Reporte: Inversión y Regulación: Una aproximación plural
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Reporte signalsmarzo2012

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Reporte: Inversión y Regulación: Una aproximación plural Reporte: Inversión y Regulación: Una aproximación plural Document Transcript

  • 1 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural MARZO 2012 Marzo 2012
  • 2 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralSignals Telecom ConsultingEs una consultora que presta diferentes servicios Facebook.com/SignalsConsultingpara la industria de las telecomunicaciones deAmérica latina y el Caribe.La compañía atiende una base internacional declientes, que incluye prestadores de servicios,proveedores de infraestructura, institucionesfinancieras, gobiernos y “entrepreneurs”, entreotros. Twitter.com/SignalsConsultAlgunos de los servicios que presta SignalsTelecom Consulting son:- Inteligencia de Mercado- Análisis Competitivo- Planeamiento de Negocios y Estrategia- “Due dilligence” y Valoraciones de Empresas- Proyecciones de Demanda- Reestructuración interna de la organización Slideshare.net/SignalsConsulting- Seminarios de Capacitación signalsconsultinglatinamerica.blogspot.com.es Diseño y Maquetación: Lissette Añez (@LissetteAT) Marzo 2012
  • 3 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralIntroducciónJuan B. GniusNos encontramos en una etapa de la industria de las telecomunicaciones dondelos avances tecnológicos previstos hace más de una década cobran realidad. Laconvergencia está aquí desde hace tiempo e Internet y los servicios que facilita,junto con las inversiones necesarias en infraestructura, transformaron la industria.Al igual que en el resto del mundo, en América Latina las infraestructuras soncada vez más robustas y asequibles, aunque aún falta extenderlas para una parteimportante de las sociedades latinoamericanas. Diversos planes de expansiónimpulsados desde el sector público en mercados como Argentina, Brasil,Colombia, entre otros, dan cuenta de ello, junto el apoyo, el conocimiento y losrecursos de los privados.Los operadores conjugan ofertas y servicios, con opciones cada vez másatractivas para los usuarios. Y la creatividad –impulsada por nuevas formas decolaboración- ha generado diversas opciones de servicios de comunicación,adoptadas velozmente por los consumidores. La conjunción de estas variablesdio luz a un nuevo escenario competitivo donde los límites son difusos.El presente documento “Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural”tiene como fin alimentar esas discusiones. Con miradas expertas sobre cuestionesque atañen a la realidad de la industria desde diferentes ángulos, que incluyen:• Telecomunicaciones y desarrollo: conjunción de esfuerzos público y privado; José Felipe Otero, presidente y fundador de Signals Telecom Consulting.• Licencia única de Telecomunicaciones ayuda competencia; Henoch Aguiar, Secretario de Comunicaciones de Argentina (1999-2001)• Desagregación del bucle no siempre es buena noticia; Christian Nicolai, Subsecretario de Telecomunicaciones de Chile (2000-2006)• Video por Internet no es Radiodifusión; escrito por Andrés Guadamuz González, Director Asociado del Centro de Estudios SCRIPT de la Universidad de Edimburgo (Reino Unido).• Cómo expandir banda ancha en zonas rurales; Edwin San Román, Presidente del Consejo Directivo del Osiptel de Perú (2002-2007)La transmisión de contenidos por Internet es una tendencia tecnológica que ya se Sigue a Juan en Twitter @JGBSignalstraduce en realidades de negocio en América Latina. Los principales operadoresde telecomunicaciones de la región prestan en alguno de sus mercados serviciosbajo el modelo “Over The Top” (OTT) o lo tienen en carpeta, ya sea a travésde enlaces cableados o servicios móviles. Operadores de TV Paga, igual queproveedores de señales, avanzan en la misma dirección. En este sentido, elarribo de empresas como Netflix a la región funcionó como catalítico para unservicio que incluye –de lleno o tangencialmente- todos los puntos tratados eneste documento. Sitios de Internet muy populares como Cuevana han puesto derelieve un tema actual, cuyo epicentro fue en Estados Unidos y el tratamiento dela ley “SOPA” (Stop Online Piracy Act), como los derechos de autor. En el escritode Andrés Guadamuz González se lee: “el tema de protección de transmisionesde audio y video por Internet carece de un marco internacional, lo que ha llevado auna colección de prácticas muy diversas por parte de entes reguladores alrededordel mundo. En materia de derechos de autor, las emisiones de contenidosaudiovisuales se encuentran amparadas por un mínimo de protección. Los autoresya tienen bastantes derechos exclusivos sobre sus obras, incluyendo derechosque se refieren únicamente a varias tecnologías de retransmisión”, sin dudas, unapostura correcta.El avance de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs)continúa con una dinámica sin par. Los quehaceres personales y laboralesde los individuos son impregnados por su uso, indiferente a los niveles socio-culturales. Está comprobado, también, el impacto positivo de las TICs en elcrecimiento económico de los países. Bien lo explica Edwin San Román en suexposición: “entre los servicios y aplicaciones de TICs, la banda ancha ha tomado Marzo 2012
  • 4 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralun lugar predominante en el mundo; se considera una infraestructura desafiante, con una lógica cabal. Dice: “un error común, empujado porbásica para el desarrollo de los países, comparable a las redes de las presiones de nuevos entrantes, es suponer que la desagregacióntransporte y de electricidad. Por lo tanto, la banda ancha no debe ayudará a solucionar los problemas crónicos de falta de coberturaser concebida sólo como una tecnología o un servicio adicional de de la telefonía fija y del acceso en banda ancha soportado en lastelecomunicaciones, sino como la herramienta imprescindible para el redes locales. Es evidente, pero se olvida, que sólo es posibleuso y aplicación de las TICs. En los últimos años se ha convertido en desagregar la red existente…Si la política pública apunta a mejorarel elemento fundamental de un nuevo entorno que facilita el desarrollo la cobertura y el acceso a sectores aislados, de menores ingresosde complementariedades estructurales y que genera una dinámica o en áreas urbanas no atendidas, lo que se requiere inicialmenteque impacta a todos los sectores sociales y productivos mediante un son inversiones que permitan aumentar la cobertura de la red, y lacírculo virtuoso de desarrollo basado en los principios de dinámica, desagregación no soluciona ese problema, sino que incluso puedeeficiencia, inclusión y colaboración que son propias de las redes de ser un desincentivo a las inversiones…al menos en el caso de lacomunicaciones”. Banda Ancha, la desagregación no ha incentivado ni la inversión ni la innovación, presentándose menores inversiones en fibra óptica en losAsí como las telecomunicaciones y las tecnologías que les dan mercados desagregados que en aquellos que no lo son o en los quesustento revolucionan el globo, las regulaciones que les dan marco los entrantes prestan servicios con sus propios medios”.de funcionamiento a los operadores en los diferentes mercadosdeben acompañar su evolución, con una premisa impostergable: que La historia de América Latina es rica en dicotomías que,sean asequibles para la población. Para tal objetivo existen diferentes lamentablemente, han sumido la región durante décadas. Los últimosenfoques y postulados, aunque el común denominador es la inversión. años vienen mostrando nuevas facetas que parecieran sintetizar viejos antagonismos en políticas superadoras. Las telecomunicaciones,Todos los mercados de América Latina cuentan con una en la mayoría de los mercados, no quedan exentas de esta nuevaarquitectura legal que permite el funcionamiento del mercado etapa: como lo evidencian la diversidad de planes de expansiónde telecomunicaciones, con resultados disímiles. Los debates de cobertura e, incluso, el proyecto de anillo sudamericano de fibraregulatorios tienen lugar de manera cotidiana a nivel regional y en óptica en el marco de la Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur),particular país por país. Y, a pesar de la realidad de la convergencia, con el fin de abaratar las conexiones internacionales y generar mayoraún se discute cómo se la encuadra en las licencias de los operadores. tráfico regional, en un esfuerzo público/privado. Es deseable queDesde su génesis, la convergencia es un concepto que excede el administraciones de latitudes más al norte se integren.marco comúnmente conocido del triple o cuádruple play para abrazar,también, “al software y los servicios informáticos, así como a la Como bien lo explica José F. Otero en su texto: “el crecimiento de losgeneración de contenidos, en permanente interacción entre ideas, servicios de telecomunicaciones en los segmentos de menor poderplataformas y equipamientos inteligentes que los potencian”, como adquisitivo sólo será viable por medio de la cooperación del sectorexplica Henoch Aguiar en el texto que se incluye en este documento. privado con el sector público. Deben existir incentivos que promuevanJustamente Aguiar se involucra con la concepción de concesiones y la entrada de los operadores en las regiones apartadas del país,licitaciones, resaltando la idea de la necesidad de una licencia única aunque los gobiernos tienen que comprender que para desplegaren telecomunicaciones dado que ya “no representa un adelanto, sino una red existe la necesidad de una infraestructura básica en el lugarque es el requisito mínimo a satisfacer, preparando la evolución de que se pretende conectar. A corto plazo, la imposición de requisitosnuestro derecho a un movimiento centrípeto más abarcativo que el de cobertura geográfica y poblacional son dos herramientas muyconocido hasta hoy. Aquello a tomar en cuenta de la convergencia importantes que poseen los reguladores al momento de entregarvivida no es lo alcanzado, sino su velocidad evolutiva y la ampliación licencias/concesiones en sus respectivos mercados. Además,de espacios que ha manifestado. La readecuación de los marcos tiene que haber obligaciones mínimas de explotación de activosregulatorios se torna imperiosa si no se quiere regular desde el finitos, como el espectro radioeléctrico, que sirvan para prevenir lapasado, desde la historia, desde lo inmóvil, cuando constatamos la acumulación del mismo por actores que no lo utilizan para ofrecerpermanencia del cambio”. servicios comercialmente en perjuicio de los consumidores. Debe quedar claro: incrementar el acceso a las telecomunicaciones enPara aquellos que seguimos las telecomunicaciones desde hace zonas alejadas sólo se puede lograr poniendo más énfasis en losvarios años existen conceptos que han mutado su contenido, porque ciudadanos”.la realidad de los mercados ha variado y el contexto semántico, sesabe, no es perenne. Sin embargo, subsisten cuestiones que aún no Como queda expuesto, cada uno de los cinco escritos abordahan conciliado posiciones y probablemente no lo harán; el debate es distintas perspectivas de las telecomunicaciones, aunque todos lossiempre bienvenido, aunque a veces implique demoras –a veces más temas están interconectados. Regulación que acompañe la inversiónde lo necesario- en el desarrollo de las telecomunicaciones. privada y resguarde a los ciudadanos, esfuerzos compartidos entre sector público y privado para conectar poblaciones remotas, llevandoLa desagregación de redes, por ejemplo, es un tema que ha perdurado infraestructura, recursos, tecnología para incorporar más ciudadanosmás de una década, incluso desde antes de la ola aperturista de los a la era del conocimientomercados que tuvo lugar en América Latina desde comienzos de ladécada del ´90. La mayoría de los mercados latinoamericanos, sino Esperamos que el presente documento “Inversión y debatetodos, han sido testigos de fuertes disputas, incluso hasta el día de regulatorio: una aproximación plural” sea útil para aclarar conceptos yhoy. La desagregación es concebida como una herramienta que facilitar próximos debates.estimula la competencia en telefónica fija, con la desagregación delbucle local o última milla; en banda ancha, con el uso de determinadoselementos de la red; en telefonía móvil, con las distintas maneras en Queda invitado a recorrerlo.que puede establecerse un operador móvil virtual (MVNO, por sussiglas en inglés). En las páginas siguientes, Christian Nicolai trazaun acabado análisis que coloca esta cuestión en una perspectiva Marzo 2012
  • 5 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Capítulo 1 6 Telecomunicaciones y Desarrollo: Conjunción de Esfuerzos Público y Privado Capítulo 2 15 Licencia Única de Telecomunicaciones Ayuda Competencia Capítulo 3 23 Desagregación del Bucle No Siempre Es Buena Noticia Capítulo 4 31 Video por Internet no es Radiodifusión Capítulo 5 42 Cómo Expandir Banda Ancha en Zonas Rurales Marzo 2012
  • 6 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural CAPÍTULO 1 Telecomunicaciones y Desarrollo: Conjunción de Esfuerzos Público y Privado Marzo 2012
  • 7 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralTelecomunicaciones yDesarrollo: Conjunción deEsfuerzos Público y PrivadoPor José F. OteroLa cobertura periodística sobre el sector de telecomunicaciones inicialmentese centraba en tres aristas importantes: nuevos servicios ofrecidos por losoperadores, la posibilidad de que una nueva empresa entre al mercado y cualesson los nuevos modelos de dispositivos que estarán disponibles durante lospróximos meses. Durante la última década, el crecimiento y adopción de losservicios de telecomunicaciones en América Latina y el Caribe ha contribuido a laevolución de este acercamiento. Asimismo, estudios publicados por autoridadesgubernamentales, centros académicos y consultoras especializadas han ayudadoa divulgar la importante contribución de la industria de telecomunicaciones en laseconomías regionales. Por ejemplo, según estimados del Banco Interamericano deDesarrollo el incremento de 10 puntos porcentuales en los niveles de penetraciónde banda ancha en América Latina se traduce en un crecimiento promedio de 3,2%del PIB regional. Basándonos en cifras del Banco Mundial y del Fondo MonetarioInternacional se observa que este crecimiento en banda ancha representa entreUS$ 154.000 millones a US$ 165.000 millones en crecimiento económico.No obstante, la adopción de servicios de telecomunicaciones tiene otrosresultados que contribuyen al desarrollo regional. Sobretodo cuando los mercadosemergentes representan la principal veta de crecimiento para los accesos a Interneten las próximas décadas. El impacto es muy positivo y los gobiernos tienen queconsiderarlo al momento de decidir sus políticas públicas sobre el tema. En primerlugar, una mayor representación de los mercados emergentes en Internet llevaa un proceso de democratización del ciberespacio, lo cual tiene consecuenciasimportantísimas, como por ejemplo mayor interacción con universidades de otrasregiones del planeta para intercambio de información o modelos de negocio. Perolas oportunidades también se encuentran en la conexión de estos centros de Sigue a José en Twitter @Jose_F_Oteroestudios con comunidades alejadas que brinden nuevas oportunidades a aquellaspersonas que estén interesadas en continuar sus estudios universitarios, permitirdiagnósticos diferenciales con los principales expertos del mundo y, como se havisto principalmente en África, facilitar la bancarización de las personas – algo queya comienza a verse en mercados del Caribe. Las posibilidades que brinda unamayor conectividad de banda ancha son innumerables: desde abaratar el envíode remesas (que representa más del 50% de PIB de varios países de AméricaLatina y el Caribe) hasta fomentar la democracia y los derechos humanos.El caso emblemático de un mercado que ha sido transformado por la entradade un operador de telecomunicaciones es Haití. El impacto inmediato de Digicelfue incrementar el acceso a servicios de telefonía, modernizando las redes detelecomunicaciones del país y la oferta de tarifas, menores al 10% de lo facturadohasta ese momento. Sin embargo, el impacto indirecto se manifiesta en unamayor transparencia: ahora ONGs y grupos de la sociedad civil haitiana puedencomunicar al mundo con mayor rapidez cualquier abuso de poder; tampoco hayque obviar la importancia de la red de Digicel en los procesos electorales del país.Estos importantes cambios en Haití fueron producto de una inversión inicial de US$130 millones para el despliegue de infraestructura con cobertura en zonas que,hasta ese momento, carecían de servicios de telecomunicaciones; el crecimientode Digicel Haití fue explosivo pues el operador arribó a un mercado con menos de500.000 usuarios y en menos de 12 meses había duplicado esta cifra.Otro impacto positivo de desarrollo de las telecomunicaciones es el incrementoen la transferencia de conocimiento, principalmente por Internet, ya sea de formapasiva por medio de la lectura de medios internacionales que de otra manera Marzo 2012
  • 8 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralsería imposible de acceder, o activa por medio de charlas, cursos o se encuentra viviendo sus últimos días como unidad de negociosinvestigación. La transferencia de conocimiento ocurre mayormente independiente de los operadores; en el futuro sólo será una aplicaciónpor medio de las universidades y el establecimiento de empresas de más que ofrezcan los proveedores de servicios de datos. La primeratecnología en los diferentes mercados. Ante esta realidad es necesario fase de evolución de los servicios de telefonía fija se caracteriza porque el sector de las telecomunicaciones sea reconocido como una la paulatina desaparición de servicios de larga distancia nacional eherramienta de desarrollo personal y social, dando paso a iniciativas internacional. El abaratamiento del precio del minuto de voz es unade política pública que fomenten el intercambio de información y de las principales características de esta tendencia. Esta reduccióntecnologías entre los diferentes países. Para lograr este objetivo tarifaria implica que un aumento en el tráfico no siempre resulta en unes imprescindible la existencia de un marco regulatorio estable y incremento en ingresos.transparente, que tenga como principal promover la inversión para eldesarrollo de la infraestructura del país. El principal contrincante que poseen los servicios de telefonía fija, tanto local como de larga distancia, es la telefonía móvil. El fenómenoEl objetivo de este análisis es contribuir y promover el diálogo sobre de substitución fijo móvil ocurre principalmente en hogares de bajoel desarrollo del sector de telecomunicaciones a nivel regional. poder adquisitivo, que ven más cómodo contar con una línea móvilPara lograrlo, se brinda un panorama general del sector resaltando prepago que les implica un mayor ahorro mensual en servicios dealgunas de las oportunidades y desafíos que enfrenta América Latina telecomunicaciones. Cabe resaltar que en muchos mercados dey el Caribe. Debido a límites de espacio se ha tenido que priorizar América Latina no existe la larga distancia nacional cuando latemas que son fundamentales para el entendimiento del desarrollo llamada es originada en una red móvil, por lo que es más atractivoregional. Esto no implica que los temas omitidos en esta ocasión sean comunicarse desde un celular que por medio de una línea fija parade menor importancia, por lo que se espera sean abordados en un este tipo de comunicación.futuro por el autor. De todas formas, como se observa en la Tabla 1, la telefonía fija continúa creciendo en varios mercados de América Latina luego de varios años de pérdida de clientes. Esto se debe mayormenteServicios de Telefonía Fija al impulso que recibe este servicio por parte de los operadores de CATV –siendo Venezuela y Argentina las dos principales excepcionesLos servicios de telefonía fija fueron por largo tiempo el motor de –que han adoptado una estrategia de mercado enfocada a ofrecercrecimiento de las telecomunicaciones a escala global. El advenimiento servicios empaquetados en zonas de la población con un alto poderde nuevas tecnologías y servicios ha contribuido a que este servicio adquisitivo. Al carecer de impedimentos legales para ofrecer servicios Tabla 1 - Crecimiento de Líneas de Telefonía Fija en los Siete Mayores Mercados de Telecom de América Latina 2000 - 2011 Mercado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina 7.894.205 8.131.435 7.708.568 7.832.767 7.946.841 8.328.006 8.599.474 9.655.700 9.812.168 9.734.041 9.997.751 9.442.182 Brasil 30.900.000 37.400.000 38.800.000 39.200.000 39.600.000 39.800.000 38.800.000 39.400.000 41.200.000 41.500.000 42.100.000 42.961.000 Chile 3.302.498 3.478.492 3.467.013 3.252.063 3.318.260 3.435.888 3.326.435 3.378.946 3.484.784 3.559.326 3.581.517 3.606.437 Colombia 7.171.234 7.371.482 7.517.289 7.850.325 7.712.569 7.293.254 7.634.700 7.800.000 7.706.564 7.168.607 7.245.260 7.189.344 México 12.331.676 13.774.146 14.975.085 16.330.066 18.073.238 19.512.024 19.861.299 19.997.903 20.491.430 19.503.701 19.891.462 19.683.933 Perú 1.617.582 1.570.956 1.656.624 1.839.165 2.049.822 2.250.921 2.400.512 2.672.078 2.906.579 2.925.959 2.982.452 3.270.264 Venezuela 2.535.966 2.704.921 2.841.698 2.956.185 3.346.462 4.016.355 4.754.973 5.220.338 6.417.682 6.866.686 7.082.887 7.332.080 TOTAL 65.753.161 74.431.432 76.966.277 79.260.571 82.047.192 84.636.448 85.377.393 88.124.965 92.019.207 91.258.320 92.881.327 93.485.240 Fuente: Signals Telecom Consulting Tabla 2 – Crecimiento de Líneas de Servicio Móvil en los Siete Mayores Mercados de Telecom de América Latina 2000 - 2011 Mercado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina 5.500.000 6.710.259 6.612.528 7.789.554 13.527.983 21.112.000 29.694.400 37.743.000 42.829.600 47.431.900 50.657.025 57.650.500 Brasil 23.200.000 28.700.000 34.900.000 46.400.000 65.600.000 86.200.000 99.900.000 120.900.000 150.600.000 173.900.000 202.900.000 242.231.503 Chile 3.401.525 5.100.783 6.244.310 7.268.281 9.261.385 10.569.572 12.450.801 13.955.202 14.796.593 16.450.223 19.852.242 24.432.100 Colombia 2.256.353 3.265.183 4.596.782 6.185.779 10.434.698 21.850.356 29.762.483 33.941.278 40.976.951 40.395.271 43.710.923 46.200.421 México 14.078.000 21.758.000 25.928.000 30.098.000 38.451.000 47.129.000 55.395.000 66.559.000 75.303.000 83.193.574 91.362.753 94.565.305 Perú 1.339.667 1.793.284 2.306.943 2.930.343 4.092.558 5.582.300 8.772.600 14.060.900 18.481.400 20.609.800 23.317.300 25.252.300 Venezuela 5.447.172 6.472.584 6.541.894 7.015.121 8.420.980 12.495.700 18.782.388 23.796.944 27.078.059 29.838.136 29.472.425 28.781.999 TOTAL 55.222.717 73.800.093 87.130.457 107.687.078 149.788.604 204.938.928 254.757.672 310.956.324 370.065.603 411.818.904 461.272.668 519.114.128 Fuente: Signals Telecom Consulting Marzo 2012
  • 9 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralempaquetados, los operadores de CATV ofrecen descuentos no puede considerarse una tecnología “madura” y “probada”. Otrosuperiores al 30% al combinar servicios – tarifas que siguen siendo problema de LTE son los topes de espectro existentes en Américaaltas para muchos hogares latinoamericanos. Latina, lo que hace imposible el despliegue de esta tecnología por operadores con gran cantidad de usuarios, pues sus problemas deConsiderando que la oferta de servicios empaquetados se enfoca a congestión y calidad de servicio lo impiden. Por otro lado, aún enhogares de alto poder adquisitivo (ABC+) y PyMES, se puede concluir un contexto en el que el espectro se hace disponible para todosque gran parte del crecimiento de los servicios de telefonía ocurren los operadores la pregunta que queda es ¿en qué banda es mejoren zonas urbanas que ya cuentan con multiplicidad de alternativas de desplegar LTE? EEUU se ha inclinado por la de 700 MHz mientrasofertas y no en localidades rurales/remotas del país. Por otra parte, al que en Europa hay mayor auge por 2,5 GHz.haber evolucionado de ser un servicio esencial hasta convertirse enun commodity, los servicios de telefonía fija se han ido posicionandocomo un servicio de valor agregado esencial de las ofertas de bandaancha. Los planes de servicios empaquetados que los usuarios Servicios de Banda Anchacontratan son planes que incluyen llamadas “ilimitadas” a destinosnacionales, internacionales o dentro de la propia red, según sea el Uno de los temas menos mencionados por los gobiernos al momentotipo de contrato. de hablar sobre la necesidad de expansión de los servicios de banda ancha es el rol de las culturas locales. No es casualidad que muchos grupos indígenas de mercados como Bolivia, Guatemala o México, que aún mantienen sus costumbres e idioma, también se caractericenServicios Móviles por tener bajos ingresos y vivir en zonas apartadas del país. Para poder extender los servicios de banda ancha a estos sectores de laEl incremento en número de líneas móviles que se observa en América población no es suficiente desplegar una red, sino que debe haber unLatina y el Caribe durante la última década – 850% según datos esfuerzo complementario para asegurar que los diversos grupos node la Tabla 2 – va acompañado de una evolución en el modelo de sientan que su idioma o cultura se está diluyendo.negocio de los operadores. En un proceso evolutivo similar al de suscontrapartes de servicios fijos, los operadores móviles están migrando Tampoco se debe olvidar el rol que tienen los gobiernos como motorde ser primordialmente proveedores de telefonía a posicionarse como o freno del crecimiento de Internet en los países. Es casi imposiblelos principales prestadores de servicios de acceso a Internet de la hablar de impulsar el acceso a banda ancha o la llegada de dispositivosregión. Inevitablemente esto hará que en un futuro la proliferación de bajo costo a segmentos de bajo poder adquisitivo cuando losy adopción masiva de aplicaciones que permitan el intercambio de impuestos por servicio sobrepasan el 40% en muchos mercados, odatos, servicios de VoIP móvil y la comunicación instantánea sirvan los impuestos por importación de teléfonos o computadoras rondan elpara ayudar a desplazar a los servicios de telefonía móvil como 60%. Este esquema puede funcionar en segmentos de la poblaciónprincipal unidad de negocios de los operadores. de medio o alto poder adquisitivo, pero es inoperante en zonas rurales con baja densidad poblacional y/o bajo poder adquisitivo. Por otroComo parte de su evolución los operadores móviles buscarán lado, los gobiernos de América Latina y el Caribe deben entenderdiversificar sus fuentes de ingresos posicionándose como proveedores que el incremento en la adopción de TIC tiene externalidades muyde servicios integrados, lo cual les permita competir – al menos en positivas que van desde un incremento en la transparencia política yzonas rurales – contra la oferta cableada de otros operadores. En mayor seguridad de la población, hasta mejores cuidados por parteeste sentido, el despliegue de nuevas tecnologías como HSPA+ y LTE del gobierno por medio de la implementación de iniciativas de tele-cobran suma importancia tanto en el aspecto publicitario (desde hace medicina y tele-educación, entre otras.años las denominan 4G) hasta el financiero. El futuro crecimiento deestas tecnologías en América Latina y el Caribe ocurrirá en fases. Por El crecimiento de la banda ancha ha estado desde su origenejemplo, el despliegue de LTE por parte de operadores móviles no se intrínsecamente ligado a la oferta de servicios de TV Paga, en susefectuará de manera tan rápida como por parte de sus contrapartes inicios ofertada por operadores de CATV. Durante la década de los ’90de servicios fijos. Esto se debe a que la gran mayoría de los muchos cableros comenzaron a modernizar sus redes, habilitándolasoperadores móviles de América Latina y el Caribe aún se encuentran para la transmisión de datos de forma bidireccional. Esto les permitióexpandiendo el despliegue de UMTS/HSPA. En otras palabras, sin comercializar servicios de telefonía fija y, unos pocos años más tarde,haber amortizado su inversión en tecnologías 3G ningún operador servicios de banda ancha por medio de Cable Módem. Existen variasmóvil comenzará a hacer un despliegue de LTE a nivel masivo. explicaciones que intentan justificar los altos niveles de adopción quePor otra parte, muchos operadores que deseen ofrecer LTE se ven en sus inicios reflejó el Cable Módem en mercados como EEUU ylimitado por la cantidad de ancho de banda de espectro disponible. que no fueron replicados en la mayoría de los mercados de AméricaPor ejemplo, en enero de 2010 Movistar Venezuela aseguraba que Latina. Una de las explicaciones señala que algunos de las “Babyofrecería LTE en el país para luego, en 2011, indicar que precisa más Bells” como la desaparecida Pacific Bell – al igual que Deutscheancho de banda de espectro para hacer un despliegue comercial de Telekom en Alemania – atrasaron su lanzamiento de ADSL paraesta tecnología. continuar generando ingresos de sus servicios de RDSI.Los dos principales escollos que tienen que solventarse antes de La historia del desarrollo de banda ancha por medio de Cable Módemque se realice un despliegue masivo de LTE en América Latina es en América Latina y el Caribe ha sido en su mayor parte disímil a lala falta de capacidad de suficiente espectro que permita el desarrollo de EEUU. Existen mercados como Uruguay y Venezuela que reflejande esta tecnología y la falta de economías de escala. Contrario a los un lento o nulo crecimiento en comparación con otras alternativasdespliegues de GSM, EV-DO y UMTS que ocurrieron con bastante como ADSL. No obstante, el lento crecimiento del Cable Módem enantelación en mercados como Europa, Japón, Corea del Sur y EEUU, Venezuela puede explicarse dentro de un contexto político-económicola llegada de LTE en mercados como Brasil, Uruguay y Puerto Rico donde la importación de equipamiento es altamente controlada porestá ocurriendo de manera simultánea con esos mercados: LTE aún el gobierno central, mientras que en el caso uruguayo el gobierno Marzo 2012
  • 10 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralprohíbe a los operadores de CATV ofrecer servicios de banda anchade forma directa. Año 2008El rol tradicional de los operadores de CATV ha sido de impulsar la Telefonía CATVllegada de mayores velocidades de acceso, expandiendo el servicio Mercados Operador Eficiencia % Operador Eficiencia %a nuevas localidades e impulsado la oferta convergente de servicios. Argentina Telefónica + Telecom 24 Cablevisión 28Claro que esto sólo se puede alcanzar con una política agresiva de Brasil Telefónica + Oi 19 NET 72inversión en la modernización de la infraestructura y el lanzamiento Chile Telefónica + Telsur 34 VTR 66de promociones lo suficientemente atractivas que viabilicen el rápido Colombia Telefónica + ETB + UNE 17 Telmex 16crecimiento de la base de subscriptores. México Telmex 28 Cablevisión + Cablemás + Megacable 27 Perú Telefónica 31 Telmex 25Brasil, Chile y Jamaica son mercados que poseen, al menos, Venezuela Cantv 19 Inter 11un operador de CATV que se ha visto forzado a evolucionar suposicionamiento como proveedor de servicios de TV restringida Año 2009en un operador de telecomunicaciones que utiliza la velocidad de Telefonía CATVbanda ancha para diferenciarse de sus competidores. Este enfoque Mercados Operador Eficiencia % Operador Eficiencia %de mercado cobra mayor importancia en un entorno competitivo en Argentina Telefónica + Telecom 27 Cablevisión 32el que los servicios de TV paga enfrentan cada día mayor nivel de Brasil Telefónica + Oi 21 NET 78competencia por parte de alternativas como el DTH, el IPTV y, de Chile Telefónica + Telsur 39 VTR 72forma más reciente, los servicios OTT de video de proveedores como Colombia Telefónica + ETB + UNE 26 Telmex 22Netflix, Apple o Cuevana. México Telmex 41 Cablevisión + Cablemás + Megacable 34 Perú Telefónica 35 Telmex 42Tanto VTR en Chile, como Flow en Jamaica, se han distinguido por tratar Venezuela CANTV 22 Inter 13de superar siempre la oferta de banda ancha de sus competidores.Una de las estrategias más comunes de estos operadores es duplicar Año 2010/ triplicar las velocidades ofrecidas a los usuarios sin que estos tengan Telefonía CATVque incurrir en costos adicionales. Por su parte, Net en Brasil ha Mercados Operador Eficiencia % Operador Eficiencia %utilizado su red HFC para posicionarse como un agresivo competidor Argentina Telefónica + Telecom 32 Cablevisión 35de los principales operadores fijos del mercado -Oi y Telesp- siempre Brasil Telefónica + Oi 25 NET 84impulsando mayores velocidades de banda ancha. Chile Telefónica + Telsur 43 VTR 78 Colombia Telefónica + ETB + UNE 33 Telmex 34La realidad antes descrita contrasta fuertemente con las experiencias México Telmex 48 Cablevisión + Cablemás + Megacable 37de Argentina, México y Puerto Rico, mercados con operadores de Perú Telefónica 30 Telmex 77CATV que históricamente no han sido agresivos en sus ofertas de Venezuela CANTV 27 Inter 14banda ancha, aunque en los casos argentino y puertorriqueño losmercados presentan una alta penetración por hogar de servicios de Año 2011TV Paga. En Argentina, la decisión de Grupo Clarín de no mejorar Telefonía CATVsu oferta de banda ancha – que sigue siendo una de las mejores del Mercados Operador Eficiencia % Operador Eficiencia %país –rompe los moldes tradicionales del mundo de negocios pues Argentina Telefónica + Telecom 39 Cablevisión 41responde a un enfrentamiento político con la administración de la Brasil Telefónica + Oi 33 NET 90Presidente Cristina Fernández. Por su parte, lo que se ha observado Chile Telefónica + Telsur 49 VTR 84en los operadores de los otros dos mercados es que ha sido la oferta Colombia Telefónica + ETB + UNE 43 Telmex 41de ADSL la que ha comenzado a impulsar el crecimiento del número México Telmex 58 Cablevisión + Cablemás + Megacable 41de accesos de banda ancha fija. Esta decisión estratégica de intentar Perú Telefónica 38 Telmex 93amortizar lo máximo posible su red por medio de ofertas menores a Venezuela CANTV 28 Inter 36los 3 Mbps dejó de ser sostenible hace menos de dos años. Desdeentonces, los operadores de CATV han comenzado a invertir paramejorar su oferta de velocidades de banda ancha – de 50 Mbps a100 Mbps - pero con un alcance geográfico limitado y precios noaccesibles para la gran mayoría de los hogares. El problema queesta dejadez pasada representa para los operadores de CATV es quesus esfuerzos para mejorar su oferta hayan llegado muy tarde paraposicionarse como proveedores de banda ancha.Los resultados de una investigación hecha por Signals Consultingencuentran una correlación entre bajos niveles de inversión enredes de CATV y el porcentaje de hogares cubiertos por su red quele contrata servicios de banda ancha. Si se hace una comparacióncon el número de hogares de los operadores fijos – que, contrarioa las redes de CATV, incluyen todos los quintiles económicos delmercado – se observa que los cableros peor posicionados son los deVenezuela y México mientras que en Argentina los operadores fijos –Telefónica y Telecom han ido cerrando la brecha. Marzo 2012
  • 11 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural proyectos de acceso universal a banda ancha. El caso emblemáticoBrecha Digital de este tipo de proyectos lo presenta la Red Nacional de Banda Ancha de Australia con un costo estimado de US$ 38.000 millones,El concepto brecha digital se refiere, de manera simplificada, a la de los cuales el gobierno australiano estaría financiando US$ 29.000diferencia existente entre la cantidad de personas con conexión a millones.Internet y aquellas que carecen del servicio. En la actualidad, la mayordisponibilidad de alternativas de acceso a Internet y el tamaño cadavez mayor de las aplicaciones que deben utilizarse en un computadorfuerzan a redefinir el concepto brecha digital. La evolución del mismo Vive Digital – Colombiadebe llevarlo de estar enfocado primordialmente en el acceso a unomás amplio que incluya como requisito indispensable la velocidad y En cuanto a iniciativas publico-privada, el caso más exitoso decontenido. Una conexión lenta a Internet implica grandes barreras América Latina es el Plan Vive Digital de Colombia. El objetivo deen la actualización del software y, en casos más extremos, impiden este proyecto es masificar el acceso a Internet en todo el territoriola utilización de herramientas de tele-educación o tele-medicina e colombiano y, en especial, a aquellas zonas que carecen de conexiónimposibilita la alternativa de tele-trabajo. Es por esta razón que los como por ejemplo áreas rurales, llevando el número de conexionesgobiernos de América Latina tienen la responsabilidad de continuar de banda ancha fija e Internet móvil 3G y 4G a 8,8 millones para 2014.impulsando el desarrollo del Internet a través de distintas plataformas Para esto, el gobierno ha dispuesto algunas medidas con el fin detecnológicas pero siempre contemplando la velocidad de acceso como asegurar las condiciones que hagan posible la concreción del plan:una meta. Estamos en 2012 y la velocidad mínima recomendada porla Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en 2011 era • Asignación de espectro IMT y del dividendo digital, con el objetivode 256 Kbps, la cual puede considerarse obsoleta para poder utilizar de alcanzar una cobertura 100% 3G y 50% 4G.aplicaciones avanzadas. • Promover los MVNO. Colombia exhibe uno de los mayores desarrollos de esta modalidad en América Latina, en términos de cantidad de operadores: ETB, UNE EPM y Uff Móvil, todos montados sobre la red de Tigo. Emcali, Metrotel y Virgin MobileEstímulos a la Inversión anunciaron el lanzamiento de servicios en el corto-mediano plazo.La innovación tecnológica es ingrediente esencial para el crecimiento • Despliegue de una red de fibra óptica que cubra, al menos, 700de la inversión. Cada vez que se precisa modernizar redes, los municipios. Esta iniciativa está planteada como una empresaoperadores incrementarán la inversión para desplegar nuevos equipos. público-privada en la que el Estado se hará cargo de un tercioAquí es necesario diferenciar entre los tipos de infraestructura que se de los US$ 650 millones estimados para la realización de la obra.utilizan, pues las empresas con redes inalámbricas tienen ciclos deinversión mucho más cortos que aquellas que utilizan infraestructura Como parte de Vive Digital, el consorcio Unión Temporal Fibra Ópticacableada. Por último, los operadores invierten en mantenimiento para Colombia (constituida por las empresas del Grupo Salinas Totalplayasegurarse que cualquier falla de la red sea atendida rápidamente. y TV Azteca) fue declarado ganador por el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) de Colombia en laSe pueden mencionar cuatro ingredientes principales que estimulan licitación del Proyecto Nacional de Fibra Óptica. Como parte de estela inversión: transparencia en el marco regulatorio del país, la contrato, Totalplay Colombia es responsable por el despliegue ypresencia e incremento de la competencia, la eliminación de mantenimiento de, al menos, 15.000 Km de fibra óptica que seríanmedidas proteccionistas y la creación de alianzas publico-privadas. parte integral del plan. Además, se espera que Totalplay ColombiaDesafortunadamente, la enorme cantidad de litigios relacionados a comience a comercializar en un futuro servicios de voz, datos, video ytelecomunicaciones que se observa a través de América Latina no móviles en las zonas donde despliegue su infraestructura.sirve para proyectar transparencia en un sector que está urgido de unanueva normativa. Asimismo, restricciones a la inversión extranjera eimpedimentos a los operadores para lanzar nuevos servicios sirvenpara frenar la intensidad de la competencia. Disponibilidad de DispositivosEn México el caso paradigmático sería el de Telmex, que al no Una de las principales barreras para el crecimiento del uso decontar con licencia de TV Paga no tiene incentivos para invertir banda ancha es el alto costo de los dispositivos para acceder aagresivamente en modernizar su red cableada más allá de las zonas Internet, independientemente de si los dispositivos son de uso fijoen la que enfrenta presión competitiva de otros proveedores de banda (computadoras), nomádico (portátiles) o dispositivos móviles. Enancha. Asimismo, empresas como Movistar y Nextel ven coartada su América Latina y el Caribe nos encontramos con mercados comoposibilidad de incrementar la inversión en el país por la existencia de Honduras o Bolivia, donde gran parte de la población vive bajo el niveluna anacrónica ley que pone límites al capital extranjero en servicios de pobreza, otros como Ecuador o Surinam donde la infraestructurafijos. Los frenos a estas tres empresas podrían interpretarse como un básica no llega a zonas rurales con necesidad de conectividad ysubsidio a muchos de sus competidores en el mercado, ya que les poblaciones rurales donde los niveles de analfabetismo se conviertenexime de invertir grandes cantidades de dinero a corto plazo. en una importante barrera para los servicios de Internet. Ante estos obstáculos se pueden mencionar distintos ejemplos que han servidoOtro ejemplo lo ofrece Argentina, con 10 años de atraso en otorgar para facilitar el acceso a dispositivos por parte de la población:nuevas concesiones de espectro y la prohibición de ofrecer IPTV alos operadores fijos. Las inversiones privadas se centran en la lenta • Colombia: eliminación de impuestos de importación deexpansión de banda ancha fija y HSPA+ mientras que el gobierno computadores de bajo costo con el objetivo de impulsar lainvierte US$ 400 millones anuales en Argentina Conectada. Las adquisición de los mismos por parte de la población. En estosalianzas público-privadas sirven para estimular la inversión y viabilizar momentos, el Ministerio TIC por medio de su programa Vive Marzo 2012
  • 12 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Digital celebra que debido a las reducciones impositivas los • Distribución geográfica de las concesiones, que permite a las colombianos puedan acceder a los precios más baratos de empresas interesadas seleccionar sólo aquellas regiones con un computadoras en América Latina; mayor ingreso per capita y/o mayor densidad poblacional;• Guyana: la implementación del programa un portátil por familia, que tiene como objetivo que todos los guyaneses sean usuarios • Otorgar licencias a operadores que carecen del capital necesario de Internet antes de 2015; para financiar el despliegue de infraestructura que permita el• Perú: la Red Científica Peruana fomentó la proliferación de lanzamiento comercial de servicios; cibercafés para que las personas que no pueden costear un dispositivo tengan acceso a una computadora; • Topes de espectro que impiden la participación de operadores• Uruguay: por medio del Plan Ceibal se ha entregado un ya establecidos en mercados poco atractivos para la entrada computador de bajo costo a todos los estudiantes y maestros de de un nuevo proveedor de servicios dispuesto a desplegar escuela pública del país. infraestructura.• Argentina: por medio del Plan Conectar Igualdad, el gobierno nacional hizo entrega de 1,8 millones de netbooks a alumnos de Algunos ejemplos que ilustran lo mencionado se encuentran los escuelas públicas. atrasos en la liberalización de los mercados de telefonía móvil de Costa• Venezuela: fabricación de dispositivos de bajo costo para intentar Rica, Surinam y Bahamas, o el del gobierno argentino para reasignar acelerar la adopción de servicios de banda ancha; el espectro devuelto por Movistar luego de la compra de Movicom• Regional: financiación de dispositivos por parte de los operadores Bellsouth. En contraste, el requisito de las autoridades brasileñas de para facilitar la adquisición de los mismos. “atar” la atractiva licencia de IMT-2000 de la ciudad de São Paulo con las de la región norte de Brasil buscaba evitar la falta de interés porSin embargo, facilitar la reducción de los costos de los dispositivos es parte de los operadores en adquirir ancho de banda IMT-2000 en lossólo parte de la solución ya que la necesidad de capacitación en el uso estados de Amazonas, Amapá, Pará, Maranhão y Roraima y, a sude los mismos, el acceso a diferentes aplicaciones y la flexibilización vez, los fuerza a cumplir con los requisitos de cobertura del nuevoen la obtención de actualizaciones de software son determinantes espectro adquirido.para que el terminal sirva como herramienta de transferencia deconocimiento. Indudablemente, las tecnologías móviles representan Asimismo, la falta de financiamiento es también un grave problemala alternativa más rápida para extender el acceso a banda ancha para los entes reguladores que han visto cómo empresas conhacia zonas que carecen de este tipo de conectividad. Es por esta dificultades para encontrar financiación han atrasado, limitado erazón que debe haber una mayor colaboración entre los gobiernos y incluso anulado despliegues de infraestructura a través de toda lalos distintos actores de la industria en impulsar teléfonos inteligentes región. Los ejemplos son innumerables: el antiguo Smartcom ende bajo costo y viabilizar que haya infraestructura necesaria que Chile, Solutrea en Jamaica, Alegro en Ecuador, LaqTel en Trinidad &permita la utilización de los mismos. Tobago, Midicel en México, CaymanOne en Islas Caimán, ICMS en Surinam, el antiguo Digicel DHL en Guatemala o la operación móvil de Sunbeach en Barbados.Licitaciones de Espectro Los servicios que pueden prestarse sobre la concesión del espectro son otro elemento fundamental de la normativa legal. Limitar laLa saturación de los mercados tradicionales de los operadores de oferta puede atentar contra el agnosticismo tecnológico que defiendetelecomunicaciones, la convergencia de servicios y el deseo de los la mayoría de los entes reguladores. Este acercamiento de lasgobiernos de incrementar los accesos y la cobertura de banda ancha autoridades gubernamentales se fundamenta históricamente enson algunas de las razones por las que los gobiernos de América intentos por maximizar el número de concesiones, como tambiénlatina y el Caribe están mirando con sumo optimismo la concesión el dinero que se recauda de las mismas. Una de las principalesde licencias de espectro radioeléctrico dirigido a la implementación, dificultades del marco regulatorio regional es que muchas leyesprincipalmente, de tecnologías 3G/4G. La asignación óptima de este existentes no contemplaban, al momento de ser aprobadas, losrecurso escaso debe girar en torno a tres ejes esenciales: los sistemas cambios tecnológicos que se han producido en el sector. Por ejemplo,de entrega, las pautas de cobertura y los tiempos de despliegue dependiendo del marco legal un operador de móvil puede ofrecerque se imponen como límite para el lanzamiento comercial de los servicios de valor agregado, como TV móvil, sin entrar en dilemasservicios. sobre la prestación de contenidos.Una revisión de la historia reciente indica que la adopción de una política Además, existe una asimetría en las obligaciones legales que poseende asignación de espectro centrada en maximizar la remuneración los operadores al ofrecer servicios dentro de franjas de espectromonetaria, en lugar de requisitos de cobertura e inversión, muchas específicas del mercado, sin importar que se estén utilizando lasveces es contraproducente. Si el precio mínimo es excesivo, puede mismas tecnologías para hacerlo. El caso referente es la diferenciaforzar a operadores interesados a no participar del proceso. Entre entre los requisitos para operadores “celulares” y los existenteslos mayores peligros que afrontan los entes reguladores de la región para operadores “PCS”. En el caso de espectro de microondas,es que una licitación sea declarada desierta al no generar interés de mayormente las bandas que ahora son identificadas para licenciasnuevos actores, o que el ganador de una licencia no sea capaz de 4G, uno de los principales desafíos de los reguladores es cómo ajustarofrecer servicios comerciales en el espectro adquirido. Esto se puede los requisitos de servicio para estas licencias si han sido otorgadas endar principalmente por varias razones: dos momentos distintos. Por ejemplo, varias licencias en el espectro que ahora se denomina como 4G fueron otorgadas a principios de la• Demoras en el proceso de otorgar nuevas licencias, permitiendo década sin contemplar movilidad. a los operadores ya establecidos incrementar su posición en el mercado por medio de estrategias agresivas de adquisición de La diferencia de bandas en el espectro radioeléctrico tiene un impacto clientes; en el área de cobertura de la radio base y las economías de escala Marzo 2012
  • 13 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralque pudiese tener la tecnología, pero no impide el despliegue de una El surgimiento de los MVNOs en EE.UU. y Europa es diferente altecnología específica. Por ejemplo, en la actualidad (1T12) existen al que se observa en América Latina. En Europa cobran impulso comomenos 38 diferentes franjas de espectro radioeléctrico que han sido resultado de la debacle de la burbuja “puntocom” a principios deidentificadas para el despliegue de LTE. Por último, es sumamente 2000 al ser identificados como un nuevo canal de ingresos para queimportante que los reguladores eviten la asignación arbitraria de los operadores móviles puedan amortizar los costos del espectrofrecuencias –como sucedió con las licencias nacionales de WiMAX en 3G. Por su parte, en EEUU los MVNOs toman impulso luego delColombia– a menos que se cumplan requisitos mínimos de cobertura éxito de Virgin Mobile USA (que nace con 50% de participación dely comercialización de servicios en zonas geográficas que carecen operador entonces llamado Sprint PCS), Tracfone (America Móvil) yde los mismos, lo que podría hacerse utilizando parte de los fondos Boost Mobile (luego absorbido por la entonces denominada Nextelde servicio universal del país. El espectro radioeléctrico es un activo Corporation), ambos emprendimientos se centraban en un sectorfinito de los Estados que puede acelerar la llegada de servicios de hasta entonces ignorado por los operadores tradicionales: el clientetelecomunicaciones a zonas rurales o de bajo poder adquisitivo. Sin prepago. Se debe resaltar que en contraste con lo que se observa enembargo, es importante entender las limitaciones tecnológicas que América Latina, el surgimiento de los MVNOs en Reino Unido y losposeen estas bandas, en especial cuando compiten en accesos de EEUU tomó lugar cuando los niveles de adopción de la telefonía móvilbanda ancha con alternativas cableados como el DSL, la fibra óptica no sobrepasaban el 50% de penetración.y el Cable Módem. Gráfico 1 – Líneas Móviles Totales y Líneas MVNO – Año 2016Operadores Móviles Virtuales,MVNOsLos operadores móviles virtuales (MVNOs por sus siglas en inglés)son aquellas empresas que proveen servicios de telefonía móvilbajo su propia marca pero sin poseer una concesión de espectro.Para solventar esta limitante, los MVNOs adquieren capacidad deempresas que poseen este tipo de licencias – operadores móviles deredes o MNOs. El principal desafío que enfrentan a nivel regional losMVNOs en América Latina y el Caribe es poder contar con un MNOdispuesto a rentarle capacidad. Una vez solventada esta dificultad,el principal obstáculo que enfrenta el MVNO son las estipulaciones Líneas Totales Líneas MVNOcontractuales que le impone el MNO. Es por esta razón que eldesaparecido COTAS Móvil de Bolivia cesó de operar pues no se le Mercados seleccionados: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,permitió ofrecer servicios a nivel nacional. Un tema no menor para un México, Uruguay, Venezuela. Fuente: Signals Telecom Consultingbuen recibimiento de los operadores virtuales es la disponibilidad deespectro, pues aquellos operadores que aleguen enfrentar congestiónen sus redes seguramente no estarán dispuestos a hospedar aun operador virtual que seguramente incrementaría sus niveles desaturación de red. La disponibilidad de espectro no es un tema menorpara viabilizar el hospedaje de MVNOs por parte de los operadoresmóviles ya establecidos, sobre todo en mercados donde han pasado OTT & Neutralidad de Redesaños desde el último proceso de entrega de espectro y/o mercadoscon topes de espectro bajos que no fomenten el sano desarrollo de La discusión sobre neutralidad de redes históricamente se ha centradoservicios de datos inalámbricos por redes móviles. en argumentos relacionados con los derechos del consumidor a la libre expresión. Desde una perspectiva regulatoria, el debate se haLos principales candidatos para MVNOs son operadores de enfocado en tres puntos principales: transparencia (cómo los ISPstelecomunicaciones que carecen de una oferta de servicios móviles. implementan normas de monitoreo en sus redes), bloqueo (legalidadBajo esta categoría se pueden mencionar operadores de servicios de bloquear o degradar contenidos específicos) y segmentaciónfijos tradicionales (CLECs en inglés) u operadores de servicios de (priorizar por tipo de paquetes). El objetivo común de estos tresTV Paga. Algunas de las empresas que han sido identificadas como acercamientos es sencillo: evitar la censura y/o discriminación deinteresadas en lanzar servicios como MVNO son: GVT en Brasil, Axtel contenidos. Indudablemente, es necesario que los gobiernos adoptenen México, Cablevisión en Argentina, Alestra en México, DirecTV a algún tipo de medida que garantice la libertad de expresión de susnivel regional e Inter en Venezuela, entre otras. Otros candidatos para usuarios, sobre todo cuando la experiencia internacional cuenta conlanzar MVNOs son empresas con clara diferenciación en aspectos ejemplos de empresas como AT&T Mobility o Comcast en los EEUUcomo logística y/o que puedan ofrecer un valor agregado a sus que han bloqueado comunicaciones de sus clientes.usuarios de MVNO. En este grupo se pueden mencionar cadenas desupermercado, cines y hasta grupos religiosos. Por último, también se Al igual que en otros mercados latinoamericanos, el debate sobreobserva el interés de los operadores de lanzar servicios de MVNO en neutralidad de red se está convirtiendo en Brasil en un tópicootros mercados con el objetivo de incrementar su clientela potencial al recurrente de discusión. Hasta el momento, lo que se observa en losapelar primordialmente al sector inmigrante. Ejemplos de este tipo de mercados es una polarización del discurso. Por un lado, los entesMVNOs son Orbitel Móvil en España (del operador colombiano UNE) reguladores que tratan de emular los principios de neutralidad que poro el lanzamiento de MVNOs por parte de operadores caribeños como años han sido discutidos en mercados desarrollados y que han sidoUTS (Curaçao) y Telesur (Surinam) en los Países Bajos. esbozados recientemente en las legislaciones de Chile y los Países Marzo 2012
  • 14 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralBajos: no discriminación. Por otro lado, los proveedores de servicios en República Dominicana. Sin embargo, es la tercera barrera la quede telecomunicaciones exigen que cualquier norma sobre neutralidad parece tener menor importancia mediática la que podría definir elde redes considere los costos de ofrecer servicios en los que incurren éxito de todos estos esfuerzos: la capacitación de las personas enlos operadores. la utilización de Internet, la actualización de software y asegurar los fondos para el mantenimiento a largo plazo de estos planes.Los avances tecnológicos deben forzar a los reguladores areconsiderar la visión generalizada de que la neutralidad de red debe El crecimiento de los servicios de telecomunicaciones en losser interpretada como la posibilidad de cursar tráfico sin ningún tipo de segmentos de menor poder adquisitivo sólo será viable por mediorestricciones a los proveedores de contenido. Obviamente, no es una de la cooperación del sector privado con el sector público. Debentarea sencilla pues se tienen que alinear los derechos de los usuarios existir incentivos que promuevan la entrada de los operadores encon la realidad económica de las empresas. Este último punto es más las regiones apartadas del país, aunque los gobiernos tienen queurgente cuando se refiere a la neutralidad de redes inalámbricas de comprender que para desplegar una red existe la necesidad deservicios móviles, pues su estructura de costos para el despliegue es una infraestructura básica en el lugar que se pretende conectar. Adiferente a la de una red cableada. En especial, cuando la creciente corto plazo, la imposición de requisitos de cobertura geográfica yoferta de servicios OTT de video en América Latina para dispositivos poblacional son dos herramientas muy importantes que poseen losmóviles iniciada por empresas como Netflix y Cuevana tiene fuertes reguladores al momento de entregar licencias/concesiones en susimplicaciones para los modelos de negocio de los distintos actores de respectivos mercados. Además, tiene que haber obligaciones mínimasla industria móvil nacional. de explotación de activos finitos, como el espectro radioeléctrico, que sirvan para prevenir la acumulación del mismo por actores que noLa tendencia del negocio señala que todos los proveedores de lo utilizan para ofrecer servicios comercialmente en perjuicio de losservicios OTT de video bajo demanda lanzarán una versión móvil consumidores.de sus servicios que les permita incrementar exponencialmentesus ingresos por publicidad y/o subscripción. Además, es cuestión Debe quedar claro que no importa si es Ecuador, Costa Rica ode tiempo para que algunos de estos proveedores que carecen de Barbados: incrementar el acceso a las telecomunicaciones en zonasuna operación de telecomunicaciones decidan entrar en alianzas alejadas sólo se puede lograr poniendo más énfasis en los ciudadanos.con los operadores móviles para, al menos, intentar adquirir una El desarrollo no se alcanza con cambiar el método de contabilidad departicipación de mercado importante. Durante los próximos años se banda ancha para incluir líneas 3G. Se debe implementar un planobservará en Brasil un acercamiento dual al modelo de negocios de nacional que integre los esfuerzos del sector público y privado. Estevideo bajo demanda por redes móviles. Por un lado, proveedores plan debe delinear su alcance en cobertura territorial, el rol de lostradicionales que hayan adquirido una importante cuota de mercado participantes y el tiempo de cumplir dichas metas. Incentivos comointentarán asegurar su posicionamiento por medio de alianzas con la reducción de impuestos deben integrarse a esta agenda nacionaloperadores locales. Por otro, empresas como Telefónica y América como estímulo, y no como eje central de un proyecto que en unMóvil posicionarán en el mercado sus propias ofertas para intentar entorno convergente debe incluir telecomunicaciones y tecnologíasincrementar los ingresos que derivan de la distribución de contenidos. de la información si es que desea tener éxito.Cabe resaltar que la apuesta por OTT de video móvil no implica una La inminente llegada y expansión de tecnologías inalámbricas comocanibalización a los servicios de broadcasting de señales abiertas HSPA+ y LTE será un importante catalítico para incrementar el númerode TDT sino un servicio premium que sería posicionado como de accesos de banda ancha en zonas donde los operadores fijos nocomplemento. La ventaja que poseen las señales TDT es la no ofrecen servicios. Sin embargo, la historia reciente muestra que losutilización de las redes del operador para que los usuarios accedan a primeros usuarios de servicios 3G eran en su mayoría corporativos.sus contenidos. Otra ventaja con la que contarán las señales de TDT Para evitar esta repetición hay que adoptar medidas que sirvan a loses que prácticamente quedarán exentas de las futuras discusiones usuarios para abaratar los costos de acceder a Internet. La sociedadsobre neutralidad de red para servicios móviles que, inevitablemente, civil puede contribuir a llenar algunos vacíos como la capacitación,cautivarán la atención de los reguladores latinoamericanos por los pero son los gobiernos quienes tienen que asumir el liderazgo depróximos años. Por último, el arribo de servicios OTT de video móvil fomentar la inversión en infraestructura, teniendo en cuenta queestimulará la inversión en redes de descarga de tráfico – como planea sólo se puede fomentar la competencia e impulsar la adopciónhacer Oi en Brasil luego de su adquisición de Vex – y ayudarán a de servicios en aquellas zonas del país donde existe una red deposicionar a la fibra óptica como principal solución para brindar telecomunicaciones desplegada.servicios de backhaul en las redes 3G/4G de los operadores móviles.Para Finalizar...Los esfuerzos gubernamentales para expandir la cobertura de redesde telecomunicaciones son sumamente necesarios. No importa si danénfasis en la infraestructura cableada como se observa en la iniciativa“Argentina Conectada” o por medio de alternativas inalámbricas comola “Red Nacional de Banda Ancha” de Panamá, lo importante esfacilitar el acceso a Internet. Una vez solventada esta primera barrerade cobertura, el segundo obstáculo a vencer es la disponibilidadde terminales que permitan la conexión. Ejemplos de cómo hacerloincluyen desde la implementación del Plan Ceibal en Uruguay hastala promoción de cibercafés por parte de la RCP en Perú e INDOTEL Marzo 2012
  • 15 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural CAPÍTULO 2 Licencia Única de Telecomunicaciones Ayuda Competencia Marzo 2012
  • 16 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralLicencia Única deTelecomunicaciones AyudaCompetenciaPor Henoch AguiarLos gobiernos de América Latina se han fijado altos objetivos para la modernizacióny desarrollo de sus telecomunicaciones. Si bien, tras las primeras etapas deprivatización y apertura de los mercados, alcanzaron resultados positivos, hoy setorna imperioso profundizar y ampliar la reforma del marco normativo.Desde un primer momento se pretendió que la introducción de la competenciapermitiera la renovación y el abaratamiento de las comunicaciones. Pero laprimera década del milenio subió la apuesta. Ya no basta. Los planes nacionalesplantean metas “in crescendo”: inclusión digital, universalización del acceso aInternet, agendas digitales, alto desarrollo tecnológico e informático. Los paísesmás avanzados elaboran políticas integrales para ser protagonistas activos de laSociedad del Conocimiento.Las telecomunicaciones son sólo el primer paso de esas políticas digitales. Elprimero, pero determinante de los demás. Sin servicios eficientes un país nocompite en el nuevo escenario mundial. El nivel de incorporación de las TICsdefine la modernización de los sectores agrícolas, industriales o de servicios,condiciona el potencial de la educación, es esencial para obtener una plenainclusión y determina el alcance y la eficiencia de las políticas públicas.Por ello importa el debate regulatorio. Trataremos apenas un tema, la pertinenciao no de introducir en nuestras legislaciones un sistema de licencia única parala prestación de servicios de telecomunicaciones. El debate se despega de lotécnico-administrativo, adquiere toda su relevancia al tomar consciencia de que,en cómo se defina el acceso y el título con que se accede al mercado, se juega lacompetitividad global de nuestras sociedades.La regulación debe cuestionarse y renovarse para reflejar la dinámica del sector.Los indicadores de consumo de las telecomunicaciones han conocido notablesmejoras, ciertamente: explosión del mercado celular, crecimiento de la bandaancha, bajas de precios, más prestadores y nuevas inversiones. Quizá no seasuficiente. La sociedad tiene derecho a exigir más.¿Dónde Estamos?La tradición administrativa es muy fuerte. Cada país diseñó un sistema deconcesiones, licencias, autorizaciones o permisos para los diferentes serviciosconocidos al momento de diseño de las normas originales – ver Tabla 1. Porlo general, antes de que la convergencia imperara. Es muy habitual que eseesquema mantenga su vigencia hasta hoy. Dos motivos explican el inmovilismo.En primer lugar, si no intervino un cambio legal explícito, la Administración nosuele tener competencia delegada por la ley originaria para modificar los sistemasde habilitación. Para seguir operando y adecuarse a los cambios tecnológicos,el regulador, en el respeto de la ley que lo regula, se ve obligado a generarinterpretaciones, barrocas y creativas, que le permiten formalmente respetar lascategorías legales, aunque los nuevos servicios ya no quepan dentro del moldeprefijado. Marzo 2012
  • 17 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Tabla 1 – Año de Aprobación de Leyes de Telecomunicaciones en Mercados de América Latina - Fuente: Signals Telecom Consulting Mercado Ley de Telecomunicaciones vigente Argentina Ley de Telecomunicaciones de 1972, modificada en 1990. Decreto de apertura en el 2000 Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de la Información y Bolivia las Comunicaciones - 2011 Brasil Ley General de Telecomunicaciones - 1997 Chile Ley General de Telecomunicaciones - 1982 Ley 1341, año 2009. Define los principios del sector, crea la ANE y deroga la antigua Ley de Colombia Telecomunicaciones de 1989 Costa Rica Ley General de Telecomunicaciones - 2011 Ecuador Ley de 1992, modificada en 1995 y en 2000. Nueva ley en tratamiento desde Octubre 2011 El Salvador Ley de Telecomunicaciones - 2009 Guatemala Ley de Telecomunicaciones - 1994. Última modificación 2006 Honduras Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones - 1995 México Ley Federal de Telecomunicaciones - 1995. Modificada varias veces hasta 2010 Nicaragua Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales - 2005 Panamá Ley de Telecomunicaciones de 1996. Apertura por resolución JD-2802, en el 2001 Paraguay Ley de Telecomunicaciones de 1995. Una nueva ley se encuentra en tratativas desde 2011 Ley de Telecomunicacionces - 1993. Reglamento modificado en 2010. Perú Reglamento de apertura en 1998. Ley de Telecomunicaciones - 1998. Rep. Dominicana Tratativas para nueva ley comenzaron en 2011. Leyes que rigen sector de 1974 y 1978. Uruguay En 2012 comenzaron a elaborar nueva ley. Venezuela Ley Orgánica de Telecomunicaciones 2010Otras tantas veces, los requisitos formales establecidos y los tiempos en miles de millones de dólares en los noventa, habrá reticenciaque consumen son imposibles de cumplir y el regulador debe, para que se permita a todo servicio dar movilidad, como sucedió eno bien permitir una cierta forma de informalidad, o bien impedir la Argentina en el año 2000.prestación de los servicios. Este fue el régimen de la prestaciónde la telefonía IP en muchos países que, ni lo tenían regulado, ni Estas y otras causas hacen que se mantengan incólumes, pesados delo permitían expresamente. Una especie de limbo regulatorio llevó vetustez, muchos de los esquemas de títulos habilitantes diseñadosa su admisión tácita en algunos países y a su obstaculización en al principio de la apertura de los mercados. Un caso prototípicootros. Igual problemática se verificó con el nacimiento espontáneo de es Chile. Fue el pionero latinoamericano en materia de apertura yservicios Wi-max sobre bandas libres, sin licencias o equipamientos uno de los primeros en el mundo. Sus reguladores intervinieronautorizados, con prestadores que sólo formalizan su situación una eficazmente, pero dentro del alcance de los mandatos legales, sinvez alcanzado algún volumen crítico de usuarios. poder modificarlos.Un segundo factor que empuja al inmovilismo legal es lo que La ley chilena, N° 18.168, del año 1982, define cinco tipospodríamos llamar “el síndrome de la escuela inglesa”, por el que los de servicios, uno de radiodifusión, uno de aficionados a lasalumnos mayores hacen pasar a los novatos por iguales o peores radiocomunicaciones y tres de telecomunicaciones: serviciospruebas que las que sufrieron al ingresar. De igual modo, los públicos, servicios limitados y servicios intermedios.prestadores más antiguos en telefonía fija y celular, con una o dosdécadas de antigüedad, se rehúsan a que las condiciones de acceso Estas categorías se han mantenido durante tres décadas, cuandose modifiquen, por más que el entorno tecnológico y de prestación ya nada es igual. Los servicios públicos y los intermedios decompetitiva sea totalmente diferente al que enfrentaron en el pasado. telecomunicaciones requieren concesiones otorgadas por DecretoSi hubo que pagar centenas de millones para acceder a la telefonía de Supremo, mientras que a los servicios limitados les basta con unalarga distancia, como en Colombia, habrá oposición para liberalizar el resolución de la Subsecretaría. Tres tipos de servicios y dos tipos deacceso a ese mercado. Si las frecuencias para celulares se licitaron títulos. Regulación modélica y de avanzada en el año 1982, ya no. Marzo 2012
  • 18 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralCon el paso del tiempo, algunas definiciones de la ley chilena en el 2000 había duplicado ya su teledensidad, alcanzando el 20%.dejaron de tener correlato de realidad alguno. Lo que el legislador Semejante salto revela que existía una demanda latente insatisfecha,quiso enmarcar ya ni existe, si nos atenemos estrictamente a la letra sólo manifestada cuando se generan condiciones estructurales dede la norma. Es el caso de los servicios limitados, cuya definición competencia. Pero también demuestra que la voluntad efectiva deoriginal hoy sería muy difícil de hacer respetar: ¿subsistirán aún, en generar competencia incide directamente en los resultados socialesla vida real, servicios que satisfacen necesidades de determinadas alcanzados.empresas o entidades, pero que no tengan acceso alguno a tráficodesde o hacia los usuarios de redes públicas de telecomunicaciones? Una década más tarde, Paraguay iniciaba un nuevo gobierno,¿Redes privadas que no conmutan, sistemas de datos no integrados en agosto del 2008. La empresa estatal monopolizaba el accesoa Internet? internacional a Internet. El resultado, casi a fin de la primera década del siglo, era locuaz: apenas el 5% de la población eraEs cierto que la interpretación realizada por el regulador chileno ha usuaria de Internet y la banda ancha (servicio que no alcanzabasorteado los obstáculos formales y logró moldear su intervención para medio mega), era usada por el 0,5%. Se liberalizó este accesoflexibilizar el mandato legal original. Pero no deja de ser un escollo. y se simplificaron las reglas para brindar Internet en marzo del 2009. Después de años de estancamiento, se triplicó el número deEl inicio de la apertura a la competencia tuvo que ver con el usuarios de Internet en doce meses.espíritu de la época, o con acuerdos internacionales, como serla Organización Mundial del Comercio. Pero la región no actuó al Nunca se ha constatado que la falta de crecimiento de un mercado seunísono, ni se vio forzada a revisar conjuntamente sus normas, como explique por la excesiva competencia. Bien por el contrario, la estenosissucede en la Unión Europea. En la mayor parte de los casos, los de la oferta provocada por la ausencia de desafíos competitivos es latextos originarios subsisten y no han sido objeto de revisión. Lo que causa más común del atraso en la evolución del sector y en el altopodrían ser restricciones lógicas a la prestación de servicios públicos nivel del precio de los servicios en un país determinado.recientemente privatizados hoy ya no son tales. Es hora de cambio. El régimen de licencias es uno de los elementos clave para obtener la competencia. Declamarla, por un lado y someter a los diferentes servicios a largos procesos burocráticos equivale a matar el progreso de los servicios y cercenar los beneficios queLa Competencia como Exigencia podría recibir la población.La derivación natural de la permanente evolución y dinámica El silogismo es simple, pero no por ello aún realmente internalizado portecnológica es la renovación de servicios. Hasta hace una década nuestras regulaciones: donde se privilegia el detallismo burocráticose afirmaba que el Estado debía introducir la competencia o los esquemas cerrados a la dinámica de los servicios, se retrasade manera gradual, para no desequilibrar los mercados o el sector. No se puede pensar en títulos habilitantes complejos depauperizar a sus integrantes. obtener, por un lado y generar condiciones de competencia por el otro. El principio de libertad de elección de los usuarios en la selección deEn épocas de crisis de financiamiento retornan líneas argumentales proveedores que compiten entre sí es el eje sobre el que el régimenque insinúan que los mercados secundarios no pueden gozar del de licencias debe ser pensado y modificado.mismo nivel de apertura que se verifica en los mercados centrales,por falta de las economías de escala que permitan un adecuadodesarrollo empresario. Que en nuestra región no puede pensarse enuna competencia como en países altamente desarrollados. Tensión entre Servicio Público yPor el contrario, cada vez mayores evidencia empíricas consolidanla idea de que el principio de generar una competencia cada vez Actividades Desreguladasmayor en todos los segmentos del mercado debe ser uno de losobjetivos primarios de la regulación en los países con menor grado Los regímenes jurídicos son herederos de las circunstancias históricasde desarrollo relativo. en que se crearon. El servicio de telefonía ha sido un servicio público brindado por una empresa estatal en casi todos los países de laLa falta de competencia significa que los prestadores instalados en región. El inicio de la apertura fue coetáneo de la privatización, total oun mercado no tienen incentivos para invertir en nuevos productos parcial, del prestador público.o servicios, que se produce o bien un estancamiento del nivel detecnología usada, o bien una penetración mucho más lenta. La privatización requirió de diferentes instrumentos jurídicos, no sólo para seleccionar al futuro concesionario, sino también paraImporta constatar lo dicho, empíricamente. México fue uno de los asegurar que el heredero de la empresa estatal cumpliera con metaspaíses adelantados, sancionando en el año 1995 la Ley Federal de crecimiento. Se redactaron contratos de concesión detallados,de Telecomunicaciones, con definiciones y criterios de avanzada. meticulosos, con compromisos pautados. El prestador privado seLa interconexión estaba asegurada por el artículo 41, de excelente transformaba, automáticamente, en el prestador único o dominante, loredacción, favoreciendo arquitecturas de red abiertas, estimulando que obligó al Estado a asegurar el mantenimiento de las condicionesla competencia y “un amplio desarrollo de nuevos concesionarios”. de prestación del servicio público.La ausencia de capacidad de intervención efectiva de la COFETELen conflictos de interconexión impidió, en los hechos, esta deseada Las regulaciones para la etapa competitiva, por lo general, replicaronmultiplicación de actores. Quizá esto explique porque, en el año 2000, el modelo pensado para la privatización. Retomando el ejemploMéxico había ganado sólo cinco puntos de teledensidad, alcanzando mexicano, la norma de 1995, que propiciaba la competencia, establecíaun 15%. Mientras Brasil, que inició su apertura dos años más tarde, que todo concesionario de redes públicas de telecomunicaciones Marzo 2012
  • 19 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluraldebía acordar “los programas y compromisos de inversión, de El servicio público básico se asegura con cobertura y con eficiencia.cobertura y calidad de los servicios que se pretenden prestar” La cobertura se garantiza mediante los compromisos asumidos por(art. 24). Semejantes disposiciones tuvo la regulación boliviana, quien sucede a la prestación monopólica. La eficiencia, el verdaderoque exigió la firma de un contrato de concesión diferente por cada crecimiento, empero, se alcanza dinámicamente, año a año, con laconcesionario, en el que se especifican las áreas a alcanzar y los renovación permanente de la competencia. No hay tensión entrerequerimientos de “modernización, expansión y desarrollo de la Red” ambos objetivos, sino perfecta complementación. Y el régimen de(art. 7°, Ley N° 1632, año 1995). licencia debe advertirlo y propiciarlo.Los objetivos a asegurar por el regulador para el prestador heredero de la En un sistema de licencia única de telecomunicaciones, se establecenred pública preexistente son muy diferentes que los que debería perseguir iguales derechos de prestación para todos los actores. Los derechoscuando introduce la competencia. Cuando se realiza la privatización se emergentes de la titularidad de la licencia son los mismos. Eso noentrega una red en marcha, con clientes asegurados, con la tradición y la obsta a que el régimen considere que las condiciones de origenseguridad de mantenimiento del mercado que da el ser continuador del son diversas y establezca los recaudos pertinentes, manteniendoprestador monopólico para el conjunto de los usuarios. Las economías obligaciones especiales de cobertura y servicio para el prestadorde escala se verifican de inmediato. Es una condición estratégica única, histórico, el sucesor de la empresa pública originaria.irrepetible. Esta condición de centralidad debe ser acompañada porobligaciones específicas de cobertura mínima. La regulación asimétrica de prestadores dominantes y entrantes en nada contradice el régimen de licencia única, sino que potencia eEl entrante al mercado, en cambio, enfrenta una condición totalmente iguala las condiciones de juego para que la igualdad formal del títulodisímil. Todos los servicios existentes ya están siendo prestados por jurídico habilitante que todos obtienen se refleje en capacidadesotro. Las obligaciones de cobertura, por lo general, coinciden con la reales de competir en paridad.prestación del servicio en todas las zonas más rentables. Para poderconquistar el primer cliente el entrante debe poder ofrecer o mayorcalidad, o menor precio, o ambas cualidades conjuntamente. En casode no hacerlo adecuadamente, los clientes ganados lo abandonarány volverán con el prestador histórico. Licencias antes que ConcesiónEl objetivo del regulador cuando habilita un entrante no es que Por lo general, el derecho administrativo o constitucional de loscubra un área mínima, sino que logre competir con quien está países considera que procede otorgar una concesión toda vezantes que él, que conoce el mercado, tiene las inversiones ya que el Estado delega en un privado, de manera temporaria, larealizadas y rentabilizadas y posee economías de escala que el provisión de algún servicio.entrante no puede ni soñar con alcanzar. El entrante no puededefinir su futuro, ni establecer planes prospectivos que se asumen Importa detallar algunas notas características de un serviciocomo compromiso ante la administración. Por una sencilla razón: concesionado:no está solo. Todo lo que invierta u ofrezca puede ser competidopor el dominante. No puede garantizar ni áreas ni números a) Quien actúa por concesión no lo hace en nombre propio, conmínimos. Deberá ganar los clientes uno a uno, porque la opción derecho pleno, sino por delegación de un tercero, quien es titulardel prestador dominante siempre estará enfrente. originario del derecho.El fin perseguido por el régimen de licencias es uno solo: la mayor b) Esa concesión puede ser normalmente revocada si no se alcanzaneficiencia del mercado en beneficio de la sociedad. Las condiciones objetivos o condiciones de mínima preestablecidos.que regula son totalmente disímiles. Al que hereda la red originalmentemonopólica le exige la cobertura, porque le aseguró un mercado; al c) Al concluir, retorna a su titular el derecho de brindar el servicio,que ingresa no le otorga privilegio alguno y lo expone a la competencia por sí o por terceros.con alguien mucho mayor que él. d) El titular originario recobra normalmente los bienes involucradosEn caso de no haber competencia en un mercado o región en esa prestación.determinada, las regulaciones suelen establecer “price caps”,reducciones graduales de precios que emulan una situación de Comparemos estas cuatro notas con lo que sucede toda vez que uncompetencia. En cambio, al introducir a nuevos prestadores reales, el prestador competitivo de telecomunicaciones, diferente del prestadorregulador sustituye una ficción por competencia real. La introducción histórico, obtiene una licencia:de nuevos prestadores es un elemento necesario para otorgarle alprestador histórico una legitimidad plena de su prestación. Son dos a) El derecho de brindar el servicio es propio y no involucra ningunacaras de una misma moneda. responsabilidad operativa del Estado, más que la de control, (así como sucede con el control fitosanitario sobre los alimentos)El prestador entrante desembarca en un mercado ya ocupado. Susprimeras inversiones se realizan sin ingreso alguno garantizado. b) Las empresas de telecomunicaciones pueden tener mayor o menorNo hay compromiso tarifario asumido por el Estado ni rentabilidad desarrollo, crecen, quiebran o cierran voluntariamente, con totalasegurada. Para conseguir su primer cliente deberá invertir, emplear independencia de la voluntad estatal.y ofrecer servicios más favorables al usuario que los existentes.No hace falta fijarle ningún otro objetivo más, ése ya es bastante c) La quiebra de una empresa de telecomunicaciones o elcomplejo de obtener. cese de su actividad no hace renacer ninguna relación jurídica preexistente o fundante. Marzo 2012
  • 20 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plurald) Los derechos del prestador mueren con el cese de su reprochable que el régimen de licencias no tome los recaudosactividad y sus bienes siguen el destino propio a toda empresa para que el principio sea la aprobación, positivo el silenciocomercial en semejante situación. administrativo y desterrada la excepcionalidad.La concesión es un término que llama a engaño, por cuanto suponela transmisión temporal de un bien. En cambio, todo lo que instala ybrinda un prestador entrante es producto exclusivo de su inversión y Plan de Negocios como Formase rige por los principios generales del derecho comercial. del Realismo Mágico En los dos últimos años del milenio se desplegaron decenas deLa Licencia es un Derecho del redes de fibra óptica submarinas intercontinentales. A efectos de obtener los fondos de inversión necesarios, los “road shows”Prestador exhibían sofisticados “business plans”, con lujo de detalles técnicos, comerciales y macroeconómicos. Era jocoso constatar que la suma deEn el derecho comparado latinoamericano, el otorgamiento de títulos participaciones de mercado, que cada cual aseguraba iba a alcanzar,habilitantes es competencia de Poderes Ejecutivos, ministerios del daba mucho más que 100.ramo o reguladores independientes, según cada legislación. Lareglamentación establece condiciones a ser satisfechas para poder El debate de fondo es el de saber si tiene algún sentido que laobtenerlas. Pero el derecho no se considera concedido hasta tanto la Administración quiera controlar los proyectos de futuro de unadministración no haya expedido el acto correspondiente. prestador, ejercer su poder de policía para debatir acerca de los sueños, los propósitos y las intenciones (de las que el infierno, dicen,Las leyes de procedimientos administrativos consideran, por lo suele estar alfombrado) general, que el silencio de la Administración equivale a la negacióndel derecho solicitado. No se establece el principio de silencio ¿Qué posibilidad estadística hay de que lo establecido por unadministrativo positivo. prestador se verifique tal como lo supuso? Ya vimos que no puede predecir el nivel de agresividad de los competidores que deberáEl establecimiento de tiempos o demoras especiales para poder afrontar. Sus planes técnicos pueden modificarse abruptamenteiniciar la actividad de telecomunicaciones resulta en una negación de porque la tecnología cambió, porque hay una modalidad de serviciola plena competencia que se desea establecer. La Unión Europea, nueva que torna obsoleto su plan. Algo semejante le sucedió apara evitarlo, ha mudado de un sistema de licencias y concesiones a Microsoft y Motorola cuando invirtieron en el proyecto Iridium, fracasouno mucho más ágil. Vale la pena resaltar uno de los considerandos comercial que no preveía la emergencia de la fibra óptica.de la Ley española de Telecomunicaciones, N° 32/2003: “Se avanzaen la liberalización de la prestación de servicios y la instalación El regulador obtiene una apariencia de control con estas intervenciones,y explotación de redes de comunicaciones electrónicas. En este pero es muy difícil ver qué utilidad puede tener su tarea. Muchosentido, cumpliendo con el principio de intervención mínima, se más importante es intervenir ex post, impidiendo conductas anti-entiende que la habilitación para dicha prestación y explotación a competitivas, defendiendo el derecho a una información y contrataciónterceros viene concedida con carácter general e inmediato por la ley. transparente de los clientes, elaborando los planes técnicos queÚnicamente será requisito previo la notificación a  la Comisión  del permitan la mayor eficiencia del uso del espectro. No solicitemosMercado de las Telecomunicaciones para iniciar la prestación del más planes de futuro ficcionales. Sería una pena que los expedientesservicio. Desaparecen, pues, las figuras de las autorizaciones y administrativos se transformen en una versión digital del realismolicencias previstas en  la Ley  11/1998, de 24 de abril, General de mágico. La obra de Alejo Carpentier ya está escrita.Telecomunicaciones, como títulos habilitantes individualizados de queera titular cada operador para la prestación de cada red o servicio”En España, pues, el prestador está obligado a notificar a laAdministración su existencia, servicios a prestar, domicilio y Convergencia y Uso Múltiple delrepresentantes legales. Pero todo el sistema parte del supuesto queno es algo “a otorgar”, una concesión graciosa de la Administración, Espectrosino un derecho a tomar y ejercer por parte del prestador. Las licitaciones de espectro de los principales operadores celularesSi los ciudadanos tienen derecho a acceder a los bienes tecnológicos de América Latina se realizaron en la década de los noventa. Era uny a la comunicación como un derecho propio, inalienable; si los período de ideas simples y distintas. Había asimilación unívoca deprestadores ejercen su libertad de industria y comercio; si la frecuencia asignada con servicio a prestar. Trunking no era telefonía,competencia es la única manera conocida de asegurar la eficiencia telefonía no era datos. Lo audiovisual era otra especie. Cada licenciade los mercados y el bien general; entonces el poder de “dar” una tenía un nombre y cada frecuencia, un destino.licencia, “otorgar” una concesión, es un poder vicario, un poder atado,un poder concebido como mandato, algo que no puede retacearse sin Nada de ello subsiste. No hay espacio del espectro que no sea,desnaturalizar totalmente su esencia. potencialmente, portador de todo servicio. No hay límites a la movilidad. Los equipos multibanda podrán barrer a la larga todo elSi la licencia es única, si los derechos de los prestadores deben espectro conocido.ser iguales, no se entiende que los tiempos para ejercerlostengan algún margen de discrecionalidad. Si la hubiere, y La normativa desarrollada sobre las frecuencias aún aborda confuera voluntariamente ejercida, sería repudiable. Y también es precaución la posibilidad de uso compartido de frecuencias. No tiene Marzo 2012
  • 21 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralque ser un velo que oculte la apropiación o acaparamiento del uso revitalización de la función estatal, una resignificación de lo público,del espectro. Pero queda claro que, así como los prestadores pueden requieren eliminar intervenciones allí donde no son vitales paraintercambiar sus redes físicas, transformarse la una en el back up de focalizar la acción administrativa.la otra, compartirlas, arrendarlas o generar servicios comunes conellas, igual flexibilidad debería alcanzarse con el uso del espectro. Alguna vez se dijo que si Kafka hubiera vivido en Argentina, sería apenas un escritor costumbrista. Si las telecomunicaciones son Tabla 2 – Topes de Espectro en América Latina un sector de avanzada, debería ser el primero en indagar los medios, las estrategias de simplificación que hagan de esa hiriente Tope de Espectro Última Concesión Mercado descripción un anacronismo. Actual (MHz) de Espectro Argentina 50 Año 1998 La generación de ventanillas únicas, la racionalización administrativa, son todas razones complementarias a la creación de un sistema de Brasil 85 Espectro 3G en 2008 título habilitante único (notificación o licencia), que es la convergencia de redes, servicios y equipamientos. Pero no por ello la lucha contra Chile 60 Espectro 3G en 2009 la burocracia es menos importante. Banda de 1,9 GHz (30 MHz) adjudicados Colombia 85 a Tigo, Comcel y Movistar. En el 3T11 La unificación de los títulos habilitantes disminuye la discrecionalidad administrativa. Todos sabemos que las comunicaciones se integran. México 80 Banda 1,7/2,1 GHz en el 4T10 Ahora bien, si los títulos son diferentes, la tentación es grande de Banda C en 1,9 GHz en el 1T11 generar disquisiciones, detallismos, reglamentaciones diferenciadas, Perú 60 adjudicada a Viettel reglas barrocas y circunstanciadas. Si los servicios son formalmente Espectro en 900 MHz y en 1,7/2,1 GHz. Rep. Dominicana 40 para AWS - Licitación enmarcada en el Plan Nacional diferentes, habría que informar por separado qué inversiones están No tiene para 2G de Frecuencias. destinados a uno o al otro, inventoriar por separado sus equipos, conexiones e instalaciones, cuando todos sabemos que la tecnología Uruguay 60 Espectro en 800 MHz en 2004 unifico redes y sistemas. La intervención administrativa se torna necesariamente en fútil y caprichosa, porque solicita una cosa u otra Fuente: Signals Telecom Consulting allí donde prima el concepto de unidad operacional. Por último, hasta tanto el gobierno electrónico y los datos abiertos noCómo establecer una normativa más abierta a usos innovativos y sean una regla común de todas las administraciones, la multiplicacióncompartidos de las frecuencias concesionadas es uno de los debates innecesaria de expedientes genera múltiples instancias en dondemás productivos que puede haber, tanto para los actuales titulares pueden anidar hechos de corrupción. La simplificación y unificaciónde porciones de espectro como para los entrantes u outsiders de del régimen de licencias permite un ejercicio mucho más transparentelas frecuencias. El incremento del máximo legal de titularidad de de la actividad del regulador.frecuencias permitido en cada país – ver Tabla 2 - pierde parte de suimportancia si se establece una regulación que facilite el uso por partede terceros prestadores.Una compartición regulada del espectro radioeléctrico, por ejemplo por Convergencia y Licencia Únicamedio de operadores móviles virtuales, permite que, al incrementarseel espectro disponible para los actuales titulares de redes, disminuya La convergencia es un concepto que nos ha acompañado durantela inversión incremental para el aprovechamiento de mayor ancho toda la década. Sus múltiples definiciones son conocidas. Perode banda espectral. Si esta mayor disponibilidad permite a la vez la importa señalar que sus concreciones y efectos están apenas enpotenciación de los servicios actuales y, para los entrantes, un costo una etapa embrionaria. Convergencia que va más allá del campoinicial menor que un despliegue diferenciado de red, el resultado es de las telecomunicaciones para integrar el software y a los serviciosaltamente positivo para toda política regulatoria. informáticos, así como a la generación de contenidos, en permanente interacción entre ideas, plataformas y equipamientos inteligentes que los potencian.Licencia Única y Transparencia Las definiciones de servicios de valor agregado, por ejemplo, abarcan claramente todo el mundo futuro del cloud computing paraAdministrativa teléfonos inteligentes devenidos en terminales informáticas móviles, con accesorios de comunicación telefónica. Es posible que, antes deLa licencia única representa un avance muy positivo en la lucha contra la diez años, las funciones informáticas permanentes de un hasta hoyburocratización, disminuye el campo de la discrecionalidad administrativa llamado “teléfono” móvil consuman el 80% del uso del espectro y ely es una eficaz prevención contra la corrupción, grande o chiquita. 20% restante sea lo que hoy es la comunicación personal. La multiplicación de requisitos y actores burocráticos tiene efectos La relación esperable de la telefonía móvil con la informática puedeperniciosos. Significa un uso ineficiente de recursos y pérdida de ser similar a la que alguna vez hubo entre la telefonía básica y eltiempo, tanto para el administrador como para el administrado. servicio de Internet, prestado por dial up. El servicio soporte era el telefónico e Internet era el agregado. Hoy la telefonía IP es un valorEn principio, la gestión del bien común siempre tiene más objetivos a agregado del uso permanente del par de cobre como vía de accesosatisfacer que recursos humanos y presupuestarios disponibles. Sólo a Internet. De similar manera, un dispositivo móvil que hasta ahoradesde ese punto de vista, un crecimiento del rol del regulador, una llamábamos teléfono celular, interactuará constantemente con objetos, Marzo 2012
  • 22 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralcon sensores de nuestra salud, con sistemas informáticos diversos, en la década del 20, regulaban la relación entre medios y periodistas.incorporando, procesando e intercambiando datos, simultáneamente Pero ya se afirman derechos personalísimos nuevos, como sery con independencia del uso personal del dispositivo para los usos el derecho a la inclusión digital, el derecho a la identidad digital, elque hasta hoy le damos, acceder a Internet para datos o video, enviar derecho a ser un ciudadano activo en la sociedad digital, el Derechomensajes de texto o hablar. Telecomunicaciones, valor agregado, al Conocimiento. El derecho a la información ya se incorporó a lasinformática: ¿quién dibuja la frontera? constituciones latinoamericanas mediante el pacto de San José de Costa Rica. Igual camino recorrerá el derecho al conocimiento: cadaEl debate, por tanto, ya no está en si, el sistema jurídico debe adaptarse vez más universal, cada vez más abarcativo.o no a la integración y convergencia de las telecomunicaciones. Esoya sucedió. Es posible que hasta la definición europea de “servicios Esto se relaciona íntimamente con el régimen jurídico de las licenciasde comunicaciones electrónicas” deba ser revisada y ampliada. Las o títulos de telecomunicaciones. Generar condiciones eficaces parainteracciones de las plataformas, los servicios, los contenidos y las que se desarrolle la ciudadanía digital equivale a otorgar a todaredes se solapan y difuminan sus contornos operativos y jurídicos. persona, a todo usuario, la misma capacidad y posibilidad de acceder a los bienes digitales, sin discriminación alguna. Esta ciudadaníaInclinarse por un régimen de licencia única en telecomunicaciones requiere, esencialmente, de la libre opción de los medios y sujetosya no representa un adelanto, sino que es el requisito mínimo prestadores que puedan brindarlos.a satisfacer, preparando la evolución de nuestro derecho a unmovimiento centrípeto más abarcativo que el conocido hasta hoy. El derecho de un prestador de telecomunicaciones, su título jurídico, debe tener igual rango y alcance que el de todo otro prestador, porqueAquello a tomar en cuenta de la convergencia vivida no es lo el prestador no es el destino del derecho, su razón legitimante, sinoalcanzado, sino su velocidad evolutiva y la ampliación de quien lo elija, el señor usuario. La igualdad de todos ante el derecho aespacios que ha manifestado. La readecuación de los marcos la comunicación se vería cercenada si, al elegir el usuario librementeregulatorios se torna imperiosa si no se quiere regular desde el entre uno u otro prestador, para similares servicios, regímenespasado, desde la historia, desde lo inmóvil, cuando constatamos dispares de licencias incrementaran o disminuyeran el disfrute realla permanencia del cambio. de sus opciones. La licencia única adquiere así un fundamento de rango constitucional, puesto que, reconociendo que el derecho de los prestadores se fundaLa Construcción de la en el de sus usuarios, se deduce que la regulación debe reconocer en los prestadores la igualdad de los ciudadanos que el derechoCiudadanía Digital proclama. El derecho a la comunicación y a la información como derechos humanos han universalizado la concepción misma de esos derechos,los han des-particularizado y los han tornado de apropiación general.Esto ya sucedió con el derecho a la información. En un primer momento, en el albor constitucional, la primera enmienda norteamericana y otrostextos constitucionales posteriores consagraron la libertad de prensa,devenida en la libertad de generar medios, empresas periodísticas.El inicio del siglo XX vio el nacimiento de los estatutos del periodista,diferenciando los derechos de los periodistas de aquellos de lostitulares de los medios. La Declaración de Derechos Humanos de1948, en su artículo 19, establece el derecho de “todo individuo”a investigar, recibir y difundir ideas y opiniones, sin limitación defronteras y a través de cualquier medio de expresión. Expresa lapersonalización y la universalización del derecho.Como lo enseñara Desantes Guanter, el titular de la empresaperiodística, puede ser definido como el sujeto organizado delDerecho a la Información. Este colabora con los periodistas, querepresentan a los sujetos cualificados de la actividad informativa. Peroambos derivan su legitimidad de toda persona, de quien es el sujetouniversal del derecho. Estar sometido a ese sujeto universal, sostieney obliga a medios y periodistas. Los legitima toda vez que una solapersona los elija, y los obliga a respetar la veracidad de lo que dicenante todo potencial receptor de sus mensaje. El sujeto universal es laraíz legitimante de todo ordenamiento jurídico de la información.El mismo proceso se está verificando con el derecho a la comunicación.En primer lugar surgieron las empresas que lo permitían. En segundolugar estas redes y sistemas se abrieron a múltiples usos. El debatesobre la neutralidad de las redes está arbitrando entre plataformas,redes y productores de contenidos, de manera similar a las normas que, Marzo 2012
  • 23 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural CAPÍTULO 3 Desagregación del Bucle No Siempre Es Buena Noticia Marzo 2012
  • 24 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralDesagregación del Bucle NoSiempre Es Buena NoticiaPor Christian NicolaiLa desagregación consiste en permitir que otras operadoras, distintas de lapropietaria de una red de comunicaciones, usen partes de ella para proveerservicios del mismo tipo, que compiten con los prestados por la dueña de lared. La razón para aplicar esta medida regulatoria, normalmente se justificaen la existencia de barreras o cuellos de botella, que impiden la entrada decompetidores. Aquellas partes de la red dónde se presentan estos cuellos debotella se denominan facilidades esenciales.La desagregación se ha introducido para estimular la competencia, tanto entelefonía, con la desagregación del bucle local; en banda ancha, ya sea medianteel uso de elementos determinados de red o en la modalidad de bitstream; y en elcaso de los servicios de telefonía móvil mediante el uso de las redes en distintasformas de operadores móviles virtuales (OMV).La conveniencia de introducir la desagregación tiene que ver con los objetivosde la regulación, por lo tanto ella sólo se justificaría si es la mejor regulación paraintroducir competencia en un mercado en que ella no existe. Un error común,empujado por las presiones de nuevos entrantes, es suponer que la desagregaciónayudará a solucionar los problemas crónicos de falta de cobertura de la telefoníafija y del acceso en banda ancha soportado en las redes locales. Es evidente,pero se olvida, que sólo es posible desagregar la red existente.Si lo que se busca es una competencia entre redes, con distintas tecnologías,la desagregación puede desincentivar la inversión de los nuevos entrantes ydel operador establecido, en efecto, por una parte al entrante le puede convenirusar las redes de terceros y para el establecido no hay incentivos para invertir,asumiendo todos los riesgos, en redes que serán utilizadas por terceros paracompetir con él mismo.Al considerar la desagregación como una medida regulatoria, se debe tenerpresente que dependiendo del tipo de servicio y red se tendrán distintos elementoso partes que constituyen facilidades esenciales y que hay elementos en los queno es posible, por razones técnicas, la desagregación sin introducir elementosesenciales virtuales, como es el caso de tecnologías tipo “bus” en que el accesoes compartiendo elementos en común.En el caso de la telefonía móvil y los servicios agregados a ella, existe una condiciónno compartida con las redes fijas, que es la, escasez del espectro asignado paraestos servicios, al menos temporal durante ventanas de tiempo mientras nosea posible asignar más ancho de banda, lo que impone una restricción que noproviene de las inversiones hundidas sino de una restricción técnica absoluta, queimpide la entrada de nuevos competidores.Considerando que al introducir la desagregación se está creando en forma forzadaun mercado intermedio de facilidades esenciales, es evidente que existirá, comoen toda regulación, un costo para el regulador asociado a la diferenciación de loslímites entre los operadores establecido y usuarios terceros de red, que puede sermás o menos difícil de establecer dependiendo de la tecnología y la fiscalizaciónnecesaria. Otro costo asociado es el correspondiente a la fijación de tarifaspara las facilidades esenciales si ello fuera necesario, que para asegurar quela desagregación tenga alguna posibilidad de éxito debe generar márgenes quepermitan a los terceros usar y pagar la red, así como obtener un beneficio.En el resto de este artículo se describen en forma esquemática la doctrina de Marzo 2012
  • 25 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralfacilidades esenciales, las redes y los elementos a considerar en ladefinición de facilidades esenciales, se revisan las características de Características de las Redeslos mercados, las condiciones para que la desagregación sea unaregulación efectiva y finalmente se presentan las conclusiones acercade la efectividad y aplicabilidad de la desagregación. Red Fija de Telefonía Local La estructura básica de la red fija se puede describir como compuesta por nodos con inteligencia para, entre otras acciones, encaminar las llamadas; una red de transmisión, que interconecta los nodos; y unaLa Doctrina de las Facilidades red de acceso en la que podemos distinguir entre el bucle local y la instalación domiciliaria o interior4.EsencialesDesde el punto de vista de la regulación y también, en forma En la Tabla Nº 1 se muestra el costo de inversión asociado a una redcomplementaria, desde la mirada de la acción antimonopolios o pro de cobre en base a los valores declarados en los procesos tarifarioscompetencia, el sustento para la desagregación puede encontrarse de Chile.en la denominada Doctrina de las Facilidades Esenciales. Tabla Nº 1La doctrina de facilidades esenciales surgió en Estados Unidos y en COSTOS DE INVERSIÓN RED TELEFÓNICAel caso entre MCI Communication Corporation y AT&T, en 1983, se PORCENTAJE DEaplicó en forma explícita a un operador monopólico en el sector de las COMPONENTE INVERSIÓN (%)telecomunicaciones, estableciéndose las condiciones básicas para Centrales 8,54determinar cuándo una facilidad es esencial. Unidades Remotas 26,11 Transmisión Urbana 7,78En principio, en presencia de un operador monopólico, en mercados Planta Externa 38,47aguas abajo, y en algunos casos aguas arriba1, es posible encontrar Administración 19,10facilidades que en ciertas condiciones se constituyen en cuellos de Fuente: Procesos Tarifarios SUBTEL, 2004, en Informe Técnico de Italo Maz-botella que impiden la participación de otros competidores. Si estas zei para ENTEL PCS, presentado al Tribunal de la Competencia de Chileinversiones se pueden calificar como esenciales, entonces es posibleabrirlas al uso de terceros para favorecer el desarrollo de competencia. De la tabla anterior se puede observar que la planta externa, queLas condiciones para considerar un elemento de inversión como principalmente corresponde al bucle local (o de abonado), representafacilidad esencial varían, según autores y usos en distintos países, la mayor parte de la inversión, lo que sumado al hecho de lasentre tres o cinco condiciones a revisar, y que si se cumplen entonces limitaciones para el tendido, ya sea en forma aérea o canalizaciónla autoridad puede obligar a la firma poseedora de dichos activos a subterránea5, constituye una barrera de entrada extremadamentedar acceso a terceros, si tal acceso favorece el bienestar general2, fuerte para nuevos competidores en telefonía fija.expresado corrientemente como la posibilidad de que estos tercerossean competidores del dueño de los activos en los mercados aguasabajo, es decir en los mercados de distribución o acceso a los En el caso de redes HFC6, el costo de las redes tiene una componenteconsumidores finales, para los cuales estos activos intermedios son de sólo un 2% asociado a centrales, siendo el 98% restante materialesimprescindibles. y mano de obra, casi en partes iguales, que no se puede recuperar y por lo tanto también es un costo hundido y causa de una barrera de entrada para nuevos competidores7.Las condiciones a cumplirse simultáneamente son:• Imposibilidad técnica y económica de duplicar las inversiones en Si aplicáramos los criterios de facilidades esenciales, evidentemente forma eficiente, el bucle local (o de abonado) es el candidato para la desagregación, puesto que es el cuello de botella más significativo y puede cumplir• La firma monopólica tiene el control del activo a ser considerado las condiciones requeridas. facilidad esencial,• La firma monopólica puede dar acceso a terceros, sin detrimento Sin embargo, aquí surge ya un primer problema asociado a las de la actividad desarrollada por ella3, tecnologías, en efecto, ¿qué es el bucle local en el caso de redes HFC? o ¿es aplicable este criterio a redes con acceso local inalámbrico, con• La firma monopólica niega el acceso a terceros interesados, las facilidades de despliegue y repliegue, así como de cobertura, que ellas tienen?• La facilidad tiene capacidad para permitir dar acceso a terceros. 4 Esta normalmente está liberalizada en su provisión, sin embargo, en el caso de edificios y condominios suele ser un cuello de botella1 Esta denominación, en la literatura económica de las facilidades esenciales, se refiere a los mercados en que se presentan cuellos de para la competencia, en todo caso en este artículo no tratamos la regulación de esta facilidad.botella en la distribución o acceso, por presencia de operadores dominantes o monopólicos, caso “aguas abajo” o bien en las cadenas de 5 Es importante notar que en los casos de áreas urbanas de densidad alta y media, el costo de canalización representa más del 50% de lossuministro, caso “aguas arriba”. costos por línea. Este costo una vez realizado pasa a ser un costo hundido, al que hay que sumar el costo de mano de obra, que tampoco2 No hacemos aquí ninguna consideración sobre los regímenes legales, ni los derechos que se puedan reclamar en esas condiciones por es recuperable y representa entre un 7% y un 21%.parte de las empresas incumbentes, sino que sólo miramos los fundamentos desde el punto de vista económico, es decir, en la perspectiva 6 Fuente: Informe Técnico de Italo Mazzei para ENTEL PCS, presentado al Tribunal de la Competencia de Chile.del funcionamiento del mercado y sus eventuales fallas. 7 A esto es necesario agregar las características técnicas, que a diferencia del caso de la red de cobre comparten medios hasta la acometida3 Estas tres primeras son las condiciones que se consideraron en el caso MCI vs. AT&T en Estado Unidos en 1983. en el domicilio del usuario en el mismo coaxial y en distintas posiciones del espectro utilizado. Marzo 2012
  • 26 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralRedes Fijas de Banda Ancha (Portugal, Israel, Holanda, Hungría, Bélgica, Chile, Estados Unidos y Canadá).Los servicios de banda ancha se pueden dar mediante diversastecnologías, tanto físicas o alámbricas como inalámbricas, en el En el caso de Fibra/LAN, sólo 6 países tienen participacionesprimer caso existe una conexión física, ya sea mediante par de cobre, significativas, Estonia (25,31%), Suecia (28,15%), República Eslovacacoaxial o fibra óptica entre las instalaciones de un proveedor y la (29,63%), Corea (56,59%) y Japón (60,91%).ubicación del usuario; las tecnologías inalámbricas pueden ser fijas omóviles y la tecnología utilizada es la transmisión de radio entre una En promedio en los países de la OCDE, la tecnología ADSL representaestación base y los equipos terminales de usuario, fijos o móviles. el 56,75% de la banda ancha, el Cable Modem el 29,55% y Fibra/LANEn esta parte examinaremos la provisión de servicio de banda ancha 13,07%.mediante medios fijos. Es importante mantener presente estas cifras para entender porLa tecnología de Cable Modem, sobre los cables coaxiales de las qué y dónde se promueve con más fuerza la desagregación comoredes de televisión de pago, comparten un medio común, el cable una medida para introducir competencia y dónde esta se ha dadocoaxial, hasta la ubicación del usuario, medio que se utiliza para la efectivamente entre tecnologías.transmisión de televisión y para el servicio telefónico. En el caso dela tecnología ADSL, sobre los cables de cobre de la red telefónica Al examinar el mercado relevante para la banda ancha sobre redestradicional, la banda ancha puede compartir el mismo par para la fijas, se observan los siguientes aspectos a tomar en cuenta entelefonía, pero el par de cobre está asociado unívocamente al usuario relación con la desagregación, en primer lugar si bien la banda anchadesde la central telefónica o una unidad remota. En la fibra óptica, móvil ha tenido un gran crecimiento, todavía no se puede asegurarconocida como FTTH (FiberToThe Home), es necesario realizar que sea un sustituto efectivo de la banda ancha fija, por razones deun tendido de fibra óptica hasta la ubicación del usuario desde un capacidad o velocidad ofrecida y por los altos precios comparativos.concentrador, unidad remota o centro de conmutación, dónde seintroduce el tráfico a la red, siendo también en este caso un medio Un segundo elemento a considerar es que al igual que en la telefonía,dedicado a un usuario. la planta externa, en particular el bucle de abonado constituye un cuello de botella relevante.Las tecnologías más importantes actualmente son ADSL y CableModem, en el caso de Chile, según datos de la Subsecretaría de En este caso a diferencia de la telefonía se da la situación de que elTelecomunicaciones a septiembre de 2011, las conexiones ADSL bucle local puede ser compartido con el servicio básico telefónico pararepresentan el 50,47% de las conexiones en banda ancha, el Cable transmitir datos (usualmente conexión a Internet), sobre los cuálesModem 48,52% y otras el 1,02%. mediante voz sobre IP también puede darse telefonía y competir no sólo en datos con el poseedor de la red.En el caso de los 34 países de la OCDE, según datos de Junio de2011, la distribución del número de países según los tramos de A diferencia de la telefonía, en este caso puede considerarse laparticipación de las diversas tecnologías es la de la Figura Nº 1. alternativa de acceder a las redes mediante el denominado “bitstream”,Nótese que en general, la participación del Cable Modem es baja, con en que el tercero proveedor entrega un flujo de bits al operador de lala excepción de 8 países, de 34, en que ella alcanza a más del 40% red para que este lo transporte y encamine al destino. Figura Nº1 - Distribución de países OCDE por tramo de participación de Tecnologías de Banda Ancha 35 Fuente: OECD Communications Outlook 2011 – c OECD 2011 30 25 20 15 10 5 0 ADSL CABLE MODEM FIBRA/LAN OTRO Marzo 2012
  • 27 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralRedes Móviles El Efecto Regulatorio de laLas redes móviles han evolucionado hacia redes de alta velocidad3G o 4G, y LTE (Long Term Evolution) en el futuro. El esquema Desagregaciónbásico de topología no ha cambiado, siendo este de estaciones basey enlaces entre estas estaciones mediante fibra óptica. El despliegue Entendemos que la regulación apunta a solucionar fallos de mercadode las estaciones base depende de la cobertura y tráfico a atender, y por lo tanto procura replicar un mercado en competencia perfecta.generándose de esta manera una red de macro, micro y pico celdas, Un mercado con fallos puede manifestarse a través de la presenciaque son gestionadas en conjunto para atender los requerimientos de de monopolios, poder de mercado, concentración excesiva, barrerasvoz y datos de banda ancha. a la entrada de competidores, asimetrías de información y otros.La principal barrera de entrada en el caso de la telefonía móvil la Desde la perspectiva de corregir fallos de mercado la desagregaciónconstituye la disponibilidad de espectro radioeléctrico, además se equivale a eliminar barreras de entrada para convertir el mercado enrequieren inversiones significativas, que pueden ser consideradas cuestión en un mercado abierto.costos hundidos por los largos periodos de recuperación y que paraun determinado operador no tienen uso alternativo si no es en el Señalado lo anterior, es por lo tanto imprescindible al aplicar cualquiermercado móvil en el que se desenvuelve. medida regulatoria y en particular la desagregación, la determinación correcta del mercado relevante10, es decir, aquel mercado, en un áreaActualmente ha surgido, por limitaciones de impacto ambiental, una geográfica y en una dimensión temporal, en que es posible ejercernueva limitante constituida por la dificultad en la instalación de nuevas poder de mercado.torres y antenas para el servicio móvil, lo que constituye una fuertelimitación para los nuevos entrantes y una ventaja competitiva para La prueba a realizar consiste en observar si existen o no sustitutoslos operadores establecidos. Tanto es así que diferentes reguladores en el lado de la demanda, es decir, si los consumidores encuentranhan avanzado en obligaciones de colocación y de medidas de alternativas de precio y calidad, que permita cambiar un producto omitigación. servicio por uno que tenga un usos similar. También se debe examinar la posibilidad de sustitución en el lado de la oferta, es decir, la facilidadPor lo señalado, no se puede pasar por alto el que aunque existiera con que productores en otros mercados pueden trasladarse y entrardisponibilidad de espectro, se requieren inversiones y tecnología que al mercado del bien o servicio que se examina.permitan competir con operadores establecidos, que no enfrentan lasmismas barreras, ni los mayores costos de torres y que incluso pueden La desagregación es una obligación impuesta al dueño de los activostener una ventaja en la concentración de espectro, que les permite o insumos esenciales, que crea un mercado intermedio de facilidadeshacer un “trade off” entre ancho de banda utilizado y despliegue de esenciales, en que si el precio de acceso a esos activos está reguladoinversiones para la prestación de los servicios8. en forma eficiente y en el mercado de valor agregado sobre dichos activos hay suficiente competencia, entonces las rentas posiblesAl respecto, para el caso de tarifas de cargos de acceso (terminación desaparecen y por lo tanto indirectamente el precio final quedade llamadas) según el modelo de empresa eficiente, el Tribunal de determinado por el regulador que fijó el precio de acceso. Desde eseDefensa de la Libre Competencia de Chile señaló a propósito de punto de vista sería equivalente la fijación tarifaria y la desagregaciónla fusión de Telefónica Móvil con Bellsouth que “al fijarse las tarifas si el objetivo perseguido es aumentar el uso eficiente del activopor cargos de acceso de acuerdo con los costos de una empresa esencial. Por lo tanto, la desagregación se justificaría si el dueño deeficiente, idénticos para todos los concesionarios, la diferencial entre los activos esenciales ejerce su poder de mercado y cobra precios noel cargo de acceso y el costo medio es mayor para las empresas que eficientes que le generan rentas, e impide un uso eficiente de activoscuenten con más disponibilidad de espectro. Esta diferencial es aún esenciales para el negocio ya sea en la cadena de suministro o bienmayor si se compara el cargo de acceso con el costo marginal”.9 en la cadena de distribución y acceso.Considerando lo expuesto, podemos señalar que los dos cuellos Como en cualquier acción regulatoria, es necesario considerar elde botella o barreras más evidentes tienen que ver entonces con la balance entre el logro del objetivo perseguido y el costo de la accióndisponibilidad de espectro y el emplazamiento de torres para antenas, regulatoria, que en el caso de la desagregación está asociado a laambos relacionados con “tiempo móvil en el aire”. claridad con que se puedan definir las fronteras de los mercados deDada la situación de cuello de botella o barrera descrita, la forma facilidades esenciales, que constituyen el mercado intermedio creadoen que la desagregación la enfrenta es a través de los Operadores por la desagregación. Mientras más difícil resulte esa definiciónMóviles Virtuales (OMV) en cualquiera de sus formas, que da servicio mayor será el costo de la intervención.a sus clientes sin tener asignado espectro y sin que necesariamenteposea algún elemento de infraestructura de la red móvil. En el caso de la regulación de precios finales cualquier ganancia de eficiencia es traspasada por el regulador a los consumidores finales, en el caso de un mercado competitivo en los segmentos no regulados sobre las facilidades esenciales las empresas participantes tienen fuertes incentivos a ser más eficientes porque pueden capturar los ahorros de costos al menos durante una ventana de tiempo hasta que sus competidores le igualen. Es posible suponer que la desagregación permitirá a los entrantes en un segmento competitivo, sobre la red desagregada, tendrán8 En forma simple, casi siempre, para niveles de tráfico bajos hasta medios y sin uso intensivo de banda ancha móvil, se puede obtenermayor cobertura y/o tráfico mediante mayor ancho de banda y menor despliegue de torres y por consiguiente de estaciones base. 10 Véanse las definiciones de mercado relevante de la Fiscalía Nacional Económica de Chile y del departamento de Justicia y la Comisión9 Resolución Nº02/2005 del tribunal de Defensa de la Libre Competencia de Chile. Federal de Comercio de estados Unidos. Marzo 2012
  • 28 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralincentivos a obtener mayores beneficios por la vía de introducir Políticas Pro-Competencianuevos servicios con una oferta de valor mayor o distinta. En relación con las políticas pro-competencia podemos señalar loEstos tres últimos aspectos, costos menores de regulación, uso más siguiente:eficiente de los activos y más diversidad de servicios, son los que le • Efectivamente la desagregación de redes es una regulacióndan valor a la alternativa de la desagregación frente a la de regulación pro-competencia, que tal como se ha mostrado, puede abrirde precios finales a consumidor. Sin embargo, veremos más adelante mercados en los que existen barreras de entrada.argumentos en contrario y la sutil situación de equilibrio en torno a lafijación correcta de los precios de acceso a las facilidades esenciales • Sin embargo, es necesario tener presente que la competenciapara que el efecto regulatorio sea el deseado. sólo será posible en las áreas ya cubiertas por las redes desagregadas y existe el riesgo de que se convierta en unaEn efecto, quién hace la inversión en redes, asume un costo financiero competencia de descreme o cherrypicking.y un costo asociado al riesgo de inversiones que no tienen uso exceptoen el caso que el negocio sea exitoso, caso de los costos hundidos • Si la política pro-competencia busca promover la competenciapresentes en las redes analizadas. Si el precio está fijado de manera entre redes y tecnologías14, la desagregación no contribuyeque no alcanza para remunerar los costos, incluyendo la valoración a incentivarla, sino tal como se señaló, incentiva inversionesdel riesgo, por una parte se desincentiva la inversión y por la otra complementarias aguas arriba o aguas abajo, y dependiendo delincentiva un sobre uso de la red por parte de los terceros entrantes. precio, incluso a un sobre uso de la red, con los consiguientes problemas de congestión y saturación, sin incentivos paraEs necesario tener presente que la situación descrita se puede mayores inversiones o ampliaciones. Lo anterior por lo demás,ver agudizada en el caso de operaciones en que los costos fijos en la red existente, por lo que tampoco se contribuye, medianterepresenten un porcentaje mayor de los costos totales. Si el precio esta medida a la ampliación de la cobertura.fijado es tal que permite recuperar los costos en escenarios exitosospero no lo hace en los casos desfavorables, entonces tenemos • Respecto de la bondad de la medida de desagregación paraincentivos negativos a la inversión y la innovación. promover mayor competencia, es necesario tener presente que la desagregación compite como medida regulatoria con laDesde el punto de vista del consumidor final, aunque el precio de las fijación de precios en el sentido que esta última trata de superarfacilidades esenciales estén bien fijadas, en un escenario competitivo los fallos de mercado por la vía de simular el precio de mercadotanto en la cadena de suministro como en la distribución o acceso, se mediante la fijación. Por esto, al evaluar la decisión de aplicarpuede dar la situación en que las ganancias por eficiencia queden en desagregación, es necesario considerar lo siguiente: ¿existe unlos competidores y no sean traspasadas a los usuarios, como sería en mercado relevante dónde se puede ejercer poder de mercado?;el caso de una regulación del servicio integrado a precios eficientes. ¿es aplicable la doctrina de facilidades esenciales?; ¿cuál es el costo de regulación?; ¿cómo aseguramos la inversión y laEn relación con las características tecnológicas de las redes, existen innovación?; y ¿cuál será el objetivo en relación con la apropiacióndiferencias en su topología y uso de los recursos, que puede llevar de los excedentes generados por ganancias de eficiencia?a situaciones de regulación asimétrica como ha sido el caso de laobligación de desagregación para las redes tradicionales de pares de • No disponemos de datos completos ni comparables de la adopcióncobre y no así para las redes de televisión por cable que usan cable coaxial.11 y efectos de la desagregación en América Latina, pero podemos mirar los datos de la Unión Europea, dónde posiblemente se ha promovido con mayor fuerza la desagregación, y los resultados de un estudio del impacto de la desagregación en un conjunto deDesagregación y Políticas 100 países. En la Figura Nº 2 se muestran las participaciones en el mercado de banda ancha de los incumbentes, comoPúblicas en Telecomunicaciones mayoristas y retail, los competidores con sus propios medios y los operadores desagregados15.Supondremos una definición muy simple de lo que es una políticapública, por ella entenderemos que es la forma en que un estado, Figura Nº2 - Penetración de Banda Ancha por fuenteincorporando lo público y lo privado, enfrenta y busca solucionar un competitiva en países de la Unión Europeaproblema o necesidad social. esta definición la podemos complementarcon la que hace Lahera, quién señala que las políticas públicas soncursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo públicodefinido en forma democrática; los que son desarrollados por el sectorpúblico y, frecuentemente con la participación de la comunidad y elsector privado.12Teniendo presente la definición anterior podemos revisar lo que hansido las declaraciones de políticas públicas sectoriales y su relacióncon la desagregación. En la mayor parte de las declaracionesde políticas públicas en América Latina encontramos dos líneaspresentes con diversas maneras de enfrentarlas, ellas son: políticaspro-competencia y políticas de cobertura y acceso.13 Fuente: BB_Scorecard_Q309 European Competitive Telecommunications Association ECTA11 Este ha sido el caso en Europa y Estados Unidos, aunque por razones diferentes. 14 La Unión Europea, que ha promovido con fuerza políticas de desagregación, ha declarado en el documento “Explanatory Memo-12 Introducción a Las Políticas Públicas. Eugenio Lahera, Fondo de Cultura Económica. randum of the Recommendationon Relevant Markets”, de 2003 que lo que se busca, al menos en banda ancha, es lograr que se compita13 Preferimos llamarlas así y no de acceso universal, que es una política de acceso pero con una meta implícita y por lo tanto un caso mediante plataformas distintas.particular de la de cobertura y acceso. 15 Datos de la European Competitive Telecommunications Association (ECTA) para el 3er trimestre de 2009. Marzo 2012
  • 29 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural• En la Tabla Nº 2 se muestra la disponibilidad de servicios de • En la Figura Nº 3 se muestran las densidades telefónicas y de banda ancha, medida como la probabilidad de que el servicio banda ancha en América Latina al año 2010. sea provisto, en relación con la existencia de la obligación de desagregación, para distintos niveles de ingreso per cápita de los países. Figura Nº3 Densidades telefónicas y de Banda Ancha en América Latina 2010 Tabla Nº 2 200 Fuente: Signals Consulting PROBABILIDAD DE QUE EL SERVICIO DE BANDA 180 160 ANCHA SEA PRESTADO 140 DESAGREGACIÓN DESAGREGACIÓN 120 NIVEL DE INGRESO REQUERIDA NO REQUERIDA 100 80 Ingreso Bajo 0,0029 0,0001 60 Ingreso Medio Bajo 0,4163 0,0202 40 20 Ingreso Medio Alto 0,9413 0,3172 0 Ingreso Alto 0,9989 0,9637 Ecuador Venezuela Colombia R. Dominicana Guatemala Honduras Bolivia El Salvador Argentina Nicaragua Chile Uruguay Paraguay Panamá México Perú Brasil Costa Rica LA Fuente: Martha García-Murillo. “International Broadband Deployment: The Impact of Unbundling. COMMUNICATIONS & STRATEGIES, Nº 57, 1stQuarter 2005 Fija Móvil Banda AnchaDe los datos expuestos se ve que la incidencia de la desagregaciónno ha sido de gran significación en la Unión Europea, siendo a lafecha de los datos menor que el 10% en todos los países. En relacióncon los niveles de ingreso obligatoriedad de la desagregación, ella hasido más relevante en los países de ingresos medios altos, llegando atriplicar la probabilidad de servicio, sin embargo existen otros factores De estos datos es fácil observar que prácticamente en toda Américaque son relevantes al mismo nivel o superior de acuerdo al modelo Latina la telefonía móvil tienen penetraciones cercanas o superioresde regresión Logit aplicado, estos son el producto interno per cápita y al 100%, con la excepción de Perú (79%), Bolivia (77%), Nicaraguala población, y en menor medida el número de usuarios de Internet.16 (69%) y Costa Rica (36%), por lo que en este caso si se optara por la desagregación de las redes móviles, por la vía de Operadores Móviles Virtuales (OMV), en cualquier modalidad, el efecto de la competencia inducirá inversiones en calidad y de agregación de valorPolíticas de Cobertura al servicio básico, así como en la penetración incipiente de la BandaEn relación con las políticas de cobertura se puede señalar que: Ancha Móvil (BAM).• La desagregación de redes sólo se puede hacer sobre las redes ya • En el caso de la telefonía fija se observa bajos niveles de desplegadas, esto que es evidente suele no considerarse cuando penetración, que incluso en el tiempo han descendido en los se argumenta que la desagregación traerá más competencia, lo últimos años por la penetración de la telefonía móvil como que puede ser correcto, y que se ofrecerá por lo tanto un mejor sustituto de la telefonía fija. La implicancia de estos niveles bajos servicio a más población, lo que no es completamente correcto. de penetración es que impone un límite absoluto a la penetración En efecto, si la política pública apunta a mejorar la cobertura y de banda ancha fija igual a la penetración de la telefonía fija19. Una el acceso a sectores aislados, de menores ingresos o en áreas segunda consecuencia es que si se introduce la desagregación, urbanas no atendidas17, lo que se requiere inicialmente son ella será sobre la red existente y por lo tanto la competencia será inversiones que permitan aumentar la cobertura de la red, y la por una fracción de penetraciones que en el mejor de los casos desagregación no soluciona ese problema, sino que incluso llegan a alrededor de 33% y que en la mayoría de los países está puede ser un desincentivo a las inversiones. bastante por debajo del 20%.• En cuanto a la innovación, es interesante lo que sucede en la • En relación con la penetración de la banda ancha, los niveles de Unión Europea con la inversión en fibra óptica, un estudio reciente penetración son, muy bajos, llegando a alrededor del 11% en el concluyó que mientras más descansa un país en la desagregación caso de los cuatro países con mayor penetración20. del bucle local o en bistream para proveer servicios DSL, menos invierten en fibra óptica tanto los incumbentes como los entrantes. • Si una política pública sectorial es aumentar la penetración de la Por el contrario, cuándo la competencia es entre plataformas, banda ancha, entonces se podría considerar la desagregación objetivo declarado por la Comisión Europea, más se invierte en como instrumento para incentivar la competencia, pero con fibra óptica y en particular, cuándo los entrantes proveen DSL un límite absoluto de penetración21, y por lo tanto como un sobre sus propias facilidades ellos también invierten más en instrumento que no aumentará la cobertura para aumentar la fibra y cuándo enfrentan competencia del cable las incumbentes penetración más allá de la penetración actual de la telefonía fija. invierten más en fibra.1816 En el mismo estudio se plantea la hipótesis, basada en el alto precio inicial de los servicios, que esta puede ser la razón de la importan-cia del producto interno per cápita y que por otra parte, basado en la misma hipótesis, es posible que la promoción de la competencia con 19 La relevancia de este hecho está en que si bien la telefonía móvil ha tenido una penetración explosiva, la Banda Ancha Móvil está endesagregación simultánea puede ser la política para bajar precios y aumentar la disponibilidad. un nivel de desarrollo incipiente, a pesar de su crecimiento, y a que los anchos de banda que se pueden ofrecer son considerablemente17 En el estudio realizado para Regulatel y el Banco Mundial, “Nuevos Modelos para el Acceso Universal de los Servicios de Telecomuni- menores y a precios mayores que en el caso de la red fija. a lo anterior hay que agregar que la alternativa actual para proveer anchos decaciones en América Latina”, Peter Stern y David Townsend proponen un modelo que distingue entre una denominada brecha de merca- banda muy grandes es el despliegue de fibra óptica, que como hemos visto se ve desincentivado por la desagregación.do o de eficiencia, que da cuenta de la diferencia entre la situación de equilibrio en un mercado perfectamente competitivo y la situación 20 Es notable que en los cuatro países con mayor penetración ha habido una voluntad política de promover la banda ancha, pero conreal de acceso; y una brecha de acceso que sucede más allá de la frontera de eficiencia y antes del límite de sostenibilidad, que se relaciona políticas muy diferentes en cuanto a promoción sectorial, regulación e intervención de los mercados.con los niveles de ingreso de los hogares y que si se quiere superar debe ser atendida mediante políticas públicas de acceso y servicio. 21 Por otra parte, la cobertura actual atiende a los sectores de mayor nivel de ingresos y a los segmentos corporativos, por lo que la18 Scott J. Wallsten and Stephanie Hausladen.“Net Neutrality, Unbundling, and their Effects on International Investment in Next- competencia que pueda introducir la desagregación será en estos sectores ya atendidos, es decir, se competirá por la crema del mercadoGeneration Networks.TechnologyPolicyInstitute. March, 2009. al menos inicialmente. Marzo 2012
  • 30 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralPara Finalizar...La desagregación de redes no contribuye a la expansión de las redesy su contribución a la competencia dependerá de la cobertura de lasredes y del precio mayorista que puedan obtener por el uso de lasredes así como de las economías que logren generar en nichos osegmentos de mercado. Por lo tanto, si las políticas públicas buscanaumentar la cobertura y el acceso, deberían buscarse otros instrumentos.Si el objetivo es introducir competencia o simplemente desafiar unmercado, entonces la desagregación puede introducir grados decompetencia que variarán dependiendo de la penetración de losservicios, es decir, de la cobertura y acceso de las redes desagregadas.Al menos en el caso de la Banda Ancha, la desagregación no haincentivado ni la inversión ni la innovación, presentándose menoresinversiones en fibra óptica en los mercados desagregados que enaquellos que no lo son o en los que los entrantes prestan servicioscon sus propios medios.La desagregación y la regulación de tarifas son instrumentosregulatorios equivalentes y la decisión de cuál elegir responde a lasnecesidades de las políticas públicas, pro-competencia o de aumentode cobertura y acceso, así como de la evaluación del costo deregulación, la búsqueda de nuevos servicios y de la eficiencia productiva.En una operación con desagregación los competidores puedencapturar las ganancias de eficiencia a diferencia de la situación defijación de precios eficientes en que ellas son traspasadas a losconsumidores. Cuando existe competencia entre plataformas losbeneficios de la desagregación son menores y serán más bajosaún ante cualquier aumento de la competencia previsto en el futurocercano. La desagregación, como instrumento para abrir mercados yaumentar los grados de competencia, fomenta la creación de nuevosservicios y modalidades de prestación de los servicios existentes.No se puede forzar la desagregación sin considerar los elementosde la denominada doctrina de facilidades esenciales en el sentido deque efectivamente se ejerza o pueda ejercer poder de mercado; queexista negativa facilitar a terceros los activos esenciales; que no seaposible replicar las inversiones en forma eficiente; que las facilidadestienen capacidad para atender a terceros; y que la firma que controlael activo no vea un detrimento en la actividad desarrollada, tanto porla imposición de cargas imposibles de soportar, tanto porque se deberemunerar adecuadamente la red.La remuneración de la red desagregada debe considerar los costosde oportunidad reales, considerando que los costos hundidos sonirreversibles y que el riesgo asociado a mercados no exitosos loasume casi completamente el propietario de los activos esenciales.Es imprescindible la correcta determinación del mercado relevante aregular, considerando sustitutos y áreas geográficas dónde se puedeejercer poder de mercado.En el mediano y largo plazo debería privilegiarse la competenciade plataformas de modo de asegurar la renovación e innovación enlas redes que soportan los servicios, así como la introducción denuevos servicios y modalidades de prestación que favorezcan a losconsumidores. Marzo 2012
  • 31 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural CAPÍTULO 4 Video por Internet no es Radiodifusión Marzo 2012
  • 32 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralVideo por Internet no esRadiodifusiónAndrés Guadamuz González1*El fenómeno de transmisión de contenidos por Internet es una tendenciatecnológica que se encuentra en fuerte crecida a nivel mundial, principalmenteen países con altas estadísticas de conectividad. Nos encontramos en mediode una revolución en la forma de consumir productos creativos: desde el éxitode servicios como YouTube, pasando por el crecimiento en popularidad de latransmisión de música por medio de servicios como Last.fm y Spotify, hasta lamayor disponibilidad de servicios de alquiler de video en línea como Netflix.De cualquier forma que se lean las estadísticas, este crecimiento alcanza figurasimpresionantes en países de diverso avance económico. A continuación seotorga una pequeña lista de datos que dan una idea de la magnitud del cambiotecnológico:• YouTube fue fundado en el año 2005, y tan solo tres años después tenía 78millones de videos a disposición, con 200.000 nuevos videos subidos cada día.2 Para el año 2011, los usuarios del sitio suben cada minuto 48 horas de video, lo que se traduce en cerca de 8 años de contenidos cargados todos los días.3• Para el año 2008, 184 millones de usuarios de Internet en EE.UU habían visto42.6 mil millones de videos en línea, con un promedio de 21,1 horas por espectador por mes.4 Para comparar, el estadounidense promedio ve 153 horas de televisión al mes.5Estas figuras siguen en crecimiento, principalmente entre gente joven. En agosto de 2011, los usuarios de Internet de entre 18 a 34 años representan casi el 40 por ciento del tiempo total de vistas de video por Internet.6• La transmisión directa de música a teléfonos móviles fue un mercado que dejó a nivel mundial un total de $562 USD millones en el año 2010.7 Sigue a Andrés en Twitter @technollama• El servicio de transmisión de música en línea Spotify anunció que alcanzó 10 millones de usuarios en los EE.UU. en octubre de 2011, de los cuales 2.5 millones son subscriptores por cuota.8• El servicio de música Last.fm había acumulado 30 millones de usuarios hasta el año 2009.9• El sitio de alquiler de video en línea Netflix usa el 20% del bando de ancha en EE.UU. durante horas pico.10 Este mismo sitio anunció en abril del 2011 que había alcanzado casi los 24 millones de usuarios en ese país.11• Video bajo demanda es un gran éxito en Brasil, en donde la compañía DirectTV ha experimentado un crecimiento del 29% en suscriptores a este servicio en el 2011.12• Como ejemplo, en Brasil Netflix anunció que en su primer mes de servicio en1* Director Asociado del Centro de Estudios SCRIPT de la Universidad de Edimburgo (Reino Unido), consultor de la OMPI y vicepresidente de Innova Techno-logy S.A. (Costa Rica).2. Digital Ethnography, YouTube Statistics, (2008), http://ksudigg.wetpaint.com/page/YouTube+Statistics?t=anon.3 Ver: http://www.youtube.com/t/press_statistics.4 Perez, Sara, “U.S. Online Video Watching Reaches Record High In October, With 42.6 Billion Videos Viewed”, TechCrunch (2011), http://techcrunch.com/2011/11/28/u-s-online-video-watching-reaches-record-high-in-october-with-42-6-billion-videos-viewed/.5 “Americans Watching More TV Than Ever; Web and Mobile Video Up too”, Nielsen Wire (2009), http://blog.nielsen.com/nielsenwire/online_mobile/americans-watching-more-tv-than-ever/.6 “Time Spent Streaming Outpacing Number of Streamers”, Nielsen Wire (2011), http://blog.nielsen.com/nielsenwire/online_mobile/time-spent-streaming-outpacing-number-of-streamers/.7 Worldwide Mobile Music Revenues, by Type, 2010, (2011), http://grabstats.com/statmain.asp?StatID=104.8 Spotify, Spotify reaches 2.5 million paying subscribers, (2011), http://spoti.fi/vgn506.9 Last.fm, “Last.fm Radio Announcement”, Last.HQ Blog, (2009), http://blog.last.fm/2009/03/24/lastfm-radio-announcement.10 Manjoo, Farad, “Will Netflix Destroy the Internet?” Slate (2011), http://slate.me/vdCD1X.11 Schonfeld, Manfred, “Netflix Q1 Earnings Up 88%, Adds 3.M Subscribers”, Seeking Alpha (2011), http://bit.ly/dE90t1.12 Krause, Reinhardt, “DirecTV Looks To Brazil For Big Gains; Rivals Loom”, Investors.com (2011), http://bit.ly/rr9FTY. Marzo 2012
  • 33 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralBrasil han servido 1 millón de horas de transmisión. medios electrónicos, y no tan solo inalámbricos. Por ejemplo, la sección 6 del Copyright, Designs and Patents Act (CDPA) del Reino Unido• La entrada de Netflix en Argentina ha venido a complementar ha sido modificado para indicar que una emisión es “una transmisión un vibrante mercado de video bajo demanda en ese país con electrónica de imágenes visuales, sonidos u otra información”.16 gigantes de la telecomunicación tales como Telefónica y Telecom involucrados en el negocio.13 Descargas. Se entiende por descarga cualquier tipo de transmisión de multimedios por Internet en la que se deja una copia permanente• iPlayer, el servicio de transmisión diferida en línea de la British del contenido en la computadora receptora. Broadcasting Corporation (BBC) en el Reino Unido, obtuvo 153 millones de solicitudes de envío tan solo en el mes Transmisión por cable. Algunas jurisdicciones diferencian la de julio del 2011 para un promedio de 4.2 millones de radiodifusión de las transmisiones por cable, precisamente por el transacciones por día.14 hecho mencionado de que estas no eran inalámbricas y por lo tanto no se consideraban sujetas a lo dispuesto por el Convenio de Roma. PorLa importancia de este sector ha hecho muy relevante la protección ejemplo, la sección 7 del Copyright, Designs and Patents Act (CDPA)legal que se le da a toda transmisión de contenidos por Internet, sean del Reino Unido contenía una definición específica al respecto, peroestas a tiempo real o diferido. Como se verá en más detalle en las fue derogada por los reglamentos de derechos de autor en el 2003.17siguientes páginas, el marco internacional se ha quedado rezagado En la actualidad la distinción ya casi no tiene relevancia jurídica.por la tecnología, y realmente no existe un sistema armonizado deprotección de difusiones en línea. Esta laguna legal ha llevado a la Streaming (transmisión por Internet). El término streaming se hacreación de prácticas disímiles entre diversas jurisdicciones. hecho sinónimo con la emisión o distribución de video o imágenes por Internet, ya sea de forma síncrona o asíncrona. Aunque en algunosEl presente reporte tiene por consecuencia la finalidad de describir lugares se le diferencia del término webcasting, estos dos conceptosy analizar el marco legal existente a nivel internacional, además se usan por lo general de manera intercambiable, por lo quede enumerar los sistemas de algunos países miembros de la seguiremos esa práctica en este reporte. Según Matt Jackson, paraOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico que exista un acto de streaming se deben dar dos características:(OCDE) que han tenido mayor crecimiento en este campo. El objetivo primero, que el contenido sea reproducido al mismo tiempo que seprincipal es el tratar de ofrecer un vistazo de las mejores prácticas baja por Internet; y segundo, que no quede una copia permanentegubernamentales en el campo de la transmisión en línea para al finalizar la reproducción en la computadora en la que se realiza lainformar a entes reguladores de países que no han implementado misma.18 Esto diferencia el streaming de las descargas de archivospolíticas en estos temas, o que se encuentran en proceso de hacerlo. permanentes, ya sea legales o ilegales.Para alcanzar este objetivo, el presente estudio va a analizar laspolíticas tanto en el tema de derechos de autor, así como en asuntos Simulcasting. Se entiende por simulcasting como una radiodifusiónque suelen ser específicos del derecho de las telecomunicaciones. o emisión tradicional que es transmitida por Internet al mismoEl marco internacional se encuentra mucho más desarrollado en el momento que la original.ámbito de los derechos de autor, por lo que se le dará énfasis a lalegislación y tratados que regulan este tema, sin dejar por fuera los Video bajo demanda. Denominado VoD por sus siglas en inglés, esteaspectos de regulación de medios. es un método de difusión de contenidos en línea análogo a un alquiler de video tradicional, en el que un proveedor otorga a un usuarioEs importante dejar claro que el presente reporte se concentrará acceso a archivos digitales transitorios, generalmente protegidos porespecíficamente en los contenidos de imágenes y videos, pero que algún sistema de gestión digital de derechos.mucho de lo que se trata aplica también a sonidos y grabaciones. Televisión digital. Una de las más recientes modalidades de emisión de video es la de la televisión digital, emitida por Internet por medio del IPTV (Internet Protocol Television), una plataforma que posibilita al usuario interactuar con la programación.DefinicionesEs importante dejar en claro los diferentes términos, ya que el tema dedifusión por Internet se encuentra lleno de anglicismos y neologismos. Neutralidad de RedesRadiodifusión o emisión. En el contexto del presente análisis, seentiende por radiodifusión a cualquier sistema de envío de imágenes Antes de describir el marco internacional, vamos a tratar brevementede video y/o video por medio de medios alámbricos o inalámbricos, el tema de neutralidad de redes. Aunque este es un tema muchoexcluyendo el Internet. En el contexto legal, la radiodifusión o emisión más amplio que el de la regulación de difusiones por Internet (yse refieren por lo general a la transmisión por medios tradicionales requiere de por si su propio análisis), eventualmente podría resultarde sonidos y/o de imágenes. El artículo 3(f) de la Convención de relevante, ya que trata principalmente sobre velocidades de bandaRoma define la emisión como “la difusión inalámbrica de sonidos o ancha y calidad de servicio.de imágenes y sonidos para su recepción por el público”.15 Algunaslegislaciones de derechos de autor han modificado y ampliado ésta La neutralidad de redes es un principio general para la regulación deldefinición para incluir transmisiones y difusiones realizadas por Internet que estipula que todo contenido en línea debe recibir la misma velocidad de transmisión.19El principio nació ante la preocupación de13 Marin-Sorribes, Natalia, “Argentine Telcos Battle Netflix with VoD Offers”, Pyramid Research (2011), http://www.pyramidresearch.com/points/print/111017.htm. 16 Modificada por el reglamento Copyright and Related Rights Regulations 2003, SI 2003/2498.14 BBC, BBC iPlayer Monthly Performance Pack: July 2011, (2011), http://www.bbc.co.uk/blogs/bbcinternet/2011/08/18/BBC_iPlayer_per- 17 Ibid.formance_monthly_1107_FINAL.pdf. 18 Jackson, Matt, “From Broadcast to Webcast: Copyright Law and Streaming Media”, 11:3 Texas Intellectual Property Law Journal 44715 Convención Internacional sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de (2002).radiodifusión, 1961. 19 Cerf, Vinton, “The Open Network. What it is, and why it matters”. 59:2 Telecommunications Journal of Australia(2009) Marzo 2012
  • 34 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralactivistas e ingenieros expertos en la Red ante la eventualidad de proceso de consulta acerca del tema.27 La Ley Chilena número 20.453que proveedores de banda ancha en Estados Unidos abusaran del consagra el principio de neutralidad en la red para los consumidorespoder casi monopólico que tienen en la denominada “última milla” de y usuarios de Internet, y en su artículo único que se obliga a losconexión de un usuario con el distribuidor de Internet. proveedores de Red a “no bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir arbitrariamente el derecho de cualquier usuario de InternetLa infraestructura de los Estados Unidos es tal que en vastas zonas, para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicaciónprincipalmente rurales, no existe competencia para los usuarios, así que o servicio legal”. Aunque ésta ley ya lleva un año de promulgada,una compañía podría tratar de darle prioridad a contenidos que provienen hasta hace poco se dio la primera resolución referente a la misma, sinde empresas vinculadas, en detrimento del contenido de competidores.20 embargo la disputa no trataba sobre neutralidad de red propiamente.28Históricamente, el problema de la neutralidad en la red ha sido casi La relevancia para las transmisiones por Internet es evidente. Enexclusivamente tratado por reguladores estadounidenses. Aunque países que no tienen ningún tipo de legislación al respecto, seríaha habido una propuesta legislativa que intentaba establecer reglas posible para un proveedor de Internet el darle prioridad a susde neutralidad de redes,21 el proyecto de ley no pasó el paso por propios contenidos, por ejemplo, si tienen un servicio de video bajocomisiones del Congreso de EE.UU. La Comisión Federal de demanda. Por otro lado, la realidad comercial para los proveedoresComunicaciones (FCC) ha estado analizando fuertemente el tema de servicios en línea es que el volumen de tráfico en la Red ha surgidointentando establecer reglas y prácticas vinculantes para la industria significativamente en los últimos años, fenómeno que va a continuarde las telecomunicaciones.22 En diciembre del 2010, la FCC aprobó con el creciente uso del Internet móvil y con la masificación de usouna iniciativa de reglas que instauran un marco inicial de neutralidad de redes en dispositivos cotidianos, el llamado “Internet of things”.de redes llamadas las reglas del Internet Abierto (Open Internet).23 Servicios como Skype, transmisión de vídeo y música por streaming,Aunque este es un marco que carece fuerza de legislación, si es una juegos en línea, Bittorrent, y otros, acarrean muchos gastos para losiniciativa que puede tener poder, principalmente a la hora de tomar intermediarios, pero estos costos no se reflejan necesariamente en eldecisiones. Las reglas son: precio que paga el usuario promedio al proveedor.• Transparencia. Los proveedores de banda ancha deben revelar información sobre sus prácticas de gestión de red.• No bloqueo. Los proveedores de banda ancha fija no pueden Marco Existente bloquear los contenidos legales, las aplicaciones, servicios o dispositivos que no sean dañinos. Como se ha mencionado ya de manera rápida, el marco internacional existente no protege las emisiones por Internet de forma específica,• No a la discriminación irracional. Los proveedores de banda ancha ya que los tratados internacionales del tema no se encuentran fija no pueden discriminar injustificadamente en la transmisión redactados con tecnologías de punta en mente. de tráfico de red legítimo sobre el servicio de un consumidor de acceso de banda ancha a Internet. La Convención de Roma de 1961 se originó precisamente como una respuesta a cambios tecnológicos, ya que la protección de derechosEl problema ha sido que se manejan intereses comerciales muy de autor contenidos en el Convenio de Berna29 no cubría a alcanzarfuertes por parte de los que proponen un sistema de neutralidad de a las radiodifusiones.30 Como tal, la Convención fue redactadaredes enmarcado en las leyes, y los que se oponen. La realidad es para describir la tecnología del momento en la que fue redactada,que los Estados Unidos tienen una situación casi única en donde la incluyendo a las radiodifusiones, las cuales define en el artículofalta de opciones encarece la conexión de banda ancha para el usuario 3(f) como difusión inalámbrica de imágenes y sonidos, como ya sepromedio, y en donde los dos actores principales se encuentran ha acotado. La Convención les otorga a los autores de las obrasmanejando la opción de darle prioridad de tráfico a servicios afines, el derecho exclusivo de reproducción. Además, con respecto a lay filtrar el tráfico de los competidores. Es por esta razón que el tema radiodifusión, establece los siguientes derechos en el artículo 11bis:de neutralidad de redes es de tanta importancia en el país del norte. “1) Los autores de obras literarias y artísticas gozarán del derecho exclusivo de autorizar:A pesar de ser un asunto que se inició casi exclusivamente en los (i) La radiodifusión de sus obras o la comunicación pública deEstados Unidos, reguladores alrededor del mundo han empezado a estas obras por cualquier medio que sirva para difundir sin hilo losanalizar el tema. En la Unión Europea, Neelie Kroes, la Comisionada signos, los sonidos o las imágenes;Europea de la Agenda Digital, se ha negado hasta ahora a imponer (ii) Toda comunicación pública, por hilo o sin hilo, de la obrala neutralidad de redes en forma de una directiva. La política en la radiodifundida, cuando esta comunicación se haga por distintoUE por ahora es el respetar y promover el principio de neutralidad organismo que el de origen;de la red, pero a la vez permitir que los proveedores de servicio de (iii) La comunicación pública mediante altavoz o medianteInternet (ISP por sus siglas en inglés) impongan tarifas adicionales, cualquier otro instrumento análogo transmisor de signos, de sonidossiempre y cuando se comunique esto de manera clara al usuario. o de imágenes de la obra radiodifundida.”Para los reguladores europeos, lo importante no es la neutralidad sinola transparencia.24 Como se puede ver, aunque la Convención prevé alguna protección a comunicaciones por cable, la mayoría de las normas se hacen conSólo dos países han pasado legislación sobre neutralidad de redes, respecto a las comunicaciones inalámbricas. Esto acarrea dudas cuandoHolanda25 y Chile,26mientras que Colombia se encuentra en un los avances tecnológicos hacen necesarias interpretaciones diferentes.20 Wu, Tim, “The Broadband Debate: A User’s Guide”, 69:3 Journal of Telecommunications and High Technology Law (2004).21 Proyecto de ley H.R.5353 - Internet Freedom Preservation Act of 2008.22 Marsden CT, Net Neutrality: Towards a Co-Regulatory Solution, London: Bloomsbury Academic (2009), p.54.23 http://www.fcc.gov/topic/open-internet#rules. 27 Ver: http://www.crcom.gov.co/?idcategoria=42823.24 Mac Sithigh, Daithi, “Regulating the Medium: Reactions to Network Neutrality in the European Union and Canada”,14:8 Journal of 28 Huerta, Pepe, “SUBTEL falla a favor del consumidor en primer caso de reclamo por ley de neutralidad en la red”, ONG Meta (2012),Internet Law3 (2011). http://bit.ly/whQQbb.25 “Netherlands makes net neutrality a law”, BBC News (2011), http://www.bbc.co.uk/news/technology-13886440. 29 Convenio de Berna para la protección de las Obras Literarias y Artísticas, 1886.26 http://bit.ly/9mewWr. 30 Françon, André, “Should the Rome Convention on neighbouring rights be revised?” 25:4 Copyright Bulletin 21 (1991), p.24. Marzo 2012
  • 35 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralTan solo se requirió un poco más de una década después de pasada Ante este problema y otros similares, el Comité Permanente dela Convención de Roma para que se diera un nuevo tratado, el Derecho de Autor y Derechos Conexos (SCCR por sus siglas enConvenio de Bruselas sobre la distribución de señales portadoras inglés) de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI)de programas transmitidas por satélite de 1974,31 el cual vino inició en 2003 el proceso de redactar y negociar un nuevo tratado, elsimplemente a establecer nuevos derechos para transmisiones y propuesto Tratado de la OMPI para la Protección de los Organismosemisiones satelitales. Este derecho no se remite tan solo a extender de Radiodifusión (el Tratado de Radiodifusión).33 El preámbulo delradiodifusiones al público en general, pero existe tan solo para proteger texto de la propuesta es claro en este sentido al decir que el tratadoseñales específicamente enviadas a un satélite para su retransmisión, responde a “la poderosa influencia del desarrollo y la convergenciaprotegiendo a los emisores de terceros interceptando estas señales de las tecnologías de la información y la comunicación, que ofrecenexclusivas y retransmitiendo las mismas sin su consentimiento. posibilidades y oportunidades cada vez mayores para la utilización no autorizada de emisiones, en el plano nacional e internacional”.Aunque existen normas relevantes con respecto a la proteccióninternacional en general en el Acuerdo sobre los Aspectos de los El proyecto del Tratado de Radiodifusión no se conformaba conDerechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio realizar una mera actualización de los derechos existentes similar a lo(ADPIC) 1994 y en el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor que se dio con el Convenio de Bruselas de 1974, sino que aumentaba(WCT por sus siglas en inglés) 1996, el tratado que viene a ampliar bastante el nivel de protección internacional de emisiones, tanto enel marco internacional de protección de emisiones es el Tratado de la lo que respecta a la materia protegida, así como al alcance de losOMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPTpor sus derechos concedidos. El Proyecto establecía una protección para lossiglas en inglés) de 1996. organismos de radiodifusión inalámbrica, así como para la difusión por cable, la concesión de los derechos con respecto a la fijación deMientras que en la Convención de Roma, el principal derecho la retransmisión, fijación, reproducción, transmisión posterior, puestaexclusivo por cincuenta años que se les daba a los autores era el a disposición del público y protección de las señales anteriores a laderecho exclusivo a la retransmisión, como ya se ha mencionado, radiodifusión. Uno de los puntos que más llamó la atención acercael WPPT les otorga a los autores una nueva gama de derechos. del tratado es que el sujeto de los derechos pasaba de ser el autor,Estos incluyen la reproducción, distribución, alquiler y puesta a como era el caso en el Convenio de Roma y en el WPPT, para llegar adisposición del público de sus interpretaciones. Más relevante al ser el ente difusor. En otras palabras, por el simple hecho de adquirircaso, según el artículo 15: “Los artistas intérpretes o ejecutantes una licencia para difundir contenido, el ente que lo realizara tendríay los productores de fonogramas gozarán del derecho a una derechos propios independientes del derecho que le dio origen.remuneración equitativa y única por la utilización directa o indirectapara la radiodifusión o para cualquier comunicación al público de Todos estos nuevos derechos no tenían contrapeso equivalente conlos fonogramas publicados con fines comerciales.” un sistema de permisos y excepciones. En una crítica muy autoritativa y erudita, la Dra. Patricia Akester comentó los alcances tan ampliosEl WPPT viene a ampliar de gran forma los derechos existentes para que conllevaba el Proyecto en un reporte acerca del tratado para laautores y productores con respecto a la emisión y radiodifusión de UNESCO. En su opinión, el Tratado de Radiodifusión podía afectarsus obras. Sin embargo, estos derechos cubren principalmente a varios derechos fundamentales, como el derecho a la libre expresión,obras musicales fijadas como fonogramas, y las imágenes de video principalmente por la falta de balance entre los derechos otorgadossiguen protegidas principalmente por la Convención de Roma. En y las excepciones. En su opinión: “Tal y como está, este Tratadootras palabras, el sistema internacional se ha preocupado más por podría mermar algunas excepciones consagradas en las leyes deproteger la música que el cine y la televisión. derechos de autor de muchos países .Se recomienda que el proyecto de tratado establezca una lista de excepciones y limitaciones que no discrepen con la ley de derechos de autor ni con la protección de la señal existentes. Las restricciones para ciertos propósitos pueden serEl Tratado de Radiodifusión de creadas de conformidad con las que son actualmente reconocidas en el artículo 15 de la Convención de Roma: uso privado, informaciónla OMPI sobre acontecimientos corrientes, las grabaciones efímeras y el uso para la enseñanza y la investigación científica.”34Es claro que de lo descrito con anterioridad, el estado del marco legalinternacional se ha quedado atrás con respecto a los cambios tecnológicos Aunque la expansión de derechos a los entes de radiodifusión ya dede los últimos años, principalmente con respecto al creciente fenómeno por si podía ser controversial, uno de los aspectos que realmentede envío de imágenes por Internet por medio de streaming, simulcasting crearon enojo en ciertos sectores fue el hecho que el Proyectoy muchos de los otros métodos descritos con anterioridad. contenía un apéndice facultativo que regulaba la difusión por Internet. Aunque este no era una parte integral del texto, y por ende no era deMuchas veces se ha citado el sonado caso de la compañía canadiense adopción obligatoria para los estados miembro, si se consideraba queiCraveTV para demostrar la laguna legal internacional sobre este podría ser problemático para los intereses de los usuarios de la Red.tema. En 1999 un empresario canadiense decidió retransmitir porInternet 17 canales estadounidenses aduciendo que las leyes locales El Apéndice no contenía muchas disposiciones sustantivas, sule permitían hacer una retransmisión de señales inalámbricas por alcance principal era el ampliar las disposiciones contenidas en elcable sin tener que pagar, y ya que estos canales eran recibidos en Tratado de Radiodifusión a las difusiones por Internet, las que definela frontera canadiense, estaban exentos del pago de regalías.32 Las en el artículo 2(a) como “la transmisión por medios alámbricos otelevisoras afectadas demandaron a iCraveTV, y aunque no hubo inalámbricos a través de redes informáticas y para su recepción porresolución judicial, el sitio dejó de existir. el público, de sonidos o de imágenes, o de imágenes y sonidos, o de las representaciones de éstos, mediante una señal portadora de 33 El último texto de la propuesta se encuentra aquí: OMPI, Proyecto de Propuesta Básica de Tratado de la OMPI para la Protección31 http://www.wipo.int/treaties/es/ip/brussels/trtdocs_wo025.html. de los Organismos de Radiodifusión al que se Adjunta un Apéndice Facultativo sobre la Protección Relativa a la Difusión por Internet,32 Anderson, Nate, “Understanding the WIPO Broadcasting Treaty”, Ars Tecnica (2006), http://arstechnica.com/tech-policy/ SCCR/14/2, http://bit.ly/vbFfpX.news/2006/10/wipo.ars. 34 Akester, Patricia, “The Draft WIPO Broadcasting Treaty and its Impact on Freedom of Expression”, Copyright Bulletin (2006). Marzo 2012
  • 36 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralprogramas que sea accesible a los miembros del público en forma contiene ninguna disposición con respecto a la difusión por Internet.prácticamente simultánea.” En algún momento, los Estados Unidos Es probable que la OMPI haya aprendido la lección.sugirieron incluir una definición de transmisión por Internet que, dehaberse incluido, habría transformado el Internet prácticamente enuna emisión televisiva para efectos legales.El resultado de el tratado significaría que de un golpe todo un sector Marco Legal en Algunasque se había desarrollado prácticamente sin regulación caería en elmarco de radiodifusiones, pero no solo en un marco regido por las Jurisdiccionesrelativamente benignas disposiciones del Convenio de Roma y delWPPT, sino con un sistema ampliado que otorga derechos exclusivosa los autores que incluyen la renta y la puesta a disposición al público. Unión EuropeaLa respuesta de activistas en Internet no se hizo esperar. La Ante los problemas descritos con el establecimiento de un marcoorganización no-gubernamental estadounidense Electronic Frontiers legal internacional para la protección de transmisiones en general,Foundation (EFF) criticó esta expansión de derechos de la siguiente y en particular las emisiones por Internet, la Unión Europea ha sidomanera: “Algunos países de la OMPI han apoyado la ampliación del proactiva en el tratar de armonizar algunos aspectos de la regulacióntratado de cubrir la red. Esto significa que cualquier persona que de este tema, principalmente desde el punto de vista de la proteccióntransmite cualquier combinación de “sonido e imágenes” a través de los derechos de autor.de un servidor web tiene derecho a entrometerse en lo que ustedhace con la transmisión por Internet simplemente porque sirven Al igual que todos los demás instrumentos internacionales en materiacomo intermediario entre usted y el creador. Si el material ya está de derechos de emisión, las del Consejo de Europa han tenido unprotegido por los derechos de autor, usted se vería obligado para éxito limitado. Adoptado en junio de 1960, el Acuerdo Europeoobtener los derechos con varios conjuntos de licencias. Esto no sólo para la Protección de las Emisiones de Televisión (EAT por susdaña la innovación y pone en peligro el acceso de los ciudadanos siglas en inglés) fue de hecho el primer instrumento internacionala la información, podría modificar la naturaleza de Internet como un que prevé protección de los derechos conexos de los organismosmedio de comunicación.”35 de radiodifusión. A diferencia de la Convención de Roma, el EAT se ocupa exclusivamente de la protección de los organismos deMuchos comentaristas se unieron a estas críticas. El profesor radiodifusión. En muchos aspectos, este acuerdo es más modernoJames Boyle declaró que el tratado era inconstitucional en los que la Convención de Roma. Por ejemplo, se concede el derechoEstados Unidos,36 mientras que el conocido escritor Cory Doctorow de las emisoras adicionales para autorizar o prohibir la difusión deopinó que la propuesta de extender los derechos de radiodifusión la radiodifusión por cable. Sin embargo, por razones de carácteral Internet “podría poner fuera de negocio a YouTube, Google técnico, que ahora tiene un número limitado de ratificaciones, algunasVideo y otros servicios innovadores de podcast, mediante la de las cuales han estado acompañados de importantes reservas, queprohibición o restricción de la forma en que estas empresas re- se refieren exactamente a las disposiciones que van más allá de lausan de materiales de los demás”.37 Convención de Roma.40Las reacciones negativas no sólo de activistas, sino también de varias Como se ha mencionado varias veces, la Convención de Romacompañías de información y telecomunicación, conllevaron a un cubre principalmente transmisiones inalámbricas, por lo que lainusitado resultado. Durante la decimocuarta sesión del SCCR llevada Unión Europea aprobó en 1993 la Directiva 93/83/CEE,41 que llegaa cabo en septiembre del 2006, el presidente del Comité dio por simplemente a regular las transmisiones por satélite y por cable. Lafinalizada las negociaciones y declaró que existía consenso entre las Directiva crea un derecho de retransmisión para los países miembrospartes, sometiendo así la propuesta de texto a la Asamblea General. y asegura que los dueños de programas tendrán protección adecuadaDe acuerdo con las reglas procesales de la OMPI, la Asamblea es la si sus obras son retransmitidas en territorios de la UE.única que puede crear una conferencia diplomática que puede dara luz un nuevo tratado, pero la Asamblea General de junio del 2007 No es hasta el año 2001 que la UE comienza a tratar los temas dedevolvió el texto al SCCR aduciendo correctamente que no existía Internet con más profundidad con la Directiva de la Sociedad de laconsenso. Este paso fue un verdadero escándalo en la OMPI, y el Información 2001/29/CE.42 Ya que esta Directiva viene a implementarSCCR no tuvo otra opción que congelar el tratado.38 varias normas del WCT y del WPPT, no debe extrañar que uno de los resultados sea el continuar con la línea del WPPT de establecer unSin embargo, el Tratado ha sido resucitado en la última sesión del derecho exclusivo a la retransmisión. De acuerdo al artículo 2: “LosSCCR realizada a finales de noviembre del 2011. México y Sudáfrica Estados miembros establecerán el derecho exclusivo a autorizar opresentaron una nueva propuesta para un tratado de radiodifusión.39 prohibir la reproducción directa o indirecta, provisional o permanente,Este es un texto mucho más medido que su predecesor, y al parecer por cualquier medio y en cualquier forma, de la totalidad o parte: [...]los proponentes han aprendido bastante. Para empezar, el término e) A los organismos de radiodifusión, de las fijaciones de sus emisiones,de duración de los derechos se ha reducido de cincuenta a veinte con independencia de que éstas se transmitan por procedimientosaños. Asimismo, los derechos exclusivos de los radiodifusores se alámbricos o inalámbricos, inclusive por cable o satélite.”han reducido a autorizar a terceros la transmisión, interpretacióno ejecución al público y la utilización de señales anteriores a La parte interesante de este artículo es que es amplio y estricto a la vez.radiodifusión. Pero tal vez lo más importante es que el nuevo texto no Aunque pareciera en un principio que está siendo abierto al proteger35 Electronic Frontiers Foundation, Broadcasting Treaty, (2006), https://www.eff.org/issues/wipo_broadcast_treaty. fijaciones de emisiones independientemente del método por el que se36 Boyle, James, “Constitutional circumvention”, Financial Times (2006), http://www.ft.com/cms/s/2/fa07af4a-fadc-11da-b4d0-0000779e2340.html#axzz1fo30olEG. 40 Gibault, Lucy, The Legal Protection of Broadcast Signals.Reporte para el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual IRIS Plus (2004)37 Doctorow, Cory, “America to US gov’t: kill the Broadcast Treaty!” Boing Boing (2006), http://www.boingboing.net/2006/09/05/america- 41 Directiva 93/83/CEE del Consejo de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a losto-us-govt-k.html. derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor aplicables a la radiodifusión vía satélite y distribución por cable, (DO L 248 ,38 “WIPO broadcast treaty defeated by web activists”, OUT-Law.com (2007), http://www.out-law.com/page-8183. 06.10.1993)39 Proyecto de tratado sobre la protección de los organismos de radiodifusión, SCCR/23/6, http://www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/ 42 Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinadoses/sccr_23/sccr_23_6.pdf. aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información, (DO L 167 22.06.2001). Marzo 2012
  • 37 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluraltransmita, pareciera ser extraño que se haga un listado de servicios audiovisual2010/13/UE.44 Con esta directiva, la Unión Europeaque se incluyen en el mismo, tal como es la mención de los servicios mantiene una política de equiparar los servicios de radiodifusiónde cable o satélite. Similarmente, la falta de mención específica del y los servicios en línea si el proveedor de ambos es el mismo. ElInternet es de notar en una Directiva que trata específicamente de Considerando 27 de la Directiva dice: “La radiodifusión televisivatemas de la sociedad de la información. incluye actualmente, en particular, la televisión analógica y la digital, la emisión en directo en tiempo real por Internet, la difusión web y elEl patrón del artículo 2 se repite con los artículos 3 y 4. El artículo 3 cuasivideo a petición, mientras que el video a petición, por ejemplo,establece “En favor de los autores el derecho exclusivo a autorizar es un servicio de comunicación audiovisual a petición. En general, eno prohibir cualquier comunicación al público de sus obras, por la radiodifusión televisiva o programas de televisión que sean tambiénprocedimientos alámbricos o inalámbricos, incluida la puesta a ofrecidos como servicios de comunicación audiovisual a petición pordisposición del público de sus obras de tal forma que cualquier persona el mismo prestador del servicio de comunicación, los requisitos depueda acceder a ellas desde el lugar y en el momento que elija.” El la presente Directiva deben considerarse cumplidos si se reúnen losartículo 4 así mismo establece “El derecho exclusivo de autorizar o requisitos aplicables a la radiodifusión televisiva, es decir, transmisiónprohibir toda forma de distribución al público, ya sea mediante venta lineal. No obstante, cuando se ofrezcan de forma paralela diferenteso por cualquier otro medio.” tipos de servicios que puedan distinguirse claramente, la presente Directiva debe aplicarse a cada uno de los servicios de que se trate. “Aunque no trata exclusivamente del Internet, la Directiva de laSociedad de la Información aparentemente crea un sistema de Esta solución reguladora es fácil de entender y pragmática a la vez,protección de radiodifusión y emisión que es más robusto que el ya que crea el principio de tratar las transmisiones dependiendoexistente en los tratados de la OMPI. Esto se puede comprobar al de si estas ofrecen servicios claramente diferenciables de la meraanalizar la jurisprudencia europea que aplica estos derechos. Uno de transmisión. La Directiva aclara que lo que se entiende tradicionalmentelos casos más sonados no tiene nada que ver con el Internet, pero nos por programa de televisión debe leerse en el presente de formada una buena idea del alcance de muchos de los conceptos legales dinámica a la luz de nuevas tecnologías, ya que muchas veces soncontenidos en la Directiva 2001/29/CE, y es el caso de la SGAE contra ofrecidos como servicios en los cuales el medio de difusión resultaRafael Hoteles.43 En este caso, el Tribunal de Justicia Europeo (TJE) ser prácticamente irrelevante. Lo interesante de lo propuesto por laconcluyó que la reproducción de música y el mostrar programas de Directiva 2010/13/UE es que nos acerca más a un marco legal detelevisión en habitaciones del hotel constituye una comunicación al confluencia de tecnologías que se asemeja a lo que sucede en la vidapúblico, y por lo tanto es un acto que requiere la adquisición de una real. Tenemos entonces un entendimiento que un ente de difusiónlicencia y el pago de regalías a agencias recolectoras. puede escoger transmitir sus contenidos por IPTV, simulcasting, o VoD, y todas esas opciones serán iguales a los ojos de la ley.El caso fue iniciado por la SGAE, la agencia de gestión colectiva dederechos española, que demandó a la cadena hotelera Rafael Hotelesargumentando que los aparatos de televisión y música ambiental enlas habitaciones del hotel eran una comunicación al público, y por Reino Unidolo tanto se constituían en un acto restringido por derechos de autor.De acuerdo con la ley española y la Directiva de la Sociedad de la Para ver como se implementa el sistema legal regulador de los entesInformación, no hay ninguna comunicación al público si el espectáculo de difusión en Europa, usaremos como ejemplo principal al Reinose muestra en un ámbito estrictamente doméstico. Unido, ya que tiene un mercado de transmisión digital sumamente desarrollado y sofisticado, además de contar con uno de los entesEn primera instancia, el Tribunal Supremo español dictaminó que reguladores más conocidos en el tema, el OFCOM.las habitaciones del hotel eran un entorno doméstico, y el TribunalSupremo de Justicia estuvo de acuerdo con esa interpretación al El Reino Unido muestra un mercado de contenido digital robusto yconsiderar que el mero hecho de instalar un aparato de TV en un maduro. Es muy común el ver en tiendas de artículos electrónicoscuarto no ​​ constituye una comunicación al público. Sin embargo, el dispositivos de grabación digital y televisores con acceso a Internet.TJE concluyó que si la señal es recibida de forma centralizada y Del mismo modo, la mayoría de los servicios de radiodifusiónluego se transmite a las habitaciones del hotel, se trataría de una tradicional, así como los proveedores de cable y satélite, vendencomunicación al público. equipos decodificadores con capacidad de grabación y acceso al Internet. El país habrá completado su migración a la televisión digitalEsto es relevante para el asunto de transmisiones por medio de de lleno para el año 2012, cuando las señales terrestres analógicasInternet ya que nos da una clave acerca de la importancia que tiene el serán descontinuadas. Esto ha significado un enorme crecimiento enidentificar el tipo de servicios con los que nos encontramos. Leyendo el mercado de la televisión digital.tanto las Directivas mencionadas, así como la resolución del casode Rafael Hoteles, podríamos concluir que servicios de streaming en Así mismo, las televisoras británicas han sido de las que más hangeneral no caerían dentro de los derechos exclusivos de los autores si innovado en el tema de transmisión de contenidos por Internet. Aunqueno reproducen o retransmiten obras. Sin embargo, algunos servicios el caso más conocido es el iPlayer de la BBC,45 las otras televisorascomo televisión digital, y simulcasting definitivamente podrían caer terrestres han desarrollado sus propios servicios proveedores endentro de las definiciones, ya que el subir y transmitir contenidos en línea, incluyendo a ITV46 y Canal 4.47 Todos los sistemas ofrecenlínea es poner una obra a disposición del público. prácticamente toda la programación diaria en línea, y en el caso de la BBC, esto incluye retransmisión de programas de radio. Todas lasAdemás del marco específico en derechos de autor, la Unión Europea radioemisoras de la BBC pueden ser escuchadas en línea dentro delha implementado recientemente un acomodo en sus regulaciones Reino Unido por medio de simulcasting, y el iPlayer ofrece un similarcon respecto a transmisiones de video en general, incluyendo las 44 Directiva 2010/13/UEdel Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de marzo de 2010 sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicaciónde Internet, por medio de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, (DO L 95, 15.4.2010). 45 http://www.bbc.co.uk/iplayer. 46 http://www.itv.com/ITVPlayer.43 Sociedad General de Autores y Editores de España (SGAE) vs. Rafael Hoteles, S.A.Asunto C‑306/05. 47 http://www.channel4.com/programmes/4od. Marzo 2012
  • 38 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralsistema con un poco de retraso con respecto a la transmisión en vivo. del público sólo es lícita si la transmisión encriptada requiere unTodos estos métodos se pueden acceder solo desde el Reino Unido decodificador, y si ese decodificador sólo se puede obtener a travésusando simplemente un estricto control de dirección de IP. Asimismo, de la emisora, o un tercero autorizado. En esta sección claramentela BBC se encuentra vendiendo contenidos de forma internacional se intenta regular los dispositivos sin licencia de descifrar para poderpor medio de un app del iPlayer, accesible desde todo el mundo con recibir las señales codificadas de satélite.la tienda de iTunes. Aparte de lo que sucede en el ámbito de los derechos de autor, elEl éxito de la televisión diferida por Internet ha sido sensacional. Ya ente regulador OFCOM es el principal encargado de salvaguardarhemos expresado que el iPlayer recibe una gran cantidad de usuarios el espectro audiovisual. OFCOM se ha dedicado a adoptar epor mes y por día. Asimismo, la prueba de la popularidad de estos implementar la la Directiva de servicios de comunicación audiovisual,servicios es el efecto que han tenido en las estadísticas de uso de situación que realiza de forma plena. Por ejemplo, OFCOM ya haancho de banda. En febrero del 2008, el proveedor de servicios de incluido en su Código de Radiodifusión extractos de la DirectivaInternet Plusnet realizó un análisis de consumo de banda de sus 2010/13/UE.51 Similarmente, OFCOM ha interpretado correctamenteusuarios del iPlayer y otros servicios de streaming. Plusnet encontró que el alcance de la Directiva es el de cubrir tanto los servicios deque en promedio, cada usuario del sistema usaba un total de 6.74GB transmisión tradicionales, así como los servicios de video bajopor mes.48 Los patrones de uso de los televidentes también ha demanda y otros similares en formato de envío por Internet. Decambiado, ya que OFCOM reporta que el número de usuarios que ve acuerdo a lo que OFCOM ha dictado hasta ahora, se mantiene laprogramas grabados (“time-shifting”) se ha incrementado hasta llegar distinción resaltada por la Directiva, entendiendo que los servicios dea 800 mil usuarios en diciembre de 2010 en promedio, comparado emisión y radiodifusión son sujetos a la misma regulación sin importara cerca de dos millones que ven programas en vivo.49 Esto se el medio de transmisión, siempre y cuando estos sean indistinguiblesdebe en parte a que los usuarios gozan de mejores velocidades de de los originales. Se entiende entonces que muchos de los serviciostransmisión, por lo que se dedican a ver más contenido por Internet, de video por demanda son sujetos a la misma regulación que lasprincipalmente por medio de streaming.50 transmisiones en vivo.El marco legal y regulador en el Reino Unido responde a la importanciaque tiene este sector en general. Según la sección 1(1)(b) de la Ley Estados Unidosde Derechos de Autor, Diseños y Patentes de 1988 (CDPA), el autoren las emisiones y/o el titular tiene el derecho exclusivo de, entre A diferencia del amplio marco jurídico que existe en Europa, laotras cosas, hacer copias de la obra, poner a disposición las copias ley estadounidense es relativamente parca al respecto, por lo queal público, el alquiler, el préstamo de la obra, y comunicar la misma al la mayoría de la práctica legal en este tema se ha llevado tantopúblico. Una emisión es definida por la sección 6 (1) como: por jurisprudencia en las cortes como por las acciones de entes reguladores como la Oficina de Derechos de Autor y la FCC.“... Una transmisión electrónica de imágenes visuales, sonidos oinformaciones de otro tipo que Para empezar, las emisoras estadounidenses tienen un mandato• (a) Se transmite por la recepción simultánea por los miembros del específico dentro de la jurisprudencia de ese país impuesta por público y es capaz de ser recibido legalmente por ellos, o varios fallos judiciales.52 De acuerdo a la doctrina dictada entre otros• (b) Es transmitida en un tiempo determinado únicamente por la por la Corte Suprema de Justicia, los medios de comunicación tienen persona que realiza la transmisión para su presentación a los un papel de “administradores públicos”, sujetos a responsabilidades miembros del público...” públicas de responder a los intereses de las comunidades en las que operan. Esta doctrina ha creado un espacio reguladorCuriosamente, las transmisiones por Internet normales no son relativamente laxo, pero en el cual se sobreentiende que ciertassusceptibles de la misma protección que las emisiones normales, a libertades que gozan las radiodifusoras se ven balanceadas por susmenos que la transmisión se encuentre en estas tres categorías de responsabilidades cívicas, tales como el hecho que son baluartes deacuerdo a la sección 6(1A) del CDPA: la libertad de expresión.• “(a) Una transmisión que tiene lugar simultáneamente en Internet En materia de derechos de autor, la principal protección se encuentra y por otros medios, en el Título 17, § 106 del Código de los EE.UU., el cual le da derecho• (b) La transmisión simultánea de un evento en vivo, o exclusivo al autor de una obra sonora y/o audiovisual el permitir que• (c) La transmisión de las imágenes grabadas en movimiento o se interprete la misma al público. De igual forma a lo que sucede sonidos que forman parte de un programa de servicio ofrecido con el marco internacional, si alguien quiere retransmitir una obra por por la persona responsable de la transmisión, al ser un servicio cualquier medio debe contar con el permiso del titular de los derechos.en el que los programas se transmiten en horarios determinadospor esa persona.” Asimismo, el Título 47, § 325 del Código EE.UU. protege a los entes de radiodifusión contra la retransmisión no autorizada de sus señales,Esta separación se encuentra redactada claramente para equiparar salvo excepciones estipuladas por ley.las transmisiones terrestres y las realizadas por Internet si estasactúan como radiodifusiones tradicionales. Existe entonces una Desde 1997, los legisladores del Congreso de EE.UU. han estadoequiparación parcial entre la televisión y el Internet. jugando con la idea de crear un régimen de licencias obligatorias para la retransmisión de señales televisivas por medio del Internet. EstoEl CDPA también se ocupa de transmisiones encriptadas. La sección porque dentro del régimen vigente de derechos de autor existen6 (2) específica que la recepción de una emisión por un miembro licencias obligatorias que permiten a los operadores de cable y de48 Tomlinson, Dave, “iPlayer Usage Effect - A Bandwidth Explosion”, Plusnet Community (2008), http://community.plus.net/ satélite el retransmitir señales de televisoras que se encuentran enblog/2008/02/08/iplayer-usage-effect-a-bandwidth-explosion/.49 OFCOM, The Communications Market 2011: TV and audio-visual, (2011), http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-research/market-data/communications-market-reports/cmr11/tv-audio-visual/2.9. 51 Ver: http://stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcast-code-december-2010/appendix-2/.50 OFCOM, The Communications Market 2011: Telecoms and networks, (2011), http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-research/ 52 CBS v. Democratic National Committee, 412 U.S. 94 (1973). Otros casos son el Red Lion Broadcasting Company v. FCC, 395 U.S. 367market-data/communications-market-reports/cmr11/telecoms-networks/5.13. (1969), y el National Broadcasting Corporation v. United States, 319 U.S. 190, (1943). Marzo 2012
  • 39 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralsus paquetes, esto de acuerdo a lo dispuesto en las secciones § 111, lo que respecta a las transmisiones por Internet. No obstante, existen§ 119 y § 122 del Código de los EE.UU. La idea fue rechazada en el algunas restricciones.primer reporte que realizó el Senado en ese entonces, ya que el creareste sistema permitiría el envío de señales de forma indiscriminada Primeramente, cualquier ente emisor que se dedica a funciones dea través del mundo.53 Esta fue la posición de la Oficina de Derechos radiodifusión requiere de una licencia para transmitir girada por lade Autor por muchos años. En el año 2000, la entonces Directora de FCC,57 incluyendo emisoras comerciales como no-comerciales.58 Lola Oficina opinó ante una comparecencia en el Congreso: “La Oficina interesante es que no resulta claro si este requerimiento cubre tambiénde Derechos de Autor ha sido durante mucho tiempo una crítica de a emisoras por Internet, aunque por lo general las regulaciones delas licencias obligatorias para las retransmisiones por televisión. la FCC están redactadas con radiodifusoras tradicionales en mente.Una licencia obligatoria no es sólo una excepción de los derechos Queda claro que varios de los requisitos reguladores de la FCCexclusivos del titular de los derechos, sino que también evita que en materia de radiodifusión no aplican al Internet, y que cuando seel mercado decida el valor razonable de obras protegidas a través considera ampliar alguno de estos derechos, el ente regulador lo hade los controles de precios establecidos por el gobierno. Además, hecho de forma específica.creemos que una licencia obligatoria para las retransmisiones porInternet de señales de televisión no se justifica, y dicha actividad no Un ejemplo puede servir para ilustrar este punto. Gracias al Televisiones comparable a las retransmisiones por cable y satélite.”54 Decoder Circuitry Act de 1990, la FCC tiene la potestad de requerir que televisoras y otros proveedores de contenidos audiovisualesEsta ha sido la política que ha prevalecido hasta el presente, por lo deben proveer subtítulos para discapacitados. Este año la FCCque de forma histórica, los derechos de transmisión por Internet y realizó consultas con el fin de ampliar estas normas a transmisioneslos derechos de transmisión por medios tradicionales han recibido por Internet, principalmente a servicios de video bajo demanda, ytratamiento separado en materia de derechos de autor, por lo menos retransmisiones de televisión en vivo por sistemas gratis o de pago.59en lo que respecta a las licencias obligatorias. Aunque la propuesta extensión de las reglas a las transmisiones del tipo streaming se limitan a ciertos servicios específicos, es claroLos esfuerzos reguladores en materia de streaming por parte que la práctica de manejar la radiodifusión tradicional y el Internetdel gobierno estadounidense se han centrado, tal vez de forma de forma separada se ha mantenido en el máximo ente reguladorpoco sorpresiva, en la piratería de señal y la transmisión ilegal de estadounidense en esta materia.programas televisivos por medio del Internet. Aunque existe uncreciente mercado de transmisiones legales en línea, comprobadopor el éxito de compañías como Hulu y Netflix, existe también un Australiacreciente mercado ilegal de transmisiones. De acuerdo a un estudiode la OCDE,55 varios sistemas de piratería de señal se ofrecen en Australia presenta un caso interesante con respecto a la protección yInternet, algunos hasta cobrando cuotas comerciales para retransmitir regulación de transmisiones por Internet. En el año 2006, la versióneventos deportivos. Esto se realiza al existir un receptor que convierte australiana del programa Big Brother se vio envuelta en un escándalola señal en un servidor y la retransmite al Internet. ya que se dio un supuesto acoso sexual entre dos participantes.60 Este incidente fue grabado por las cámaras, y aunque no fue transmitido enAunque las leyes estadounidenses poseen en la actualidad protección directo por televisión, si fue emitido por la versión en vivo de Internet.61contra estas acciones, el problema se ha considerado tal que en la Bajo condiciones normales, y de haberse presentado esta situaciónactualidad los legisladores de los EE.UU. se encuentran considerando en la transmisión televisiva, el canal y la compañía productora habríanhacer cambios a la legislación para asegurar que la piratería de señal sido sujetos a fuertes sanciones. Sin embargo, el caso fue remitido alpor Internet es sancionada plenamente. En una comparecencia ante ente regulador competente, la Autoridad de Comunicaciones y Mediosel Congreso de los Estados Unidos, Maria Pallante, la ahora Directora Australiana (ACMA), el cual tuvo que admitir que porque el incidentede la Oficina de Derechos de Autor, comentó: “Aunque la transmisión no había sido transmitido en televisión, no podían sancionar a lapuede implicar a varios derechos exclusivos, nuestra ley actual emisora ya que carecían de legitimidad reguladora para lo mismo.62podría aplicar sanciones muy diferente a esta conducta basado en latecnología que se utiliza y sin importar el resultado final - la difusión Esta sonada decisión obligó a Helen Coonan, la ministra deilegal y no autorizada de obras protegidas. La Oficina de Derechos Comunicaciones, Tecnologías de la Información y el Arte, a declararde Autor considera que esta disparidad merece seria consideración, que: “El anexo 5 de la Ley de servicios de radiodifusión (la ley)y que el Congreso debe tomar en cuenta la posibilidad de modificar regula el contenido en línea. Se faculta a ACMA para revisar loslos estatutos penales de derechos de autor para hacer frente a la casos en que el contenido en línea puede haber sido inadecuado,transmisión que causa grave daño a las acciones legítimas en el en contra de las normas establecidas en el Código de Clasificaciónmercado de los autores.”56 Nacional. Sin embargo, se aplica a materiales que se descargan y que se ponen a disposición del público para su visualización enEs la opinión de la Sra. Pallante que existe una discrepancia entre el Internet. ACMA encontró que mientras que la transmisión en vivotipo de sanciones existentes entre una infracción de derechos de autor por Internet podría haber sido visto por suscriptores de pago en esepor descarga de contenidos, y las sanciones por transmisiones de momento, el material no había sido almacenado en sitio web de BigInternet. Lo que se buscaría con estas reformas es tratar de equiparar Brother, y en consecuencia el material no era contenido de Internetla protección existente sin importar el tipo de tecnología que se usa. para los fines del Anexo 5.”Esto va de la mano con lo que hemos podido apreciar en otros países.Con respecto a las políticas de medios de comunicación en sí, el enteencargado ha sido la FCC. Tal vez siguiendo la filosofía general deregulación en los Estados Unidos, la FCC es relativamente abierta en 57 47 C.F.R. § 73.3527. 58 FCC, In Re Tri-State University, Caso 67795 (2009). 59 FCC, In the Matter of Closed Captioning of Internet Protocol-Delivered Video Programming: Notice of Proposed Rulema-53 Oficina de Derechos de Autor, A Review of the Copyright Licensing Regimes Covering Retransmission of Broadcast Signals (1997). king, Notice of proposed rulemaking, MB Docket No. 11-154, http://transition.fcc.gov/Daily_Releases/Daily_Business/201154 Oficina de Derechos de Autor, Statement of Marybeth Peters The Register of Copyrights before the Subcommittee on Courts and Intellec- db0919/FCC-11-138A1.pdf.tual Property Committee on the Judiciary, (2000), http://www.copyright.gov/docs/regstat61500.html. 60 Stafford, Anabel, “Big Brother in bigger bother”, The Age (2006), http://bit.ly/vkhxBA.55 OCED, Piracy of Digital Content, Case Study: the Sports Owners Sector, Editorial OCED (2009). 61 Sweney, Mark, “The big internet streaming question” The Guardian (2006), http://www.guardian.co.uk/media/2006/jul/11/bigbrother.56 Oficina de Derechos de Autor, Statement of Maria A. Pallante Register of Copyrights before the Subcommittee on Intellectual Property, realitytv.Competition, and the Internet Committee on the Judiciary, (2011), http://www.copyright.gov/docs/regstat060111.html. 62 Doherty, Ben, “No action likely on Big Brother”, The Age (2006), http://bit.ly/rCV6DX. Marzo 2012
  • 40 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralEn otras palabras, si el contenido hubiera sido una descarga, experimentando un cambio paulatino hacia la equiparación deprobablemente habría sido considerado contenido de carácter regulación entre ambos ámbitos, particularmente con respecto apornográfico, pero por haber sido una transmisión simultánea no- servicios de video bajo demanda, la separación de regulación todavía existe.perenne por Internet, no caía dentro del marco regulador. Estoconllevó al gobierno australiano a pasar legislación que llega a Es la opinión de este autor que los entes reguladores en materia deequiparar el contenido transmitido por Internet, promulgando la idea telecomunicaciones en los países de América Latina deben mantenerque todo contenido que se ofrecen a través de Internet y dispositivos una separación clara de legislación y regulación entre la radiodifusiónmóviles están sujetos a las restricciones de contenido que se aplican tradicional (radio, televisión, cable y satélite), y las emisiones pora las emisiones de televisión. Internet de cualquier índole. Cada vez resulta más claro que los mecanismos moderadores creados para gestionar las radiodifusionesEste resultado es tal vez el caso más extremo de equiparación de tradicionales fueron ideados en un mundo analógico. Los retoscontenidos y de medios a nivel internacional, aunque realmente es presentados por las tecnologías digitales son muy diferentes a los queuna legislación que nació de un caso específico. Vale la pena acotar han preocupado a las autoridades del campo de difusión por muchosque Australia tiene una de las leyes de control de contenidos de años. Aunque es cierto que el creer que el Internet ha cambiado todoInternet más rigurosas de los países desarrollados. en materia jurídica es una falacia,64en ciertos asuntos es evidente que el cambio tecnológico requiere de respuestas diferentes. Esto es muy cierto en el caso de las emisiones de contenidos por Internet, ya que las mismas tienen una serie de características que son completamente diferentes a las transmisiones analógicas.Para Finalizar... Desde el carácter internacional de muchos proveedores hasta laEs evidente que, como se comentó al principio del presente existencia de posibles filtros tecnológicos, la difusión por Internetreporte, el tema de protección de transmisiones de audio y video presenta retos únicos para los reguladores. Los nuevos mercadospor Internet carece de un marco internacional, lo que ha llevado requieren análisis específico y soluciones ajustadas a cada tecnología.a una colección de prácticas muy diversas por parte de entes Incitamos a los reguladores de la región a que realicen estudios parareguladores alrededor del mundo. redactar políticas que se reconcilien con la realidad de cada país.En materia de derechos de autor, las emisiones de contenidosaudiovisuales se encuentran amparadas por un mínimo de protección.Los autores ya tienen bastantes derechos exclusivos sobre sus obras, Bibliografíaincluyendo derechos que se refieren únicamente a varias tecnologíasde retransmisión. Aunque las instituciones internacionales no han Casostocado por ahora el tema de las transmisiones por Internet, varios • CBS v. Democratic National Committee, 412 U.S. 94 (1973).países ya tienen en sus sistemas jurídicos una gama de derechos que • FCC, In Re Tri-State University, Caso 67795 (2009).protege este tipo de derechos conexos de una u otra forma. • National Broadcasting Corporation v. United States, 319 U.S. 190, (1943).El fallido tratado sobre la protección de los organismos de • Red Lion Broadcasting Company v. FCC, 395 U.S. 367 (1969),radiodifusión de la OMPI ha servido para enturbiar mucho más las • Sociedad General de Autores y Editores de España (SGAE) vs.aguas que rodean el tema de streaming y webcasting. La fuerte Rafael Hoteles, S.A. Asunto C‑306/05.oposición de varios sectores tecnológicos a cualquier tipo de tratadosobre este tema viene a confirmar que muchos legisladores y Legislación y Tratadosreguladores han acertado hasta ahora en darle tratamiento separado • Convención Internacional sobre la protección de los artistasa las transmisiones tradicionales y las realizadas por la Red. Pranesh intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y losPrakash del Centre for Internet and Society (CIS) de la India se refirió organismos de radiodifusión, 1961.hace poco ante el SCCR de la OMPI cuando se trataba el tema del • Convenio de Berna para la protección de las Obras Literarias ytratado de radiodifusión, y opinó lo siguiente: Artísticas, 1886. • Copyright and Related Rights Regulations 2003, SI 2003/2498.• “Los organismos de radiodifusión hacen dos tipos de inversiones • Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de para las cuales están protegidos. Invierten en infraestructura e 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados invierten en adquirir licencias de obras bajo derechos de autor. aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los La primera inversión está protegida por los derechos de emisión, derechos de autor en la sociedad de la información, (DO L 167 y la última está protegida por derechos de autor. [...] 22.06.2001). • Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de• El concederle más derechos a las grandes emisoras para sus 10 de marzo de 2010 sobre la coordinación de determinadas transmisiones en línea, como se propone actualmente a través de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los la disposición sobre la “retransmisión”, mientras que se excluye Estados miembros relativas a la prestación de servicios de a emisoras más pequeñas crea una jerarquía sin ninguna base comunicación audiovisual, (DO L 95, 15.4.2010). ya sea principio o en el derecho vigente.”63 • Directiva 93/83/CEE del Consejo de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinación de determinadas disposiciones relativasEn cuanto a las políticas de medios y telecomunicaciones, las prácticas a  los derechos de autor  y derechos afines a  los derechos detambién son muy disímiles, pero con pocas excepciones, la práctica autor aplicables a la radiodifusión vía satélite y distribución porque ha prevalecido hasta ahora es el darle trato diferencial a las cable, (DO L 248 , 06.10.1993).transmisiones en línea y a las tradicionales. Aunque nos encontramos • Proyecto de Propuesta Básica de Tratado de la OMPI para la63 Prakash, Pranesh, “Statement of CIS on the WIPO Broadcast Treaty at the 23rd SCCR”, Centre for Internet and Society (2011), http:// 64 Para un artículo que ahonda un tanto sobre este tema, ver: Guadamuz, Andrés, ““Attack of the Killer Acronyms: The Future of IT Law”,www.cis-india.org/a2k/blog/sccr-23-broadcast-cis-statement. 18:3 International Review of Law Computers & Technology 411-424 (2004). Marzo 2012
  • 41 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Protección de los Organismos de Radiodifusión al que se Adjunta • Last.fm, “Last.fm Radio Announcement”, Last.HQ Blog, (2009), un Apéndice Facultativo sobre la Protección Relativa a la Difusión http://blog.last.fm/2009/03/24/lastfm-radio-announcement. por Internet, SCCR/14/2, http://bit.ly/vbFfpX. • Manjoo, Farad, “Will Netflix Destroy the Internet?” Slate (2011),• Proyecto de tratado sobre la protección de los organismos de http://slate.me/vdCD1X. radiodifusión, SCCR/23/6, http://www.wipo.int/edocs/mdocs/ • OCED, Piracy of Digital Content, Case Study: the Sports Owners copyright/es/sccr_23/sccr_23_6.pdf. 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  • 42 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural CAPÍTULO 5 Cómo Expandir Banda Ancha en Zonas Rurales Marzo 2012
  • 43 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralCómo Expandir Banda Anchaen Zonas RuralesPor: Edwin San RománLa Importancia de las TICs y laNecesidad de Intervención delGobiernoLas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) se han convertidoen herramientas fundamentales para conseguir el desarrollo, el crecimientoeconómico y la inclusión social en los países. Es por ello que los gobiernos dela región han adoptado políticas para incrementar el acceso a los servicios detelecomunicaciones: telefonía e internet de alta velocidad.En la presente sección, se describirán los beneficios derivados del acceso y usode servicios de telecomunicaciones, en particular del internet de banda ancha.Posteriormente, se discutirá brevemente la necesidad de contar con políticaspúblicas orientadas a incrementar la cobertura de la banda ancha. Finalmente, sepresentarán los diversos objetivos de política que pueden tener los países.Beneficios de las TICsLas TICs tienen importantes efectos positivos sobre la economía de los países y lacalidad de vida de los pobladores. A continuación se presentarán sus principalesbeneficios haciendo especial énfasis en el internet de banda ancha.Las telecomunicaciones, como un elemento fundamental para el uso y desarrollode las TICs, son valiosas y esenciales debido a que constituyen el mediofundamental para que los ciudadanos se comuniquen entre sí y debido a queson un factor determinante en el crecimiento económico y social de los países.La experiencia internacional1muestra que un incremento en la penetración de latelefonía móvil del 10% conlleva a un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)de un 0.50%; y que un incremento del 10% en el servicio de internet de bandaancha2(banda ancha) representa un aumento de 1.3% en el PIB. A su vez, elcrecimiento del PIB en los países incide directamente en una mejor calidad devida para los habitantes.Por otro lado, las TICs incorporadas al aparato productivo de los países tienenefectos directos en la mejora de la productividad en toda la economía mediantela reducción de costos que incide positivamente en la competitividad. Ello, asu vez, permite que las empresas ingresen a nuevos mercados y desarrollennuevos modelos de negocios que fomentan el crecimiento económico. Porsu parte, las unidades productivas de menor tamaño, especialmente aquellasubicadas en zonas alejadas, pueden beneficiarse significativamente ya quelas TICs acortan las distancias entre ellas y los mercados, los proveedoresde insumos y permiten la capacitación en temas productivos. Adicionalmente,las TICs permiten aumentar la inclusión laboral, especialmente de los gruposvulnerables, mediante aplicaciones de trabajo a distancia. Todo esto conlleva amejorar la calidad de vida de las personas.1 Banco Mundial, Información y Comunicación para el Desarrollo, 2009.2 Internet de Banda Ancha, se refiere al acceso a Internet de alta velocidad. No existe una definición única sobre qué velocidad de acceso permite calificar a unaconexión como de banda ancha. La Recomendación I.113 de la sección de normalización de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) considera bandaancha a una capacidad de transmisión mayor a la velocidad primaria de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI), es decir más de los 1,5 o 2 Mbit/s (http://www.itu.int/rec/T-REC-I.113-199706-I/en). El Grupo de Estadísticas TIC de la UIT entiende por banda ancha al acceso a una velocidad no inferior a 256 Kbit/s enal menos uno de los dos sentidos (bajada o subida) (http://www.itu.int/ITU-D/ict/handbook.html). En este documento se toma como referencia este último valor. Marzo 2012
  • 44 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralBeneficios del Internet de Banda Ancha Hoy en día, a través de la banda ancha, todos los ciudadanos, sectores económicos e instituciones del gobierno, independientemente de suEntre los servicios y aplicaciones de TICs, la banda ancha ha tomadoun lugar predominante en el mundo. En la actualidad, la banda tamaño y ubicación, pueden gestionar gran parte de sus actividadesancha se considera una infraestructura básica para el desarrollo de de forma descentralizada. También pueden proveer y recibir servicioslos países, comparable a las redes de transporte y de electricidad. en línea, lo que les permite superar muchas barreras, en especial lasPor lo tanto, la banda ancha no debe ser concebida sólo como una geográficas. Los principales ejemplos se encuentran en los sectorestecnología o un servicio adicional de telecomunicaciones, sino como de educación, salud y servicios del gobierno.la herramienta imprescindible para el uso y aplicación de las TICs.En los últimos años se ha convertido en el elemento fundamental de En el sector educación, la banda ancha posibilita la provisiónun nuevo entorno que facilita el desarrollo de complementariedades deservicios a distancia y el acceso a una gran cantidad y diversidad deestructurales y que genera una dinámica que impacta a todos los información disponible libremente en la red, independientemente desectores sociales y productivos mediante un círculo virtuoso de su ubicación geográfica. Asimismo, permite el acceso a aplicacionesdesarrollo basado en los principios de dinámica, eficiencia, inclusión educativas multimedia que facilitan los procesos de enseñanzay colaboración que son propias de las redes de comunicaciones. y aprendizaje. Por otro lado, en el sector salud, la banda ancha permite mejorar la gestión de información y facilita la prestación deEl despliegue y masificación del servicio de Internet de banda ancha servicios médicos de diagnóstico y tratamiento a distancia. De esteha iniciado una revolución, pues permite conectividad permanente, modo, especialistas que se encuentran en cualquier parte del mundointercambio de contenidos multimedia e interactivos y prestación de pueden colaborar a distancia, incluso en operaciones especializadas.servicios en línea en tiempo real independientemente de la ubicación En la administración pública, la banda ancha permite agilizar lageográfica. De esta manera aplicaciones avanzadas de nueva atención al ciudadano, permitiendo ahorros significativos de tiempo ygeneración como e-gobierno, e-salud, e-educación y e-comercio dinero. Asimismo, permite aumentar la transparencia de los procesospueden ser utilizadas en cualquier lugar que cuente con acceso a y facilita la participación ciudadana en las decisiones colectivas,banda ancha. La convergencia tecnológica de redes, servicios reforzándola gobernabilidad. Adicionalmente, abre la posibilidad dey equipos terminales y el uso del protocolo IP3 (que permite la nuevas oportunidades, con aplicaciones que permiten la gestióntransmisión de señales digitales de voz, audio y video en paquetes inteligente de los recursos.de datos) han convertido a la banda ancha en una plataforma para laprestación de diversos servicios desde telecomunicaciones (telefonía,TV, radio) hasta servicios sociales que permiten la realización de unaamplia gama de actividades a través de aplicaciones en tiempo real. Necesidad de Fomentar la Expansión y UsoEn el documento “El avance de la Banda Ancha en América Latinay el Caribe”4 publicado por la CEPAL5 en diciembre del 2011, se de Internet de Banda Anchaproponen las siguientes definiciones sobre Banda Ancha: Las innovaciones que acompañan a la revolución digital constituyen• “Banda Ancha Básica es la prestada a través de medios alámbricos, una fuente importante de oportunidades de crecimiento, pero al o inalámbricos fijos o móviles, y permite desarrollar actividades mismo tiempo representan una amenaza igualmente formidable para simples: lectura de correo electrónico, lectura o descarga de las áreas y países que no realicen los esfuerzos necesarios para documentos y navegación en general, comunicaciones escritas difundirlas y adaptarlas. Es por eso que la banda ancha no debe ser en línea y acceso a aplicaciones gubernamentales de bajo únicamente un privilegio de los países ricos o de las grandes ciudades contenido de información como e-salud básica (sin video ni sino –y especialmente –debe fomentarse su desarrollo en áreas transferencia de imágenes de gran tamaño), e-gobierno básico remotas y rurales. Así, dichas áreas podrán beneficiarse de mayor de texto, entre otros. Su velocidad de bajada debe ser de al bienestar y desarrollo, aspectos a los que todas las comunidades menos 256 Kbps y la de subida, de al menos 128 Kbps” tienen derecho.• “La Banda Ancha Avanzada hace posible disfrutar las actividades Sin embargo, el impacto de la banda ancha sobre el crecimiento avanzadas ofrecidas por Internet, incluyendo el soporte al económico y el desarrollo de oportunidades no depende únicamente trabajo a distancia, video streaming de definición estándar con de la provisión del servicio, sino esencialmente del uso que se le dé. cierta compresión, videoconferencias, e-salud, e-gobierno y Para ello, es requisito que la población esté capacitada y motivada e-educación, entre otros. La velocidad de bajada debe ser mayor para hacer uso del servicio y sus aplicaciones. En este contexto, la que 2 Mbps y la de subida, mayor que 512 Kbps”. capacitación es fundamental y tiene que ser inclusiva, evitando que ciertos sectores queden al margen del uso de esta tecnología. De no• “Banda ancha total es la que permite usar cómodamente las ser así, se estaría profundizando la desigualdad social y la exclusión actividades de alta capacidad, como video streaming e IPTV del proceso de integración a la sociedad del siglo XXI. de alta definición, telepresencia, intercambio de archivos de gran tamaño, teletrabajo con fácil intercambio de información de gran volumen, e-salud avanzada con transferencia de grandes volúmenes de información de imagen y video, e–educación Objetivos Nacionales de Políticas para incluyendo videos de alta definición, entre otras. Su velocidad de bajada debe ser mayor que 10 Mbps y la de subida, mayor que Expandir las TICs 768 Kbps”. La intervención del Gobierno se realiza bajo los objetivos de fomentar el acceso, la cobertura y el servicio universal de las TICs, en general.3 IP es acrónimo de Internet Protocol (en español Protocolo de Internet); es un protocolo usado para la comunicación de datos a travésde una red. A continuación, se define cada uno de los principios mencionados6:4 http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/socinfo/noticias/noticias/9/45579/P45579.xml&xsl=/socinfo/tpl/p1f.xsl&base=/prensa/tpl/top-bottom.xsl 6 Estas definiciones fueron extraídas de la Política sobre Servicio Universal aprobada mediante Resolución No. 016-01 del Consejo5 CEPAL Por sus siglas en español de la Comisión Económica para América Latina Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) de fecha 23 de marzo del 2010. Marzo 2012
  • 45 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural• El acceso universal se entiende como la disponibilidad, a una líneas. El estancamiento y reducción se deben fundamentalmente distancia razonable, de redes y servicios de telecomunicaciones a la sustitución fijo-móvil8que se viene dando en forma creciente en en forma pública, privada o compartida para todos los ciudadanos los diferentes países. e instituciones en una comunidad determinada. Figura No1:Líneas telefónicas fijas• La cobertura universal se define como la disponibilidad que por cada 100 habitantes en América Latina9 tienen los ciudadanos para tener acceso a las redes de telecomunicaciones, en su lugar de residencia, de acuerdo a su capacidad de pago.• El servicio universal es definido como una condición en la que los servicios de telecomunicaciones se suministran en forma generalizada a hogares o individuos en toda un área, lo que implica que sean a la vez accesibles y asequibles, sin impedimentos prácticos de suscripción y uso.Los tres conceptos están relacionados entre sí y correspondena diferentes etapas. El acceso universal prevé la disponibilidad deservicios, al menos públicos, de acceso a telecomunicaciones enlocalidades aledañas. La cobertura universal prevé la disponibilidad Fuente:ITU ICT Indicators Database, 2011de servicios en el lugar en el que uno se encuentre. Nótese queel acceso y la cobertura universal se refieren a la disponibilidaddel servicio más no al uso del mismo. El servicio universal, por elcontrario, prevé que todos los hogares o individuos cuenten con elservicio en su lugar de residencia de manera personal (o a nivel de Telefonía Pública o Comunitariahogar). El servicio universal, por tanto, se refiere a que los usuariosno solo tengan acceso sino también hagan uso de los servicios de Con la finalidad de extender los servicios de telecomunicaciones atelecomunicaciones. Los proyectos que han impulsado los gobiernos la población, los gobiernos impusieron condiciones en los contratoshan sido orientados inicialmente a conseguir el acceso universal, luego de concesión y/o ejecutaron proyectos con la finalidad de instalara lograr la cobertura universal; y, finalmente, lograr el servicio universal. teléfonos públicos (o teléfonos comunitarios) en las localidades donde no existían servicios de telecomunicaciones. En la práctica, estos teléfonos se instalaron en centros poblados que tenían una cantidad determinada de habitantes (por ejemplo en Perú y en República Dominicana se optó por centros poblados con más deEstado Actual y Tendencias 300 habitantes). La instalación de teléfonos públicos fue una medida exitosa en su momento. Las principales tecnologías usadas incluyende los Servicios de el multi-acceso radial, líneas fijas extendidas, redes de telefonía móvil y tecnología satelital en base al despliegue de VSAT10 para lugares remotos.Telecomunicaciones en la A través del tiempo, se utilizaron diversos mecanismos paraRegión la instalación los teléfonos públicos. Durante la primera ola de privatizaciones de los servicios de telecomunicaciones, los gobiernosLos procesos de reforma, privatización y apertura a la competencia impusieron, como obligación a las empresas privadas adjudicatarias,del sector telecomunicaciones trajeron como consecuencia un gran la instalación de dichos teléfonos en áreas previamente determinadas.despliegue de infraestructura en las grandes ciudades y en ciudades Estas obligaciones constituyen la primera generación de proyectosintermedias. Es por ello que una proporción creciente de los países para expandir los servicios en zonas rurales y no servidas. El objetivocuenta con servicios de telefonía fija (usualmente impuestos en los fue balancear la alta rentabilidad y el gran mercado potencial existentecontratos de concesión), telefonía móvil e Internet de banda ancha. en las grandes ciudades con la necesidad de extender el servicio aA continuación se describirá el estado actual y las tendencias de los zonas rurales y de bajo poder adquisitivo. En Perú, por ejemplo, laservicios de telefonía fija, telefonía pública o comunitaria7, telefonía empresa incumbente se comprometió a instalar teléfonos públicos enmóvil, Internet de banda ancha, servicio satelital y acceso público a las TICs. 1500 comunidades y pueblos rurales que no contaban con ese servicio. Luego de los procesos de privatización, aún un gran número de localidades y comunidades no contaban con servicios deTelefonía Fija telefonía. Ello dio inicio a la segunda generación de proyectos de telecomunicaciones para llevar los servicios a las áreas rurales y noLos despliegues de telefonía fija convencional (o telefonía domiciliaria), servidas. En esta etapa, los gobiernos (mediante sus Ministerios dea pesar de su importancia, sólo han cubierto una pequeña parte de los Telecomunicaciones, autoridades regulatorias u otras institucionesterritorios y se han concentrado en las áreas urbanas más populosas. estatales) se plantearon metas de instalar teléfonos públicosDebido a ello, los niveles de penetración en la región (ver Figura o comunitarios en localidades con un número determinado deNº1) se mantienen por debajo del 20%. La tendencia mundial es de 8 Sustitución fijo-móvil es el fenómeno por el cual un usuario que tenía un teléfono fijo domiciliario en su casa opta por sustituirlo porestancamiento en el crecimiento de líneas fijas e, incluso en algunos un teléfono móvil. Esto ocurre por dos razones: una de ellas por el hecho de que un teléfono celular puede ser llevado permanentemente por el usuario, y la otra debido a que muchas veces le resulta más económico al usuario tener un teléfono celular especialmente en lapaíses en desarrollo, se observa una reducción del número de modalidad prepago. El patrón de consumo especialmente en los estratos bajos hace que el gasto con el teléfono celular sea menor al que se debería pagar como cargo fijo mensual en un teléfono fijo. 9 Incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Pana-7 Se denomina teléfonos comunitarios a aquellos que son instalados al interior de un negocio, institución o casa privada y que brinda ma, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.servicio a los pobladores de la comunidad y por el cual el propietario recibe un pago. 10 VSAT, por sus siglas en ingles de VerySmall Aperture Terminal, designa un tipo de antena para comunicación vía satélite.  Marzo 2012
  • 46 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralhabitantes, usualmente entre 300 y 500 pobladores. Para lograr la discusión sobre quién debe asumir los costos del traslado. Estaestos objetivos, los Estados otorgaron subsidios a los operadores, discusión aún se mantiene; pero, en Perú, algunos operadoresmediante subastas públicas, para la instalación y operación de optaron por asumir el costo. La sustitución de la telefonía públicatelefonía pública en la áreas predeterminadas. Los subsidios debían puede generar problemas más complejos como la quiebra de lascubrir los costos de instalación de la infraestructura mientras que los empresas operadoras y el cese del servicio, como se dio en Repúblicacostos de operación y mantenimiento deberían ser cubiertos por los Dominicana. Un aspecto importante a tener en cuenta es que losingresos obtenidos por la operación del servicio (mediante las tarifas pobladores prácticamente no han notado el impacto, pues un altocobradas a los usuarios). porcentaje de ellos ya cuenta con teléfonos móviles.La mayoría de los proyectos implementados en esta etapa estuvieron La creciente importancia de la telefonía móvil ha llevado a suspenderbasados en la tecnología satelital debido a sus menores costos los programas del gobierno que buscaban incrementar la cobertura dede instalación y menores tiempos de despliegue, por tratarse de telecomunicaciones con teléfonos públicos. La nueva estratégica públicaequipos modulares. Además, los equipos satelitales tenían la ventaja está orientada a extender la cobertura móvil hacia zonas no servidas.de evitar sabotajes y vandalismos a los que estaban sujetos lossistema radiales, especialmente por el robo de equipos y panelessolares (a diferencia de los equipos radiales (las repetidoras) estabanmayormente ubicados en áreas desoladas, los equipos satelitales Telefonía Móvilpodían ser instalados en el patio de las tiendas o casas). Losteléfonos satelitales se instalaron, generalmente, con sistemas de El despliegue de redes de telefonía móvil ha crecido de maneraenergía solar. Ello garantizaba la operatividad en comunidades donde exponencial en el último quinquenio; actualmente 9 de cada 10no existían sistemas públicos de electricidad. La única desventaja personas en la mayoría de países de la región cuenta con un teléfonode estos sistemas es que, debido a la topología que utilizan, tienen móvil (ver Figura Nº2). El crecimiento se debe, principalmente, a (i)un fuerte impacto en la tarifa ya que todas las llamadas deben ser la reducción de costos para el despliegue de la infraestructura,(ii) lacursadas utilizando un hub-central. Es decir, al hacer una llamada, introducción de la modalidad prepago (mediante la cual el usuariola señal enviada debe llegar al satélite, bajar al hub central, llegar a puede controlar su gasto),(iii) la masificación del uso del servicio,(iv)la central telefónica y retornar de la misma manera hacia el teléfono la consecuente disminución de precio de los equipos terminales; y,(v)de destino. Este proceso es el mismo sin importar la ubicación de las campañas y promociones de los operadores, quienes ofrecenlos teléfonos; en otras palabras, este proceso se da aún cuando la equipos terminales a bajos precios o incluso sin costo. En muchosllamada se realiza entre dos teléfonos ubicados a pocos metros de países de la región, el nivel de penetración de la telefonía móvil hadistancia. De este modo, resulta más caro llamar a un teléfono público superado el 100%11. De este total más del 90% de las líneas son devecino que llamar a un teléfono en una ciudad principal, que no opera la modalidad prepago.con tecnología satelital.La importancia de los teléfonos públicos empieza a decaer a inicios Figura No2: Líneas telefónicas móvilesde este siglo, especialmente en el periodo 2005-2010, debido al por cada 100 habitantes en América Latina12crecimiento impresionante de la cobertura y número de usuariosde las redes móviles. En muy poco tiempo, estas redes llegaron acomunidades y centros poblados ubicados en zonas donde erainimaginable pensar que podían llegar, aún para los promotores másentusiastas de la telefonía móvil. Las zonas rurales y no servidaspasaron de no tener ningún tipo de servicio de telecomunicacionesa contar con teléfonos públicos en las comunidades; luego, se buscóque cada hogar tuviera acceso a la telefonía móvil y la situaciónactual está encaminada a que todos los miembros del hogar cuentencon dichos teléfonos. En otras palabras, el acceso universal estásiendo desplazado por el servicio universal como estándar en elmercado de las telecomunicaciones. Esta situación, sin embargo,presenta problemas para los teléfonos públicos ya que la sustituciónde la telefonía comunitaria por móvil ha reducido significativamenteel tráfico cursado por los primeros. Este fenómeno ha causado seriosproblemas a las empresas operadoras, quienes tienen la obligaciónde mantener el servicio de telefonía pública por los contratos Fuente:ITU ICT Indicators Database, 2011firmados pero los ingresos obtenidos no permiten cubrir sus costosde operación. No obstante el gran crecimiento en la cobertura de las redes móviles,Los modelos de negocios utilizados por los operadores de telefonía aún quedan localidades pequeñas o muy alejadas que no cuentanpública estaban basados en niveles de tráfico que les permitían tener con el servicio. Con la finalidad de que los servicios móviles cubran asostenibilidad en el tiempo. La llegada de las redes móviles redujo de la totalidad de la población de los países, los gobiernos han iniciadomanera significativa dichos niveles, hasta llegar en muchos casos a una política de obligaciones de cobertura en el otorgamiento ocero tráfico. En los últimos dos años, las empresas con problemas renovación de concesiones y en los procesos de subasta dey los gobiernos de diversos países (por ejemplo Perú y República nuevo espectro. Es decir, los permisos de operación y asignaciónDominicana) negociaron posibles soluciones a este problema. Enmuchos casos, se optó por autorizar el traslado de los teléfonos a 11 Las condiciones tarifarias y altos cargos de interconexión existentes en muchos países han originado que las llamadas en la misma red on-net sean mucho más baratas, e incluso gratuitas; comparadas con los costos de las llamadas a otros operadores. Esto incentiva a quelocalidades que no cuentan con el servicio. Sin embargo, se generó muchos usuarios opten por tener teléfonos de dos o más operadores, lo que incide en nivel de penetración. 12 Incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panama, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Marzo 2012
  • 47 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralde espectro se realizan a cambio del despliegue de redes móviles Los despliegues realizados en Chile, Colombia, Nicaragua, Perú yen zonas no servidas (en algunos casos, esta es la única condición República Dominicana no han logrado los crecimientos esperados y,mientras que en otros es adicional al pago de derechos). También, en algunos casos, se ha registrado una disminución en el númerodentro de la política de servicio y acceso universal, se han llevado a de usuarios. Todo esto ha llevado a que no se logre la masificacióncabo licitaciones en las que se ofrecen subsidios a los operadores esperada de esta tecnología; por tanto los costos del equipamiento ypara el despliegue de infraestructura en localidades predeterminadas. especialmente el costo del equipo terminal se mantienen en nivelesEl uso de redes móviles para incrementar la cobertura de servicios altos comparados con los costos de otras tecnologías17.de telecomunicaciones en áreas rurales constituye la tercerageneración de proyectos. Por su parte, las empresas de telefonía móvil han empezado a desplegar infraestructura para brindar los servicios de terceraLos proyectos de tercera generación se han llevado a cabo con éxito generación (3G) utilizando las tecnologías W-CDMAy CDMA 200018en Chile, Perú, Nicaragua, República Dominicana, entre otros. Cabe basada en EV-DO19, en las frecuencias asignadas para brindar losdestacar que en República Dominicana, además de brindar servicios servicios de voz. Con la implementación de estas tecnologías,de voz, se requiere que los operadores brinden servicios de datos de actualmente las empresas pueden ofrecer servicios de acceso aalta velocidad usando tecnología 3G. Internet con velocidades superiores a 1 Mbps. En algunos países se empezó a introducirla tecnología denominada LTE20, que proporcionará servicios de acceso a datos hasta velocidades de 100 Mbps, según estimaciones previas.Internet de Banda Ancha En el caso del despliegue de LTE, existen dos modelos principales:A diferencia del acceso a telefonía móvil, el acceso a internet no se (i) el del operador móvil que sigue la estrategia tradicional deencuentra tan expandido en la región. En la mayoría de países, solo desplegar la red con la finalidad de atender a los segmentos de altoel 20% de los hogares cuenta con conexión de internet (ver Figura poder adquisitivo y luego arropar el resto de la población; y, (ii) el deNº3). Ello refleja que aún queda mucho por hacer para masificar el operador que intenta lanzar servicios de banda ancha inalámbrica fijaacceso y uso de internet; y más aún, de la banda ancha. mediante LTE. El principal ejemplo es DirecTV/Sky que había lanzado inicialmente WiMAX en Argentina en el 2010 pero luego se inclinó por LTE en su lanzamiento en Brasil (2011) y es esta estrategia la que Figura No3: Acceso de banda ancha planea replicar en el resto de la región. Los operadores con LTE en por cada 100 hogares en América Latina13 América Latina en el año 2011 son: Antel en Uruguay, AT&T en Puerto Rico, Claro en Puerto Rico, Sky en Brasil y UNE en Colombia. A pesar del crecimiento de las redes 3G, su despliegue está circunscrito a las grandes ciudades y el costo de acceso a los servicios de internet de banda ancha se mantiene alto, comparado con el acceso víaXDSL. No obstante, el crecimiento y la masificación del despliegue de redes con tecnología W-CDMA (HSPA o HDSPA) está originando que los costos de los equipos para la instalación de la infraestructura y los costos de los equipos terminales estén bajando considerablemente y en forma progresiva. Un ejemplo de ello son las computadoras de bajo costo (netbooks) y las tablets21 que traen incorporada la conexión a las redes de tercera generación. Los operadores de telefonía móvil, en algunos países, han empezado a ofrecerlas conjuntamente con sus servicios de internet de banda ancha. Fuente: ITU ICT Indicators Database, 2011 Los operadores que brindan servicios de telefonía móvil y cuentan con espectro suficiente, instalan radios 3G y antenas sobre la infraestructura ya existente para brindar servicios de banda ancha. Así, el equipamiento para ofrecer internet de banda ancha tieneEn la mayoría de países de la región, el acceso a Internet de banda un costo estimado de entre USD 40 mil a USD 50 mil por estaciónancha14se brinda principalmente mediante las redes de cobre de base. No obstante, la masificación de los teléfonos inteligentes, ellas operadoras de telefonía fija (con tecnología ADSL) y mediante uso de tablets y de los servicios de internet móvil y el incremento della televisión por cable (con tecnología DOCSIS). A su vez, las acceso a servicios de redes sociales, audio y video han originado untecnologías inalámbricas han empezado a ser utilizadas; una de las incremento casi exponencial en el uso de la capacidad de las redesprimeras es la tecnología WIMAX15 que es considerada una solución de transmisión que enlazan las estaciones base.muy atractiva para áreas rurales y remotas debido a su gran alcance ycarácter inalámbrico. No obstante, los retrasos en la estandarización Como consecuencia, las redes troncales de transmisión o backhaulse interoperabilidad, las restricciones financieras, y especialmente los también han visto incrementados sus tráficos de manera exponencial.problemas con los proveedores de la tecnología que no cumplieron con En gran parte de los países de la región, la mayor parte de las redeslas promesas de entrega de los equipos, trajeron como consecuencia 17 Este es un factor primordial ya que la experiencia ha demostrado que el nivel de costo de los equipos terminales es un factor determi-problemas económicos para los operadores16. nante y primordial para el éxito y masificación de cualquier tecnología. 18 CDMA 2000, es el acrónimo de Code Division Multiple Access una familia de estándares de telecomunicaciones móviles de tercera generación (3G) que utilizan CDMA, un esquema de acceso múltiple para redes digitales, para enviar voz, datos, y señalización (como un13 Incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, número telefónico marcado) entre teléfonos celulares y estaciones base.Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. 19 EV-DO es el acrónimo de Evolution-Data Optimized o Evolution-Data Only, y es un estándar de telecomunicaciones para la transmi-14 En este documento se menciona Internet para referirse al acceso a los servicios de Internet de banda ancha en vista que los servicios sión inalámbrica de datos a través de redes de telefonía celular evolucionadas desde IS-95 (cdmaOne).de banda angosta, que usan las redes conmutadas, ya no se consideran como accesos que puedan usarse para acceder en forma eficiente al 20 LTE es el acrónimo de Long Term Evolution y es un nuevo estándar de la norma 3GPP, que permitirá la evolución a Redes llamadas deInternet en estos tiempos de convergencia y multimedia. Cuarta Generación o 4G.15 WIMAX es el acrónimo en inglés de Worldwide Interoperability for Microwave Access, y es una tecnología inalámbrica que permite la 21 Tablet o tablet computer (en español tableta) es un tipo de computadora portátil con la que se puede interactuar a través de una pan-transmisión de datos de alta velocidad con muy buenas características de propagación. talla táctil o multitáctil; el usuario puede utilizar una pluma stylus o los dedos, sin necesidad de teclado físico ni ratón.16 Por ejemplo, UNE en Colombia se vio obligada a desmantelar su red. Marzo 2012
  • 48 Inversión y Regulación: Una Aproximación Pluralde transporte son redes microondas y las redes de fibra óptica están cada hora de acceso se han convertido en una excelente alternativalimitadas a enlazar grandes ciudades. Las redes microondas fueron para que pobladores de pocos recursos económicos puedan accederdiseñadas y dimensionadas para brindar servicios de voz. Por tanto, a internet. En muchos países, esta modalidad de acceso ha sidoel incremento del tráfico de datos genera problemas de saturación masificada y tiene un rol importante como incubadora, pues una vez(actualmente o en el futuro próximo) y requiere que las redes sean reforzadas que los jóvenes aprenden a usar el internet y ven los beneficios quepara seguir atendiendo la creciente demanda de servicios de datos. obtienen influyen en sus padres para poder contar con el servicio en sus casas. Posteriormente, los pobladores explotan el servicio que tienen en casa y lo usan intensamente como herramienta productiva y de contactos que les permiten incrementar sus ingresos y pagar por el servicio.Servicio SatelitalLa provisión de servicios de telefonía y acceso a Internet usando latecnología satelital se encuentra vigente. No obstante, el alto costode instalación y operación–debido al alto precio de los enlacessatelitales–y el efecto que tienen las condiciones atmosféricas en lacalidad del servicio, han originado que sea utilizada únicamente paraatender áreas muy distantes donde no exista otra alternativa máseconómica para llevar los servicios de telecomunicaciones. Café Internet en Nicaragua Tecnologías para Brindar Servicios de Telecomunicaciones en Áreas Rurales y no Servidas De lo expresado en las secciones anteriores se puede concluir que el despliegue de redes de comunicaciones tienen efectos importantes en el desarrollo y mejora de la calidad de vida de los pobladores. Por ello, resulta importante que los gobiernos de la región fomenten la expansión de los servicios hacia áreas rurales y otras áreas que no cuentan con servicio. En términos de servicios de voz, cerca del 95% de la población de la región tiene acceso a telefonía móvil. Por tanto, el énfasis debe estar puesto en el internet de banda ancha debido a su potencial para mejorar la vida de los pobladores. Además, la banda ancha tiene importantes efectos positivos en todos los sectores económicos e instituciones públicas por lo que su masificación resulta beneficiosa para toda la sociedad. Esto se traduce en mayor crecimiento del PIB, la mejora de la eficiencia y la inclusión de zonas rurales y no servidas. Como consecuencia de todo ello, la mayoría Antena Satelital con femto-celda que provee servicio de telefonía fija inalámbrica e Internet en Perú de gobiernos de la región han determinado que el acceso a internet de alta velocidad debe estar disponible en todo el territorio nacional, al menos hasta el nivel de los gobiernos locales como municipios o distritos.Acceso Público a Internet Con la finalidad de lograr este objetivo, los Estados se encuentran abocados en la elaboración de estudios que permitan formularLa baja penetración del acceso a Internet y de computadoras en la proyectos para licitar la provisión del servicio en determinadasregión, ha originado que muchas personas, especialmente la gente áreas con fondos públicos o fondos de servicio universal dejoven, recurran a centros de acceso público a internet (llamados telecomunicaciones, si existen. El diseño de las licitaciones debecentros de internet, telecentros, cyber-cafés, café internet o cabinas considerar todos los elementos necesarios para proveer el serviciopúblicas) para poder navegar en la red. Estos centros que brindan en las localidades desde las redes de transmisión de datos hasta elservicio al público en general y cobran entre USD 0.30 y 1.00 por acceso a la última milla. Marzo 2012
  • 49 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralSistemas de Transmisión Propuesta para el DesplieguePara que existan servicios de Internet de banda ancha en lascomunidades, lo primero que se necesita es que el Internet de alta de Infraestructura de Bandavelocidad llegue hasta la localidad. Para ello se requieren sistemasde transmisión que enlacen las redes troncales (o backhauls) Ancha en Zonas no Servidascon los puntos de presencia (POPs) ubicados en las localidadesbeneficiarias. Las redes de transmisión pueden ser enlaces de La discusión actual entre los técnicos está centrada en cuál es la mejormicroondas, de fibra óptica o satelitales. La elección de una u otra manera de llegar a dichas zonas. La primera parte de la discusióntecnología depende de dos factores principales: nivel de tráfico está relacionada a las redes de transmisión que se deben usar. Unaesperado y complejidad de la geografía. propuesta consiste en usar sistemas de transmisión basados en fibra óptica hasta los POPs de las localidades. Esta propuesta garantizaAsí, las redes de fibra óptica deben ser la opción para interconectar el acceso a un gran ancho de banda en cada localidad pero puedepuntos importantes a lo largo de los países, que tengan altos tener costos muy altos. Además, puede generar el despliegue deniveles de tráfico (del orden de los Gbps). En casos de lugares infraestructura sobredimensionada que no será utilizada de maneraalejados, agrestes o de difícil acceso, la tecnología más adecuada eficiente, aún si se considera todo el periodo de vida útil de la red.es la satelital. Sin embargo, las limitaciones de ancho de banda Por tanto, la decisión de desplegar una red de fibra debe evaluarsey los altos costos hacen que, en muchos casos, resulte mejor tomando en cuenta tecnologías alternativas (microondas, otrosemplear accesos de fibra o microondas. Las redes microondas son sistemas de transmisión inalámbricos o sistemas satelitales).adecuadas para niveles medios de tráfico (del orden de los cientosde Mbps). Es importante mencionar que la decisión de construir una Las administraciones deberán tener en cuenta que el objetivo quered de transmisión requiere de una visión dinámica de la evolución se tiene es que el Internet de Banda ancha llegue a la comunidadesperada del tráfico; de lo contrario las redes pueden saturarse y en la calidad y cantidad necesaria, de acuerdo a la realidadquedar obsoletas en muy poco tiempo. socioeconómica, social y cultural de cada comunidad, así como que el costo de la provisión de los servicios sea asequible. En otras palabras, los hacedores de política deben privilegiar las características y condiciones de los servicios a ser prestados y no la tecnología queConectividad de Última Milla debe usarse. Esta decisión debería dejarse a la industria, que es la encargada de brindar los servicios y, por tanto, es la parte interesadaLuego de contar con el servicio en los POPs de las comunidades, que se encuentra más capacitada para elegir la tecnología queel siguiente paso es llevar el servicio al usuario final (o llegar a la sea costo-eficiente y que permita ofrecer el servicio solicitado. Sinúltima milla); es decir, a usuarios individuales, empresariales y embargo, los países deben determinar cuál es el umbral de velocidadoficinas gubernamentales. Existen diversas alternativas para lograr la para que una conexión a internet sea considerada como de bandaconectividad de última milla: upgrade de servicios móviles, accesos ancha. Dicha definición debe ser consensuada con grupos de usuariosinalámbricos nuevos y fibra óptica. y operadores en función de la demanda esperada.El upgrade de la infraestructura móvil usada para brindar servicios Sin perjuicio de lo anterior, si los gobiernos van a participarde voz es la primera alternativa que ha sido puesta en práctica por de asociaciones público-privadas (mediante financiamiento,los operadores de telecomunicaciones en la región. Ello se debe cofinanciamiento o subsidio) en el despliegue de la infraestructura,principalmente a la baja inversión requerida (ver Sección 2.4) y a la necesitan contar con un diseño base para poder determinar eladecuada calidad de servicio (con velocidades de hasta 5 Mbps). subsidio máximo a entregar. Este diseño es tomado como referenciaLa provisión de internet de banda ancha en zonas que no cuentan en términos financieros; como se mencionó anteriormente, el diseñocon infraestructura móvil puede hacerse mediante nuevos accesos final y la tecnología a usar deben ser determinados por el operadorinalámbricos, que permiten despliegues rápidos y no requieren de que despliegue la red.grandes inversiones. Para este tipo de despliegue, y especialmenteen áreas rurales y no servidas, se pueden utilizar frecuencias no Dentro del contexto arriba indicado se recomienda determinarlalicenciadas. Otra alternativa para la conectividad de última milla es demanda existente de estos servicios en las comunidades que seránusar fibra óptica (mediante la tecnología GPON22). Dicha tecnología atendidas y hacer las proyecciones en función a la población y su nivelresulta potente para brindar servicios a clientes finales ya que permite socio económico. Las proyecciones deben hacerse para un horizonteel soporte global multiservicio que incluye servicios de voz (TDM, de cinco años como máximo. Es importante también tener en cuentaSONET, SDH0, Ethernet 10/100 base T, ATM, Frame Relay). Esta los nuevos servicios que se quiere prestar, poniendo énfasis en lostecnología presenta dos grandes ventajas: alcance físico de hasta 20 requerimientos del sector público.kilómetros y gran ancho de banda (incluyendo tráfico simétrico En base a estos resultados se determina cual debería ser lade 622Mbps, y 1.25Gbps y asimétrico de 2.5Gbps en sentido capacidad de la red que se deberá instalar y las característicasdescendente y 1.25Gbps en sentido ascendente). Debido a su del servicio de los puntos de presencia “POPs” de cada localidad.masificación, se presenta como una alternativa interesante ya que los Seguidamente, tomando en cuenta la distancia existente entre lascostos de implementación se empiezan a reducir (que es el principal localidades y las redes de transporte de alta velocidad, se debeaspecto negativo de esta tecnología). determinar la forma más eficiente para la interconexión utilizando la tecnología más apropiada y que represente en menor costo. Cabe mencionar que para el diseño de la red de referencia, se deben tomar en cuenta los costos de operación y mantenimiento además del costo de la inversión.22 GPON por su siglas en Ingles Gigabit-capable Passive Optical Network fue aprobada en 2003-2004 por ITU-T en las recomendacionesG.984.1, G.984.2, G.984.3, G.984.4 y G.984.5 Marzo 2012
  • 50 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralEl objetivo final de los países de la región debe ser que todas laslocalidades existentes en el país deben contar con conectividadde banda ancha. Para ello, se considera que es necesario eimprescindible que los países tengan como política nacional inicialque al menos todas las capitales de los departamentos o provincias ydistritos cuenten con puntos de presencia de internet de banda ancha(POPs) que puedan atender a la demanda existente y futura.Dichos POPs deben garantizar el acceso a banda ancha a todas lasinstituciones públicas existentes en la localidad con énfasis en el sectoreducación y salud. Además, los POPs deben permitir dar servicio a lasinstituciones y privados que lo soliciten, a cambio de un pago que lespermita asequibilidad. La tecnología para interconectar estas POPscon la redes de debe dejarse libre, como se manifestó anteriormente,para que la industria la determine. Estas redes, si son financiadas ocofinanciadas con fondos estatales, deben ser neutrales y abiertasy estar a disposición de todo el sector de telecomunicaciones. Endichos casos, el Estado debe garantizar el acceso a cambio de unque cubra los costos de operación y mantenimiento y otorguen unautilidad razonable. También es deseable que cubra los costos deinversión, salvo en casos de localidades muy lejanas donde el estadodebería cubrir parte de esta inversión que haga rentable la inversión.Caso de Estudio: Proyecto deConectividad Rural de BandaAncha 23El proyecto de conectividad rural de banda ancha de RepublicaDominicana es tomado como un modelo a seguir en lo referenteal despliegue del servicio de banda ancha en las aéreas rurales.A inicios del año 2008, únicamente 57 localidades contaban conoferta de servicios de banda ancha, servicio de telefonía fija yservicio de telefonía móvil. En ese año, el Instituto Dominicano delas Telecomunicaciones (INDOTEL) tomó la decisión de promoverun proyecto que permitiese cubrir con servicios de banda ancha atodos los distritos del país (384). Finalmente, se proyectó llegar a 506localidades ubicadas a lo largo de todo el país.En las bases de la licitación se especifico únicamente la calidad ytipos de servicio que debían brindarse, más no la tecnología. Comoresultado, la empresa ganadora, luego de hacer su evaluacióntécnico-económica, determinó desplegar una combinación detecnologías: (i) en las localidades que contaban con servicios detelefonía fija, optaron por utilizar medios alámbricos mediante eldespliegue de servicios basados en ADSL; (ii) en las localidades quecontaban con servicios de telefonía móvil de 2G, optaron por realizarupgrades a las estaciones base para brindar servicios en 3G; (iii) enlas áreas que no contaban con infraestructura previa, optaron porinstalar estaciones base 2G/3G.El resultado del proyecto, en enero del año 2012 era que el 97% delas localidades ya contaban con servicios de banda ancha. Se estimaque antes del mes de abril del mismo año todas las 506 localidadescuenten con servicio.23 Para más detalle, ver: San Román, E. (2009) Present Background Paper on Bringing broadband to rural areas: a step-by-step approach,the experience of the Dominican Republic. ITU.http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR09/doc/GSR09_Backgound-paper_UAS-broadband-DR-web.pdf Marzo 2012
  • 51 Inversión y Regulación: Una Aproximación PluralAcerca de los Autores Juan B. Gnius cuenta con una experiencia de más de 16 años siguiendo el desarrollo pormenorizado de la industria de las telecomunicaciones y TICs de América Latina. Autor de más de 40 estudios de mercado, ha trabajado en proyectos de consultoría referidos a la introducción de nuevas tecnologías, la estructura del mercado de transmisión de datos, el desarrollo competitivo del mercado de proveedores de servicios de Internet, entre otros. También ha dictado seminarios especializados para operadores de telecomunicaciones sobre la estructura competitiva de la industria, regulación y tecnología en diferentes mercados. Gnius también ha participado como orador en diversos congresos y exposiciones de telecomunicaciones de América Latina, invitado por la Embajada de Estados Unidos en México, CDG Latin America, GSMA Latin America, entre varios otros. Con frecuencia su visión como experto sobre la industria es requerida por diversos medios especializados y de negocios de la industria. Previo a su labor en Signals, el Sr. Gnius trabajó como Director de Contenidos de Convergencialatina, donde fue autor de numerosos análisis y estudios de la industria regional de telecomunicaciones. Como periodista especializado, se desarrolló en la revista Convergencia Telemática. También publicó en medios regionales sobre el sector, como la Revista de la Asociación Latinoamericana de Celulares (Alacel), y la publicación de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones de la Organización de Estados Americanos (CITEL). La formación académica del Sr. Gnius incluye estudios en la Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina y en la Universidad de Viña del Mar, Chile. Actualmente se desempeña como Vicepresidente y Director de Operaciones de Signals Telecom Consulting. Andrés Guadamuz es Vicepresidente de la empresa de software costarricense Innova Technology. Además es editor técnico de la Revista jurídica SCRIPTed, consultor independiente y director asociado del Centro SCRIPT de estudios de Propiedad Intelectual y Tecnologías de la Universidad de Edimburgo, donde también fungió como profesor de Derecho de Comercio Electrónico hasta el año 2010. Andrés tiene una Licenciatura en Derecho y obtuvo una Maestría en Derecho en Derecho Comercial Internacional en la Universidad de Hull y un Máster en Filosofía de la Universidad Queen’s de Belfast. Se ha desarrollado como consultor internacional de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y actualmente es representante ante el mismo organismo de la organización no-gubernamental Creative Commons. Sus principales áreas de investigación son el licenciamiento abierto tanto en software como en obras científicas y culturales, temas en los cuáles ha publicado numerosos artículos. Ha publicado dos libros, uno titulado “Technology Transfer, Open Licensing and Developing Countries” con la editorial alemana Lambert Academic Publishing; y uno titulado “Networks, Complexity and Internet Regulation” con la editorial británica Edward Elgar. Ha sido entrevistado en varios medios en Europa, Estados Unidos y Latinoamérica con respecto a temas de derecho y nuevas tecnologías, y escribe habitualmente artículos en el Blog TechnoLlama. Marzo 2012
  • 52 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Jose F. Otero es Presidente y fundador de la consultora internacional Signals Telecom Consulting con oficinas en Buenos Aires (Argentina), San Juan (Puerto Rico) y Montevideo (Uruguay). El Sr. Otero es uno de los principales expertos de la industria de telecomunicaciones de América Latina y el Caribe. Su experiencia incluye trabajar en proyectos relacionados con el desarrollo de la industria de TV Paga (CATV, IPTV y DTH), las implicaciones de la convergencia y consolidación para el sector, viabilidad de comercializadoras para servicios de larga distancia y MVNOs, VoIP dentro del marco regional, servicios móviles, 3G, LTE, OTT, y otros. En el pasado el Sr. Otero se ha desempeñado como investigador invitado (Fellow) para el Instituto de las Américas, un centro de estudio y promoción de relaciones bilaterales entre los EEUU y América Latina y que es parte de la Universidad de California en San Diego (UCSD). También se ejerció como investigador asociado del instituto de estudios universitarios Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) basado en México. Su experiencia laboral incluye colaborar en proyectos para instituciones como Banco Mundial, la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) una agencia de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Casa Blanca y el Departamento de Comercio de los EEUU. Adicionalmente ha desarrollado proyectos para diversas consultoras, entre ellas Informa Telecoms & Media, Gartner Group y The Strategis Consulting Group. Asimismo, frecuentemente es orador en congresos de telecomunicaciones recibiendo invitaciones para participar en foros organizados por la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia, el Ministerio de la Informática y las Comunicaciones de Cuba, la Comisión Federal de Comunicaciones de EEUU (FCC), AHCIET, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) una agencia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Unión Caribeña de Telecomunicaciones (CTU), la Asociación Caribeña de Operadores Nacionales de Telecomunicaciones (CANTO), el National Telecommunications and Information Administration (NTIA) y la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico, entre otros. Autor de más de 100 análisis sobre los mercados de telecomunicaciones de América Latina y el Caribe, el Sr. Otero participó como miembro del Consejo Consultivo del desaparecido boletín Latin America Telecom Advisor publicado por el Inter-American Dialogue de los EEUU. También ha contribuido con el China Communications Journal, la publicación del Instituto de Comunicaciones de China y endosada por el Ministerio de Información e Industria (MII) de la Republica Popular de China. Frecuentemente, comparte su perspectiva del mercado de telecomunicaciones de América Latina y el Caribe en medios de información como Associated Press, Bloomberg, Dow Jones, Financial Times, Los Angeles Times, Reuters, The Economist, The Miami Herald, The Wall Street Journal, Agencia Estado (Brasil), Convergencia Digital (Brasil), Diario Financiero (Chile), El Nacional (Venezuela), El Nuevo Día (Puerto Rico), El Universal (México), Expansión (México), Gaceta de los Negocios (España), InfoBae (Argentina), Jamaica Gleaner, La Republica (Costa Rica), Latin Finance, Latin Trade, Portafolio (Colombia), Reforma (México), Semana Económica (Perú), TeleTime (Brasil), y el Trinidad Guardian (Trinidad & Tobago) entre otros. También ha sido entrevistado por medios como CNN, Expectativa Digital (Venezuela), National Public Radio (EEUU), Telam (Argentina), Teleantioquia (Colombia), Telemundo (EEUU), TV Azteca (México), Univision, ZNS-TV (Bahamas) por nombrar algunos. Marzo 2012
  • 53 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Henoch Aguiar, especialista en comunicaciones y políticas digitales, se ha desempeñado, desde 1985, como consultor, académico, experto internacional y funcionario público argentino. Nacido en Córdoba, Argentina, en 1955, es abogado, recibido en Francia; diplomado en Economía y Finanzas por el Instituto de Estudios Políticos de Paris, y master en dirección de empresas del IAE, Universidad Austral. Ocupó diversos cargos públicos: Secretario de Comunicaciones de la Nación (1999-2001), director por concurso de la ComisiónNacional de Telecomunicaciones (1993-95), asesor de la Secretaría General de Presidencia de la Nación (1987-89) y de la Secretaría de Información Pública (1985-87), en la República Argentina. Durante su gestión como Secretario de Comunicaciones, en el 2000, estableció el marco regulatorio argentino de telecomunicaciones hoy vigente, bajo los principios de plena competencia, convergencia tecnológica, integración de servicios y transparencia regulatoria. Argentina adoptó el modelo de Licencia Única para la prestación de los servicios. Es socio titular del Estudio Aguiar & Marsiglia, experto en regulación de las telecomunicaciones, radiodifusión y políticas digitales. Desde 1989, es profesor titular concursado de la carrera de Comunicación Social de la Universidad de Buenos Aires. Se ha desempeñado como experto regulatorio del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, elaborando la reglamentación de apertura de Internet en Paraguay (2009), el proyecto de ley de Telecomunicaciones y el Reglamento de Interconexión en Bolivia (2003-06), así como las Bases para el desarrollo de un sistema de medios públicos no gubernamentales en Paraguay (2010-11). Realizó la compilación y armonización de la legislación argentina de comunicaciones, de telecomunicaciones, de radiodifusión y postal, por encargo del Ministerio de Justicia de la Nación, Argentina (2005) Intervino en la definición de estrategias regulatorias para operadores regionales de telecomunicaciones en diferentes países de América Latina. Fue miembro del ASPEN FORUM, grupo de expertos convocado para el análisis de las condiciones requeridas para la apertura de las telecomunicaciones en Brasil, en 1997. Entre otros, publicó “El Futuro no espera. Políticas para desarrollar la sociedad del conocimiento”. La Crujía Ediciones. 318 páginas. Octubre 2007, con el prólogo de Bernardo Kosacoff, director de la CEPAL, Argentina. Marzo 2012
  • 54 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Christian Nicolai Orellana, es Ingeniero Civil Electricista de laUniversidad de Chile, y tiene una experiencia de más de veinticinco años en el campo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones, especialmente en Gestión en el Sector Privado y en Economía de Telecomunicaciones, Planificación Estratégica y Asuntos Regulatorios. Ha trabajado en la universidad, el sector privado, en su propia consultora y en el gobierno sirviendo cargos de Subsecretario de Estado (Viceministro). Actualmente desarrolla consultorías y asesorías en Políticas Públicas de Tecnologías de Información y Comunicaciones, Gestión (Sector Público y Privado), Planificación Estratégica y Control de Gestión. En paralelo es Director del Programa Tecnologías Limpias para Empresas de Menor Tamaño del Consejo Nacional de Producción Limpia de Chile (CPL), proyecto financiado por la Unión Europea. Entre Octubre de 2007 y Abril 2010 es Presidente del Directorio de CIMM Tecnología y Servicios S. A., empresa de servicios tecnológicos y de apoyo industrial a la minería en Chile y Perú. Desde Abril de 2006 hasta Septiembre de 2007 trabaja como profesional experto para CEPAL en materias relacionadas con Tecnologías de Información y Comunicaciones. En marzo de 2000 es nombrado Subsecretario de Telecomunicaciones, cargo que sirve durante todo el periodo del Presidente Ricardo Lagos hasta marzo de 2006. En 1999 asume como Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía de Chile. Se retira de CTC en 1996 y crea la consultora CIGES S. A., asesorando a empresas nacionales y de Guatemala y México. En 1992, se desempeña en la Compañía de Teléfonos de Chile (CTC) como Gerente General de la filial CTC Transmisiones Regionales, iniciando la empresa y convirtiéndola en CTC Mundo, posteriormente asume sucesivamente como Vicepresidente de Asuntos Corporativos de CTC, Gerente General de Intercom y Vicepresidente de Red Multimedia. En 1984 comienza a trabajar en ENTEL Chile llegando en 1989 a Gerente Técnico de la filial SATEL de comunicaciones satelitales. Inició su historia laboral como Académico de Jornada Completa en el Departamento de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de Chile en 1979 hasta 1984,siendo su área de interés la Economía de Telecomunicaciones. ACTIVIDADES ACADÉMICAS Ha sido Profesor del Diplomado en Regulación, y de los Cursos: Taller de Proyecto en Telecomunicaciones II, Análisis de Señales y Planificación Económica de Telecomunicaciones, entre otros,en el Departamento de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de Chile. PUBLICACIONES RECIENTES Panorama Digital 2007 de América Latina y el Caribe (autor), CEPAL. Panorama Digital 2007 versión resumida (autor), CEPAL. Convergencia tecnológica y agenda regulatoria de las telecomunicaciones en América Latina (consultor), CEPAL. Están disponibles en www.cepal.org . ANTECEDENTES ACADÉMICOS El Sr. Nicolai es Ingeniero Civil Electricista de la Universidad de Chile y ha asistido a Cursos y Seminarios de Perfeccionamiento, en las áreas de Telecomunicaciones, Administración y Auditoría, tanto en Chile como en Estados Unidos. También cursó un Diplomado en Dirección de Empresas realizado por la Facultad de Economía y Administración de la Universidad de Chile para ENTEL. OTRAS ACTIVIDADES Es miembro del “ThinkTank” virtual PolisDigital. Ha sido miembro del Directorio de la Agencia del Espacio Chilena; del Consejo del Programa Explora de CONICYT; Director de la Fundación Todo Chile-Enter; Fundación País Digital;y Presidente del Consejo de Nombres de Dominio.Ha participado como invitado y miembro del Grupo del “Workshopon e-Leadership” del Banco Mundial y la Universidad de Maryland y en Digital Leaders, Latin America Forum on ICT Competitiveness de 2006, organizado por INTEL. Marzo 2012
  • 55 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Edwin San Román es Ingeniero Eléctrico de la Universidad Nacional de Ingeniería y posee un Doctorado del Real Instituto Tecnológico de Estocolmo, en Suecia. Desde hace más de veinte años, ha estado involucrado en la promoción, uso y aplicación de las TICs. Fue Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones del Perú (OSIPTEL) entre los años 2002 y 2007 y Presidente de REGULATEL (el Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones). Desde el año 2007 es Consultor Internacional y ha realizado consultorías para el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. Durante los últimos cinco años ha estado involucrado en el diseño, ejecución y monitoreo de proyectos cuyo objetivo ha sido llevar internet de banda ancha a las áreas rurales y no servidas, en base a proyectos de asociación publica privada. El proyecto que lideró en Republica Dominicana ha sido tomado como modelo y la UIT le pidió compartir esa experiencia mediante la publicación del documento “Bringing broadband access to rural areas: a step-by-step approach for regulators, policy makers and universal access program administrators. The experience of the Dominican Republic”.Dicha publicación fue presentada en el 9th Global Symposium for Regulators realizado en Líbano (Beirut) en el año 2009 y en varios talleres tanto en África, Sudamérica y el Caribe. Dentro de los trabajos de consultoría realizados destacan (i) el cálculo de las brechas de acceso a las TICs en Kenia, realizada a través de APOYO Consultoría para la Comisión de Comunicaciones de Kenia en el año 2011; (ii) la propuesta del Plan Nacional de Conectividad para las Escuelas de Nicaragua: Proyecto Piloto “Conectar una Escuela, Conectar una Comunidad”, realizada para el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) y para la UIT en el año 2010; (iii) el estudio de la situación actual de la infraestructura de telecomunicaciones para llevar acceso a Internet de Banda Ancha a las zonas rurales de los municipios priorizados por el “Programa de Desarrollo Económico Desde lo Rural (PDER)”, realizada para el Fondo para el Desarrollo de la Telefonía (FONDETEL) de Guatemala en el año 2010; (iv) el Planeamiento Estratégico de Mediano Plazo del FITEL, realizada a través de APOYO Consultoría para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Perú. Desde el año 2011 está involucrado en la elaboración de estudios y propuestas con la finalidad de expandir la cobertura de las redes de fibra óptica existentes en los países hasta las provincias y distritos en Republica Dominicana, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas y Granada en el Caribe. A partir del año 2012 está promoviendo el despliegue de redes de fibra óptica para llegar a todas las provincias del departamento del Cusco en el Perú, mediante un modelo ingenioso de asociación público privado entre la empresa estatal de distribución eléctrica y las operadoras de telecomunicaciones. El proyecto además permitirá a la empresa de distribución eléctrica convertir sus redes en una red inteligente o smartgrid. Marzo 2012
  • 56 Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural Marzo 2012