la mayoría absoluta de los órganoscolegiados superiores pre-autonómicos, comunicándoselo al gobierno estatal. Los territoriosque cumpliesen una doble condición, por un lado haber plebiscitado afirmativamente y previoa la CE un Proyecto de Estatuto de Autonomía y que contasen en el momento de aprobarse laConstitución Española con un régimen provisional de autonomía. Se aplico a los supuestos deGalicia, País Vasco y Cataluña. Y también pero sin aplicar la disposición transitoria 2ºAndalucía.*Vía de Excepción: Art. 144 va a habilitar la posibilidad de que las Cortes mediante LO puedanacordar por motivos de interés general: 1) Constituir una CCAA cuando su órgano territorialmáximo fuese uniprovincial y no cumpliese los requisitos del 149.1 (Ej. Madrid). 2) Autorizar oacordar un estatuto de autonomía para aquellos territorios que no estuviesen integrados en laorganización provincial (Ceuta y Melilla). 3) Cuando se trate de suplir la iniciativa de lascorporaciones locales que no cumpliesen los requisitos de la vía general, el 143.2. El art. 144 loque busca es extender el modelo autonómico a todo el territorio, es decir, dan coherencia almapa autonómico. El sistema de acceso a la autonomía se completaba con la disposiciónadicional 1º y la disposición transitoria 4º. Respecto de la primera debemos decir que la CEampara los derechos históricos de los territorios forales, de tal manera que estos territorios envez de aprobar un estatuto simplemente podrían actualizar “mejorar su fuero” (LeyAmejoramiento del Pueblo de Navarra). En el segundo de los casos se refiere a la posibleincorporación de Navarra al País Vasco, se presento una iniciativa especial distinta a la de143.2 y consistente fundamentalmente en que el acuerdo se adopte por la mayoría del órganoforal y se ratifique por un referéndum específico nombrado para tal fin.Órganos e Instituciones: La CE solo establece dos previsiones en el art. 152 relativasexclusivamente a las CCAA de la vía especial (151.1) pero en la práctica se extendió a todas:* Índole general, que sostiene que la organización institucional tendría que ser la propia de unsistema parlamentario de gobierno. Una Asamblea General elegida por sufragio universal querepresente a todo el territorio, un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas yadministrativo en el que destaca la figura del presidente elegida entre los miembros delParlamento y un Tribunal Superior de Justicia de la CCAA que determina la organizaciónjudicial en ella sin perjuicio de la jurisdicción del TS. 12
  • 13. * Dos previsiones adicionales especiales relativas a las demarcaciones judiciales en el territorioautonómico, art. 152.1 y la creación de circunscripciones territoriales propiassupramunicipales dotadas de personalidad jurídica (art 152.3) (Comarcas).Sistema de distribución de materias (147.2): Tres son los pilares o elementos esencialesdelimitadores que fijan el sistema constitucional de reparto de competencias entre el estado ylas CCAA referido al 147.2.d):Sistema de doble lista de competencias 148.1/149.1 la clausula de cierre del sistema y elsistema de distribución extra estatutaria del art. 150 debido al carácter flexible y dinámico delsistema se configura un régimen de competencias peculiar que debe estudiarse en función decada uno de esos elementos. Sistema de doble lista de competencias: los arts. 148.1 y 149.1 dela CE contemplan dos amplios listados de materias sobre las cuales las CCAA podrán asumircompetencias y otras que corresponden en exclusividad al Estado. Este sistema se denominasistema de reparto competencial de listas cerradas que difiere del modelo anglosajón de listasabiertas en el que la atribución competencial a uno de esos entes territoriales se realiza através de una cláusula residual (este sistema de lista cerrada plantea problemas: cabe dejaratrás alguna de las competencias al ser recogidas en la Constitución, etc. Así como el problemade la evolución que tienen las competencias por lo que no siempre estará adecuada a larealidad →hay una inseguridad jurídica mayor).Competencias del 148.1:Serían un total de 22 materias que determinan el ámbito competencial asumible por las CCAAen sus estatutos bajo su libre disposición, materias y competencias que podrán ser ejercidasbajo potestades legislativas, ejecutivas o administrativas. El art. 148.2 permite además laampliación competencial, que la CCAA asuma las competencias transcurridos 5 años desde laaprobación de su estatuto y mediante la reforma del mismo.Competencias del 149:Se trata de materias que corresponden su titularidad exclusiva al Estado, si bien las previsionesdel 149 son más complejas del 148 pues fijan distintos regímenes jurídicos de manera que nosencontramos ante unas competencias plenas e integra, también con unas competenciasestatales sobre las bases y competencias estatales concurrentes:- Íntegras: serían del tipo de competencias que no admiten el ejercicio de ninguna facultad delas CCAA (fuerzas armadas y defensa, hacienda general y deuda pública, moneda…).- Sobre las bases: el concepto de lo básico fue precisado con términos distintos por elconstituyente y así reconoce el TC de tal manera que a tenor de lo dispuesto en la Sentencia32/1981. Puede entenderse un concepto más concepto más restrictivo de las bases (según elcual el Estado legisla lo básico y la CCAA desarrolla la legislación básica y ejecución→competencias en materias de prensa, radio, telecomunicaciones, coordinación sanidad,protección del medio ambiente etc… Concepto más amplio de las bases (el estado agotaríatoda la legislación e incluso reglamentos quedando a la CCAA una mera potestad ejecutivamaterial→ legislación laboral, propiedad intelectual e industrial, pesos y medidas… 13
  • 14. - Concurrentes: la doctrina y el TC han identificado este tercer tipo de competencias cuyoempleo clásico es la materia de la cultura, así el art. 148.1.17 atribuye esa competencia a laCCAA y al mismo tiempo el art. 149.2 establece el servicio a la cultura como un deber yatribución esencial del estado de manera que nos encontramos ante una materia a la que se lereconoce al mismo tiempo una titularidad estatal y autonómica al mismo nivel como ratifica laSentencia 39/1982.Cláusula de cierre: Un sistema de listas precisa establece un mecanismo que permitaesclarecer la atribución competencial en materias que no aparezcan contenidas en listadosdetallados (149.3). Así el art. 149.3 prevé dos tipos de atribuciones complementariasresiduales, un principio de prevalencia de las normas estatales y un principio de supletoriedaddel derecho estatal. En la práctica la delimitación competencial no será tan sencilla y requeriráuna intensa actividad interpretativa por parte del TC que trazará los entornos de ladelimitación competencial atendiendo al bloque de constitucionalidad (el TC la ha de atender asentencias, etc.)Sistema de distribución extraestatutaria: Este sistema viene a complicar todavía más elsistema de distribución competencial sin que sea necesario para ello reformar los estatutos nila concurrencia de la voluntad de la CCAA de manera que el estado puede alterar el régimencompetencial autonómico sin contar con la voluntad de las CCAA, el art. 150 establece así lasllamadas Leyes Marco, Leyes de delegación y transferencia y Leyes de armonización, todasellas caracterizadas por su unilateralidad.- Leyes Marco: El Estado puede atribuir a alguna o todas las CCAA un competencia para dictarnormas sobre una materia siempre dentro del límite fijado por una ley marco estatal quedeterminará los principios y bases así como el control de las competencias legislativasautonómicas.- Leyes Orgánicas de delegación y transferencia: El Estado puede transferir o delegarcompetencias estatales que por su propia naturaleza sean transferibles o delegables, la ley dedelegación o transferencia ha de prever los medios financieros y formas de control del estadoreservadas. El instrumento a ser una Ley Orgánica planteándose el problema de la verdaderatitularidad del problema.- Leyes de Armonización: el Estado puede establecer principios necesarios para armonizar lasdisposiciones normativas de las CCAA, si bien para ello es necesario que lo exija el interésgeneral que debe apreciarlo las Cortes por mayoría absoluta. El TC en la sentencia 76/1983sobre el LOAPA determinó la excepcionalidad de este tipo de normas que sólo han de procederen aquellos supuestos en los que no quepan otros cauces constitucionales o estos no seansuficientes para armonizar o conseguir el interés general. La importancia de la limitación deeste recurso se debe a que actúa como limitando, disminuyendo, el ámbito competencialautonómico sin concurrir la voluntad de la CCAA, frente las leyes de delegación /transferenciay marco que lo amplían. 14
  • 15. La Constitución establece unos principios y reglas que van a permitir el control por parte delEstado sobre las CCAA. Entre ellos, la prohibición de federarse 145.1 CE, el control estatalsobre la celebración de convenios de cooperación interautonómico 145.2. La regulación deinstituciones del Estado encargados del control de los órganos autonómicos art. 153 CE, elTribunal de Cuentas, el Gobierno, el TC, la jurisdicción contencioso-administrativo. La figura deldelegado del gobierno art. 154, que será la encargada de dirigir la administración del Estado enel territorio autonómico. El mecanismo de la acción federal del art. 155, el sistema deresolución de los conflictos de competencia y del recurso de inconstitucionalidad…El art. 157.3 establece que mediante una Ley Orgánica se podrá regular el ejercicio de lascompetencias financieras enunciadas en el art. 157.1, a modo de listado de recursosfinancieros autonómico, esa Ley LOFCA ¿?, la Ley Orgánica de la financiación de las CCAA Ley8/1988 modificada posteriormente. A partir de este principio de la CE explicita tres principios ydos previsiones concretas.Los tres principios tributarios que están en los art. 133.2, 156.1 y 157.2. Que se refieren a quelas CCAA podrán establecer y exigir tributos conforme las leyes, disponiendo de autonomíafinanciera para el desarrollo y ejecución de sus competencias, conforme a los principios decoordinación con la Hacienda General y solidaridad entre todos los españoles y el principio deterritorialidad.Junto a los principios aparecen previsiones, una relativa a los procedimientos que aseguran lasolidaridad, contenidos en el art. 158.1 y 2 (establecimiento de una asignación específicadentro de los presupuestos generales del Estado, sobre el volumen de servicios y actividadesestatales, prestados por la CCAA y la creación del fondo de compensación interterritorial).Art. 157.1 en la que se fijan los recursos financieros propios de los que disponen las CCAA(impuestos estatales cedidos total o parcialmente y sus recargos, sus propios impuestos, tasasy contribuciones especiales, las transferencias del fondo de compensación interterritorial,rendimiento de su patrimonio y de sus instituciones de derecho privado, y de sus recursos decrédito).2.2 El Estatuto de Autonomía.1.-¿Qué es el Estatuto de Autonomía? Es la norma institucional básica de una CCAA, se tratadde una prolongación de la propia constitución, en teoría se trata de una Ley Orgánica, pero porrazón de materia presenta una naturaleza semejante a la Constitucional, presentando buenasdosis de constitucionalidad, que podrían resumirse así: ninguna norma sola es capaz deencerrar en sí toda la constitucionalidad, la autonomía de las comunidades históricas esreconocida y no concedida. Los estatutos superan unas condiciones muy duras de aprobaciónque les confieren mayor dosis de respaldo democrático y constitucional. La Constitución seconcreta en cada CCAA con la aprobación del estatuto de autonomía. Los cuatro principalesestatutos de autonomía fueron susceptibles de un control previo de constitucionalidad lo quecambió con la LO 4/1985, sirven como mecanismo de control de constitucionalidad de lasdemás leyes. Las condiciones de formalidad y rigidez de su reforma semejan más a los de unaConstitución que a los de una LO aunque no es la norma suprema en su territorio se completala propia constitución. 15
  • 16. 2.- Naturaleza jurídica: Son unas Lo especiales, inferiores a la Constitución, con una legitimidadhistórica democrática y constitucional demostrada, dotados de una buena dosis deconstitucionalidad que los configuran como la norma institucional básica de las CCAA. Quesean LO y conforme al art. de la CE y 27.2 de la LOTC, dice mucho sobre su naturalezajurídica. Lo cierto es que ninguna otra LO es necesario consultar al pueblo para aprobarlo oreformarla, siendo los Estatutos de Autonomía susceptibles a cualquier reforma constitucional.3.- Contenido:a) Introducción en la que se contienen cuestiones como la bandera, el escudo, el himno, sedede las instituciones y algunas proclamaciones políticas.b) Poderes o potestades de la CCAA, legislativa y ejecutiva, los correspondientes órganos y losórganos menores (nombramiento, composición y cese).c) Esquema de las relaciones entre los órganos (el Estatuto Vasco y Canario presentanpeculiaridades).d) Competencias exclusivas las menos y las compartidas las más.e) Régimen jurídico del ejercicio de las competencias y relaciones entre el derecho autonómicoy estatal.f) Régimen económico y financiación (peculiaridades en el caso Vasco y Navarro).g) Mecanismo de reforma.h) Disposiciones finales, transitorias, adicionales…distintas según el caso.Estos serían los apartados que tiene un estatuto medio, siendo normas sencillas de leer, que seconcentran poco o nada en el Estado social, y en la materia de derechos, si bien en estosúltimos se producen cambios en los llamados Estatutos de nueva generación, planteándoseuna reforma sobre el contenido de los Estatutos, previa a la reforma de la propia constitución,lo que en cierto modo plantea una paradoja como señala Tejadura Tejada ¿?.2.3 Las Leyes Autonómicas y las normas autonómicas con rango de ley.* Leyes Autonómicas: En todas las CCAA, hoy en día, tienen reconocida su potestad legislativa.Dicha afirmación requiere ser matizada:- Las previsiones del constituyente se dirigían, en un principio, a establecer dos tipos de CCAA,las del 151.1 obligadas por el 152.1 a establecer una Asamblea Legislativa; y el resto de laCCAA. El avance del Estado Autonómico, dirigido a su homogeneización, entendió elreconocimiento de la capacidad legislativa autonómica, a través de los Pactos Autonómicos de1992 al resto.- Los casos de Ceuta y Melilla presentan peculiaridades que van desde su propia constituciónen CCAA por una vía especial, excepcional (art. 144 y disposición transitoria 5ª), hasta lainexistencia de una verdadera capacidad legislativa propia que se verá limitada al 16
  • 17. reconocimiento en sus estatutos de 1995, de una mera iniciativa legislativa. En estos casos, susleyes deben ser aprobadas por las Cortes Generales.- Ni la CE, ni los Estatutos de Autonomía establecieron distinciones entre los distintos tipos deleyes autonómicas. Por este motivo formalmente, solo existen leyes ordinarias que seríanaprobadas por mayoría simple. El rango de las mismas sería de una ley ordinaria estatal,diferenciándose de ella en torno a su ámbito material, territorial y por su competencia,rigiendo por tanto el principio de competencia y no el de jerarquía.- Sólo algunos Estatutos de Autonomía exigen mayorías cualificadas, para la aprobación deciertos tipos de normas (art. 8 del E. de Autonomía de Galicia, que requiere el voto favorablede 2/3 de los miembros del Parlamento, para aprobar la ley que fije las institucionesautonómicas. Así fue el caso de la Ley 1/1982 de Fijación de la Sede de las InstitucionesAutonómicas de Galicia, completada por la Ley 4/2002 del Estatuto de Capitalidad de la Ciudadde Santiago).- Dentro de la legislación autonómica ordinaria, la doctrina estableció distinciones en torno a lanaturaleza jurídica de las mismas. Así autores como Trujillo, habla de la existencia de leyesinstitucionales o de desarrollo básico del estatuto, para referirse a aquellas normas quedesarrollan elementos esenciales, sobre todo, instituciones contempladas en el Estatuto y querequieren un quórum reforzado para su aprobación. Ejemplos: art. 127.1 del Reglamento delParlamento de Galicia que determina que para la aprobación de las normas relativas alParlamento, Presidente, Xunta, se requiere la mayoría absoluta de los miembros delParlamento en una votación final de totalidad.Cierto sector doctrinal discute sobre la constitucionalidad de la exigencia de quórumsreforzados para la aprobación de este tipo de normas, al no haber sido previstoconstitucionalmente. Lo cierto es que se ha interpretado extensivamente, la previsiónconstitucional sobre ese tipo de normas.Normas con rango de Ley:Nos vamos a referir a las otras normas autonómicas que compartían el rango de ley, talescomo: el Decreto Legislativo y el Reglamento parlamentario autonómico. Su naturaleza jurídica(rango de ley) se deduce de la lectura combinada de los art. 27.2.e) y f) y el art. 31 de la LeyOrgánica del TC. Estos artículos indican que son susceptibles de inconstitucionalidad de losDecretos Legislativos autonómicos y los reglamentos parlamentarios autonómicos. El art. 31,nos recuerda que solo procede recurso de inconstitucionalidad contra leyes o normas confuerza de ley.* Reglamentos Parlamentarios: Es una norma dictada por el Parlamento, pero no es una ley. Atenor de lo dispuesto en los arts. 161.1.a) de la CE y 27.2.f) de la LO del TC. El Estatuto deAutonomía de Galicia reconoce la capacidad típica de los Estados liberales de la autoregulaciónparlamentaria gallega sin injerencia del ejecutivo. Así, el art. 12.1 del Estatuto, establece que elParlamento elegirá entre sus miembros al Presidente, Mesa y Diputación Permanente, siendoel Reglamento, el que regule su composición, régimen y funcionamiento. El art. 12.4 delEstatuto precisa el contenido mínimo del Reglamento, que sería: determinar el número 17
  • 18. mínimo de diputados para la formación de los Grupos parlamentarios; su participación en elproceso legislativo; su participación en el proceso legislativo; las funciones de la junta deportavoces y la participación de los grupos parlamentarios en las comisiones parlamentarias.El reglamento del Parlamento de Galicia se aprobó el 14 de julio de 1983 y se modificó el 22 dejulio de 1993. Si bien se han presentado otras propuestas de reforma que todavía no se hanmaterializado. Lo que se han adoptado son acuerdos interpretativos y normascomplementarias a dicho reglamento.*Decretos Legislativos: Son legislación delegada, también gozan del rango de ley, tal y como sededuce de la lectura de los arts. 161.1.a) de la Constitución y 27.2.e) de la LOTC. El art. 10.1.a)del Estatuto, establece que el Parlamento de Galicia puede delegar en el Consejo de Gobierno,la facultad para dictar disposiciones normativas con rango de ley, decretos legislativosautonómicos, cuyo régimen jurídico será el mismo que los decretos legislativos estatalesrecogido en los art. 82 a 84 de la CE.Los decretos ley no aparecían recogidos en ningún estatuto de Autonomía, sólo hubo un caso:la Ley Vasca 17/1983 que autorizaba al gobierno vasco a dictar una serie de medidas comorespuesta a las inundaciones que se habían producido. La doctrina, por este motivo, entendíaque dicha habilitación autonómica para dictar Decretos-ley, sería inconstitucional al no serprevista esa facultad, ni en la Constitución, ni en los Estatutos, sin embargo, en la actualidadnos encontramos, dentro del proceso de ampliación de competencias autonómica, con lainclusión de los decretos-ley como facultad de los gobiernos de las CCAA, inclusión dentro delos Estatutos de nueva generación, como el caso del art. 50.4 de la Ley que reforma el Estatutode Autonomía de Valencia.2.4 Reglamentos.La atribución de la autonomía, supone la atribución a la Administración autonómica de lapotestad reglamentaria. Los artículos 406 y 407 de la Ley Reguladora de la Xunta y supresidente, van a reconocer y atribuir dicha potestad al Consejo de Gobierno y a losConselleiros. Las materias objeto de los Reglamentos Autonómicos serán el desarrollo yejecución de las Leyes Autonómicas, de las leyes estatales, cuando sea competenciaautonómica y de los convenios internacionales, cuando afectan a ámbitos competencialesautonómicos. El régimen jurídico de los reglamentos autonómicos semeja al de losreglamentos estatales, si bien se requiere dictamen previo al Consello Consultivo y no delConsejo de Estado, ni preceptivo, ni vinculante. Asimismo, tras su aprobación, estosreglamentos serán controlados de forma ordinaria por los Tribunales Contencioso-Administrativos, siguiendo las líneas indicadas en el art. 113 de la CE. 18
  • 19. 2.5 Articulación entre el ordenamiento estatal y el autonómico.El sistema español de fuentes experimenta un cambio cualitativo al integrarse las fuentesautonómicas como respuesta de la configuración del Estado Autonómico, un sistema defuentes autonómicos, caracterizado por ciertas peculiaridades ya resaltadas como la existenciade Leyes de bases autonómicas, de Leyes Orgánicas autonómicas, decretos-ley…Dicho cambio cualitativo requerirá la necesaria articulación entre los Organismos jurídicosexistentes y particularmente aplicables en un mismo territorio, dejando al margen la aplicacióndel Derecho Europeo, centrándonos en la interactuación de los ordenamientos estatal yautonómico debemos indicar los diversos principios:- Principio de subordinación, que se establece en un plano vertical y que supone la fijación dedos planos o niveles normativos, por un lado el nivel constitucional, por otro el segundo nivelnormativo estatal y autonómico subordinado, este principio determina la prevalencia generalabsoluta e indiscutible de la Constitución, por lo que cualquier norma estatal o autonómico,contrario a la misma será nula.1 - Principio de competencia: se mueve en un plano horizontal, es el principio que va a regirentre los ordenamientos estatal y autonómico. Sin que se establezca ningún tipo deprevalencia entre ellos, ni subordinación. Sino que se atenderá al ámbito competencialdeterminado que fije la aplicación del mismo, de tal manera que si la competencia es estatal seaplicaría el ordenamiento estatal subordinado, y si la competencia es autonómica se aplicaríael ordenamiento autonómico subordinado..2- Principios de art. 149.3 CE (cláusula de cierre).Prevalencia:Puede tener una doble interpretación, ya que puede comprenderse en el cese de la relacióndel ordenamiento constitucional. Global y autonómico subordinado, o bien desde el estatalsubordinado y autonómico subordinado. Respecto de la primera interpretación debemosindicar la prevalencia del ordenamiento constitucional global, nos encontraríamos ante elprincipio de subordinación. En la segunda interpretación, debemos indicar que este principiosolo operaría en el supuesto de competencias concurrentes (la cultura), siempre hay unaprevalencia del ordenamiento estatal.Supletoriedad:También con una doble significado. En la relación entre el ordenamiento constitucional globaly el autonómico subordinado, la supletoriedad significa que todas las cuestiones quepresentan lagunas en el ordenamiento autonómico serán solucionadas por la aplicación pordefecto del ordenamiento constitucional global. Ejemplo: en la aprobación un reglamentoadministrativo si no existiese un Consello Consultivo se aplicaría por defecto el dictamen deConsejo de Estado.En el caso del ordenamiento estatal subordinado y el autonómico subordinado, lasupletoriedad significaría que se aplicaría el ordenamiento estatal subordinado cuando el 19
  • 20. autonómico careciese de una respuesta específica, en este caso podría acudirse, no solo a lasnormas estatales, sino también a la jurisprudencia de los Tribunales.3- Principio de Territorialidad: El ordenamiento jurídico rige las relaciones en el territorio de laComunidad Autónoma, y el ordenamiento estatal rige las relaciones que tienen un ámbitosuperior al económico en el marco del Estado, este principio se fortalece cuando la CCAA tienepotestad legislativa, y se debilita si sólo ejerce la ejecutiva. Algunos estatutos de autonomía(art 7 del EA de Galicia) establecen excepciones a este principio. 20
  • 21. LECCIÓN 3: EL ESTAUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA Y SU DESENVOLVIMIENTO.3.1 Estructura y contenido.Fue el tercer estatuto que se sometió a referéndum, si bien se trata del primero de losestatutos recortados, ya que el gobierno de la UCD del grado de Autonomía alcanzado por elPaís Vasco y Cataluña, por lo que introdujo numerosos obstáculos que dilataron todavía más elproceso de su elaboración y aprobación. Aprobación que tras una de las mayoresmovilizaciones políticas de la Historia de Galicia tendría lugar en diciembre de 1980, ratificadopor las Cortes, la LO que aprueba el Estatuto entraría en vigor en 1981.En relación con el estatuto autonómico será necesario determinar una serie de cuestionesformales tales como su integración en el bloque de constitucionalidad autonómica, naturalezajurídica, contenido y características, y su estructura.A) Bloque de constitucionalidad autonómico: Integrado por la Constitución Española, el EA deGalicia, la LOTC y demás leyes y parámetros de constitucionalidad aplicables en la ComunidadAutónoma y Leyes autónomas de relevancia jurídica, como la Ley reguladora de la Xunta y desu Presidente, el Reglamento del Parlamento de Galicia, la Ley de reconocimiento de lagalleguidad, las Leyes que fija las sedes de las instituciones autonómicas, la Ley do Valedor doPobo, Ley do Consello consultivo, do de Contas…Y en quinto lugar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que afecte a Galicia directa oindirectamente. Así pues debemos señalar la importancia que adquiere el Estatuto en laaplicación práctica del Título VIII de la Constitución Española en la Comunidad Autónoma. Elart. 28.1 de la LOTC integra a estas normas como parámetros de constitucionalidad.B) Naturaleza Jurídica: En un Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de laCCAA, es una ley Orgánica con un carácter especial cuasi constitucional. El Estatuto deAutonomía de Galicia no es una norma fundacional de Galicia, sino que su exigencia es previa yreconocida por la Constitución. Tampoco es obra meramente del poder legislativo de lasCortes, sino que para su aprobación fue necesario la participación y concurrencia de lavoluntad autonómica, estatal y del pueblo, este requisito también se establecerá para sureforma, como es el caso de los Estatutos Catalán, Vasco y Andaluz.C) Características y Contenido: Como características generales del Estatuto se pueden señalarlas siguientes. Está bien sintetizado y redactado siendo de fácil lectura, en segundo lugar susórganos son básicamente los mismos en asunto a naturaleza y funcionamiento a las de lasrestantes CCAA, sus competencias son algo menos exclusivas de las catalanas, incluyendonumerosas muletillas que restringen, como la cláusula “sin perjuicio de…” Su contenido partedel principio establecido en el art. 197.2 de la CE.Galicia carece de la potestad tributaria originaria, si bien el Estatuto contiene cláusulaseconómicas (art. 42-55) para suplir desigualdades y desequilibrios. El estatuto se preocupa porlos gallegos que se encuentran fuera de la Comunidad Autónoma, de tal manera que en ciertamedida su aplicación suele chocar con el carácter que originariamente se tenía de laAutonomía. Se prevé respetar entidades tradicionales como la parroquia y la comarca, si bienla Ley reguladora de las bases del régimen local no dejará mucho margen a la regulación 21
  • 22. autonómica. Como los Estatutos Vasco, catalán o andaluz el Estatuto no podrá ser reformadounilateralmente por las Cortes, ni siquiera por el pueblo español a referéndum.Sobre el contenido de los Estatutos debemos partir de lo indicado en la CE, 147.2directamente e indirectamente en el 147.3. El 147.2 establece que los Estatutos debencontener en primer lugar la denominación de la CCAA que mejor corresponda a su identidadhistórica (art. 1 del EA de Galicia) la segunda es la delimitación del territorio (art. 2 del EA deGalicia), la tercera es la Organización, denominación y sede de las instituciones de Gobiernoautonómico (art. 9 del EA de Galicia), en cuarto lugar competencias que hubieran sidoasumidas (art. 27 y siguientes del EA de Galicia) y en quinto lugar sobre su régimen jurídico(arts. 37 y 38 del EA de Galicia).Este contenido mínimo se considerará su condición necesaria para la validez Constitucional delEstatuto como establecen como establecen las Sentencias del TC 89/1984 y 99/1986, entreotras.Algún elemento más aparece en el 147.3 establece modo indirecto que serán tambiéncontenido de los propios Estatutos el establecimiento de un procedimiento de reforma de lasmismos art. 56 y 57 EA de Galicia. Es decir que la lectura de todos estos elementos, se observaque los EA presentan un contenido que va más allá de una mera Ley Orgánica, contenidosemejante han encontrado en los textos constitucionales relativos a símbolos, competencias,órganos de gobierno, derechos y libertades, reforma etc.En el caso del EA de Galicia se articula en 57 artículos estructurados en 5 Títulos y a los que seañaden 4 disposiciones adicionales y 7 disposiciones transitorias.3.2 Reforma de los Estatutos.La reforma de un Estatuto en muchos casos es más compleja que la reforma de algunasconstituciones, por ejemplo la Ley fundamental de Bonn o la Constitución mejicana. Reformarun Estatuto de Autonomía no tiene nada que ver con la reforma de una Ley Orgánica, como sededuce de la lectura del art. 81.2 de la CE lo que puede esgrimirse como un argumento a favorde carácter constitucional de la norma estatutaria. Además si entendemos a lo previsto en elart. 28.1 de la LO del TC que determina los Estatutos de Autonomía como parámetros a lahora de estudiar la constitucionalidad de las leyes. Reformar un Estatuto de Autonomía comoel gallego supondrá en cierta medida una reforma parcial de bloque de constitucionalidadaplicable a la CCAA Gallega dentro de los límites constitucionales.Los artículos 56 y 57 del EAG van a establecer los procedimientos de reforma de su estatuto,reforma que en todo caso deberá ajustarse en el art. 47.3 de la CE, que simplementedetermina la participación de las Cortes Generales mediante la aprobación de dicha reforma através de una LO. Si bien en todo lo demás la CE se remite simplemente a lo reguladoespecíficamente en los Estatutos.Estos dos procedimientos del EAG requerirán la concurrencia de tres voluntades: la delParlamento de Galicia, las Cortes Generales y el pueblo gallego. Estos procedimientosoperarían del siguiente modo. 22
  • 23. En primer lugar el procedimiento complejo del art. 56. La letra a) del art. 56.1 establece comosujetos legitimados para el inicio de este procedimiento de reforma al Parlamento de Galicia,la Xunta y las Cortes Generales. Esta fórmula sería la empleada en la mayoría de los EA, es elcaso del estatuto vasco o del catalán, también del andaluz. Sin embargo una inclusión de lasCortes no es un imperativo Constitucional (así el E. de la Comunidad de Madrid establececomo sujeto legitimador, el Consejo de Gobierno, la asamblea parlamentaria, y/o un grupodeterminado de municipios). Además la inclusión de las Cortes plantea dudas sobre lanecesidad de intervención del Congreso y del Senado cuando sus propios reglamentos noprevén un procedimiento para este supuesto, lo que obliga a aplicar por analogía elprocedimiento para la iniciativa legislativa ordinaria.También señalar que el art. 56.1.b) exige la participación en este procedimiento de variossujetos, la propuesta de reforma debe ser aprobada por 2/3 del Parlamento gallego.Posteriormente por las Cortes Generales a través de 1 LO y finalmente por el electoradogallego a través de un referéndum. Este procedimiento otorga una rigidez a la propia reformay una mayor legitimidad.El referéndum sería autorizado automáticamente por una LO de las Cortes que aprueban elproyecto de reforma. Sobre su convocatoria deberá atenderse a lo dispuesto específicamenteen el art. 10 de la Ley 2/10980 de las diferentes modalidades de referéndum. Finalmente en elart. 56.2 ordena que si el proyecto de reforma no fuese aprobado debería ser llevado a debatey votación en del Parlamento gallego al año después. Sobre el procedimiento sencillo del art.57, la razón de ser que fundamentaría este artículo sería la materia objeto de reforma que nopodría alterar en ningún caso las relaciones establecidas entre el Estado y la ComunidadAutónoma de tal manera que el margen de maniobra para la aplicación de este procedimientode reforma sería muy limitado.Este artículo 57 sin embargo no señala nada al respecto de los sujetos legitimados paraplantear esta iniciativa, sin embargo algunos autores como Portero Molina ?¿ entienden quepor analogía serían los mismos que los previstos en el art. 56, es decir la Xunta, el Parlamentode Galicia y las Cortes Generales, porque no se dice en el Estatuto nada en contra de sucarácter extensible.Depositaba la propuesta de reforma ante la mesa del Parlamento gallego, ésta decidirá si setramita por el procedimiento del art. 56 o del art. 57. Si la mesa del Parlamento decide que irápor la vía del art. 57 pues no altera las relaciones Estado-Comunidad Autónoma, entonces seprocederá del siguiente modo: El Parlamento elaboraría un proyecto de reforma que tras suaprobación elevaría a consulta de las Cortes Generales. Si a los 30 días de su recepción en lasCortes no se declaran afectadas (silencio) por la reforma se procedería a la convocatoria delreferéndum. Ratificado el proyecto por el electorado, este sería aprobado por las CortesGenerales mediante Ley Orgánica.Finalmente señalar que existen núcleos duros (hay cosas del Estado tan importantes que no sepueden reformar sino ya no sería el mismo si no con otro nuevo)…dentro del Estatuto deAutonomía que impedirían su reforma de tal manera que si esos elementos fuesen retomadosnos encontraríamos ante un nuevo texto estatutario. Ni la CE ni el EA específicamente serefieren a la cuestión pero de una lectura combinada de los art. 2, 137, 152 y la disposición 23
  • 24. transitoria segunda de la CE se deduce que no cabría una reforma estatutaria que eliminase oatentase gravemente contra la Autonomía de la CCAA o que privase de potestad legislativa asu Parlamento.De todas maneras indicar que las alteraciones que se han producido en el EA de Galicia hastala fecha, han operado por la vía de las mutaciones constitucionales o estatutarias, es decir porla aprobación de leyes de bases, de transferencia o delegación, por la jurisprudencia del TC. Ydesde un punto de vista político también se han producido alteraciones derivadas de losacuerdos suscritos entre los grupos parlamentarios.Sobre los límites de las reformas estatutarias añadimos que existen pocas sentencias del TC enesta materia, así la sentencia 225/1998 sobre el Estatuto Canario en la que el TC aceptó quelos EA pueden regular materias ajenas a las estrictamente le reserve la Constitución,entendiendo por reserva al Estatuto el conjunto de materias que la Constitución obliga o incitaa su regulación por el Estatuto.En este sentido las STS 247/2007 y 249/2007 amplían a propósito de la reforma del EstatutoValenciano los ámbitos competenciales objeto de dicha reforma, permitiendo que el nuevo EAincorpore nuevas competencias como la materia de derechos y libertades e incluso incluyannuevas categorías dentro de las mismas no previstas constitucionalmente. La únicaconsecuencia jurídica derivada de tal intrusión sería la declaración de su ineficacia.3.3 Defensa del Estatuto.El Tribunal Constitucional sería el protagonista por excelencia en la defensa del estatuto alintegrarse éste en el bloque de constitucionalidad. Defensa que operaría con los siguientesmedios:-control constitucionalidad.- Normas rango de ley, leyes.- Resolviendo conflictos sobre titularidad de competencias.Control constitucionalidad: este se efectuará respecto a las leyes bien sean del Estado o de laCCAA, control que se efectúa a través del recurso de constitucionalidad o deinconstitucionalidad. La cuestión de inconstitucionalidad sería presentada por los jueces yTribunales conforme a los art. 27 y 35 y siguientes de la LO del TC. De manera que la actividadde la Comunidad Autonómica puede ser controlada por los jueces ordinarios. Como señalaEliseo Aja un juez o Tribunal puede plantear una cuestión de inconstitucionalidad sobre una leyque considere contraria a la distribución competencial.Recurso de inconstitucionalidad:Se trata de un recurso directo y abstracto a tenor de lo dispuesto en los art. 161.1 a; 153.a; 162de la Constitución Española y 27.2.f y 67 de la LO Tribunal Constitucional.Dicho recurso se caracteriza por: 24
  • 25. - El TC hace interpretación general y abstracta de la norma que enjuicia.- Sólo pueden ser normas/leyes con rango de ley.- Fija una valoración de su computabilidad con la CE atendiendo por tanto a normas, principiosy reglas materiales competenciales o no.- Sobre pueden ser normas/leyes con rango de ley.- Fija una valoración de su computabilidad con la CE atendiendo por tanto a normas, principiosy reglas materiales competenciales o no.- Sobre legitimación: legitimados para promover este recurso el Presidente del Gobierno,Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores y gobiernos y los Parlamentos Autonómicos.De manera que en la práctica los órganos estatales presentarían el recurso deinconstitucionalidad frente a las leyes autonómicas, así bien un amplio sector doctrinal abogapor ampliar esa legitimación a la opción en el caso de las leyes autonómicas.- Si se determina inconstitucionalidad de una norma esto supondrá su nulidad.Junto a ello están los conflictos competenciales. Conflictos constitucionales sobre lasdiferentes competencias, destacamos las características.1º El TC decide sobre la titularidad de una competencia.2º El TC resuelve una controversia concreta que puede suscitarse entre el Estado y las CCAA,entre órganos constitucionales del estado o bien entre las CCAA entre sí. En los supuestos deEstado/CCAA o CCAA entre sí pueden ser conflictos positivos o negativos de competencias.Para interpretar este recurso estarían los ejecutivos estatal y autonómico – Positivo. Si se tratade conflicto negativo de competencias también estarían legitimados el ciudadano o elgobierno de la nación. En el caso de los conflictos entre órganos constitucionales estaríanlegitimados el gobierno de la nación, senado, congreso de los diputados, el consejo general delPoder Judicial pues las afectaría en la atribución de sus competencias.Supuestos con rango de ley o infra legales. Sentencia determina la titularidad competencialpor lo que anularía toda norma contraria a esa titularidad. En la práctica el conflicto decompetencias puede ser empleado no solo para plantear la inconstitucionalidad de una normacon rango de ley, sino para anular normas reglamentarias al ser incompetente el autor de lamisma.Desvirtuación de este recurso: En nuestro ordenamiento jurídico carecemos de recurso de inconstitucionalidad por omisiónfrente a lo que ocurre en otras legislaciones, lo que permitiría acudir al TC cuando unadisposición constitucional no fuese desarrollada. En los primeros años de la actividad del TCestuvieron marcados por conflictividad desaforada (proceso contrario al Estado unitario) de talmanera que el TC tuvo que resolver determinados problemas de la puesta en marcha delproceso autonómico tales como: 25
  • 26. * Incorporación de Segovia y León a la CCAA de Castilla y León.* Perfilar conceptos claves como: 1. Autonomía 2. Soberanía 3. Leyes de bases y básico 4. Actividad competencialA partir de ahí el TC va perfilando el contenido de cada una de las competencias, ej: Materiasen relaciones internas.En la actualidad nos encontramos con que la actividad del TC vuelve a cobrar protagonismo eltener que perfilar los contornos que alcanza el autogobierno autonómico con los llamadosestatutos de nueva generación. El TC ha dictado sentencias que directamente se refieren a laCCAA tales como:- STC 137/1987 a propósito del acuerdo entre Consellería de ordenación territorial y ladirección general del medio ambiente del gobierno danés. Esta sentencia determina lainconstitucionalidad de dicho acuerdo por vulnerar la competencia exclusiva del Estado enmateria de Tratados y acuerdos internos conforme a lo dispuesto en el art. 149.1.1 de la CE.- Además las Sentencias 127/1999; 182/1992; 121/1992 que tratan cuestiones en el ámbitodel Derecho civil, en concreto a los Montes vecinales y arrendamientos rústicos, estassentencias admiten el ámbito competencial autonómico al permitir que las leyes de la CCAAcontemplen revisiones no previstas en la constitución ni estatutos de Autonomía sino queconsideren los propios usos y costumbres de la CCAA.Desarrollo del Estatuto de Autonomía:Desde el punto de vista del desarrollo del Estatuto de Autonomía debemos comenzarindicando que el Estatuto de Autonomía requiere la existencia de una serie de normasposteriores que sean dictadas con el fin de darles cuerpo de concretar previsiones Estatuto.Dentro de esas previsiones: quizás por su importancia a la hora de regular el poder legislativoautonómico deberíamos destacar en primer lugar el Reglamento del Parlamento de Galicia yaque este contiene además la regulación sobre aprobación y elaboración de anteriores leyesautonómicas. Hay además una legislación estatal que afectará al desarrollo del Estatuto,legislación que se ha dictado como desarrollo de la CE pero que en muchos casos constriñirá laacción del Estado Autonómico. Dentro de esas normas:- LOPJ.- LO del Régimen electoral.- LO reguladora bases del régimen local.- Ley del proceso autonómico.- LOTC. 26
  • 27. Existen asimismo leyes/normas estatales que específicamente se refieren a CCAA gallega comoleyes orgánicas de delegación de transferencias 16/1995 y 6/1999 o Ley 13/1997 cesión detributos del Estado, o reales Decretos de 1139; RD 1140 y RD 1141/2007.Leyes Autonómicas:Los art. 126/127 del reglamento del parlamento de Galicia establece una categoría especial denormas nominadas leyes del desarrollo básico del Estatuto que requieren quórum superiorpara su aprobación. En este tipo de normas incluiríamos:- Norma Xunta y su presidente.- Norma de Normalización lingüística.- Norma de reconocimiento de la galleguidad.- Norma de la iniciativa legislativa popular gallega.- Norma do valedor do pobo.- Norma do Consello de Contas.- Norma do Consello Consultivo…Dejando de lado la peculiaridad de estas normas y atendiendo simplemente a su contenido,ámbito material podríamos establecer una clasificación de las leyes gallegas en torno a unosbloques temáticos:*Leyes sobre el idioma, galleguidad, territorio y la administración local:- Ley 10/1995.- Ley 5/1997- Ley 3/1983- Ley 4/1983- Ley 7/2008* Leyes de creación de órganos, institutos, consejos etc…- Ley 8/1983- Ley 6/1984- Ley 9/1984- Ley 6/1985- Ley 9/1995- Ley 4/2008* Leyes referidas a la fijación de las sedes, instituciones, símbolos y capacidad.- Ley 1/1982- Ley 1/1983- Ley 11/1988 27
  • 28. - Ley 13/2007- Ley 5/1984- Ley 4/2002* Leyes de adecuación o reforma:- Ley 3/1995- Ley 12/2007- Ley 13/2007* Leyes relativas al Derecho Civil Gallego:- Ley 7/1987- Ley 2/2006* Leyes que regulan con carácter integral importantes asesores de la economía y del ámbitosocial:- Ley 3/2008- Ley 8/2008- Ley 11/2008- Ley 13/2008- Ley 14/2008- Ley 18/2008* Materias tributarias:- Ley 15/2008- Ley 9/2008* Leyes referidas a otros ámbitos:- Ley 1/1988- Ley 4/2007- Ley 8/2007 28
  • 29. LECCIÓN 4: LAS COMPETENCIAS DE GALICIA.Introducción:En relación con el Derecho Público Autonómico y la autonomía de los entes regionales, ladelimitación competencial ocupa un lugar privilegiado dentro de su estudio, constituyendo unelemento esencial dentro del Estado Autonómico. Para profundizar en el estudio de lascompetencias de la CCAA Gallega, antes de proceder al análisis concreto del Título II delEstatuto, debemos recordar elementos esenciales, como son: potestades, competencias ytransferencias , estudiadas en Derecho Constitucional.Así las potestades autonómicas o poderes de la autonomía, entendidas como un haz defacultades, corresponderían, atendiendo a las líneas clásicas del Estado, con las potestadeslegislativa y ejecutiva, puesto que la CCAA solo posee dichos poderes.- La potestad legislativa: consiste en otorgarse leyes propias, con idéntica eficacia en suterritorio como la de las leyes estatales o normativa europea. Esta potestad es la esenciamisma de la autonomía, si bien dicha potestad presenta unos límites:* Límite territorial* Límite de contenido (Art. 148, 149 y 150 de la CE)* Límites constitucionales (Preámbulo, art. 128.1, 131, 139, y 138.2 entre otros)* El propio Estatuto va a injerir y controlar la actividad legislativa autonómica (art. 150.2, 150.3y 153 de la CE).- La potestad ejecutiva: es la más amplia y menos polémica. El poder ejecutivo autonómico nose limita a ejecutar las leyes autonómicas; sino que podrá ejecutar dispositivos estatales sobreaquellas materias que le confieran.Junto con estas dos potestades podríamos hablar de una potestad estatuyente (que permitiríaa las comunidades autónomas elaborar y aprobar sus Estatutos) y una potestad Tributariaoriginaria (de la que carece Galicia). A efectos de la clasificación de las competenciasautonómicas sólo nos interesaría la potestad legislativa y ejecutiva.Las competencias. Una competencia es la titularidad para ejecutar una potestad sobre unamateria determinada. De tal manera que, las competencias podrían clasificarse según sutitular, en competencias exclusivas (un único titular), compartidas (varios titulares a distintonivel) y concurrentes (varios titulares al mismo nivel). Debido a que apenas existencompetencias exclusivas, y sólo una competencia concurrente, siendo por lo tanto la mayorparte de las competencias compartidas, esta clasificación perderá su virtualidad práctica.- Competencias según la potestad a la que se refieren: * Si la potestad es legislativa, nos encontraríamos ante competencias normativas. * Si la potestad es de ejecución, nos encontraríamos ante competencias ejecutivas.Las transferencias. Las transferencias competenciales de medios y servicios, se convierten enun elemento esencial de cara al ejercicio práctico de las competencias, de tal manera que 29
  • 30. como señala el TC en su sentencia 25/1983, las transferencias se convierten en condición depleno ejercicio de las competencias de tal manera que el Estado podrá ejercer lascompetencias mientras no se produce una transferencia de los servicios.4.1 Competencias normativas.Las competencias autonómicas según su potestad legislativa se definen como competenciasnormativas, de tal manera que el titular de dichas competencias normativas le corresponderíaa la Comunidad Autónoma Gallega.Esta titularidad podrá ejercerse en distinto grado, pudiendo ser limitada por el reconocimientode una potestad legislativa estatal. Este hecho tiene reflejo en el articulado del Estatuto deAutonomía, que mediante una redacción confusa y a veces circular, establece diferentesgrados en los que la Comunidad Autónoma podrá ejercer su potestad legislativa.A) Competencias legislativas absolutamente exclusivas. Artículo 27 EAG.Este artículo recoge una serie de materias que califica de exclusivas, pero que en la práctica nolo son. La mayor parte de las competencias exclusivas autonómicas limitan la potestadlegislativa de la misma convirtiéndose dicha limitación en una característica general. Ejemplosde las técnicas que se emplean para esas limitaciones serían:- Remisión a la competencia exclusiva estatal recogida en la CE (art.27.2).- Inclusión o reconocimiento del interés general (art. 27.7 y 27.9)- Sometimiento a la legislación estatal que regule los aspectos generales sobre la materia (art.27.25 y 27.28)- Inclusión de la Cláusula “Sin perjuicio de” que subordina la competencia de Galicia a lacompetencia estatal (art. 27.10, 27.12, 27.13, 27.14, 27.18, 27.19 etc…).B) Desarrollo de las bases. Artículo 30 del EAG.Este artículo reconoce a Galicia competencias en el ámbito de la economía, industria,agricultura, ganadería, comercio, sistema de crédito y sector público, pero limita su potestadlegislativa al desarrollo de las bases fijadas en la legislación estatal. De tal manera que, deaquella redacción del art. 30 podríamos llegar a una conclusión, ya que dichas materias son decompetencia exclusiva. Añade también que desarrollarán legislación básica del Estado.El problema sobre esta competencia es que se encontrará supeditada a lo que se entiende porbásico, siendo el concepto de lo básico un concepto oscuro que requiere ser interpretado porel Tribunal Constitucional para fijar sus límites. Como ejemplos la STC que determinan loslímites de lo básico las STC 252/1988, 64/1981, 112/1995, 146/1996 etc… en las que sedetermina que lo básico en ningún caso puede agotar o anular la competencia autonómicacorrespondiente.C) Desarrollo de la legislación estatal y ejecución. Art 28 del EAG. 30
  • 31. Este artículo se encuentra en un punto intermedio entre la potestad legislativa y la potestadejecutiva. En él, la Comunidad Autónoma asume la simple ejecución y el desarrollo legislativode una serie de materias según lo que se establezca en la legislación de desarrollo estatal. Detal manera que los órganos autonómicos se convertirían en simples ejecutores de lo dispuestopor el Estado, en sectores tan importantes como el pesquero.*Competencias concurrentes. Art. 27.19: La materia de cultura aparece como competenciaexclusiva de la Comunidad Autónoma, si bien se reconoce la primacía del art. 149.2 de la CEque fija que se trata de un deber y una atribución esencial del Estado. Esta materia sería laúnica de las competencias concurrentes existente en la delimitación competencial, de talmanera que en caso de conflicto prevalece el derecho del Estado (art. 149.3 del la CE).4.2 Competencias ejecutivas.La CCAA también tiene atribuida la simple potestad ejecutiva sobre una serie de materias.Dicha potestad podrá referirse, tanto a la ejecución de disposiciones normativas estatales,como a la de las leyes autonómicas. De tal manera que observando el desarrollo de la potestadlegislativa, podremos fijar la cota competencial autonómica que se verá incrementada alreconocer esa potestad ejecutiva. Dentro de esta potestad, atendiendo a la redacción delEstatuto de Autonomía, podemos fijar una clasificación:- Art. 29 “Competencias ejecutivas exclusivas”: Este artículo establece que los órganosautonómicos son simples ejecutores de la legislación estatal sobre las materias enumeradassin que tengan posibilidad de decidir encontrándose sometidas a la inspección por parte delEstado.- Art. 31 “Competencia plena de regulación en el ámbito de la enseñanza”: El artículo reconocea Galicia una competencia plena en dicho ámbito limitado por la primacía del poder central, alincluirse la cláusula “sin perjuicio de”, lo que viene a limitar la competencia autonómica a la deuna mera ejecución.- Art. 33 y 55 “Competencia de simple ejecución y desarrollo”: Los artículos 33 y 34 se refierena las materias de sanidad y medios de comunicación, sin fijar competencias propiamentedichas para los poderes gallegos. Sólo se determina que estos ejecutarán y desarrollarán loprevisto por la legislación estatal. La superioridad del Estado se observa de la lectura de losartículos 35 y 36. El artículo 35 se refiere a la necesidad de una autorización estatal para lacelebración de convenios interautonómicos. El art. 36 establece, con carácter general que laCCAA deberá ejercer sus competencias de acuerdo con las normas reglamentarias que dicte elEstado. Esta disposición, en relación con el artículo 37.3, plantea para la doctrina un supuestoatípico, como señala Jiménez Asensio, al entender que la potestad reglamentaria autonómicase puede encontrar sujeta a la potestad reglamentaria estatal, de tal manera que se romperíael principio de competencia a favor del principio de jerarquía.- Art. 37 y 38 “Régimen jurídico del Estatuto”: El artículo 37 se refiere al principio deterritorialidad en la fijación y alcance del contenido de las competencias. Este artículo también 31
  • 32. determina que la potestad legislativa será requerida por el Parlamento y la ejecutiva por laXunta. Finalmente añade que el núcleo de la potestad reglamentaria autonómica se sujetará alas normas y reglamentos del Estado. El art. 38 establece el principio de competencia paraarticular la relación en el ordenamiento Estatal, reconoce la existencia de un derecho propiode Galicia y determina la relación del principio de supletoriedad en el caso de que exista unacompetencia autonómica no desarrollada. 32
  • 33. TEMA 5: EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y LA UNIÓN EUROPEA.Actualmente nos encontramos ante un contexto mundial post-estatal, el estado ha perdido susatributos clásicos y en un mismo territorio confluyen varios OOJJ. Así ante un juez en Galiciapodría alegarse tanto el Ordenamiento estatal autonómico y el europeo. La adhesión deEspaña a la UE produjo un impacto decisivo en la configuración del Derecho Constitucionalincluyendo dentro de él al Derecho Autonómico. En la evolución constirucionalizadora europeasupondrá la configuración de un sistema de multi-constitucional como definen autores comoPernice a partir de un sistema de multi-gobierno. Se configura así un nuevo tablero de juegoen el que coexisten varios tipos actores; UE, Estados, regiones…Si bien este nuevo escenariopresenta dos rasgos esenciales:- Ninguno de los actores solícitos tiene competencia universal ni exclusiva.- Se configuran varios niveles de gobernación y constitucionalismo.Los tres elementos que definirían este nuevo escenario serían:1.- Confluencia de tres niveles de fuentes del derecho.2.- Pérdida de la soberanía estatal.3.- Pérdida de competencias autonómicas.Desde el punto de vista de las fuentes del derecho el panorama multinivel es claro: hay tresconstituciones y tres legislaciones. Pero nos encontramos con dos jurisdicciones, la estatal y laeuropea, y hasta ahora con dos niveles en la materia de Derechos y libertades, el estatal y eleuropeo. De la interpretación del art. 139.1, 138.2 y 149.1.1 se deducía la inexistencia de unnivel regional específico en la materia de Derechos y libertades, de ello regulación art. 4.1 delEAG reflejo.Si bien se ha producido un cambio en este ámbito con los nuevos estatutos reformados ya quea partir de la STC 247, 249/2007 del TC se admite la posibilidad de que los Estatutos deAutonomía recojan un nuevo tipo de derechos no contemplados en la CE si bien estoscarecerían de eficacia jurídica.Pérdida de la soberanía estatal. La entrada de España en la UE en 1986, si bien ya había sidoprevista 8 años antes en la CE fijándose como instrumento la previsión contemplada en elartículo 93 (este artículo permite la suscripción de acuerdos y tratados internacionales quesupongan una cesión del ejercicio de competencias derivadas de la CE a instituciones uorganizaciones internacionales si bien se establece que se realice mediante una Ley Orgánica.La cesión de España a la UE ha supuesto la pérdida de atributos clásicos de la soberaníaestatal. Ejemplo de ello; la política monetaria, económica, comercial, derecho decompetencia…En el caso de conflicto entre el Derecho Estatal y comunitario prevalece el derecho de la UEsobre el de los estados miembros como establecen las sentencias del TJCE: Costa/Enel, 33
  • 34. Simmenthal, Comission/Bélgica. Incluso el Derecho de la Unión Europea prevalecerá sobre lasConstituciones de los Estados miembros como establece la Sentencia Comission/Bélgica.El derecho producido en España no es el único ni el más alto de los aplicables en el territorioespañol. Los Estados miembros dejan de ser independientes y soberanos por lo que cabeplantearse si es necesario o no la reforma de la CE ante la ratificación de los acuerdos yTratados europeos. En este ámbito solamente se ha introducido una reforma expresa de la CEa raíz de la sustitución del tratado de Maastricht en 1992, dicha reforma consistió en introducirla cláusula “y pasivo” en la CE, art. 13.2 para permitir a los extranjeros comunitariospresentarse a las elecciones municipales. Desde el punto de vista implícito/indirecto se ha idomodificando la CE reinterpretándola conforme al Derecho Europeo. Ejemplo: art. 148 y 149.Cabe entonces plantearse si existirían elementos de la CE que no pudiesen ser modificados porel Derecho Europeo. En este sentido la doctrina parece estar de acuerdo y afirma la existenciade núcleos duros en la Ce inmodificables (derecho de autonomía, unidad del Estado, derechosforales, dignidad y derechos fundamentales…).Pérdida de competencias autonómicas. Junto con la pérdida de competencias y soberaníaestatal las CCAA pierden parte de sus competencias a favor de la UE si bien con unapeculiaridad, la LO, que permite la adhesión de los acuerdos, tratados art. 93 no exige quehaya un consentimiento de las CCAA cuando dicho tratado suponga una pérdida de suscompetencias. Además esto se agrava por el hecho de que las competencias típicas de lasCCAA son detalladamente reguladas por el derecho europeo, caso de la agricultura,ganadería…Fruto de ello es que se planteen problemas a la hora de comprender cual es la verdaderaparticipación de las CCAA en la toma de decisiones que afecten a sus competencias cuandoéstas son asumidas por la UE o por el Estado. Estado que puede asumir competenciasautonómicas al ser el único responsable de la normativa europea.El punto de partida de este problema se encuentra en la configuración de la materia derelaciones internacionales como competencia exclusiva del Estado art. 149.1.3 CE. El TCentendería en principio que esta competencia es exclusiva y no permitiría una acción exteriorautonómica STC 139/1987 para comprender finalmente cierta actividad autonómicainternacional siempre que no afectase al ius contraendi estatal STC 165/1994.Acción exterior reconocida en CE y en el EAG. El art. 149.1.3 de la CE que configura lasrelaciones internacionales como competencia exclusiva del estatal, a partir de ahí el TCreinterpretaría esta competencia material en sus STC 139/1987 y 165/1994. En un primermomento se niega cualquier tipo de acción exterior autonómico declarado inconstitucional losacuerdos autonómicos suscritos como organismos de terceros Estados. Posteriormentelimitando la competencia exclusiva estatal sobre la materia al ius contraendi (núcleo duro)admite una posibilidad de una acción autonómica con proyección exterior. Desde el punto devista estatutario debemos señalar que el EAG prevé dos soluciones al respecto en lo art. 35.3 y7 del mismo. El artículo 35.3 establece que la Comunidad Autónoma de Galicia podrá solicitar 34
  • 35. del Estado la celebración de acuerdos y tratados internacionales con terceros Estados pormotivos culturales de tal manera que el gobierno estatal podría negarse si bien dicha negativadebería ser motivada.La segunda de las previsiones está recogida en el art. 7 en el que se faculta a la ComunidadGallega para la celebración de acuerdos y tratados internacionales con terceros estadosreceptores de emigrantes que se asienten en las “comunidades Gallegas”. Este concepto de“comunidad gallega” sería reconocido por ley de reconocimiento de la galleguidad 4/1983 ypor una serie de decretos autonómicos 3/1987, 4/1985, 195/1991, 261/1992 etc…5.2 Las CCAA y las relaciones internacionales.Canales Institucionales reestructuración de éstos canales con el nuevo Gobierno. La reforma estan reciente que muchos de los cambios todavía están pendientes de su concreción. A pesarde todo podemos señalar como principales canales institucionales para el desarrollo de laactividad exterior gallega. Son los siguientes:A- Dirección xeral de relaciones exteriores y relaciones con la UE: El nuevo Gobierno asocia oincluye esta relación xeral dentro de la Consellería de presidencia. Anteriormente en manosdel Presidente y era conocida como Secretaría Xeral de relacións coa UE e cooperacióninternacional.B- Secretaría Xeral de Emigración: Constituida en Consellería durante los años 2002-2005 peroa partir del Decreto 235/2005 dependería de Presidencia. Entre sus actividades debemosdestacar el proyecto de Decreto que regula el registro de voluntarios o voluntarias gallegosresidentes en el exterior y de sus descendientes.C- Fundación Galicia-Europa y por la Axencia humanitaria de Galicia (Fundacional). La primeranace en el año 1988 para promover todas las acciones que propicien el acercamiento entreGalicia y la EU, por ello cuenta con dos sedes, una en Santiago y otra en Bruselas y su régimenjurídico es el de una entidad de derecho privado sui generis, pues acoge instituciones,organismos, entidades públicas y privadas de relevancia económica y social de Galicia. Elórgano de Administración, dirección y representación de la fundación Galicia Europa, es elPatronato, presidido por el Presidente de la Xunta, e integrado por Caixagalicia, Caixanova,Consorcio de la zona franca de Vigo, etc… La segunda canaliza las ayudas abiertas a la sociedadcivil gallega anteriormente dependía de la Consellería de Emigración y se constituye a travésde una escritura pública del 31 de Junio del 2003. Una orden del 21 de Junio del 2005 cederíael material de la Consellería de Emigración a esta fundación. Fundación que tendrá la mismaforma jurídica que la fundación Galicia-Europa (entidad privada pero con rasgos sui generis).D- Otros mecanismos:1.- Establecimiento de delegaciones institucionales de la Xunta en Buenos Aires y Montevideo,a partir del año 2007, si bien con el nuevo Gobierno se anuncia la desaparición de éstas y elcese de sus delegados, pasando a integrarse a las casas gallegas sitas en estas localidades. En 35
  • 36. el año 2008 se anunciaba también el establecimiento de una oficina en Bruselas pero debido alos cambios introducidos por el nuevo gobierno todo parece indicar que dicha propuesta no sematerializará. Pretendían ser pequeñas embajadas, pero debido a sus altos gastos se debieronsuprimir.2.- Convenios de Cooperación transfronteriza: El Convenio-marco del Consejo de Europa sobrecooperación transfronteriza de 1980. Favorecerá al establecimiento de convenios decooperación internacional regional; bilateral y multilateral. Dentro de los bilaterales tenemosque destacar el suscrito entre Galicia y el Norte de Portugal, del que hablaremos ahora.ÁMBITOS: Los principales ámbitos sobre los que se desarrolla la actividad exterior gallega son:el Norte de Portugal y América del Sur.A.- Norte de Portugal: En 1991 se constituyó la Comunidad de Trabajo Galicia- Norte dePortugal con el objetivo de coordinar y estimular la cooperación transfronteriza einterregional. La estructura de esta Euro-región, se desarrolla a través de distintas comisionessectoriales (agricultura, ganadería, infraestructuras…). Este esquema se completaría con laconstitución de las comunidades territoriales de cooperación (Valle del Limia, Cóvado, Támegae Miño). Paralelamente al Desarrollo de la Comunidad de trabajo se iría integrando en ella eleje atlántico del Noroeste peninsular formado por las 18 principales ciudades de esta Euro-región Galicia-Norte de Portugal.B.- América del Sur: Galicia desarrolla una importante actividad exterior en los países deAmérica latina, antiguos receptores de emigrantes. Esta actividad está creciendo sobre todo enrelación a los Estados integrantes del Mercosur y sus asociados. De tal manera que laComunidad Gallega ha suscrito acuerdos con el Consejo de Desarrollo del Extremo Sur deBrasil (Codesur) y con la Comisión regional de Comercio Exterior del Noroeste argentino(crecenea litoral). En el resto de América latina debemos destacar el Convenio de Galicia con laAsociación latino-americana de Integración (Aladi) y el establecimiento durante un breveperíodo de tiempo (2007-2009) de delegaciones de la Xunta en Buenos Aires y Montevideo alas que nos hemos referido. Para concluir hay que traer a colación que en el seno de laConferencia de Regiones periféricas y marítimas de Europa. Galicia se ha encargado decoordinar el grupo relativo a América latina, su labor cristalizaría en 1999 con la suscripción yelaboración de un programa conjunto entre la CRPM y el Codesul y Crecenea litoral.5.3 Ejecución y creación del Derecho Europeo.A) La adhesión a la UE ha supuesto para las regiones una pérdida de sus competencias pero almismo tiempo también ha generado efectos positivos, tales como: en primer lugar, la UEconvierte en actores aunque modestos a las regiones en un nuevo escenario político supra-estatal. En segundo lugar se van a crear foros y asociaciones regionales europeas. En tercerlugar adquieren fuerza las regiones transfronterizas situadas entre dos Estados más pobres ypequeños y con un peso político menor que algunas regiones reforzará a largo plazo laposición de algunas entidades regionales. 36
  • 37. B) Esta relación se sustenta en los mismos principios que la relación entre el Derecho Estatal yeuropeo. El de primacía, efecto directo, competencia y poderes implícitos y subsidiariedad. Deesta manera se produce una alteración del reparto competencial autonómico establecido en laCE y en el Estatuto de Autonomía, alteración conocida por la doctrina como mutaciónconstitucional. Esta también ha afectado a la CCAA gallega y se agrava por el hecho de la noexistencia de un cauce institucionalizado que permita a la comunidad autónoma participaractivamente en ese reparto competencial. Esta alteración del reparto se produce por variasvías:- Al asumir la UE competencias de titularidad exclusiva Estatal o Autonómica.- Al asumir el estado la ejecución de las normativas Comunitarias, al ser el único responsablede su incumplimiento y frente a lo sostenido por el Tribunal Constitucional, en sus sentencias252/1988, 64/1991, 112/1995, 146/1996…- Con el establecimiento de mecanismos de cooperación fijados unilateralmente por el Estadoque determina los ámbitos de la misma y limita la cooperación inter-autonómica.Como posibles soluciones de la alteración competencial:- Una delimitación más clara y precisa de las competencias, y una mejora de los mecanismosde participación autonómica más allá de la CARCE o del Senado. Esta delimitacióncompetencial ha supuesto en algunos casos un incremento de las competencias autonómicasatrayendo nuevas facultades. El ejemplo IGAPE en el ámbito de la proyección exterior de losintereses económicos.C) Canales de participación Autonómica: Se va a manifestar en dos ámbitos: estatal y europeo. Dentro del ámbito Estatal la mayoría delos Estatutos establecen un derecho de información por parte del Estado, de los acuerdos ytratados internacionales suscritos que alteren o afecten a una comunidad autónoma, no es elcaso del Estatuto Gallego. Sino que la actividad autonómica se va a estructurar sobre dos fases:Ascendente y la Descendente.1.- Fase Ascendente: Participación (Elaboración de la norma) se divide a su vez en unaparticipación directa o indirecta. La segunda se articula a través de la Comisión mixta delSenado y el Congreso para la UE, regulada a través de la L 8/1997. La primera de ellas seestructura así en mecanismos de cooperación bilateral y multilateral, la bilateral sería lapredominante hasta 1993; la multilateral puede así mismo dividirse en: comisiones sectoriales(creadas a partir del art. 4 de la Ley del Proceso Autonómico y el art. 5 de la Ley 30/1992)formados por el ministro correspondiente y consejeros autonómicos de la materia, susdecisiones solo vinculan a las CCAA que la suscriben, y el CARCE (conferencia para asuntosrelacionados con las Comunidades Europeas)se crea en 1988, se institucionaliza con losacuerdos de 1992 y 1994, que se trasladan a un plano legislativo con la Ley 2/1997. El tercerode ellos es la Comisión de Coordinación de Asuntos Comunitarios Europeos, integrada porrepresentantes de segundo nivel (técnicos) de las CCAA y del Estado. 37
  • 38. 2.- Fase Descendente: Parece dejar en mano de los poderes Estatales la ejecución de losacuerdos y tratados internacionales. Sin embargo esto ha de ser matizado debido a laSentencia 76/1981 del Tribunal Constitucional, que dice que en ningún caso puede suponeruna alteración de la delimitación establecida en la Constitución y en los Estatutos deAutonomía. Así mismo esta sentencia también establece que las previsiones estatutarias sobrela ejecución de tratados incluidas en estatutos como el aragonés, andaluz o vasco noresultarán en este ámbito.La Comunidad Autónoma en el ámbito de sus competencias puede ejecutar y desarrollar elderecho europeo independientemente de que su estatuto lo contenga. Incluso en este sentidonos encontramos con normas infraestatutarias autonómicas que habilitan a la CCAA para queésta adopte medidas de ejecución de los tratados internacionales, es el caso del art. 4.7 de laLey de la Xunta y de su Presidente. Para la ejecución de esos tratados deberá de tenerse encuanta el acuerdo general sobre la participación en la fase descendente, adoptado en el senode la CARCE (Conferencia de Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas), de 1995.Fundamentado en dos principios, la autonomía institucional atendiendo a la distribucióncompetencial y el establecimiento de acuerdos sectoriales para la ejecución de dichanormativa. Es el caso de acuerdos en materia de presencia de representantes de las CCAA en lacomida de representantes de la UE.Con todo ello el modelo no está libre de posibles conflictos entre el Estado y la CCAA en elcumplimiento del derecho comunitario. Así algunos autores como Araceli Margas Martínestablecen algunas normas que podrían solucionar dichos conflictos. La primera de ellas sería,ante la carencia o insuficiencia en la aplicación del derecho comunitario por la ComunidadAutónoma, se aplicará como supletorio al derecho estatal. Ante el establecimiento dediferencias destacables en derechos y obligaciones derivadas de la aplicación del derechocomunitario por las comunidades autónomas será posible elaborar una Ley de armonizaciónpor el Estado art. 150.3 de la CE.Si la normativa autonómica de aplicación fuese contraria al propio derecho comunitario cabríaaplicar los derechos de control jurisdiccional fijados en el art. 153 de la CE. En los casosespecialmente graves cabría aplicar la coacción federal art. 155 de la CE.- Mecanismos de participación de las CCAA en la UE.Como mecanismos de participación autonómica en la UE, podemos destacar los siguientes:1.- EL CONSEJO.Esta institución decisiva en la legislación comunitaria se ha convertido en una de lasreivindicaciones históricas de participación autonómica en la fase ascendente. En el art. 203 deTCE establece que el Consejo estará compuesto por un representante de cada estado, conrango ministerial. Pudiendo de este modo, los consejeros de las CCAA acudir al consejo enrepresentación del Estado, sin embargo esta posibilidad no se ha llevado a la práctica. Se hanproducido cambios a partir del año 2004 permitiendo que una delegación autónoma 38
  • 39. acompañase al delegado español, pero estos cambios no llegan a equipararse a larepresentación regional ejercida por otros Estados como Alemania y Reino Unido.2.- EL COPERER.El Comité de representantes de los gobiernos de los Estados miembros tiene como funciónprimordial preparar los trabajos del Consejo, por lo tanto es fundamental su actuación enproducción de la normativa comunitaria, aproximadamente el 70% de los temas se decide ensu seno. De ahí la importancia de la representación autonómica ascendente en este órgano,participación que se concuerda a través del acuerdo de la CARCE de 22 de junio de 1996, quese plasmaría en la práctica mediante la creación de la consejería de asuntos económicos en larepresentación de España ante la UE (RD 2105/1996). Esta Consejería serviría también de veloen las oficinas autonómicas en Bruselas.3.- EL COMITÉ DE LAS REGIONES.Este órgano fue diseñado por el tratado de Maastricht se bien se constituye en 1994, tiene uncarácter meramente consultivo, y no alcanza el rango de institución comunitaria, a pesar de lasreformas que experimenta en los últimos años. Con los proyectos de Tratados constitucionalesque incrementan sus competencias, de tal manera que aunque la participación de las CCAA enél es directa, sin embargo su acción es limitada, al no ser vinculantes sus decisiones.4.- EL TJCE.El acuerdo sobre procedimientos en el Tribunal de Justicia del 11 de diciembre de 1997permitirá que las CCAA impugnen ante los actos comunitarios a través de los recursos denulidad, omisión y responsabilidad extracontractual, si bien para ello se les requiere lajustificación de una afectación directa e individual en el proceso, requisito no exigido a losEstados.5.- OFICINAS AUTONÓMICAS EN BRUSELAS.Estas delegaciones autonómicas permitirán la obtención de información sobre la actividadeuropea, sobre todo en el seno de la Comisión. Estas oficinas se constituirán bajo fórmulasjurídicas distintas, consorcios patronatos o fundaciones como la fundación Galicia-Europa. Laprimera fue la vasca en 1988, que permitió la apertura de la acción exterior autonómica,ratificada por el TC en su sentencia 1995/1994?. Esta apertura jurídica se cristalizaría tres añosdespués en el reconocimiento expreso efectuado en el art. 36.7 de la ley 6/1997 deorganización y funcionamiento de la administración general del Estado. Hasta ahora vieneactuando como una especie de lobby (grupos de presión política) de las CCAA ante la toma dedecisiones comunitarias. 39
  • 40. 6.- COMITOLOGÍA.Bajo esta denominación no referimos a las funciones ejecutivas que en determinadossupuestos posee la Comisión. En virtud de acuerdo alcanzado en 1997 los representantes queactúen en estos Comités, serán representantes autonómicos, elegidos por la propia CARCE, porun período de 4 años atribuyéndose dos por cada comité a las CCAA con una rotación bianual.La administración estatal fijó una lista de 55 comités en los que podrían participar las CCAA,siendo rechazados 6 por ellas.7.- OTROS INSTRUMENTOS NUEVOS DE PARTICIPACION AUTONÓMICA.- La conferencia de presidentes: Se crea a partir de un acuerdo de 28 de octubre de 2004, esteserá el máximo órgano de nivel político entre el Estado y la CCAA, la cúspide del conjunto deórganos de cooperación multilateral. La referencia a éste órgano la encontramos en el derechocomparado (Suiza y Alemania) en los que se establece como mecanismo eficiente decooperación entre el Estado y las regiones, sin embargo en España su importancia en lacooperación multilateral no llega a perfilarse definitivamente a pesar de las reunionesmantenidas durante los años 2004, 2005 y 2007. 40
  • 41. LECCIÓN 7: RÉGIMEN ELECTORAL DE GALICIA.IntroducciónLa regulación del sistema electoral de Galicia se sustenta en lo dispuesto por el propio Estatutoen la Ley 8/1985 de Elecciones al Parlamento de Galicia, las leyes de reforma de la misma,15/1992, 12/2007. Además y con carácter supletorio la Ley 5/1985 de Régimen ElectoralGeneral, modificada por las leyes orgánicas 8/1991, 16/2003, 6/2002 o 9/2007. Debemosdestacar varios aspectos de la normativa que regula el sistema electoral, en primer lugar lanormativa estatal deberá estar contenida en leyes orgánicas. Art 70.1 y 81.1 de la CE, esta leydeberá ser plural y materialmente una ley electoral, como establece la sentencia 72/1984 delTribunal Constitucional.La competencia estatal se refiere a la regulación del régimen electoral general, pudiendo lascomunidades autónomas configurar su propio proceso electoral respetando el marco de laLOREG, como establece la sentencia del TC 38/1983, el art. 11.5º del EAG establece que unaley del Parlamento Gallego determinará dicho procedimiento esta norma tendrá el carácter deley institucional en desarrollo básico del Estatuto, por lo que se requiere una probación pormayoría absoluta en una votación final sobre el cumplimiento a tenor de lo dispuesto en losart. 126 y 127 del EAG.7.1 El derecho de sufragio.Sobre la base del Derecho de representación del art. 23 de la CE. El Estatuto de Autonomía deGalicia en el art. 11.1 garantiza la elección del Derecho Autonómico por sufragio universal,libre, igual, directo y secreto. Además el voto sólo se podrá ejercer una vez en cada elección. Elderecho de sufragio activo tiene un carácter personal e indelegable, con el matiz que supone elvoto por correo. Para ejercer este derecho se requiere estar inscrito en el censo electoral, serciudadano español, tener mayoría de edad, gozar de plena capacidad jurídica, y ostentar lacondición política de gallego, art. 3 del EAG y 2 de la Ley electoral del Parlamento de Galicia.Por lo que se refiere al sufragio pasivo, corresponde a los ciudadanos españoles mayores deedad que no incurran en ninguna causa de imposibilidad prevista en la normativa estatal oautonómica, art. 6 de la LOREG y art. 4 de la Ley de Elecciones al Parlamento de Galicia. A estascausas todavía habría que añadir la falta de capacitación derivada del CC o Penal, de todasmaneras todas las personas están obligadas a comunicar las posibles irregularidades, losrepresentantes de las candidaturas en un plazo de 48 horas.Peculiaridad en el sistema electoral gallego, la reforma de 1992 a la Ley Orgánica transformó laincompatibilidad de la condición de alcalde por acceder al Parlamento en causa de inegibilidad.Fue conocida como la Ley antiv-zquez. 41
  • 42. 7.2 El sistema electoral. Podemos entenderlo como conjunto de normas e instituciones que presiden el proceso deconversión de votos a escaños. Conforme al art. 11.2 del EAG el Parlamento será elegido porun plazo de 4 años conforme a un sistema proporcional que asegure la representación de lasdiversas zonas de la Comunidad, siendo la provincia la circunscripción electoral. La mención alsistema proporcional ya aparecía en el art. 152.1 de la Constitución, referido a lasComunidades del 151.1. Dentro de este sistema proporcional se adoptó el reparto de la LeyD’Hont donde los escaños por el que se divide el número de votos que se obtenga por cadacandidato hasta alcanzar el número de escaños correspondiente a la circunscripción.El número mínimo de votos exigidos para obtener representación en la provincia será el del 5%de los votos válidamente emitidos en la provincia, este límite fue incrementado del 3 al 5% porla ley gallega 15/1992. El número de miembros del Parlamento será el de 75 como establece laLey gallega 8/19985 concretando la horquilla 60-80 miembros que prevé el art. 11.5 delEstatuto. 10 de esos miembros corresponderá por cada una de las provincias y los 35 restantesse dividen conforme a la población.Las listas son bloqueadas y cerradas según lo dispone la normativa estatal, se vota a las fuerzaspolíticas y no a las candidaturas. En conclusión, el sistema electoral es proporcional, bajo lafórmula d´hont, de listas bloqueadas y cerradas, con una clara representación de las provinciasmenos pobladas, con una barrera electoral del 5% provincial, que condiciona la entrada de lospartidos minoritarios al Parlamento, y favorece el juego político de tres fuerzas.7.3 Administración territorial.Formada por todos aquellos órganos públicos cuya finalidad sería garantizar la transparencia,objetividad e igualdad en el proceso electoral. Distinguimos una serie de órganosespecializados regulados en los art. 13 a 18 de la Ley de Elecciones al Parlamento de Galicia.Éstos serían: La Xunta Electoral de Galicia, las Xuntas provinciales y de Zona y las MesasElectorales. La normativa gallega se centra fundamentalmente en la Xunta Electoral de Galicia,debiendo acudir a la LOREG en caso de las demás.Respecto las Mesas electorales: estarían compuestas por un presidente y dos vocales elegidospor sorteo público, a éstos les corresponde elaborar las actas de los votos emitidos y lasposibles incidencias detectadas. La Xunta electoral de zona tendrá como ámbito de actuaciónlos partidos judiciales y está formada por 5 vocales (de los cuales 3 pertenecen a la esferajudicial y eligen a un presidente) y un secretario. Entre sus funciones estarían la de garantizarla constitución de las mesas electorales y resolver los recursos administrativos electorales deun ámbito territorial y bajo su competencia.En tercer lugar la Xunta Electoral Provincial, integrada por tres magistrados de la Audienciaprovincial (que eligen a un presidente), 2 vocales y un secretario. Tiene funciones muyimportantes y muy variadas: tales como la aprobación del modelo de papeletas en sucircunscripción, la atribución de los escaños en función de los votos obtenidos, proclamando 42
  • 43. los electos, resolver los recursos presentados ante ella en primera instancia o en alzadaprocedentes de las Xuntas electorais de zona.En cuarto lugar la Xunta electoral de Galicia: Órgano electoral principal en los comiciosautonómicos, compuesto por un Presidente (el presidente del T. Superior de Justicia deGalicia), 4 vocales procedentes del mismo tribunal y 4 vocales técnicos procedentes del mundouniversitario elegidos por los partidos políticos que normalmente optan por un sistema decuotas. Existencia además de un secretario, letrado mayor del Parlamento de Galicia, susfunciones son administrativas, disciplinarias, interpretativas, de resolución de quejas,reclamaciones o recursos (art. 18 de la Ley de elecciones al Parlamento de Galicia). Debemosdestacar que su actividad en parte aparece subordinada a la Junta Electoral Central, parece notener sentido en el caso de Elecciones Autonómicas.Los recursos en materia electoral son básicamente de dos tipos: administrativo-electorales(ante las correspondientes xuntas u órganos de la administración Electoral) y los contencioso-electorales (recursos judiciales impuestos ante el Tribunal Superior de Justicia de Galicia unavez concluidos los anteriores y se interpondrían ante los supuestos de invalidez de laselecciones o de la proclamación de los miembros electos). Junto a éstos recursos se estableceen el art. 49 de la LOREG un recurso de amparo electoral, que se interpondrá ante el TribunalConstitucional. En el 2007 numerosas sentencias que afectan a este recurso en Galicia como enel caso de la STC 187-194/2007.7.4 Procedimiento Electoral y Gastos Electorales.Procedimiento electoral estricto sensu lo entendemos como la legitimación para presentarcandidaturas que corresponderían a los partidos políticos, federaciones de partidos ycoaliciones o agrupaciones electorales (art. 21 LEPG). Señalar que estos partidos, deberánpresentar una lista de candidatos numerados, cuyo número será igual al número de diputadosde la provincia. La campaña electoral durará entre 15 y 21 días estableciéndose a continuaciónel derecho de los partidos o agrupaciones a presentar su candidatura en espacios gratuitos depublicidad en los medios públicos de comunicación (art. 25 y 26 de la LEPG), además latransparencia en la votación puede ser observada a través de interventores o apoderados(artículos 33 a 37 de la LEPG).Finalmente en relación con los gastos electorales debemos decir que se trata de un régimenamplio inscrito en el ámbito oscuro de la financiación de los partidos políticos. La LEPGestablece un límite de gasto (art. 44.3) y dos tipos de ayudas, unas posteriores y unas previas ala celebración de las elecciones. Las primeras se otorgan en función del resultado obtenido enlas elecciones y sólo aquellos partidos que obtengan representación. Las ayudas previas oanticipos se calculan conforme a los resultados de las anteriores elecciones, lo que en lapráctica puede ofrecer desequilibrios. Añadir que el Consello de Contas tiene atribuida unafunción fiscalizadora de dichos gastos (art. 47 del LEPG). 43
  • 44. TEMA 8: EL PARLAMENTO DE GALICIA.Introducción.La existencia de Parlamentos Autonómicos es reconocida por la propia CE en el art. 152.1referido a las CCAA que habían accedido por la vía del 151.1. El art. 152.1 define los rasgosfundamentales del parlamento autonómico: Parlamento monocameral con potestad legislativaelegido por sufragio universal en un sistema de representación proporcional que asegura larepresentación de las diversas partes del territorio. En el ámbito gallego la regulación básicadel Parlamento aparece contenida en los art. 10-14 del EAG y sobre todo en el Reglamento delParlamento Gallego.8.1 Composición.Debemos hacer mención a dos cuestiones fundamentalmente, en primer lugar lascircunscripciones electorales y en segundo lugar la forma de reparto de los escaños. 1) El art.11.4 del EAG señala que serán las cuatro provincias gallegas aunque no existiese ningunadisposición constitucional que fijase dicho principio respecto de las elecciones autonómicas.2) El número total de diputados a tenor del art. 11.5 del EAG oscila entre 60 y 80, yposteriormente sería la LEPG en su art. 1 la que concretaría ese número a 75 y de esos, 10corresponderían a cada provincia y los 35 restantes se dividen proporcionalmente en torno asu población, el decreto que convoca las elecciones deberá establecer el número de diputadosque corresponde a cada circunscripción electoral. El Parlamento se componefundamentalmente de diputados que se organizan en torno a grupos parlamentarios queparticiparán en la actividad llevada a cabo por los diferentes órganos: órganos centrales degobierno, comisiones permanentes y comisiones no permanentes (fundamentalmenteinvestigación).8.2 Estatuto del Diputado (Régimen jurídico).Uno de los rasgos típicos del constitucionalismo liberal es la capacidad de autoregulacion delParlamento que le permite protegerse frente a las injerencias del Ejecutivo. Este principiopresente en el Derecho Comparado también es recogido en el EAG en el art. 12 y en un afán demayor garantía se exige la aprobación por mayoría absoluta de la norma que regulará alParlamento. La Ley 1/1983 del 11 de septiembre reformada en 1993 y 1994.Actualmente en el Parlamentarismo cobran una especial relevancia jurídica y política losgrupos políticos. Sin embargo el diputado individual no carece de relevancia jurídico-política yaque en primer lugar el voto en las comisiones y en el pleno es individual, en segundo lugar eldiputado debe adscribirse al menos en una comisión, en tercer lugar es el diputado quienformula las enmiendas aunque son evaluadas por el grupo parlamentario, en cuarto lugarsolicita información de las administraciones públicas, y en quinto lugar conserva lasprerrogativas clásicas de la condición de Parlamentario; inviolabilidad por ejemplo…De estemodo el Reglamento al Parlamento de Galicia regula en sus art. 7-21 los requisitos, derechos,deberes, prerrogativas, suspensión y pérdida de la condición de diputado. 44
  • 45. * Artículo 7 →Establece como requisitos.1.- Presentar la credencial expedida por el órgano judicial correspondiente ante la oficinamayor del Parlamento.2.- Prestar declaración de incompatibilidad reflejando los datos relativos a su profesión y cargopúblico que desempeñe.3.- Prestar juramento o promesa de fidelidad a la Constitución y Estatuto en la primera sesióndel pleno a la que se asista.*Los derechos y prerrogativas de diputados serán efectivos desde el momento que esnombrado electo.* Artículo 8-11 → Establece derechos.1.- Participativos: voz y voto en el Pleno y en las que forme parte. Derecho de formación, deformar parte de una comisión.2.- Derechos informativos: para recabar documentos, datos, informes de las administracionespúblicas.3.- Derecho a una remuneración económica e indemnizaciones y dietas por los gastosnecesarios e indispensables para el cumplimiento de su función. La Mesa del Parlamento fijarála cuantía de dichas percepciones.4.- Cotizarán a la seguridad social y a las mutuas cuando por su dedicación parlamentariadejasen de prestar el servicio que motivase dicha prestación. Cotizarán como diputados.* Artículo 12-16 →Establece los deberes.1.- Deber de asistir a las sesiones del pleno y a las comisiones en las que formen parte.2.- Adecuar su conducta al reglamento y respetar el orden, la cortesía y disciplinaparlamentaria. Como no divulgar sus actuaciones sobre todo si son secretas.3.- No uso de una actividad mercantil, industrial o profesional incompatible con su actividadcomo diputado.4.- Deber de realizar una declaración patrimonial de los bienes y actividades que genereningresos económicos.5.- Deber de observar las normas relativas a incompatibilidades previstas en la CE, EAG ydemás leyes.6.- Debe manifestar ante el pleno o la comisión antes de su celebración, que la cuestióndebatida afecta directamente a su profesión o actividades remuneradas.* Artículo 17-18 →Establece las prerrogativas.-Clásicas: inviolabilidad por votos y opiniones vertidas en el ejercicio de su cargo, y demásdurante su mandato no podrán ser detenidos por actos delictivos salvo fragrante delito, que sise comete en el territorio gallego será competencia del Tribunal Superior de Justicia de Galiciay si es fuera de éste la sala de lo Penal del TS. 45
  • 46. * Artículo 20-21 →Causas de cese, suspensión y pérdida de la condición de diputado.- El diputado puede ser suspendido en los casos previstos por el propio reglamento mediantesentencia judicial firme y condenatoria. Cuando ésta lo exprese o cuando el contenido de lamisma le impida ejercer su condición de parlamentario.- El diputado perderá su condición por sentencia judicial firme que anule su elección oproclamación, por fallecimiento o incapacitación declarada por sentencia judicial firme.Extinción de su mandato o por renuncia expresa del diputado ante la mesa del parlamento (encaso de incapacitación física la renuncia puede hacerse ante notario y remitirá dicha renuncia ala Mesa del Parlamento, será su testimonio el que valga pues). 46
  • 47. TEMA 9: EL GOBIERNO AUTONÓMICO.1 Composición, nombramiento y cesamiento.Los art. 16 y 17 del EAG establece que la Xunta es un órgano colegiado con responsabilidaddirecta y solidaria de sus miembros. Idea reiterada por el art. 2 de la Ley Reguladora de laXunta y su Presidente.La Xunta está compuesta por el Presidente, vicepresidente (s) y conselleiros, art. 26.1 del EAGy 2.1 de LRXP. Éstos constituyen colegiadamente el consejo de Gobierno que ejercerá lasfunciones de la Xunta sin perjuicio de las delegadas a las comisiones delegadas. En la prácticael poder presidencial está muy reforzado, esto se observa tanto en su elección como en lasimportantes atribuciones que le son conferidas por la ley. Hoy en día la colegialidad de laXunta tendría sólo una mayor presencia en los Gobiernos de coalición.En cuanto a la estructura y funcionamiento. La Xunta puede actuar en Pleno o a través decomisiones delegadas. El Pleno estaría compuesto por el Presidente, vicepresidente si lo hay yconselleiros, éstos ostentarían las funciones atribuidas en el art. 4 de la Ley reguladora de laXunta y su Presidente. Las comisiones delegadas, creadas en el seno de la Xunta, tendrían lamisión de coordinar la elaboración de directrices y disposiciones asimismo de programar lapolítica sectorial, examinar asuntos de interés interdepartamental y preparar las sesiones delConsello de Goberno (art. 8 LRXP). La convocatoria del Consello de Goberno la realiza elPresidente, para su constitución será necesaria la presencia del Presidente o su sustitutotemporal y al menos la mitad de los conselleiros.Los vicepresidentes también son nombrados y cesados por el Presidente (art. 16.3 del EAG y27 de la LRXP). Entre sus funciones destacan las delegadas por el propio Jefe del Ejecutivo y susustitución en los supuestos previstos por la ley (ver al respecto el art. 33 de la LRXP).Nombramiento: Los Conselleiros son nombrados y cesados por el presidente de la Xunta, aligual que el vicepresidente. Éstos gozan de una doble condición, son miembros del Gobiernoautonómico y al mismo tiempo Jefes superiores de sus respectivos departamentos. Por lo quesus funciones se distribuyen en estos ámbitos, funciones que aparecen en el art. 34 de la LPXP.Así junto con sus funciones en el Consello de Gobierno, los conselleiros pueden adoptar unavariada gamma de decisiones por sí solos. Funciones que serían representativas (de tal maneraque pueden representar a su propia Consellería, también tiene funciones ejecutivas, deinspección, resolución, de recursos administrativos contra organismos de las Consellerías, decelebración de contratos de interés para sus consellerías), funciones de propuesta (propuestade proyectos de ley, de decretos, de nombramientos y ceses, de cargos en sus consellerías) yfinalmente funciones normativas (tienen potestad reglamentaria en el ámbito de susconsellerías).Cese: La Xunta cesa tras la celebración de elecciones al Parlamento por la pérdida de laconfianza parlamentaria (bien porque triunfa una moción de censura o por la falta de apoyo enuna cuestión de confianza). También cesa cuando se produzca un caso de fallecimiento o 47
  • 48. dimisión del Presidente. Además los conselleiros y el vicepresidente pueden ser cesadoslibremente por el Presidente de la Xunta. Y cesarán obligatoriamente cuando se produzca elcase del Presidente, si bien continuarán en funciones hasta la elección de un nuevo presidentey la toma de Posesión de la Xunta. Señalar que la Xunta por lo tanto continuará en funcionesaún después de ser nombrado por el Rey, el nuevo presidente esperando la toma de decisiónde la nueva Xunta.Funciones.La Xunta como órgano colegiado tiene atribuidos un gran número de funciones en el art. 4 dela LRXP. Funciones que podemos clasificar en 4 grandes bloques y en las que habrá que añadiruna cláusula residual.1.- Funciones normativas: El Consello de Goberno aprueba los proyectos de ley para su ulteriorremisión al Parlamento. Dicta decretos legislativos, otorga su conformidad respecto a latramitación de proposiciones de ley que incrementar los gastos o disminuyan los ingresos delos presupuestos autonómicos. Dicta reglamentos que desarrollan las reglas autonómicas.2.- Funciones políticas, de dirección y ejecutivas: El Consello de Gobierno establece lasdirectrices y desarrolla el programa de Gobierno. Remite al Parlamento los proyectos deconvenio de colaboración con otras comunidades autónomas, acuerda la imposición derecursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencias ante el TC. Resuelve los recursosadministrativos y los conflictos de competencias interpuestos entre las Consellerías. Creamodifica y suprime las comisiones delegadas. Designa los representantes de la Xunta endiversos organismos previstos en el art. 55 de la LRXP.3.- Funciones presupuestarias: El Consello de Goberno elabora los presupuestos de Galicia quepresentará para su aprobación ante el Parlamento.4.- Funciones consultivas: La decisión del presidente de la Xunta de presentar una cuestión deconfianza ante el Parlamento o de disolver el Parlamento, será consultado al Consello deGobierno. Sin embargo esta decisión del Consello de Goberno no es vinculante pero si estáobligado a su consulta.5.- Cláusula residual: Tendrá el Consello de Goberno encomendadas todas las demás funcionesconferidas por una disposición legal o reglamentaria.El presidente de la Xunta.El presidente de la Xunta se elegirá por el Parlamento de Galicia d entre sus miembros. Es decirel candidato debe ser diputado. Conforme a lo dispuesto en los art. 152.1 de la CE, 15.2 EAG y15 LRXP, éste es un elemento diferenciador de lo previsto en el ámbito estatal respecto alPresidente de Gobierno (art. 99). El procedimiento de elección se recoge en los art. 15.3 delEAG; 16 a 20 de la LRXP y 136 del Reglamento del Parlamento de Galicia. Así el presidente delParlamento previa consulta de las fuerzas políticas con representación parlamentaria, y oída la 48
  • 49. Mesa propone un candidato, éste presentará su programa al Parlamento, y si obtiene mayoríaabsoluta en una primera votación, o mayoría simple en una segunda votación celebrada a las24 horas siguientes, será proclamado Presidente de la Xunta. Se realizará mediante votopúblico por llamamientos que permite un mejor control por parte de los partidos políticos delos votos.En el caso de que no sea elegido en la segunda votación parte de la Doctrina entiende quepodría volver a presentarse de nuevo como candidato sucesivamente dentro del plazo máximode dos meses desde la primera votación, sino se procedería a la disolución del Parlamento. Encambio otra parte de la doctrina entiende que habrá que presentar candidatos alternativos.En la práctica se opta por la primera de las opciones (ejemplo Fernández Albor). Pero que laelección de Presidente tenga plenos efectos serán necesarios dos requisitos formales: sunombramiento por el rey y la toma de posesión de su cargo en los 5 días siguientes a lapublicación de su nombramiento.Cese: El presidente de la Xunta cesa a tenor del art. 21 de la LRXP con la celebración deelecciones al Parlamento, por la pérdida de la confianza parlamentaria. Por el triunfo de unamoción de censura, al dimitir, al fallecer o bien por incapacidad para el ejercicio de susfunciones apreciada por el Parlamento sin que la ley diga cómo.Funciones del Presidente. (art. 152.1 CE; 24-16 de la LRXP)A) Representación.B) Gobierno:- Actos de dirección política.- Coordinación.- Comunicación al Parlamento.A) El Presidente de la Xunta es el representante superior de Galicia fuera de la CCAA y elmáximo representante estatal dentro de ella. Por ello tiene la potestad de suscribir conveniosy acuerdos de colaboración inter-autonómicos, solicitar dictámenes a los órganos consultivos,promulgar en nombre del Rey las leyes y decretos legislativos, convocar elecciones tras ladisolución del Parlamento. Ostenta la presidencia de Honor del Consello de la Cultura Gallega,y la presidencia del Patronato de la Fundación Galicia-Europa…etc…B) Gobierno: 1- Crea modifica o suprime las vicepresidencias y consellerías. Convoca, preside, suspende ylevanta las reuniones del Consello de Goberno. Encarga la sustitución de un vicepresidente oconselleiro. Presenta la cuestión de confianza ante el Parlamento y solicita al Parlamento unareunión extraordinaria. 49
  • 50. 2.- El presidente vela por el cumplimiento de las directrices de la Xunta, asegura lacoordinación de las Consellerías. También coordina el programa legislativo de la Xunta yelabora normas de carácter general.3.- Presenta proyectos de ley ante el Parlamento. Facilita la documentación e informaciónsolicitadas por el Parlamento y comunica al Parlamento la interposición de un recurso deinconstitucionalidad o de conflicto de competencias ante el TC.Relaciones entre la Xunta y el Parlamento.Incluiremos las principales vías de conexión entre el Legislativo y el Ejecutivo Autonómico. Esdecir no solo los mecanismos de control, entre los que destacan la moción de censura ycuestión de confianza, sino también otras modalidades de conexión como son la investiduradel Presidente y la disolución del Parlamento. El elemento esencial que debemos de destacares el de su regulación infraestatutaria, que ofrece menores garantías jurídicas frente a laregulación Estatal. Donde dichas relaciones se regulan en el Título V de la Constitución. 50