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Marco institucional y jurídico de la evaluación ambiental: El marco socio-institucional

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Presentación utilizada en el curso "Evaluación ambiental y sostenibilidad" desarrollando el marco jurídico en el que se desenvuelve la evaluación de impacto ambiental y la Evaluación Ambiental …

Presentación utilizada en el curso "Evaluación ambiental y sostenibilidad" desarrollando el marco jurídico en el que se desenvuelve la evaluación de impacto ambiental y la Evaluación Ambiental Estratégica

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  • 1. Marco institucional y jurídico de laEvaluación Ambiental:conectando el sistema ecológico y social. Bloque I - El marco socio-institucional Curso Evaluación ambiental y sostenibilidad 16 de julio de 2012
  • 2. Contenidos de la mañana 1. Socioecosistemas 4. EIA 2. Instituciones formales/Poderes públicos 5. EAE 3. Decisiones yvaloraciones sobre el interés general
  • 3. 1. Socioecosistemas 2. Instituciones formales – Poderes públicos 3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general 4. EIA 5. EAE1. Cambio global, socioecosistemase instituciones Foto: NASA
  • 4. Antropoceno. Ante el cambio global “Cambiamos la Tierra más rápido que la comprendemos” Vitousek
  • 5. Socio-ecosistemas DUARTE et al (2006)
  • 6. Socioecosistemas:Interacciones mediadas Sistema social Ecosistemas DUARTE et al (2006)
  • 7. "Dios crea las sequías y elhombre, las hambrunas" John Githongo
  • 8. ¿Qué relación tiene todo esto con la Constitución española?
  • 9. Preámbulo Constitución Española “La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:” “Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.”Artículo 45 Constitución Española “1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
  • 10. Un modelo para encajar las piezas: El Marcoconceptual de la Evaluación de losEcosistemas del Milenio EME (2011)
  • 11. Funciones, servicios y bienes ecosistémicos EME (2011)
  • 12. Importancia del Bienestar humano EME (2011)
  • 13. Valores y principios que guían las basesdel contrato social y de las instituciones Derechos y  GRUPO SOCIAL obligaciones INSTITUCIONES Necesidades y  expectativas Retlaw Snellac
  • 14. ¿Qué tipos instituciones podemos identificar?
  • 15. Definiendo “Institución”conjunto de reglas, normas, y estrategias adoptadas por los individuos dentro de una organización o a través de organizaciones. EME (2011)
  • 16. Identificado las “Instituciones” EME (2011)
  • 17. Las instituciones sociales manejan losservicios y bienes ecosistémicos MARTÍN‐LÓPEZ et al. (2009)
  • 18. Conflictos en el manejo institucional de losecosistemas: medioambiente y/o economía http://www.rtve.es/television/20111207/precio-mina/480585.shtml
  • 19. ¿Conflicto entre instituciones formales y noformales o conflicto de valores?
  • 20. Sobreviviendo al antropoceno: gestión dela resiliencia y capacidad adaptativa CHAPIN et al. (2009)
  • 21. Atributos de lasinstituciones paraafrontar loscambios en lossocioecosisteamas LEBEL et al (2006)
  • 22. 1. Socioecosistemas 2. Instituciones formales – Poderes públicos 3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general 4. EIA 5. EAE2. Las instituciones formales:Los poderes públicos en España Foto: web Congreso Diputados
  • 23. El Estado• Forma política histórica y en evolución• Uso legítimo de la fuerza• Autorregulación de la sociedad NORMAS GRUPO SOCIAL (ordenamiento jurídico)
  • 24. Estado en evolución
  • 25. Absolutismo El poder de la persona
  • 26. Estado Liberal Defensa contra el poder
  • 27. Estado(s) social(es)Dar contenido real a losprincipios y derechos que seproclaman en las constituciones. Foto: correo.com
  • 28. ¿Ha perdido importancia el Estado?
  • 29. Poder constituyente Poder CONSTITUCIÓN constituyenteGRUPO SOCIAL ESTADO (instituciones)
  • 30. Poder constituído Descentralización territorial T.VIII P. Judicial Poder ESTADO constituído (instituciones) P. P. LEGISLATIVO EJECUTIVO NORMASGRUPO SOCIAL (ordenamiento jurídico)
  • 31. Contenido de la Constitución CA ÁTIPreámbulo GM DO R TE PA‐ Título Preliminar (Art. 1 al 9)‐ Título I‐ De los derechos y deberes fundamentales (Art. 10 a 55)‐ Título II ‐ De la Corona (Art. 56 a 65)‐ Título III ‐ De las Cortes Generales (Art. 66 a 96)‐ Título IV ‐ Del Gobierno y de la Administración (Art. 97 a 107)‐ Título V ‐ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales  A ÁNIC(Art. 108 a 116) O RG‐ Título VI ‐ Del Poder Judicial (Art. 117 a 127 RTE PA‐ Título VII ‐ Economía y Hacienda (Art. 128 a 136‐ Título VIII ‐ De la Organización Territorial del Estado (Art‐ 137 a 158)‐ Título IX ‐ Del Tribunal Constitucional (Art. 159 a 165)‐ Título X‐ De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169‐ 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición Derogatoria; 1 Disposición Final.
  • 32. Interpretación libre de los pilaresde la Constitución española Estado Social y Democrático de Derecho Organización de Derechos y los poderes libertades públicas públicos LEGITIMIDAD
  • 33. TÍTULO PRELIMINAREspaña se constituye en un… Estado social … y democrático … de Derecho … que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político
  • 34. Estado Democrático“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado” (art. 1.2 CE)• Democracia representativa Elección Senadores y representantes
  • 35. Estado social• (Art. 9.2) Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;• remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Concreción en “Principios rectores de la política social y económica”
  • 36. Estado de Derecho Artículo 9.• 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.• 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
  • 37. El Estado de Derecho • Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico • La Constitución garantiza el principio de legalidad, y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos • Imperio de la Ley • Sometimiento de la Administración
  • 38. Interpretación libre de los pilares de laConstitución española Estado Social y Democrático de Derecho Derechos y Organización de libertades los poderes públicos públicas LEGITIMIDAD
  • 39. La lucha por los derechos• Derechos de 1ª generación ( libertad): – Derechos Civiles tutela judicial, legalidad penal, … – Derechos Políticos Sufragio activo y pasivo, derechos de petición, reunión asociación, libertad de expresión,… – Derechos Personales nacionalidad, intimidad, honor, integridad física, libertad religiosa,…• Derechos de 2ª generación (igualdad): – Derechos Sociales Sindicación, huelga, negociación colectiva, derecho al trabajo, seguridad social,…• Derechos de 3ª generación (solidaridad): – Derechos Colectivos: Medio ambiente, patrimonio cultural• Derechos de 4ª generación
  • 40. ¿Es el derecho al medio ambiente un derecho?
  • 41. Artículo 45 Constitución Española “1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. 2. Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. […]
  • 42. Cap. II Sección I - De los - Recabar tutela individual - Vinculan a todos los Derechos Fundamentales y las jurisdicción poderes públicos Libertades Públicas ordinaria - Desarrollo sólo por Ley - Recurso de amparo TC - Recurso de inconstitucionalidadCap. II Sección II - De los (Pres. Gob, Def. pueblo,Derechos y Deberes de los 50 Dips., 50 Sens., Gobs.Ciudadanos y Asambleas de CCAA, El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III, informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de losCap. III Principios rectores poderes públicos.de la política social yeconómica Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen
  • 43. Derecho a un medio ambiente adecuadoREQUIERE jurídicamente, al menos,: 1. Dictar leyes de desarrollo que definan un derecho subjetivo y permitan la tutela jurisdiccional. 2. Promulgar una legislación básica sobre el medio ambiente que tenga en cuenta el marco competencial de las Comunidades Autónomas. 3. Desarrollar normativamente las disposiciones necesarias para organizar autonómicamente las competencias y funciones. 4. Dotar de recursos simbólicos, materiales y humanos necesarios 5. Cumplir y hacer cumplir las normas 6. Realizar el seguimiento de la ejecución normativa.
  • 44. Interpretación libre de los pilares de la Constituciónespañola Estado Social y Democrático de Derecho Organización Derechos y de los libertades públicas poderes públicos LEGITIMIDAD
  • 45. Fragmentación del poder estatal
  • 46. Descentralización territorial T.VIII CONSTITUCIÓN Poder PoderEJECUTIVO Poder Judicial LEGISLATIVO TribunalGOBIERNO CONGRESO SENADO CGPJ Supremo Juzgados y Tribunales
  • 47. Órganos constitucionales y órganos estatales Gallego y Menéndez (2000)
  • 48. Gallego y Menéndez (2000)
  • 49. Descentralización política Artículo 2. indisoluble unidad de la Nación española derecho a la autonomía nacionalidades y regiones solidaridad entre todas ellas. Título VIII De la Organización Territorial del Estado (Art- 137 a 158)
  • 50. Contenido de la autonomía de las Comunidades Autónomas• política• normativa (leg. y reg.)• institucional y de gobierno.• administrativa.• financiera. Control ex-post TC
  • 51. Competencias Estado central (149) CCAA Todas las posibles menos art. 149
  • 52. Tipos de Competencias - normativas por naturaleza - ejecutivas o de gestión • Exclusivas por “relación” • Compartidas • Concurrentes
  • 53. Competenciasmedio ambiente c. normativas c. ejecutivas Estado Legislación central básica Desarrollo CCAA normativo + Gestión medidas adicionales
  • 54. Competencias concurrentes c. normativas c. normativas c. normativas c. normativas c. normativas c. ejecutivas c. ejecutivas c. ejecutivas c. ejecutivas c. ejecutivasEstadocentralCCAA MEDIO AMBIENTE ORDENACIÓN AGUAS EIA EIA (proyectos y afines TERRITORIO INTERIORES estatales) EAE (espacios protegidos, Urbanismo (vv. CCAA) especies…)
  • 55. Carreteras Agricultura Caminos nacionales rurales Carreteras Urbanismo autonómicasUrbanismo Espacios protegidos Minería Urbanismo puertos Dominio Urbanismo público
  • 56. Más complejidad.Políticas interconectadas en lasorganizaciones multinivel: La UE Foto: web Comisión UE
  • 57. Caracteres Derecho comunitario TRATADOS CONVENIO INTERNACIONAL INSTITUCIONES UE Derecho comunitario (derivado) ESTADOS PARTE SIGNATARIOS ESTADOS MIEMBROS SOCIEDAD CIVIL SOCIEDAD CIVIL
  • 58. Unamos piezas. ¿Cómo gestionamos losrecursos ecosistémicos?Ejemplo estación de esquí de San Glorio
  • 59. 1. Socioecosistemas 2. Instituciones formales – Poderes públicos 3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general 4. EIA 5. EAE3. Decisiones de laAdministración y ponderaciónde intereses Quino
  • 60. Descentralización territorial T.VIII CONSTITUCIÓN Poder Poder EJECUTIVO Poder Judicial LEGISLATIVO Tribunal GOBIERNO CONGRESO SENADO CGPJ Supremo Juzgados y TribunalesAdministraciones  Públicas
  • 61. Diferencia entre política y administración PERCEPCIONES PROBLEMAS Sociedad políticos DECISIONES implementación DECISIONES Administración objetivos Marco institucional formal
  • 62. Principios constitucionalesAdministración GOBIERNO• (art. 103.1 CE) La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales• con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho ADMINISTRACIÓN
  • 63. Control de las potestades administrativas ‐ Potestades REGLADAS - Potestades DISCRECIONALES
  • 64. Requisitos de los actos administrativosGallego y Menéndez (2001) GALLEGO y MENÉNDEZ (2001)
  • 65. Marco que influye en aplicación yseguimiento de EIA/EAE
  • 66. A modo de conclusiones• Las sociedades complejas actuales están envueltas en situaciones que parecen desbordar las capacidades de la administración y de las políticas públicas y se desarrollan como wicked problems (problemas malditos).
  • 67. A modo de conclusiones• Puede aterrizarse el concepto de la sostenibilidad comprendiendo la sociedad y el medioambiente como sistemas interrelacionados y en coevolución, los socioecosistemas.
  • 68. A modo de conclusiones• Las instituciones, tanto las informales como las formales, son mecanismos de regulación imprescindibles para afrontar la dinámica de los socioecosistemas.
  • 69. A modo de conclusiones• Cómo se ponderan los intereses y derechos en conflicto es una cadena de decisiones que no se adoptan en el vacío, sino en el seno de declaradas democracias avanzadas y de acuerdo con las reglas de un Estado social y democrático de derecho.
  • 70. A modo de conclusiones• No puede entenderse la Evaluación del Impacto Ambiental sin analizar cómo se resuelven los conflictos entre el interés general medioambiental o el igualmente interés general económico.
  • 71. … Bloque EIA - EAE 1. Socioecosistemas 4. EIA 2. Instituciones formales/Poderes públicos 5. EAE 3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general
  • 72. Bibliografía citada • CHAPIN, III, F.S., G.P. KOFINAS, AND C. FOLKE, editors. 2009. Principles of ecosystem stewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. Springer, New York, New York, USA. • Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. • DUARTE, C.; ALONSO, S.; BENITO, G.; DACHS, J.; MONTES, C.; PARDO, M.; RÍOS, A.; SIMÓ, R. y VALLADARES, F. (2006), Cambio global: impacto de la actividad humana sobre el sistema tierra, CSIC, Madrid. • GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001, Acto y procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons • GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001. Concepto y principios fundamentales del Derecho de organización, Madrid, Marcial Pons, • MARTÍN-LÓPEZ, B, Gómez-Baggethun, E. y Montes, C. et al. (2009) Un marco conceptual para la gestión de las interacciones naturaleza-sociedad en un mundo cambiante, CUIDES, nº 3 • LEBEL, L., J. M. ANDERIES, B. CAMBELL, C. FOLKE, S. HATFIELD-DODDS, T. P. HUGHES, AND J. WILSON. 2006. Governance and the capacity to manage resilience in regional social-ecological systems. Ecology and Society 11(1): 19.

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