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  • 1. Cuando el futuro nos alcance: Televisión Digital en América Latina
  • 2. TDT: avances y oportunidades 2 centración como resultado de una errónea regulación de la multiplexación, usos no autorizado de la conce- sión (como explotar las frecuencias para ofrecer servi- cios de Pay TV), retrasos en la liberación del “dividendo digital” y escenarios no previstos respecto de la viabili- dad económica de la nueva oferta de canales digitales, incluidas las alternativas de los medios públicos. El resultado puede concluir en la asimetría en el con- sumo de bienes y servicios radiodifundidos, así como un retraso en el beneficio de la oportunidad digital para la población. Una mala política de transición a la TDT puede generar incertidumbre en la industria de la radiodifusión por no saber adaptar sus modelos de negocio a la nueva realidad digital, conflictos y litigios que demoren el proceso. Se necesitan políticas públi- cas precisas, claras, visionarias, transversales, prospec- tivas y una gerencia pública clara, transparente y coor- dinada para el despliegue de las capacidades públicas que le otorguen legitimación a la transición. A nivel de América Latina, claramente se observa un panorama de avances en la adopción tecnológica, de- moras en su implementación, litigios, procesos legisla- tivos para dotar de solidez jurídica al proceso, ausencia de política pública pero también colaboración entre las naciones para compartir experiencias, conocimien- to e incluso acuerdos comerciales. En los últimos me- ses se ha visto en la región un movimiento inusitado de cada país respecto del camino que ha tomado en la materia. Los estándares tecnológicos para la TDT ya prácticamente están decididos, las fechas de los deno- minados apagones analógicos ya están establecidas o han sufrido ajustes para adecuarlos a las condiciones de avance tecnológico de cada país, pero las formas de coordinación son poco claras. Algunos países han de- cidido involucrar a sus congresos en el proceso y otros han actuado directamente desde el Poder Ejecutivo. Lo cierto es que, no sin problemas, poco a poco se define el camino para un uso más eficiente del espectro  ra- dioeléctrico y para brindar los beneficios de una socie- dad digital. Las formas de abordar el proceso de transición a la TDT tienen un común denominador: la rectoría econó- mica del Estado y sus facultades de dirección, orienta- ción, regulación, estímulo y sustitución de la acción pri- vada cuando es necesario. Ante la inevitable realidad de liberar la banda de 700 MHz para servicios de banda ancha móvil de cuarta generación y fortalecer el esque- ma de canalización de la Telecomunidad Asia-Pacífico, queda clara la urgente necesidad de las dependencias sectoriales y de los organismos reguladores de la re- gión por accionar sus facultades y diseñar rápidamente políticas de transición a la TDT con compromisos socia- les para enfrentar el desarrollo. El siguiente esfuerzo presenta una revisión y una aproximación mínima al estado que guarda la transición a la Televisión Digital Terrestre en América Latina. Como podrá verse, hace falta mucho por hacer y acciones que tomar. Espero que este trabajo sea de su interés. TDT: E l derecho a la información es uno de los con- ceptos más cercanos a la gente y al mismo tiempo menos comprendido. Es un derecho que, cuando la tecnología avanza y presen- ta nuevas oportunidades de comunicación, asimismo genera nuevas formas para ejercerlo plena- mente, mejorando la calidad de vida de las personas. Con el avance tecnológico y las distintas plataformas de comunicación, actualmente existen diferentes for- mas de ejercer el derecho a la información, ya sea me- diante dispositivos inalámbricos, la banda ancha fija y móvil, los servicios satelitales, la radiodifusión como la hemos conocido y ahora la Televisión Digital Terrestre (TDT), entre otras tecnologías que ya existen y otras que vendrán. La diversidad de servicios que ofrecen las teleco- municaciones es, sin duda, la expresión más efectiva por antonomasia para ejercer con libertad y plenitud el derecho a la información. Desde esta perspectiva, servicios como la TDT son vitales para la promoción de la diversidad informativa, la calidad del servicio de radiodifusión y para mejorar la administración del es- pectro radioeléctrico, permitiendo paralelamente la oferta de servicios de banda ancha móvil. Este avance tecnológico implica un replanteamiento de las señales radiodifundidas como servicio público. Ahora bien, el proceso de TDT ofrece beneficios tec- nológicos y sociales, pero también enfrenta riesgos que, mal manejados, pueden ocasionar fenómenos de con- Jorge Fernando Negrete P. Director General de Mediatelecom Policy & Law avances y oportunidades
  • 3. 3 TDT: avances y oportunidades T ras los recientes estudios que revelan con cla- ridad los beneficios de destinar mayor canti- dad de espectro radioeléctrico para banda ancha, los países de América Latina han colo- cado en sus agendas la necesidad de avanzar en el proceso de digitalización de las señales radio- difundidas abiertas de televisión, con el objetivo de liberar espectro radioeléctrico para servicios de banda ancha móvil. Particularmente, la banda de 700 MHz po- see el mayor valor para este tipo de ofertas, como lo estableció la Unión Internacional de Telecomunicacio- nes (UIT). Si bien el apagón analógico se ha colocado como un tema prioritario por parte de los gobiernos en la región, la mayoría de las autoridades de telecomunicaciones y radiodifusión apenas comenzaron a dar pasos firmes en cuanto a la asignación de nuevas frecuencias para señales abiertas privadas radiodifundidas, establecer un periodo para su avance o informar a la ciudadanía. En ese sentido, aunque se han establecido procesos de avance referentes a la televisión digital, algunos países como Colombia, Chile o Venezuela no han establecido una fecha oficial para terminar la transmisión de las se- ñales analógicas, ante el reto que implica completar el proceso de digitalización de la televisión. Lo anterior no es extraño, la experiencia indica que establecer una fecha para el “apagón analógico” trae presiones a los gobiernos, los cuales pueden avanzar en el proceso con base en sus políticas públicas y en la penetración de las tecnologías digitales; son los casos de Argentina y Brasil, que adoptaron el estándar de TDT japonés que facilita la televisión digital móvil, además de que cuen- tan con una elevada penetración de televisión de paga. Uno de los principales retos es la inclusión de la ciu- dadanía en el proceso de digitalización. Al considerar los niveles de pobreza, 28.8 por ciento de la población en la región, según datos de la CEPAL, así como las bajas de tasas de penetración de TV de paga en com- paración con los países desarrollados, es necesaria la activa participación de los gobiernos para evitar que cualquier usuario termine sin acceso a este importante medio de información y entretenimiento, ya sea a tra- vés de la comunicación sobre el avance del proceso y subsidios directos para la adquisición de receptores de señales de televisión digital abierta (set-top boxes). En la región surgió la combinación de distintos es- tándares tecnológicos. En el caso de México, se adoptó el estándar estadounidense A/53 ATSC dada la cerca- nía con su vecino del norte y las implicaciones sociales, geográficas y comercialmente. En el caso de México, son precisamente sus ciudades fronterizas con Esta- dos Unidos las que cuentan con mayor penetración de receptores digitales y donde se tiene prevista la pri- mera etapa del “apagón analógico” en julio de 2013. Otros países adheridos al estándar A/53 ATSC (el cuál técnicamente permite mayor calidad de imagen en alta definición) son Honduras, El Salvador y Repúbli- ca Dominicana. Por su parte, Colombia y Panamá optaron por el es- tándar europeo DVB-T, siendo los únicos países en la región con esta tecnología que técnicamente favorece la canalización y diversidad de señales a través del pro- ceso de multiplex. El resto de los países de la región (Uruguay, Argen- tina, Venezuela, Bolivia, Perú, Costa Rica) adoptaron el estándar japonés ISDB-T, impulsado principalmente por Brasil; este último creó una variación propia del estándar para su uso específico en la región (ISDB-Tb). Este protocolo privilegia la recepción de señales de te- levisión abierta a través de dispositivos móviles.1 En un principio Argentina adoptó el estándar esta- dounidense durante la presidencia de Carlos Saúl Me- nem; sin embargo, tras una intensa discusión pública sobre la idoneidad de esa tecnología, el gobierno de Fernando de la Rúa revocó la decisión original y se ad- hirió al protocolo nipón liderado en la región por Brasil. Argentina informó oficialmente que tiene una pene- tración de 82 por ciento de televisión digital abierta 1 Cabe señalar que un cuarto estándar de TDT es el chino DTMB que también favorece la movilidad y que atiende el enorme mercado chino, además de Hong Kong y Macao. Por cierto, en un princip- io Venezuela adoptó como base y por razones ideológicas y geo- estratégicas el protocolo chino, pero terminó adhiriéndose al están- dar nipo-brasileño.
  • 4. TDT: avances y oportunidades 4 y avanza hacia la televisión móvil, no sólo a través de teléfonos inteligentes y tablets sino mediante sintoni- zadores de TV digital USB del tamaño de una pen drive que puede insertarse en una PC o laptop. El gobierno acordó con los principales operadores de telefonía mó- vil del país (Telefónica,Telecom y Claro), el lanzamiento de celulares y planes que contarán con el servicio de TDA. Se prevé que en abril de 2013 exista una oferta de 400 mil smartphones y serán producidos en el Polo Tec- nológico de Tierra del Fuego. Lo anterior sin mencionar la promoción de contenido nacional independiente para TDA. El proceso de digitalización de las señales radiodi- fundidas de televisión abierta viene enmarcado en un contexto de cambios de hábitos de consumo por parte de los usuarios, quienes se enfrentan a una ma- yor variedad de opciones para el acceso a contenido audiovisual, principalmente a través de dispositivos inalámbricos con conectividad a banda ancha móvil. El Visual Networking Index de Cisco estima que el tráfico móvil por usuario pasará de 201 Mb en promedio men- sual en 2012 a 2 Gb en 2017, lo que incrementará el tiempo destinado a ver video en línea de 1 a 10 horas. A continuación se mencionan los países que han completado su proceso de “apagón analógico” y de transición a la TDT, así como las naciones que se en- cuentran en el mismo proceso. • Holanda inicio 2003 conclusión 2006 • Suecia inicio 1999 conclusión 2007 • Finlandia inicio 2001 conclusión 2007 • Alemania inicio 2003 conclusión 2008 • Suiza inicio 2001 conclusión 2008 • Noruega inicio 2007 conclusión 2009 • Dinamarca inicio 2006 conclusión 2007 • Reino Unido inicio 1998 conclusión 2008 • Estados Unidos inicio 1998 conclusión 2009 • España inicio 1999 conclusión 2010 (en proceso de recuperación de bandas) • Taiwán inicio 2004 conclusión 2010 • Austria inicio 2006 conclusión 2010 • Francia inicio 2005 conclusión 2010 • Croacia inicio 2002 conclusión 2011 • Canadá inicio 2003 conclusión 2011 • Bélgica inicio 2002 conclusión 2011 • Japón inicio 2003 conclusión 2011 • Italia inicio 2008 conclusión 2012 • Corea inicio 2001 conclusión 2012 • Portugal inicio 2009 conclusión 2012 Países que completaron el apagón analógico:
  • 5. 5 TDT: avances y oportunidades Argentina Inicio 2009 – sin fecha de apagón analógico. »» En 1998 adopta el estándar estadounidense ATSC y en 2009 lo modifica por el japonés ISDB. »» En marzo de 2012 finalizó la primera fase en 50 provincias. »» La segunda fase destinada para instalar 40 nue- vas estaciones de transmisión digital. »» En 2012, el gobierno argentino impulsó la venta de celulares para la recepción de televisión digital abierta. Se puso en oferta por lo menos 100 mil celulares en diciembre de 2012. »» Entregados más de un millón de decodificadores. »» Cobertura de televisión abierta: 98 por ciento de hogares. »» Cobertura de televisión digital abierta: 82 por ciento hasta 2012. Bolivia Inicio 2010 – apagón en 2020. »» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. »» En mayo de 2012 iniciaron las emisiones de Bolivia TV HD. »» En 2012 nuevo Plan Nacional de Frecuencias. »» En 2012 solicitó asesoría de Argentina. Brasil Inicio 2007 – apagón en 2018. »» En 2006 adopta el estándar japonés ISDB-T. »» Principal promotor del estándar japonés, con modificaciones para la región. »» Fuerte impulso para eventos deportivos. Mundial de Futbol en 2014 y Juegos Olímpicos en 2016. »» 448 ciudades cubiertas por TDT a septiembre de 2012. »» Penetración de TV de paga: 7.8 suscripciones por cada 100 habitantes. »» Cobertura de televisión abierta analógica: 98 por ciento de la población. »» Acceso a la televisión digital: 46 por ciento de la población. »» Apagón a 2015 en ciudades principales Costa Rica Inicio 2011 – apagón en 2017. »» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. »» Primera transmisión en 2012. »» Cobertura de televisión abierta analógica: 97.2 por ciento de la población. Chile Inicio 2009 – apagón en 2017 »» En 2009 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. »» Ley de TDT en el Congreso. »» Cuatro nuevos canales aprobados en 2012. »» 17 señales demostrativas y experimentales de TV digital abierta disponibles en Santiago y algunas regiones del país. »» Penetración de TV de paga: 11.8 suscripciones por cada 100 habitantes. »» Cobertura de TV abierta analógica: 95 por ciento de la población. Ecuador Inicio 2010 – apagón en 2018 »» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. »» Plan Maestro de Televisión Digital aprobado en octubre de 2012. »» Penetración de TV de paga: 3.1 suscripciones por cada 100 habitantes. »» Cobertura de TV abierta analógica: 98 por ciento de la población. Guatemala Inicio – apagón (pendiente) »» El 1 de junio el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda adopta el estándar tec- nológico ISDB-T nipo-japonés. Colombia Inicio 2008 – apagón en 2019 »» En 2008 adopta el estándar europeo DVB-T. »» Cobertura de televisión abierta digital de conce- sionarios privados: 40 por ciento del territorio. »» Penetración de TV de paga: 8.5 suscripciones por cada 100 habitantes. »» Cobertura de TV abierta analógica privada: 86 por ciento de la población (92 por ciento de la TV pública). »» En 2011 se adopta la actualización DVB-T2.
  • 6. TDT: avances y oportunidades 6 Panamá Inicio 2011 – apagón en 2017. »» En 2009 adopta el estándar europeo DVB-T. »» En 2009 se sanciona la Ley de TDT. »» Aunque se espera tener cobertura nacional a 2017, el apagón analógico podría prolongarse hasta 2021. »» En 2011 inicia la primera fase de la transición en las provincias de Panamá y Colón. »» La Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP), en conjunto con la Unión Europea, inician asistencia técnica para la implantación del están- dar DVB-T. »» El 14 de marzo culmina la primera fase de im- plantación de la TDT en las provincias de Panamá y Colón. Los concesionarios cumplieron con la ins- talación de equipos y la operación de los canales asignados. Paraguay Inicio 2010 – apagón en 2016. »» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. Perú Inicio 2009 – apagón nacional en 2024. »» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. »» Apagón en las principales ciudades hacia 2020. »» En 2010 la aprobación del Plan Maestro para TDT. »» Cobertura televisión abierta analógica: 93 por ciento. »» Penetración de televisión de paga: 4 suscriptores por cada 100 habitantes. República Dominicana Inicio 2010 – apagón en 2015. »» En 2010 adopta el estándar estadounidense ATSC. Venezuela Inicio 2009 – sin fecha para apagón. »» En 2009 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. »» Publicación en 2012 del Plan de Despliegue Rá- pido para el avance en 13 ciudades y 50 por ciento de la población en 2012 (3.5 millones de hogares). »» Inversión de 120 millones de dólares en primera fase para medios públicos. »» En 2012 adquirió a Argentina 13 Estaciones Digi- tales Terrestres y 300 mil decodificadores »» Objetivo planteado a cubrir: 100 por ciento de la población en 2014. »» Penetración de TV de paga: 10.53 suscripciones por cada 100 habitantes. Uruguay Inicio 2007 – apagón adelantado a 2015. »» En 2007 adopción del estándar europeo, pero en 2010 decidió la adopción del estándar japo- nés-brasileño. »» Aunque el país inició el proceso en 2007, la elección de un estándar diferente y la falta de una regulación atrasaron formalmente los trabajos a 2012. El país pretende finalizar en tres años. »» En 2012 emisión del decreto para regular la acti- vidad de la TDT. »» Penetración de televisión de paga: 16 suscripcio- nes por cada 100 habitantes. El Salvador, Honduras y Nicaragua Iniciarían transmisiones en 2014. México Inicio 2004 – conclusión 2015 »» En 2004 adopta el estándar estadounidense ATSC. »» Apagón adelantado de 2021 a 2015 por decreto presidencial. »» Primer apagón analógico en la ciudad de Tijuana en julio de 2013. »» Penetración de TV de paga: 10.9 suscripciones por cada 100 habitantes. »» Cobertura de TV abierta: 96 por ciento de la población.
  • 7. 7 TDT: avances y oportunidades ISDB-T Nipo-brasileño DVB-T Europeo ATSC Estadounidense País Año País Año País Año Argentina 2009 Colombia 2008 México 2004 Bolivia 2010 Panamá 2009 Rep. Dom. 2010 Brasil 2006 El Salvador 2010 Costa Rica 2009 Honduras 2010 Chile 2009 EUA 1996 Ecuador 2010 Canadá 1997 Paraguay 2010 Perú 2010 Venezuela 2009 Uruguay 2010 Nicaragua 2010 Guatemala 2013 Adopción del estándar TDT en América Latina Fechas de inicio de la TDT y de “apagón analógico” País Inicio Apagón Argentina 2009 ND Bolivia 2010 2020 Brasil 2007 2016 Colombia 2008 2016 Costa Rica 2011 2017 Chile 2009 2017 Ecuador 2010 2018 País Inicio Apagón Guatemala ND ND México 2004 2015 Panamá 2011 2017 Paraguay 2010 2016 Perú 2009 2024 Rep. Dom. 2010 2015 Venezuela 2009 ND Uruguay 2007 2015
  • 8. TDT: avances y oportunidades 8 Diseño: gis Israel Sánchez Hernández •ATSC Estadounidense México 2004 2015 Rep. Dom. 2010 2015 El Salvador 2010 2019 Honduras 2010 2020 EUA 1998 2009 Canadá 1997 2011 Puerto Rico ND ND •DVB-T Europeo Colombia 2008 2016 Panamá 2011 2017 Trinidad yTobago ND ND •ISDB-T Nipo-brasileño Argentina 2009 ND Bolivia 2010 2020 Brasil 2006 2016 Costa Rica 2009 2017 Chile 2009 2017 Ecuador 2010 2018 Guatemala ND ND Paraguay 2010 2016 Perú 2009 2024 Venezuela 2009 ND Uruguay 2007 ND Nicaragua 2010 ND Es la transmisión y recepción de imágenes en movimiento y el sonido asociado a través de señales digitales (código binario) mediante una red de estaciones repetidoras terrestres. ATSC 482,069,196 ISDB-T 370,876,343 DVB-T 50,755,140 POBLACIÓNPOR ESTÁNDAR TDT (censos de 2010) ¿QUÉ ES LATDT? VENTAJASDE LA TDT Mayor calidad de audio y video. Más señales, contenidos y programación. Liberación de la banda de 700 MHz para banda ancha móvil. Interactividad. Recepción de señales de TV en dispositivos móviles. Uso más eficiente del espectro. Servicios adicionales de telecomunicaciones. TELEVISIÓNDIGITALENAMÉRICA Argentina Un millón de decodificadores entregados Argentina Se ofertan 10 mil celulares conTelevisión Digital Abierta Bolivia En mayo de 2012 inicia transmisiones digitales BoliviaTV Brasil 448 ciudades cubiertas en septiembre de 2012 Colombia 40% de cobertura deTDT Costa Rica En 2010 adopta el estándar ISDB-T Chile Se discute en el Congreso Ley deTDT Ecuador En octubre de 2012 publica el Plan Maestro deTelevisión Digital Guatemala 1 de junio de 2013 adopta el estándar ISDB-T México Entrega más de 192 mil decodificadores y suspende“apagón analógico”enTijuana Panamá En 2009 publica Ley deTDT Paraguay En 2009 adopta el estándar ISDB-T Perú En 2010 aprueba el Plan Maestro paraTDT Rep. Dom. En 2010 adopta el estándar ATSC Venezuela En 2012 adquiere 13 Estaciones Digitales Terrestres y 300 mil decodificadores Uruguay En 2012 emite decreto para regularizar laTDT Diseño:gisIsraelSánchezHernández •ATSC Estadounidense México20042015 Rep.Dom.20102015 ElSalvador20102019 Honduras20102020 EUA19982009 Canadá19972011 PuertoRicoNDND •DVB-T Europeo Colombia20082016 Panamá20112017 TrinidadyTobagoNDND •ISDB-T Nipo-brasileño Argentina2009ND Bolivia20102020 Brasil20062016 CostaRica20092017 Chile20092017 Ecuador20102018 GuatemalaNDND Paraguay20102016 Perú20092024 Venezuela2009ND Uruguay2007ND Nicaragua2010ND Eslatransmisiónyrecepción deimágenesenmovimientoy elsonidoasociadoatravésde señalesdigitales(códigobinario)medianteunareddeestaciones repetidorasterrestres. ATSC482,069,196 ISDB-T370,876,343 DVB-T50,755,140 POBLACIÓNPORESTÁNDARTDT (censosde2010) ¿QUÉ ESLATDT? VENTAJASDELA TDT Mayorcalidadde audioyvideo. Másseñales, contenidosy programación. Liberacióndelabanda de700MHzpara bandaanchamóvil. Interactividad. RecepcióndeseñalesdeTV endispositivosmóviles. Usomás eficiente delespectro. Serviciosadicionalesde telecomunicaciones. TELEVISIÓNDIGITALENAMÉRICA ArgentinaUnmillóndedecodificadoresentregados Argentina Seofertan10milcelularesconTelevisión DigitalAbierta Bolivia Enmayode2012iniciatransmisiones digitalesBoliviaTV Brasil 448ciudadescubiertasenseptiembre de2012 Colombia40%decoberturadeTDT CostaRicaEn2010adoptaelestándarISDB-T ChileSediscuteenelCongresoLeydeTDT Ecuador Enoctubrede2012publicaelPlan MaestrodeTelevisiónDigital Guatemala 1dejuniode2013adoptaelestándar ISDB-T México Entregamásde192mildecodificadoresy suspende“apagónanalógico”enTijuana PanamáEn2009publicaLeydeTDT ParaguayEn2009adoptaelestándarISDB-T PerúEn2010apruebaelPlanMaestroparaTDT Rep.Dom.En2010adoptaelestándarATSC Venezuela En2012adquiere13EstacionesDigitales Terrestresy300mildecodificadores Uruguay En2012emitedecretopararegularizar laTDT
  • 9. Jorge Fernando Negrete P. Director General de Mediatelecom Policy & Law Efrén Páez Investigación gis Israel Diseño Jorge Bravo Edición Junio de 2013 Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, incluidas sus tablas o gráficas, citando la fuente original que es Mediatelecom Policy & Law.

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