ANÁLISIS DEl PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

1. CFV
Sevilla, 8 junio 2018
Miguel Méndez Jiménez
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
jmiguel.mendez@juntadeandalucia.es
El PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS
FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO

2. Contexto
• Los umbrales del Acuerdo de París: <2ºC (1,5º)
• No estamos muy lejos de 1,5º
• CND de Paris : No son suficientes
• Tendencias actuales de emsiones globales:: aumenta la
emision de CO2
• Si no hacemos nada, nos encontraremos en un escenario
HECC indeseable
• Necesitamos comprender los riesgos, los impactos, la
vulnerabilidad y las opciones de adaptacion asociadas
con los escenarios climáticos y socioeconómicos.
• Necesitamos encontrar soluciones transformadoras.
Soluciones innovadoras que pueden activar la economía,
en lugar de ser una carga financiera

3. El proceso de tomar decisiones
consistentes en un mundo incierto
Fase 4-
Evaluación de
soluciones
transformadoras
y capacidades
EU IMPRESSIONS Project
¿Dónde
PODRIA
MOS
estar en
2100?
Solucio-
nes
innova-
doras y
transfor-
madoras
Fase 1-
Escenarios
socioeconó
micos (SSP)
y climáticos
Fase 2-
Desarrollo
de la visión
Fase 3-
Identifica-
ción de
opciones
¿Dónde
QUERE
MOS
estar en
2100?
¿Qué
estrategi
as
podríam
os usar?
¿Cuáles
son las
mejores
opciones
?

4. Iberia SSP1-
SOSTENIBILIDAD
Gobernanza
participativa
Iberia SSP4-
DESIGUALDAD
Gran desarrollo
tecnológico y
económico sin
redistribución de la
riqueza
Iberia SSP5-
DESARROLLO
BASADO EN
COMB. FOSILES
Innovacion,
riqueza y logros
sociales. Colapso
final
Iberia SSP3-
RIVALIDAD
REGIONAL
Cortoplacismo y
fragmentacion
social y poítica
Alta
AltaBaja
Baja
Intensidaddecarbono,GEI/PIB
FASE 1. Los escenarios climáticos para Iberia se integran con las narrativas socioeconómicas
subyacentes. SSP1 + SSP4 con RCP4,5 ; SSP5 + SSP3 con RCA 8,5
Desigualdad
EU IMPRESSIONS Project

5. EU IMPRESSIONS Project
FASE2- La visión

6. Fase 4. Estrategias robustas
Estrategias robustas Condiciones habilitantes
Cambiar los
estilos de vida
 Inducir los cambios
 Apoyar la equidad
 Nuvos modelos de educación
para la sostenibiilidad y la
solidaridad
 Apoderar a las comuidades
locales
 Capital social
 Capital financiero
 Capital humano
Gobernanza
sostenible
 Fomentar la buena gobernanza
con participacion y transparencia
 Reforzar la gobernanza
intersectorial y multi nivel
 Capital social: instituciones
 Capital humano: conocimiento
Gestion integrada
de los recursos
 agua
 energía
 alimentacion
 agricultura
 …
 Capital social: Instituciones integradas para la
gestion del agua, para la agricultura sostenible, y
para la energía sostenible
 Capital humano: conocimiento del ciclo del agua y
de los recursos
 Capital manufacturado, tecnologias e
infraestructuras para la adaptaciónn climática
para el agua, la agricultura y le eficiencia de
recursos
 Capital financiero: economias locales y mercados,
reforzar globalmente el mercado europeo.
 Capital natural: SBN para gestion del agua,
bioeconomia EU IMPRESSIONS Project

7. Comparación de los elementos de la vision de Iberia entre los distintos escenarios y
despues de la adopcion de las estrategias
(el valor 100 representa alcanzar completamente la vision ).
EU IMPRESSIONS Project

8. El enfoque nexus
La Interdependencia de agua, energia, y alimentos exige una gestion integrada que
aproveche las sinergias y negocie los usos en competencia.
¿Que recursos ambientales hay que gestionar de forma integrada para lograr la sostenibilidad?
: Agua, suelo y residuos.
UNU_FLORES

10. Reparto de emisiones RCDE y difusas
en Andalucía, 2015
RCDE
Difusas

11. Contribución sectorial de emisiones
RCDE y difusas en Andalucía, 2015
Áreas t CO2 eq %
Sector eléctrico RCDE 16.623.934 31,8
Combustión industrial RCDE 5.188.626 9,9
Procesos industriales RCDE 3.886.274 7,4
Transporte 13.126.576 25,1
Agricultura 5.170.004 9,9
Industrial difuso 2.108.347 4,0
Residencial, Comercial, Instit. 1.847.025 3,5
Residuos 2.638.587 5,0
Gases Fluorados 1.668.148 3,2
Otros 52.532 0,1
Total 52.310.052 100,0
RCDE
Difusas

12. Objetivos UE para emisiones
RCDE y difusas, 2020/2030
Emisiones 2020 2030 Ref
Totales -20% -40% 1990
RCDE -21% -43% 2005
Difusas -10% -30% 2005

13. Andalucia frente al cambio climático
• PIB, VAB, EP, EF, IC emisiones. Andalucía tiene una
economía de bajo perfil, no está fuertemente
industrializada y su economía descansa fundamentalmente
en el sector servicios. Consumos per capita EP y EF 81% y
83% del nacional. Tiene una dependencia energética muy
alta, 81%, aunque todo el autoabastecimiento es
renovable. Las emisiones per capita son inferiores a la
media nacional y muy inferiores a la de la UE15.
• Alta vulnerabilidad al CC y debilidades estructurales. Se
baten progresivamente más récords absolutos de
temperatura. Riesgo de daños por incendios, sequia,
desertificación, perdida de biodiversidad, en la agricultura,
en el turismo.

14. ESPON Climate Climate Change and Territorial Effects on Regions and Local Economies
Gradientes inversos Norte-Sur

15. Antecedentes PL: Acuerdos CG

16. Oportunidad de la ley
• Existe un VACÍO LEGAL en la regulación de las emisiones
difusas de gases de efecto invernadero, que representan
aproximadamente el 50 -55 % del total de emisiones.
• Hay necesidad de crear una VISIÓN ESTRATÉGICA A LARGO
PLAZO, e INTEGRAR la acción por el clima
– Intersectorialmente, + sinergias, -conflictos
– A las escalas de la Administración de la JA, los entes locales y las
empresas.
• Hay que DIMENSIONAR EL ESFUERZO necesario en
mitigacion de emisiones y en adaptación
• El PL en el contexto nacional.

17. Título II. Planificación
El PAAC es el instrumento general de planificación, con
otros instrumentos interrelacionados.
PLAN ANDALUZ DE ACCION POR EL CLIMA
•Programa de Mitigación
•Programa de Adaptación
•Programa de Comunicación
PLANES MUNICIPALES DE CAMBIO CLIMATICO

18. OACC
Elabora la
propuesta
de PAAC
CMAOT
Tramita el
proyecto
de norma
CICC
Emite
informe
preceptivo
CG
Aprueba el
Decreto
del PAAC
Elaboración y aprobación del PAAC
Art. 13

19. Programa de mitigación
• Áreas estratégicas de mitigación
– Industria.
– Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca
– Edificación y Vivienda.
– Energía.
– Residuos.
– Transporte y Movilidad.
– Usos de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura
• Presupuestos de carbono a 2030:
Declinan el objetivo general por
área estratégica de mitigación.

20. Andalucía, -17,8%
Bulgaria
España
Italia
Andalucía, -0,9%
Bulgaria
España
-40,0
-30,0
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
ObjetivoEmisiones(%)
PIB(€/hab)
Esfuerzo2020 - 2030 para EEMM con
PIBpc<media UE28
(Anexo 1 propuesta Rgto 2030) Objetivo 2030 (D 406/2009/CE) Objetivo 2020
AumentoReducción
Proporcionalidad del esfuerzo de
reducción de Andalucía en la UE

21. …y en España
Andalucía, -0,43%
La Rioja / Aragón / Baleares
Asturias
Cantabria
Castilla León
Castilla La Mancha
Ceuta Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Melilla
Cataluña
Madrid
Navarra / País Vasco
Andalucía. -17%
Aragón
Asturias / Galicia
Baleares
Canarias / Comunidad
Valenciana
Cantabria
Castilla León
Castilla La Mancha
Cataluña
Ceuta
Extremadura
La Rioja
Melilla
Murcia
Madrid
Navarra
País Vasco
-40,00
-35,00
-30,00
-25,00
-20,00
-15,00
-10,00
-5,00
0,00
5,00
10,00
10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
ObjetivoEmisiones(%)
PIBpc (€/hab)
Esfuerzo a 2020 y a 2030 para España
2020 PIBpc<media 2020 PIBpc>media 2030 PIBpc<media 2030 PIBpc>media

22. Medidas transporte I
La fijacion de objetivos sectoriales y las medidas se hará en el Decrto del PAAC
Art 31. Medidas específicas de mitigación por áreas estratégicas.
…
7. En materia de transporte y movilidad se adoptarán medidas para:
…
c) La fijación, en la forma que se determine reglamentariamente, del valor límite medio
de emisión de dióxido de carbono equivalente para los vehículos de servicio público en
medio urbano e interurbano, y su sistema de inspección y control.
c

23. Medidas transporte II
Art 15. Planes Municipales contra el Cambio Climático
..
2. Los Planes Municipales recaerán sobre las áreas estratégicas en materia de
mitigación y adaptación establecidas en la presente Ley y tendrán al menos el
siguiente contenido:
…
d) Actuaciones para la reducción de emisiones, considerando particularmente
las de mayor potencial de mejora de la calidad del aire en el medio urbano,
como las medidas de fomento de la penetración del vehículo eléctrico y de otros
vehículos de combustibles alternativos, en el marco de las determinaciones del
Plan Andaluz de Acción por el Clima.

24. Programa de adaptación
El Programa de Adaptación tiene por objeto reducir los riesgos económicos,
ambientales y sociales derivados del cambio climático, mediante la incorporación de
medidas de adaptación en los instrumentos de planificación autonómica y local.
Areas estrategicas de adaptación.
Recursos hídricos.
Inundaciones.
Agricultura, Ganadería, Acuicultura,
Pesca y Silvicultura.
Biodiversidad y servicios ecosistémicos.
Energía
Urbanismo y Ordenación del Territorio
Litoral.
Salud.
Turismo.
Movilidad e infraestructuras viarias,
ferroviarias, portuarias y
aeroportuarias.
Edificación y Vivienda.
Migraciones.
AUMENTO DE LA
TEMPERATURA
MÁXIMA ( ºC )
AUMENTO DE
DURACIÓN OLAS DE
CALOR (DÍAS)
CAMBIO DE
PRECIPITACIONES
(%)
AUMENTO DE LA
TEMPERATURA
MÍNIMA EN (ºC)
Entre 2,5 y 5,5 Entre 5 Y 25 Entre -5 y -15 Entre 2 y 4,5
Proyecciones climáticas regionalizadas a 2080 para Andalucía en los escenarios del AR5 (RCP 8,5 6,0 y 4,5), AEMET

26. Alta exposición, alta vulnerabilidad
IH Cantabria

27. Alta exposición, media/baja V
IH Cantabria

28. Baja exposición, baja Vulnerabilidad
IH Cantabria

29. Impactos del cambio climático sobre Infraestructuras
de transporte en el Sur de Europa
Estrategia de Adaptación al cambio Climático de la UE.- EC2013d

30. NECESIDADES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DE LA RED
TRONCAL DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE EN ESPAÑA.
Grupo Fomento y Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente.
Resultados:
Identificación de los impactos del C.C. sobre la Red
Troncal de Infraestructuras.
Impactos en la fase de planificación.
Impactos en la fase de diseño.
Impactos en la fase de construcción.
Impactos en la fase de operación.
Propuesta de medidas de adaptación.
Medidas a corto plazo
Medidas a medio plazo.

31. Programa de comunicación
Para fomentar las acciones de información, formación y
corresponsabilización para la participación activa de la
sociedad en la lucha contra el cambio climático

32. Planes municipales
• Los ayuntamientos deberán tener en
consideración el cambio climático en sus
actuaciones con carácter obligatorio.
• En particular, los 40 municipios andaluces de
población vinculada superior a 50.000
habitantes, deberán aprobar un Plan Municipal
de Cambio Climático, incluyendo la mitigación,
adaptación y comunicación, dentro del marco
establecido en el PAAC.

33. Escenarios climáticos de Andalucía
Inventario Andaluz de Emisiones
Red de Observatorios de Cambio Climático
Actividades estadísticas de relevancia
Títulos II y III. Instrumentos de referencia

34. Título IV. Mitigación de emisiones
El PL contiene Instrumentos de
mitigacion obligatorios y voluntarios
 SAER: obligatorio
 SACE: voluntario
 HCPS: voluntario

35. SAER
El Sistema de Andaluz de Emisiones Registradas es un instrumento
de aplicación a actividades del sector público y privado que
incrementará el nivel de conocimiento de los consumos y costes
energéticos y ambientales de industrias, comercios y administración.
El SAER tiene dos modalidades:
•Reducción de Emisiones, que aplica a actividades con consumo eléctrico
anual >3GWh. Con agregación por NIF resultan 621 titulares afectados, de
los que 219 son Grandes Empresas. El 70% de los titulares son privados .
•Seguimiento y notificación, para consumos eléctricos anuales > 1GWh, sin
agregación por NIF. Resultan afectados 676 titulares, de los que 64 son
Grandes Empresas. La mayoría de los titulares son privados.

36. Tests emisiones
• Para estimar las reducciones de emisiones que originarán los
estándares para vehículos nuevos hay que tener en cuenta la
diferencia en el valor de los estándares según NEDC (New European
Driving Cycle), según WLTP (Worldwide Harmonized Light Vehicles
Test Procedure), y según el mundo real.
• NEDC es el procedimiento de base usado hasta hoy para fijar los
estándares
• WLTP es el procedimiento que se introducirá “a la mayor brevedad
posible” para corregir en parte la diferencia entre el test NEDC y el
mundo real. En este contexto, se usara un estudio de correlación
NEDC-WLTP para ajustar los objetivos de 2020 a WLTP.

37. Estandares de emidsion turismos
nuevos
Según los objetivos a 2025 y 2030 que resulten, la aplicación de los estándares basados en NEDC se traduce en las reducciones de emisiones de los turismos
que se señalan a continuación:
Tabla 13.Objetivos menos ambiciosos en g/km
NEDC WLTP Real
2025 target 78 90 118
2030 target 60 69 90
Con estos estándares la reducción anual de emisiones de CO2 para los turismos circulantes entre 2005 y 2030 será del 24% (Figura 1).
Tabla 14. Objetivos más ambiciosos en g/km
NEDC WLTP Real
2025 target 68 78 90
2030 target 42 48 55
Con estos estándares resulta una reducción anual de emisiones de CO2 para todos los turismos circulantes entre 2005 y 2030 del 35 % (Figura 1).
•

38. Estándares de emisión de CO2 de turismos nuevos en la
UE en 2014-2030
ICCT, Noviembre 2016

39. Consumo histórico de biocarburantes en España
y objetivos mínimos obligatorios
609
1.072
1.460
1.740
2.240
917 1.010 1.057
1,90%
3,40%
5,83%
6,20%
6,50%
4,10% 4,10% 4,10%
4,30%
5,00%
6,00%
7,00%
8,50%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
9,00%
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Consumo de biocarburantes, Ktep Objetivospara biocarburantes, %

40. Reduccion de emisiones de la flota JA
El efecto combinado de mejora de factores de emisión y
de uso de biocarburantes supone una reducción del 30 %
a 2030 con respecto a 2005 para emisiones de la flota JA.
Asumiendo
• La hipótesis más conservadora sobre estándares de
emisión a 2025 y 2030
• Que se mantiene el objetivo mínimo de biocarburantes
en el 8,5 % en el periodo 2020-2030
• Que se producirá al menos una renovación del 50 %
desde la actualidad a 2030.
• Que no cambian la composición de la flota ni los
recorridos

41. SACE

42. HCPS
• Se crea el Registro de la Huella de Carbono de
Productos y Servicios, basada en el análisis de
ciclo de vida. La inscripción en este Registro se
podrá incluir como criterio de valoración de
las ofertas para contratos administrativos.
• Basada en PAS 2050, GHG Protocol e ISO 14067, con Analisis de Ciclo de
Vida apoyado en ISO 14040 e ISO 14044. No confundir con HC de
organización, basada en la ISO 14064 , ISO 14069: 2013, (concepto usado
en el RD 163/2004, de 14 de marzo)

43. La huella de carbono en la construcción de
las obras públicas.HUECO2
aparecen los FE de los principales
materiales y máquinas que intervienen
en una obra pública.
 Válido para reporte de HdC en el
Estudio de Evaluación Ambiental.
 Integrado en Presto.
 Precisión de cálculo, mínimo 80% de la
huella de carbono.
 En fase de proyecto facilitará a la
administración pública la
implementación del programa de
COMPRAS VERDES.
 Proceso de contribución fácil e intuitivo.
Programa desarrollado por La Asociación Española de Empresas de Ingeniería,
Consultoría y Servicios Tecnológicos (Tecniberia) con el apoyo de OECC y
Fundacion Biodicersidad

45. Muchas gracias