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Política nacional biodiversidad

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  • 1. República de Colombia - Ministerio del Medio Ambiente Normatividad sobre el Medio AmbienteEl Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento de PlaneaciónNacional, con el apoyo del Instituto Humboldt, elaboraron ypublicaron en el primer trimestre de este año la Política Nacional deBiodiversidad. Este documento, fruto de una consulta de más de cienpersonas y entidades de los sectores público y privado, hace realidadlo planteado en el Convenio de Diversidad Biológica (ley 165 de1994). Uno de los objetivos primordiales de La Política Nacional deBiodiversidad es comunicar la manera como Colombia piensa orientara largo plazo las estrategias nacionales sobre el tema de labiodiversidad, así como definir quienes son los encargados de lasdiferentes áreas de acción. El documento tiene una característicaprincipal: es atemporal. Así, el documento es una política de nación,de la cual cada gobierno puede escoger un área a desarrollar sindejar de lado el objetivo principal que es promover la conservación, elconocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, así como ladistribución justa y equitativa de los beneficios derivados suutilización.La estructura del documento retoma y se fundamenta en los pilaresdel convenio: conservar, conocer y utilizar. Además incluye una seriede instrumentos para facilitar la implementación mediante accionesrelacionadas con la participación ciudadana, el desarrollo ytransferencia de tecnologías, el desarrollo institucional , la educacióny la divulgación, entre otras.La Política Nacional de Biodiversidad fue aprobada por el ConsejoNacional Ambiental en 1995 y se fundamenta en los siguientesprincipios: la biodiversidad es patrimonio de la nación y tiene un valorestratégico para el desarrollo presente y futuro de Colombia. Ladiversidad biológica tiene componentes tangibles a nivel demoléculas, genes y poblaciones, especies y comunidades,ecosistemas y paisajes. Entre los componentes intangibles están losconocimientos, innovaciones y prácticas culturales asociadas. Labiodiversidad tiene un carácter dinámico en el tiempo y el espacio, yse deben preservar sus componentes y procesos evolutivos. Losbeneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidaddeben ser utilizados de manera justa y equitativa en formaconcertada con la comunidad. Estos principios tienen en cuenta elhecho de que la biodiversidad es vital para nuestra existencia por losservicios ambientales que se derivan de ella y por sus múltiples usos,entre los que están la alimentación, los combustibles fósiles, que sonsubproductos de ella, y las fibras naturales.Siguiendo los principios citados, La Política Nacional de Biodiversidaddebe desarrollarse en un Plan de Acción Nacional en el cual se definan
  • 2. los responsables de las diferentes acciones, y los recursos humanos,institucionales, de infraestructura y financieros para laimplementación de las estrategias e instrumentos. A su vez, El Plande Acción Nacional debe ir acompañado de planes de acciónregionales liderados por las Corporaciones Autónomas Regionales yde Desarrollo Sostenible, en los que se definan las accionesprioritarias para las regiones y sus mecanismos específicos deimplementación.En el Encuentro de expertos en Ciencia y Tecnología de los Países NoAlineados, realizado en Cartagena de Indias entre marzo 17 y 19 de1997, el anterior Viceministro del Medio Ambiente, Ernesto GuhlNannetti, presentó La Política Nacional de Biodiversidad. Losparticipantes del sector ambiental, las Organizaciones NoGubernamentales, los representantes de comunidades indígenas, ylos delegados de los gobiernos de países no alineados estuvieronpresentes en dicha presentación y se espera que a partir deldocumento resulten convenios de cooperación para la puesta enpráctica de la Política Nacional de Biodiversidad, en coordinación conlos esfuerzos a nivel local. Hasta ahora se han distribuido a nivelnacional e internacional 4000 ejemplares del documento amunicipios, gobernaciones, Corporaciones Autónomas Regionales,Organizaciones No Gubernamentales, sectores productivos,ministerios y agencias institucionales, entre otros.Se presenta a continuación la política nacional de biodiversidad:
  • 3. REPÚBLICA DE COLOMBIA Ministerio del Medio Ambiente Departamento Nacional de Planeación Instituto "Alexander Von Humboldt"POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDADResumen EjecutivoLa biodiversidad se define como la variación de las formas de vida yse manifiesta en la diversidad genética, de poblaciones, especies,comunidades, ecosistemas y paisajes. La biodiversidad reviste degran importancia por los servicios ambientales que se derivan de ellay por sus múltiples usos: nuestra alimentación proviene de ladiversidad biológica, los combustibles fósiles son subproducto de ella,las fibras naturales también. El agua que tomamos y el aire querespiramos están ligados a ciclos naturales con gran dependencia enla biodiversidad, la capacidad productiva de los suelos depende de sudiversidad biológica, y muchos otros servicios ambientales de loscuales depende nuestra supervivencia. Desde una perspectivabiológica, la diversidad es vital, porque brinda las posibilidades deadaptación a la población humana y a otras especies frente avariaciones en el entorno. Así mismo, la biodiversidad es el capitalbiológico del mundo y representa opciones críticas para su desarrollosostenible.Colombia es uno de los países con mayor diversidad biológica, ya quecon sólo el 0.7% de la superficie continental posee cerca del 10% dela diversidad biológica mundial. Esta biodiversidad ha sido utilizadapor comunidades tradicionales y es base directa e indirecta denumerosas actividades productivas, por lo cual juega un papelestratégico en el desarrollo nacional, y en las oportunidades futurasde desarrollo sostenible.La importancia de la biodiversidad, así como la adopción de medidaspara su conservación, uso sostenible y distribución de beneficios quese deriven de su utilización, se consignan en la Convención sobreDiversidad Biológica, ratificada por Colombia mediante la Ley 165 de1994. La Política Nacional de Biodiversidad establece un marcogeneral y de largo plazo para orientar las estrategias nacionales sobreeste tema. La presente política se fundamenta en tres estrategias:conservación, conocimiento y utilización sostenible de labiodiversidad. El documento también identifica los instrumentos parafacilitar la implementación de la política a través de accionesrelacionadas con la educación, la participación ciudadana, el
  • 4. desarrollo legislativo e institucional, y los incentivos e inversioneseconómicas.La estrategia de conservación incluye las medidas de conservaciónin-situ a través del sistema de áreas protegidas, la reducción de losprocesos y actividades que causan pérdida o deterioro debiodiversidad, y la recuperación de ecosistemas degradados yespecies amenazadas. La estrategia de conocimiento abarca lacaracterización de componentes de la biodiversidad en los nivelesecosistémico, de poblaciones, especies y el nivel genético; y larecuperación del conocimiento y las prácticas tradicionales. Laestrategia de utilización busca promover el uso de sistemassostenibles de manejo, apoyar y promover el establecimiento debancos de germoplasma y programas de biotecnología, diseñar eimplementar sistemas de valoración multicriterio de la biodiversidad,y mecanismos para la distribución equitativa de beneficios derivadosde su uso. También, incluye medidas para procurar el desarrollosostenible del potencial económico de la biodiversidad.La Política Nacional de Biodiversidad debe desarrollarse en un Plan deAcción Nacional en el cual se definan los responsables de lasdiferentes acciones, y los recursos humanos, institucionales, deinfraestructura y financieros para la implementación de lasestrategias e instrumentos. El Plan de acción nacional debe iracompañado de planes de acción regionales liderados por lasCorporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, endonde se definan las acciones prioritarias para las regiones y susmecanismos específicos de implementación.I. DIAGNOSTICOA. La diversidad biológica colombianaLa diversidad biológica o biodiversidad es la variación de las formasde vida y se manifiesta en la diversidad genética, de poblaciones,especies, ecosistemas y paisajes. Colombia tiene una extensióncontinental de 114´174.800 hectárea, que representanaproximadamente 0,7% de la superficie continental mundial. En estaárea se encuentra el 10% de la biodiversidad mundial, haciendo deColombia un país "megadiverso".De la extensión territorial colombiana, 53,2 millones de hectáreasestán cubiertos por bosques naturales; 21.6 millones por otros tiposde vegetación en áreas de sabanas, zonas áridas y humedales; 1,10millones por aguas continentales, picos de nieve y asentamientosurbanos y por lo menos 38,4 millones se encuentran bajo uso
  • 5. agrícola y procesos de colonización. Estas categorías generales decobertura albergan una gran diversidad ecosistémica que escaracterística de Colombia.Esta gran biodiversidad de ecosistemas se ha atribuido a factorescomo la localización altitudinal del país entre los dos trópicos, lavariedad en condiciones edafoclimáticas que han llevado a una granmultiplicidad de espacios geográficos y la existencia de espaciosaislados por levantamientos topográficos. La diversidad ecosistémicacolombiana es de tal magnitud, que no son muchos los ecosistemasque existen en el mundo que no estén representados en Colombia.Los principales biomas colombianos, que son la categoría más generalde definición de ecosistemas, son los bosques húmedos tropicales(378.000 Km2), las sabanas llaneras (105.000 Km2), y los bosquesaluviales o vegas (95.000 Km2). Otros biomas que ocupanextensiones considerables son el bosque andino (45.000 Km2) y losbosques bajos y cantingales amazónicos (36.000 Km2). Las áreasactuales de biomas representan en la mayor parte de las ocasionesuna porción de las áreas originales y en algunos casos particulares sehan extendido. Estos fenómenos se deben principalmente aactividades antrópicas. Por ejemplo, la superficie original de 550.000Km2 de bosques tropicales, ubicados por debajo de los 1.000m.s.n.m., se han reducido en un 33%. Lo opuesto ha sucedido conlos páramos, cuya superficie ha aumentado debido a la expansión delos páramos de origen antrópico.La diversidad ecosistémica está directamente relacionada con ladiversidad de especies, que es el nivel más usual para referirse a labiodiversidad y representa el número de especies en un espaciodeterminado. A escala mundial todavía no se cuenta con una ideaclara de cuantas especies existen. A medida que ha avanzado elinventario de ellas se ha hecho evidente, sin embargo, que la mayorcantidad de especies se encuentra concentrada en un pocos paísestropicales, llamados la "Megadiversidad". Estos contienen hasta el40% de todas las especies del mundo. La gran biodiversidadbiogeográfica y ecológica de Colombia, así como la gran riqueza deespecies de muchas comunidades bióticas, permiten suponerrazonablemente que este país pueda contener una diversidad deespecies entre las más altas del planeta.Se ha estimado que Colombia tiene entre 45.000 y 55.000 especiesde plantas. Este número es muy alto para un país de tamañointermedio, si consideramos que toda África al sur del Saharacontiene cerca de 30.000 especies, y Brasil, que cubre una superficie6,5 veces mayor que la de Colombia posee 55.000. Colombia tieneentre 3.000 y 3.500 especies de orquídeas, lo cual representa, segúnalgunos investigadores, el 15% del total mundial.
  • 6. Otro grupo muy diverso en Colombia es el de las aráceas, del cual elpaís contiene la flora más rica del mundo con un sexto de las 3.500especies conocidas de esta familia. En el género Anthuriumsolamente, se ha estimado que en Colombia existe el mismo númerode especies que en toda América Central. La mayor diversidad deesta familia de plantas poco estudiada se encuentra en la cordilleraOccidental, hacia los 1.500 m.s.n.m., en las zonas con mayorprecipitación, en la transición entre las selvas de las tierras bajas ylas selvas premontanas. Otra familia muy rica en especies de estegrupo en Colombia es la Heliconiaceae (platanillos, helicóneas).Investigadores han encontrado que la mayor diversidad de este grupose encuentra en las montañas entre Costa Rica y Ecuador, y muchasespecies nuevas se están descubriendo en Colombia. Se estima queexisten en el país más o menos 95 especies.Las ericacáceas son un grupo de plantas bien representados en lasáreas montanas tropicales, que tiene una diversidad muy alta enColombia, con 27 géneros y 267 especies, siendo el país más diversode América, y con concentraciones especialmente en las laderasoccidentales de los Andes Occidentales. Otros grupos en Colombiamuy ricos son las palmas, las cycadáceas, los helechos y labromeliáceas. Por ejemplo, se estima que en Colombia hay 270especies de palmas.Estudios de la región caribe sobre algas han mostrado que el caribecolombiano es una de las áreas más ricas del Atlántico tropical con430 especies. En cambio, la del Pacífico presenta una baja diversidad,con aproximadamente 133 especies.En cuanto a los vertebrados, Colombia se coloca en el tercer lugarmundial con 2890 especies. Listas colombianas de mamíferosincluyen 367 especies de existencia confirmada dentro del país (másdel 7% del mundo) y otras 82 cuya existencia es muy posible, pueshan sido reportadas cerca de los límites de Colombia.De esta lista sobresale la gran riqueza de murciélagos (151 especies)y roedores (94 especies). De este último grupo, el género Oryzomysestá representado por 18 especies y 10 más de posible ocurrencia enel país.Las 27 especies de primates representan un tercio de los primates deAmérica tropical y sólo es superado por Brasil, que tiene 55 especies.Según investigadores colombianos, en Colombia el PiedemonteAmazónico presenta la mayor riqueza de especies, con valorescrecientes entre el Alto Guavire (9 especies) y el Putumayo (13especies).
  • 7. Otros grupos de especies bien representados en el país son lasdantas, pues solamente en Colombia y en Ecuador se encuentran lastres especies de dantas de América (Tapirus bairdii, Tapirusterrestres y Tapirus pinchaque).Durante muchos años se ha afirmado que Colombia es el país delmundo con más especies de aves. Las 1721 especies de avesregistradas en Colombia corresponden a cerca de 19% de todas lasespecies, 60% de las aves de Suramérica. De estas especies seestima que entre 55 y 60 son endémicas.Los reptiles también han sido objeto de inventarios exhaustivos en elpaís. Un inventario realizado con base en ejemplares de museollevados a cabo durante 1986, arrojó una cifra de 205 especies desaurio en el territorio colombiano, lista que ha venido aumentandocon la descripción de nuevas especies.Uno de los grupos zoológicos de mayor diversidad en Colombia es elde los anfibios y en este campo el inventario está muy lejos de serconcluido y en los últimos años cada entrega de una revistaespecializada incluye alguna descripción de nuevas especies de ranasen nuestro territorio.Los peces, a pesar de su gran importancia económica, todavía sonmuy poco conocidos en nuestro territorio y existen extensa regiones,como la Amazonía y Orinoquía, donde los inventarios pueden aúnaportar nuevas especies, o especies todavía no registradas en el país.Las aguas continentales de Colombia contienen cerca de las dosterceras partes de las aproximadamente 3.000 especies de peces deSuramérica.En las áreas marinas existen estudios detallados de algunos gruposen áreas marinas del caribe y son menos completos en la costapacífico. Según investigaciones recientes el total de especies en losarrecifes es de 326, estimándose además un número de 700 especies(cerca de 200 aún no registradas) en toda la costa del Caribe deColombia. Algunas áreas son particularmente ricas en especies, talescomo las aguas de la región de Santa Marta y el Parque NacionalTayrona, donde hay cerca de 300.Dentro de los insectos, algunos grupos sobresalen por la diversidad yendemismo en Colombia. Entre las mariposas, por ejemplo, el grupode mariposas pardas (Satyridae, tribu pronophilini) presenta sumayor diversidad en los países andinos entre Venezuela y Bolivia,preferentemente en hábitats montanos entre lo 1.000 y 4.000metros, con algunas especies en las tierras bajas. En Colombiapueden existir hasta 3.000 especies diurnas, de siete familias, entrelas cuales hay algunas endémicas, tales como Cissia ucumarensis y
  • 8. Actinote iguaquensis. En cuanto a la familia de los escorpiones, laSierra Nevada de Santa Marta y la cordillera Oriental pueden serconsiderados como una región de endemismos o área de refugio.B. ¿Porqué es importante la biodiversidad?La diversidad biológica o biodiversidad es el fundamento de nuestravida cotidiana y es esencial para el desarrollo de países comoColombia. La supervivencia del ser humano y de otras especiesdepende de la biodiversidad. En términos generales existen usosdirectos como alimentación, medicina, construcción, etc., y tambiénindirectos, como turismo, productividad, caudales de agua,combustibles fósiles, etc. A continuación se exponen algunosejemplos.En la agricultura, la totalidad de las plantas cultivadascomercialmente y que consumimos a diario son producto del manejode la biodiversidad. Este manejo se da a través del mejoramientogenético para incrementar su productividad, la tolerancia acondiciones climáticas extremas y la resistencia a diferentes clases deplagas y patógenos. De las 270.000 especies de plantas vascularesconocidas, aproximadamente 3.000 son comestibles, y tan sólo unas200 han sido domesticadas para cultivos. En la actualidad alrededorde 90% de los alimentos de origen vegetal se derivan de sólo 20especies, sobretodo parientes de pastos silvestres, como el arroz, eltrigo y la cebada. Varios de los cultivos principales tienen su centrode origen en América Latina, entre ellos, el fríjol (Phaseolus vulgaris),la papa (Solanum tuberosum), el tomate (Lycopersicon esculentum),la yuca (Manihot esculenta) y el cacao (Theobroma cacao). Asimismo,existe una gran variedad de plantas silvestres que han sido utilizadastradicionalmente por comunidades, con un potencial de usoimportante.Muchas de las cosechas agrícolas que utilizamos dependen deinsectos y vertebrados para su polinización. Ejemplos claros de estainteracción entre plantas y animales son el cacao, polinizado pordípteros (moscas), y el algodón, polinizado por abejas. Un ejemplo deimportancia económica para Colombia es el banano, el cual espolinizado por murciélagos. Estos cultivos son susceptibles anumerosas plagas causadas por insectos, hongos y virus, los cualesse pueden combatir, en muchos casos, usando agentes de controlbiológico naturales. Algunos ejemplos de estos usos son las avispasque se utilizan en para el control del gusano barrenador de la caña deazúcar, y los hongos, para el control de la broca del café.En el sector de la pesca y la acuicultura, la pesca marina ycontinental es una fuente importante de alimento e ingresoeconómico para poblaciones rurales en muchas regiones de Colombia.
  • 9. Se estima que en el mundo cerca de 900 millones de personasdependen de la pesca como fuente principal de proteína, y que estagenera cerca de 200 millones de empleos.Alrededor de 80% de la pesca es el resultado de pesca marinas, tansólo el 6% proviene de pesca continental y el resto de acuicultura. Lamayor producción pesquera continental proviene de la cuencaamazónica, con cerca 15.000 toneladas anuales, seguida por lacuenca del Magdalena, con aproximadamente 5.000 toneladas poraño.La producción marina en Colombia proviene principalmente delOcéano Pacífico, con cerca de 91.000 toneladas en el año, mientrasque la pesca en el Océano Atlántico colombianos es tan sólo de15.000 toneladas.En Colombia la producción de pesca y acuicultura para 1995 seestimó en 167.000 toneladas. En ese mismo año las exportacionespesqueras sumaron $228 millones de dólares y las importaciones$146 millones de dólares. El sector pesquero representó tan sólo el0,7% del Producto Interno Bruto (PIB) y 3,5% del PIB del sectoragropecuario. Teniendo en cuenta que casi la mitad del territorio deColombia está en los mares y sus dos costas, y que Colombia es elcuarto país en el mundo en aguas continentales, el sector pesquerotiene un enorme potencial de desarrollo.En cuanto al uso de la madera, numerosas especies de árboles sonindispensables como fuente de madera, leña y fibra para papel. Lamadera es un elemento fundamental para la vida rural, por ejemplose utiliza en construcción de viviendas y como fuente de energía enforma de leña y carbón. Si bien la mayor parte de la producciónmaderera mundial proviene de los países de zonas templadas, existeun número creciente de especies de árboles tropicales con granpotencial comercial. En Colombia, el consumo de maderas se calculaen 20 millones de metros cúbicos anuales, utilizados principalmentecomo leña y carbón (16 millones) y en la industria (4 millones). Laproducción de papel se estima en 582.000 toneladas métricas, con unincremento aproximado de 50% en la última década.Los usos de la biodiversidad en la medicina son vitales para elhombre y para especies domesticadas. Una proporción importante delos remedios utilizados en países como Colombia provienen deextractos de plantas y medicinas sintetizadas a partir de compuestosnaturales.Se estima que cerca de 20.000 especies de plantas a nivel mundialpueden tener usos tradicionales como medicinas, y tan sólo 5.000 deéstas han sido investigadas para evaluar su potencial farmacéutico.
  • 10. En la actualidad cerca de 120 sustancias químicas utilizadas endrogas provienen de 90 especies de plantas en el mundo y más de3.000 antibióticos, como la penicilina y la tetraciclina, se originan demicroorganismos. Asimismo, se ha considerado que 1.400 plantasdescritas poseen propiedades anticancerígeras.En Colombia, algunas familias de plantas son utilizadas comoornamentales, sobretodo las orquídeas (Orchidiaceae), anturios(Araceae), bromelias (Bromeliaceae) y los platanillos (Heliconiaceae).Adicionalmente, muchas especies domesticadas y mejoradasgenéticamente en otras regiones del globo son cultivadas paraexportación hasta el punto que nuestro país es el segundo exportadormundial de flores cortadas. Se calcula que el valor total del mercadoes superior a los 3.500 millones de dólares anuales.En cuanto a ganadería y zoocría, la principal fuente de proteína queconsumimos en Colombia proviene del uso de animalesdomesticados. La ganadería vacuna para carne y leche representa unrubro valioso en la economía regional y nacional, y se deriva del usode la biodiversidad. Si bien el centro de origen y domesticación de lasprincipales especies utilizadas está fuera de Colombia, existen razasadaptadas a las condiciones regionales que tienen un potencialimportante de uso en programas de mejoramiento genético.Algunos componentes de la biodiversidad colombiana se utilizan enprogramas de cría en cautiverio y zoocría, lo cual genera ingresossignificativos para el país. Un ejemplo claro son los criaderos debabilla para la exportación de pieles curtidas y productos derivados.Esta actividad ha crecido hasta convertir a Colombia en el principalproductor y exportador de pieles de babilla en el mundo. Otroscomponentes de la fauna nativa tienen un potencial importante comoanimales ornamentales, incluyendo algunas especies de aves y peces.El turismo es uno de los sectores de la economía mundial de mayorcrecimiento. La importancia de países tropicales como destinosturísticos es cada vez mayor. Incluso el turismo nacional muestratendencias crecientes a diversificarse hacia actividades de visita aregiones naturales tales como parques nacionales. Este turismoecológico o ecoturismo es una fuente potencial de ingresos parapobladores de zonas rurales y para Colombia en general.La diversidad biológica en sus diferentes manifestaciones proveemuchos beneficios indirectos. La productividad de muchosecosistemas está ligada directamente con la actividad biológica dehongos y microorganismos del suelo, los cuales descomponen lamateria orgánica, reciclan nutrientes y fijan nitrógeno. Estos procesosson esenciales para el desarrollo de plantas y los ciclos de vida quesustentan. Otros servicios que proveen los ecosistemas son laregulación de los ciclos hidrológicos y de los caudales, la producción
  • 11. de oxígeno y la regulación del clima. Adicionalmente, los bosques,praderas y cultivos son importantes fijadores de CO2, actuando demanera indirecta sobre los procesos de cambio global. Finalmente, esimportante resaltar que la mayor parte de los combustibles queutilizamos son derivados de seres vivos, incluyendo fósiles como elcarbón y el petróleo.Causas de Pérdida De La Biodiversidad en Colombia.Para poder diseñar e implementar una política nacional orientada a laconservación, conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad esimportante reconocer que existen causas directas e indirectas de supérdida.1. Causas Directas.En primer lugar, el país vive un proceso acelerado detransformación de sus hábitats y ecosistemas naturales acausa de factores tales como la ejecución de políticas inadecuadas deocupación y utilización del territorio, que han agudizado problemas decolonización y ampliación de la frontera agrícola. Otras causas detransformación de hábitats son el establecimiento de cultivos ilícitos,la construcción de obras de desarrollo e infraestructura, la actividadminera, la adecuación de zonas cenagosas para el pastoreo, elconsumo de leña, los incendios de ecosistemas naturales, y enalgunos casos la producción maderera. Esta transformación resulta enla reducción de hábitats o en su fragmentación.Aunque aún no existe un consenso en cuanto al área deforestadaanualmente, ni sobre sus tendencias actuales, se estima que unatercera parte de la cobertura forestal del país ha sido eliminada,modificando considerablemente el paisaje. Las causas a las cuales seatribuye la deforestación son en orden de importancia: la expansiónde la frontera agropecuaria y la colonización (73,3%), la producciónmaderera (11,7%), el consumo de leña (11,0%), los incendiosforestales (2%) y los cultivos ilícitos (2%).La colonización ha ampliado la frontera agropecuaria mediante laocupación de vastas regiones del país, que se caracterizan por unbajo desarrollo económico, débil presencia del Estado, vulnerabilidadecológica y situaciones de conflicto armado y social. Así, el conflictode uso de las tierras en el país es crítico, dado que 45% del territorionacional se usa para fines diferentes de su vocación. Por ejemplo, laganadería ocupaba en 1993, 40,1 millones de hectáreas, mientrasque su potencial de uso se reducía a 15,3 millones. 2Cincuenta por ciento de los suelos del territorio nacional presentanalgún grado de erosión, de la cual veinticuatro punto cuatro (24,4)
  • 12. es catalogada como severa. Adicionalmente, se estima que al añoentre 170.000 y 200.000 hectáreas de terreno inician procesoserosivos. En la zona andina el problema de erosión severa es másgrave, dado que las tierras afectas sobrepasan un 80%.Otro factor que ha contribuido a la transformación de hábitatsnaturales ha sido la construcción de obras de infraestructura ydesarrollo vial sin las debidas consideraciones ambientales. Grandesvías nacionales cruzan importantes ecosistemas de las zonas bajas,como ciénagas de la planicie de la costa Atlántica, los vallesinterandinos y las sabanas de los Llanos Orientales (Instituto Nacionalde Vías, 1995). Sin embargo, la variable ambiental en la planeaciónde infraestructura no ha sido tradicionalmente considerada como unelemento importante en la toma de decisiones.En segundo lugar, la introducción de especies foráneas einvasoras causan directamente pérdida de diversidad biológica,mediante la competencia y desplazamiento de especies nativas. Estedesplazamiento puede poner en peligro la viabilidad de laspoblaciones o llevar a su extinción. En numerosas ocasiones, laintroducción de especies foráneas e invasoras es promovida porpolíticas estatales de fomento que no tienen en cuenta sus efectosambientales a mediano y largo plazo.Por otra parte, la sobreexplotación o aprovechamiento nosostenible de especies silvestres de fauna y de flora para el consumodoméstico o la comercialización, tiene graves efectos sobre labiodiversidad. Puede llevar a la erosión genética, reducción de lostamaños de poblaciones y hacerlas más vulnerables a la extinción. EnColombia, la severa presión de caza que enfrenta la fauna silvestre sedebe principalmente a la demanda de individuos, pieles o productosde estas especies en mercado internacional ilegal. La magnitud delproblema se refleja en cifras como la siguiente: durante 1994 serealizaron en Santafé de Bogotá 622 decomisos para un total de17.359 especímenes entre animales vivos y productos.4 Debidoparcialmente a estas causas, en Colombia ya han desaparecido variasespecies de fauna silvestre, encontrándose otras en grave amenazade extinción. Entre las especies que se hallan en los libros rojos de laUICN se encuentran 30 especies de mamíferos, 58 de aves y 15 dereptiles. 5Con relación al recurso pesquero, a causa de la sobreexplotación y eluso de técnicas inadecuadas para la pesca, la cuenca del ríoMagdalena ha perdido 78,44% de su producción en veinte años,pasando de 78.847 toneladas en 1974 a 16.998 toneladas en 1994.En los ríos Sinú y San Jorge la producción ha descendido en 69,84%.En otras cuencas, como la Orinoquía y la Amazonía, la producción ha
  • 13. aumentado, 54222,4% y 192,5% respectivamente, por ser recienteel uso comercial del recurso pesquero.El abastecimiento para la industria y comercio de madera ha sido enmuchos casos insostenible, afectando áreas significativas de bosque.Adicionalmente, las principales fuentes de abastecimiento de maderase encuentran en las zonas más biodiversas del Pacífico y laAmazonía colombiana. Particularmente, en 1994 se estimó que 50%de la materia prima proviene de los bosques naturales del Pacífico. Seha calculado que esta actividad productiva ha afectado en formanegativa entre 40.000 y 68.000 hectáreas de bosque al año. 6 Esteproblema se ha visto exacerbado por el hecho de que el sectorforestal se ha caracterizado por su baja productividad y eficiencia,perdiéndose en las transformación de la madera 42% del recurso.Otra de las principales causas directas de pérdida de biodiversidad esla contaminación resultante de actividades industriales ydomésticas que llevan a una alteración del medio natural. Estaalteración puede ser temporal si el medio tiene la capacidad de volvera su estado natural. Sin embargo, en numerosas ocasiones losniveles de contaminación están por encima de la capacidad de cargadel ecosistema. En estos casos, los ecosistemas afectados vandeteriorándose, afectando la biodiversidad de estas localidades.Los efectos de la contaminación sobre la biodiversidad no han sidocuantificados, pero su impacto puede inferirse de las cifras deactividades contaminantes. En el nivel doméstico, se estima que sólo65% de las zonas urbanas cuentan con disposición de excretas, y enla zona rural, 27%. La producción de residuos sólidos tambiénrepresenta un problema importante: se estima que la producción debasuras es de aproximadamente 15,903 toneladas al día.7 Deacuerdo con el Ministerio de Salud, 32% de estas basuras sedepositan en rellenos sanitarios, 3% se entierra, 50% se dispone acielo abierto y el restante 15% va a cuerpos de agua. En el campoindustrial, la generación de residuos sólidos por lo general no pasapor los tratamientos ambientalmente adecuados. Por ejemplo, sóloseis industrias cuentan con incineradores de residuos y cinco tienenrellenos sanitarios para residuos domésticos y peligrosos. Ladisposición inadecuada de residuos industriales puede tener efectospeligrosos como la emisión de químicos bioacumulables y con efectospotencialmente cancerígenos.Otra forma de contaminación es causada por el uso intensivo deplaguicidas y fertilizantes. La mala utilización de estas sustanciaspuede afectar la viabilidad de las poblaciones nativas y debilitar lacapacidad de respuesta de los ecosistemas naturales. Por ejemplo, eluso excesivo de fertilizantes promueve su incorporación en lasfuentes de agua, induciendo a la eutroficación e inhibiendo el
  • 14. desarrollo normal de la fauna. Aunque los problemas por calidad deagua por fuentes no puntuales no han sido estudiadosadecuadamente en el país, se sabe que en algunas zonas se estánpresentando importantes problemas por escorrentía y percolaciónagrícola ocasionados por un uso excesivo de agroquímicos.8 Lacontaminación de las aguas por descargas de plaguicidas yfertilizantes ha causado alteraciones en las cadenas tróficas de lossistemas hidrobiológicos, con pérdidas aún no estimadas dediversidad en la flora y fauna de los ecosistemas afectados.9Finalmente, el cambio climático y el cambio global pueden llegara alterar las condiciones del medio ambiente físico más allá de lacapacidad de respuesta de los ecosistemas y sus componentes oalterar procesos evolutivos.2. Causas Indirectas.Detrás de las causas directas se encuentran una serie de fenómenosde carácter demográfico, económico, tecnológico, social, político einstitucional. Estos fenómenos se constituyen en las causas indirectasde pérdida de diversidad biológica.La importancia de la biodiversidad y de sus servicios ambientales hasido tradicionalmente subestimada dentro de las políticas dedesarrollo del Estado y de los diferentes sectores. Si bien existe cadavez más conciencia del potencial estratégico de la biodiversidadtanto en el nivel gubernamental, como de la sociedad civil, aún no sele ha dado al tema la importancia requerida. El potencial estratégicode la biodiversidad reside tanto en mantener los serviciosambientales que hoy en día esta presta, como en utilizarestratégicamente las opciones de uso sostenible que los recursos dela diversidad biológica ofrecen. Estos recursos van desde medicinastradicionales, hasta recursos de base para agricultura y las industriasfarmacéutica y biotecnológica. El conservar y usar sosteniblemente labiodiversidad permitirá al país mantener sus opciones de desarrollosin deteriorar su base natural. Por otra parte, la utilización sosteniblede los recursos de la biodiversidad le proveerán opciones dedesarrollo de su potencial humano, científico y tecnológico a travésde su participación en proyectos de investigación. También lepermitirán la consecución de recursos económicos para la financiaciónde proyectos de conservación y de investigación.El desconocimiento del potencial estratégico de la biodiversidad se vereflejado principalmente en los efectos que las políticasintersectoriales tienen sobre esta. Por ejemplo, la Política de ReformaAgraria de 1961 exigía "mejoras" por parte de los colonos para haceradjudicación de tierras. "Las mejoras" incluían la tala de una terceraparte del área del predio. Los efectos ambientales de esta política del
  • 15. sector agrario fueron nefastos y motivaron deforestación en áreasestratégicas de conservación. Esta política se modificó con la ley 30de 1988.La estructura de la tenencia de la tierra, en particular en laszonas más biodiversas del país, no ha permitido una apropiación localque permita el desarrollo en concordancia con la conservación de losrecursos de la biodiversidad. Actualmente existen numerosasalternativas de titulación colectiva para comunidades negras,indígenas y locales que pueden constituirse en las bases para unamayor apropiación local. Sin embargo, la falta de una política dereforma agraria efectiva ha llevado a la utilización de las reservasforestales para cubrir las demanda de tierra, lo cual ha resultado enla sustracción de un 20% de las reservas forestales creadas por ley 2de 1959 con fines de colonización.10Por otra parte, los cultivos ilícitos y las actividades de erradicaciónhan contribuido en forma sustancial a la pérdida de diversidadbiológica. Esta pérdida de diversidad se origina indirectamente por lospatrones de consumo de drogas por parte de los países desarrollados.Las regiones que han sido más afectadas por la presencia de estoscultivos coinciden con ecosistemas de alta vulnerabilidad, tales comolos ecosistemas amazónicos y andinos. Se ha estimado que elestablecimiento de una hectárea de coca conlleva la destrucción dedos hectáreas de bosque; y la siembra de una hectárea de amapola,la tala de dos y media hectáreas, existiendo para el año de 1994,39.800 hectáreas sembradas de coca, 20.200 hectáreas en amapola,y 5,000 hectáreas de marihuana.11Otras causas que originan el desconocimiento del potencialestratégico de la biodiversidad son las deficiencias en elconocimiento científico y aplicado sobre conservación y usosostenible de la biodiversidad, y las deficiencias en el desarrollotecnológico del país.La caracterización de la biodiversidad se originó hace cerca de dossiglos con el trabajo de Alexander von Humboldt y la ExpediciónBotánica del Nuevo Reino de Granada. Esta tradición ha continuado yse refleja en las colecciones de las principales universidades del país.A pesar de estos importantes esfuerzos, el conocimiento científico denuestra diversidad biológica sigue siendo deficiente a causa del retoque presenta la megabiodiversidad colombiana. Evaluacionesrecientes han concluido que la mayor cantidad de investigación se harealizado sobre la composición y estructura de comunidades, y encambio muy pocos estudios han contribuido al conocimiento de lacomposición y estructura en los niveles genéticos y de población.12De la misma manera, existen algunos grupos como las aves y lasplantas que han sido ampliamente estudiados y otros que
  • 16. prácticamente no han sido objeto de investigación. Los vacíos sobreel conocimiento aplicado de la biodiversidad son aún más notorios.Por ejemplo, son escasas las investigaciones sobre aprovechamientoforestal y conservación de la biodiversidad en el país, las cualesaportarían conocimiento para hacer del aprovechamiento forestal unaopción de conservación de la diversidad biológica.Las deficiencias en el desarrollo tecnológico del país se hanexacerbado por la falta de transferencias de tecnologías adecuadasque permitan un uso sostenible de la biodiversidad para impulsarsectores de alta productividad. Por ejemplo, pese al potencial de losrecursos de la biodiversidad, el sector biotecnológico del paíscontribuye en un porcentaje poco significativo del producto internobruto.La falta de desarrollo tecnológico también ha contribuido a lacarencia de tecnologías de producción ambientalmenteadecuadas y compatibles con la conservación de los recursosnaturales. Uno de los sectores más notables en este aspecto es elagrario. Desde el punto de vista ambiental, en Colombia subsistenprácticas agropecuarias que deterioran el medio ambiente, como sonel manejo indiscriminado de agroquímicos, la mecanizacióninadecuada y la tala y quema de bosques para "adecuar" áreas devocación forestal para la agricultura. Este tipo de prácticas ocasionancontaminación de aguas superficiales, erosión y compactación delsuelo, y por supuesto pérdida de diversidad biológica.Otra causa indirecta de pérdida de diversidad biológica ha sido laincipiente o débil capacidad institucional para reducir elimpacto de las actividades que conllevan su pérdida. Esta bajacapacidad institucional existe desde el nivel central hasta los nivelesregionales y locales. En el nivel central, a pesar de los esfuerzos delMinisterio del Medio Ambiente y de sus institutos de investigación, noexiste un cuerpo de políticas y programas coherentes que contribuyana la conservación de la biodiversidad. La carencia de propuestas delnivel central contribuye muchas veces, a la falta de acción en el nivelregional.Por otra parte, la presencia del Estado colombiano ha sidotradicionalmente muy baja en las zonas de mayor biodiversidad.Estas zonas por lo general coinciden con áreas con problemas deorden público, presencia de guerrilla y paramilitares. La bajapresencia del Estado ha afectado tanto la atención de este a laspoblaciones locales en salud, educación y servicios básicos, como enel control de cumplimiento de las normas ambientales. La capacidadinstitucional de las Corporaciones Autónomas Regionales y deDesarrollo Sostenible (CAR) en estas zonas es usualmente muyinferior a la requerida para cumplir con sus funciones de ejecución de
  • 17. políticas, programas y proyectos de medio ambiente. Esta debilidadinstitucional ha llevado a un alto grado de incumplimiento de lasnormas ambientales y especialmente a un alto deterioro de losrecursos naturales renovables. Un orden de magnitud de esta débilcapacidad institucional se expresa en el hecho de que se haencontrado que 42% de la explotación forestal en Colombia esilegal.13 Los efectos de esta debilidad institucional se reflejan en eldeterioro de ecosistemas estratégicos. Por ejemplo, la asociación delCatival ha sido intervenida en un 80% por causas de colonización.Esto ha llevado al cambio de uso del suelo de 72.000 hectáreas,14quedando bajo esta asociación sólo 363.000 hectáreas. Dadas lascaracterísticas del Catival, esta modificación de uso del suelocontribuyó a una sustancial pérdida de diversidad biológica.Otra de las causas indirectas de pérdida de diversidad biológica,originada en las otras causas, es la falta de sistemas devaloración económica y no económica adecuados. De la mismamanera, la distribución inadecuada de los beneficios derivadosdel uso de la biodiversidad y de la socialización de los costosasociados a su pérdida no ha contribuido a su conservación.II-OBJETIVOLa Política Nacional de Biodiversidad busca promover la conservación,el conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, así como ladistribución justa y equitativa de los beneficios derivados de lautilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas asociados aella por parte de la comunidad científica nacional, la industria y lascomunidades locales.III -PRINCIPIOSPara la formulación de la Política Nacional de Biodiversidad se partede los siguientes principios generales:1. La biodiversidad es patrimonio de la nación y tiene un valorestratégico para el desarrollo presente y futuro de Colombia.2. La biodiversidad tiene componentes tangibles a nivel de moléculas,genes y poblaciones, especies y comunidades, ecosistemas ypaisajes. Entre los componentes intangibles están los conocimientos,innovaciones y prácticas culturales asociadas.3. La biodiversidad tiene un carácter dinámico en el tiempo y elespacio, y sus componentes y procesos evolutivos se debenpreservar.4. Los beneficios derivados del uso de los componentes de labiodiversidad deben ser distribuidos de manera justa y equitativa enforma concertada con la comunidad.
  • 18. 5. En el contexto de esta política se reconoce la importancia de laprotección a los derechos de propiedad intelectual individual ycolectiva.6. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad debeabordarse desde el punto de vista global, siendo indispensable elcompromiso internacional entre las naciones.7. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad requierenun enfoque intersectorial y deben ser abordados en formadescentralizada, incluyendo la participación del Estado en todos susniveles y de la sociedad civil.8. Se adoptará el principio de precaución, principalmente en laadopción de medidas relacionadas con la erosión genética y labioseguridad.IV- LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIASA. CONSERVAR1. Consolidar un Sistema Nacional de Áreas ProtegidasLa conservación de los componentes de la biodiversidad y lasinteracciones entre éstos en condiciones naturales (in situ) esprioritario para su mantenimiento y el de su potencial evolutivo. En eldesarrollo de esta estrategia, el Ministerio del Medio Ambiente debegarantizar la representatividad de los diversos ecosistemascontinentales y marinos, y fortalecer la organización institucional parala conservación y el manejo de ecosistemas que poseen un valorestratégico para el país. Esto debe hacerse realidad con elestablecimiento de un Sistema Nacional de Áreas NaturalesProtegidas (SINAP) constituido por el Sistema de Parques NacionalesNaturales (SPNN) y las áreas naturales protegidas de carácterregional y local, sean de propiedad pública, privada o colectiva, y quese enmarquen dentro de los objetivos y directrices fijados por elMinisterio del Medio Ambiente. Esta estrategia comprenderá ellevantamiento de las áreas prioritarias no incluidas en el sistema deáreas protegidas y que sean de interés estratégico en los ámbitosnacional y regional. También incluirá una evaluación de factibilidad encuanto a la posibilidad de incorporar estas áreas en el SINAP.Reconociendo que las áreas protegidas pueden tener diferentesfunciones, usos y beneficios, se revisarán las categorías de áreasprotegidas y se buscará articular las áreas que forman el SPNN conlas reservas regionales, municipales, privadas y comunitarias,fortaleciendo la administración local de las mismas. Esta revisióndebe servir para identificar los diversos potenciales de las áreasprotegidas, con el fin de promover su integración a las economíasregionales y locales, de tal forma que se potencien los beneficiostangibles e intangibles que ofrecen estas áreas. De esta forma se
  • 19. buscará también atenuar los problemas de colonización en las áreasprotegidas.Dentro de este marco general se promoverá la vinculación de lasregiones y del sector privado al SINAP, para lo cual se reglamentaráel funcionamiento de las Reservas de la Sociedad Civil reconocidas enla ley 99 de 1993 y se determinarán condiciones que favorezcan elestablecimiento de áreas protegidas por parte de las CorporacionesAutónomas Regionales (CAR) y las Entidades Territoriales. Así mismo,se crearán los incentivos para promover la conservación de labiodiversidad por parte de la sociedad civil. Estos incentivos puedenser de orden económico o también se pueden generar mediante lacreación de asociaciones de manejo entre las corporaciones y lascomunidades locales con la participación de las autoridadesmunicipales.Adicionalmente el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de lasCAR y sus institutos adscritos y vinculados, liderará la evaluación delestado actual de las reservas forestales, con el fin de integrarlas alSINAP. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexandervon Humboldt está llevando a cabo investigaciones para determinarcriterios técnicos que sirvan como fundamento para establecer lasáreas naturales protegidas que constituirán el SINAP. En particular, elInstituto Humboldt adelantará con el Instituto de Hidrología,Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), estudios acerca de larelación entre la diversidad biológica y el recurso hídrico.Con relación al SPNN, el Ministerio del Medio Ambiente determinará lafactibilidad de ampliar su cobertura y de establecer corredoresbiológicos entre las áreas que lo forman, considerando a laspoblaciones locales previamente asentadas en las zonas. Seformularán y ejecutarán planes de manejo en cada una de las áreasdel SPNN y se llevará a cabo el saneamiento territorial en puntoscríticos de dicho sistema. Estos procesos se adelantarán encoordinación con las respectivas corporaciones.Con base en la reglamentación de las zonas amortiguadoras del SPNNse crearán las condiciones para que las CAR tengan una participaciónactiva en la gestión de éstas y en la planificación de las respectivasáreas del sistema. Se buscará que las áreas protegidas y sus zonasde amortiguación se administren como una unidad de conservación.En los casos en que el Ministerio del Medio Ambiente lo considerepertinente, podrá delegar en las CAR, municipios o en OrganizacionesNo Gubernamentales Ambientalistas (ONG), la administración ymanejo de algunas áreas del SPNN con el fin de contribuir adescentralizar su gestión en concordancia con los principios deresponsabilidad, eficacia y economía.
  • 20. Finalmente, los Ministerios del Medio Ambiente y de DesarrolloEconómico definirán una política de ecoturismo para las áreas queforman el SINAP. Las estrategias de esta política deberán fomentar laeducación y la participación de las regiones en lo relacionado con lasactividades de guía turística y divulgación.2- Reducir los procesos y actividades que ocasionan eldeterioro de la biodiversidadSe continuarán tomando medidas orientadas a reducir el impacto delas actividades que ocasionan el deterioro de los componentes de labiodiversidad, mediante la identificación de los principales procesosde deterioro de los ecosistemas nacionales y los agentes directos eindirectos que los ocasionan. Se requiere que todos los sectoresnacionales se comprometan a afrontar esta problemática, y queparticipen activamente en el desarrollo del potencial del uso de labiodiversidad. Para este fin, el Departamento Nacional de Planeación(DNP), con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, coordinará eldiseño de una estrategia y un plan intersectorial e interinstitucionalque incluya actividades de prevención y reorientación de procesos nosustentables que hayan sido identificados como prioritarios paracontrolar el deterioro de los componentes de la biodiversidad.a) Transformación de hábitatsEl Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las EntidadesTerritoriales, con el apoyo del IDEAM, buscarán una reducción de losprocesos que contribuyen a la transformación, fragmentación ydegradación de ecosistemas. Se buscará detener estos procesos através de la elaboración y ejecución de planes de ordenamientoambiental territorial regionales y locales y también mediante laintroducción de criterios técnicos que consideren los efectos sobre labiodiversidad en el otorgamiento de licencias ambientales. Para talefecto, las corporaciones capacitarán y asesorarán a las entidadesterritoriales en la planificación y ordenamiento ambiental.El Ministerio del Medio Ambiente revisará conjuntamente con elMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, las políticas relacionadascon el sector agropecuario y forestal con miras a incrementar laproductividad en zonas de vocación agropecuaria y a disminuir elcrecimiento de la frontera agrícola. Se adoptarán medidasencaminadas a reducir y orientar el proceso de colonización, haciendouso de instrumentos como los que hacen parte de la Reforma Agrariay el Programa de Desarrollo Alternativo. Así mismo, se enfatizarán lasconsideraciones ambientales contenidas en las políticas de reformaagraria, adecuación de tierras, créditos agrarios, colonización ytitulación de tierras baldías.
  • 21. Se concertará con el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacionalde Vías, la inclusión de consideraciones ambientales en los planes dedesarrollo vial y de infraestructura, para reducir sus impactos sobreáreas de valor estratégico para la conservación de la diversidadbiológica. El Ministerio de Minas y Energía, en coordinación con elMinisterio del Medio Ambiente y las CAR, pondrá en marcha unaestrategia para disminuir la presión que ejerce el consumo de leñacon fines energéticos sobre los bosques, también pondrá en marchauna estrategia para que la demanda de madera para uso mineroprovenga de bosques manejados con un criterio sostenible.El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR continuarán con laimplementación de las acciones tendientes a reducir los procesos dedegradación forestal a través de las acciones planteadas en la PolíticaNacional de Bosques .15 En este sentido ya se expidió el decreto 1791de 1996 del nuevo régimen de aprovechamiento forestal.El Ministerio del Medio Ambiente y el IDEAM, en coordinación con laDirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,buscarán reducir el impacto de los incendios provocadosantrópicamente sobre los ecosistemas naturales a través delprograma de prevención, control y extinción de incendios.Recientemente se introdujeron cambios en la normatividad deaprovechamiento forestal para favorecer el aprovechamientosostenible por parte de los usuarios del bosque. Para este fin, elInstituto Humboldt adelantará proyectos de investigación queintroduzcan criterios de conservación de la biodiversidad en losaprovechamientos forestales.Por su parte, la Contraloría General de la Nación dispondrá medidasorientadas a establecer el impacto de las actividades de las entidadesoficiales sobre la biodiversidad y producirá un informe anual alrespecto.b) Introducción de especies invasoras y trasplante de especiesentre ecosistemasLa introducción de especies invasoras y organismos modificadosgenéticamente a los ecosistemas naturales del país, y el trasplante deespecies entre ecosistemas, se controlarán mediante accionesconjuntas de las CAR, los Ministerios de Agricultura y del MedioAmbiente, y la Aduana Nacional. Estas entidades definirán las basespara la adopción de códigos de conducta contra los efectos detransferencia, introducción y trasplante de especies. Los códigos sedefinirán con base en estudios sobre los efectos de la introducción deespecies exóticas, incluyendo las especies manipuladasgenéticamente y los organismos utilizados para el control biológico.
  • 22. Se impulsará la elaboración de un protocolo de bioseguridad en elmarco del Convenio Sobre Diversidad Biológica y del Pacto Andino, yse desarrollarán las reglamentaciones necesarias en el camponacional. Los Ministerios de Agricultura, de Salud y del MedioAmbiente, y los respectivos institutos de investigación vinculados yadscritos, diseñarán programas de investigación para evaluar elimpacto de la introducción de especies. Este impacto se evaluarásobre las poblaciones humanas y sobre la biodiversidad nacional,diferenciando el impacto en ecosistemas terrestres y acuáticos.Con base en esta evaluación se establecerán medidas para el controlde especies invasoras según el ámbito de competencias de lasentidades antes mencionadas. Dentro del marco del Convenio sobreDiversidad Biológica, se negociará el establecimiento de medidas deresponsabilidad y compensación cuando la introducción deorganismos genéticamente modificados cause daños a la salud y almedio ambiente.Con relación al trasplante de especies entre ecosistemas, lasinstituciones encargadas del fomento, por ejemplo el InstitutoNacional de Pesca y Acuicultura (INPA), evaluarán los impactos deesta actividad sobre los ecosistemas, y en particular los efectos sobreespecies previamente establecidas. Así mismo se desarrollaráncriterios ambientales para el trasplante de especies entreecosistemas.c) SobreexplotaciónUtilizando criterios técnicos y sistemas de monitoreo, los institutos deinvestigación adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente,determinarán la oferta del medio natural y su capacidad derenovación. Lo anterior permitirá al Ministerio del Medio Ambiente yal INPA fijar los niveles de aprovechamiento de las especies o lasvedas necesarias para garantizar su preservación. En particular, paraevitar la sobre-explotación de los bosques naturales, el Ministerio delMedio Ambiente está estableciendo los cupos globales ydeterminando las especies para el aprovechamiento forestal. Asímismo, el sistema actual de concesiones y permisos deaprovechamiento forestal busca favorecer el uso sostenible delbosque para evitar un cambio de uso del suelo.16 Para controlar lasobreexplotación de especies de fauna se establecerán tallas yedades mínimas de caza, así como épocas de veda y cotos de caza.Estas medidas se complementarán con la delimitación de zonasimportantes para el desarrollo de estas especies, donde seconcentrarán las medidas de control a la explotación.El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones AutónomasRegionales (CAR), la Aduana Nacional, la Fiscalía y la Procuraduría
  • 23. establecerán los mecanismos necesarios para el seguimiento y controlde la comercialización de especies amenazadas incluidas en laConvención sobre el Comercio de Especies de Fauna y FloraAmenazadas de Extinción (CITES), y aquellas de uso restringidosegún la normatividad nacional (vía cupos de aprovechamiento ovedas). Los institutos de investigación adscritos y vinculados alMinisterio del Medio Ambiente llevarán a cabo estudios, según sucompetencia, que permitan definir criterios técnicos para la inclusiónde diferentes especies colombianas en los apéndices de CITES.Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las UnidadesMunicipales de Asistencia Técnica y Agropecuaria (UMATA)fomentarán alternativas de ingreso para las personas que derivan susustento de la explotación de especies amenazadas. Tambiénadelantarán labores de concientización en la comunidad tendientes acambiar los hábitos no sostenibles de consumo de estas especiessilvestres y a proveer de opciones alimenticias viables, tales como elfomento a la zoocría comunitaria. En el campo nacional, el Ministeriodel Medio Ambiente diseñará una estrategia para abordar el controldel tráfico ilegal de fauna y flora, a su vez las CAR serán lasencargadas de implementar los programas en su jurisdicción.d) Contaminación.El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Unidades AmbientalesUrbanas (UAU) promoverán la formulación e implementación demecanismos, instrumentos y normas que minimicen el impactoambiental de las actividades productivas, mediante cambios en losprocesos productivos.Para definir las líneas de acción prioritarias en esta materia, elMinisterio del Medio Ambiente elaborará un diagnóstico queidentifique las áreas críticas de acuerdo con el tipo de contaminante(sólido, líquido o gaseoso) y el nivel de contaminación.La Política de Producción Limpia definirá los objetivos y las metas decalidad, mediante el establecimiento de instrumentos administrativos,técnicos, financieros y tecnológicos que incentiven la reconversiónindustrial. En la formulación y desarrollo de esta política participaránlos Ministerios de Desarrollo, de Minas y del Medio Ambiente, asícomo el sector privado.En materia de reglamentación es prioritario el desarrollo de normasde vertimientos y residuos sólidos y peligrosos que afectanespecíficamente los ecosistemas acuáticos, dulciacuícolas y marinos.Para este fin se reglamentarán las tasas retributivas ycompensatorias.
  • 24. Un alto impacto ambiental es causado por el derrame constante dehidrocarburos en algunas zonas del país ricas en biodiversidad.Recientemente se formuló el Plan Estratégico Nacional deContingencia por derrames de hidrocarburos extensivo a sustanciasnocivas, en el que participaron, entre otros, los Ministerios de Salud ydel Medio Ambiente, el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS), laArmada Nacional y la Dirección Marítima (DIMAR), La EmpresaColombiana de Petróleos ECOPETROL y la Asociación Nacional deIndustriales (ANDI).La Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,organismo rector del plan, garantizará el desarrollo de las accioneslocales y regionales y los medios para la planificación, coordinación yejecución de los aspectos técnicos, logísticos y operativos ante lasituación de un derrame, teniendo en cuenta su naturaleza, gravedade impactos sobre los componentes de la biodiversidad.3- Promover la restauración de ecosistemas degradados y deespecies amenazadasEl Ministerio del Medio Ambiente, por medio de las CAR, promoverá elfortalecimiento de programas de conservación ex situ para especiesamenazadas, a través de jardines botánicos, viveros, bancos degermoplasma, bancos comunitarios de comunidades campesinas,centros de cría y zoológicos. El Ministerio de Agricultura,conjuntamente con las comunidades rurales, establecerá programasde conservación ex situ de recursos genéticos y biológicos que hayansido objeto de mejoramiento o selección por parte de éstas, y devariedades o especies desplazadas por especies introducidas. Paraprevenir la erosión genética, estos programas de conservación ex situdarán especial énfasis a la protección del germoplasma nativo comoelemento de seguridad alimentaria.Estos programas estarán orientados no solamente a la conservaciónde estas especies y su material genético, sino también alestablecimiento de metodologías para su propagación y reproduccióncon miras a su reintroducción en el medio natural.Los institutos adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambienteestablecerán criterios técnicos para identificar áreas prioritarias paraadelantar proyectos de restauración por parte de las CAR. Con estefin se realizarán inventarios de las áreas y ecosistemas afectados porprocesos de compactación del suelo, erosión y desertificación, entreotros. En especial, se considerarán aquellos ecosistemas que tenganun valor estratégico en términos de conservación de la diversidadbiológica. La Dirección Nacional para la Atención y Prevención deDesastres, el IDEAM y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)determinarán las áreas propensas a los deslizamientos de tierra,
  • 25. incendios forestales, y procesos graves de erosión del suelo, para laadopción de medidas de prevención y mitigación.Los institutos de investigación adscritos y vinculados al Ministerio delMedio Ambiente, en particular el IDEAM y las universidades,desarrollarán metodologías de restauración y recuperación deecosistemas degradados, incluyendo la biodiversidad como un factorprimordial.Para la implementación de los procesos de restauración yrecuperación, se utilizarán instrumentos como el Certificado deIncentivo Forestal (CIF) de reforestación y el de conservación, queincluirá áreas en proceso de regeneración natural. Las CAR deberándestinar un porcentaje del recaudo, por concepto de tasas deutilización de aguas, a proyectos de restauración y recuperación deecosistemas críticos para el mantenimiento del recurso hídrico.B. CONOCERUno de los aspectos centrales de la Política Nacional de Biodiversidadestá relacionado con el conocimiento sobre la riqueza biológica delpaís y el fortalecimiento de la investigación relacionada con sistemasde aprovechamiento sostenible de recursos naturales. Para este fin sepromoverá el trabajo de los institutos de investigación adscritos yvinculados al Ministerio del Medio Ambiente, las universidades, loscentros de investigación, las CAR y las ONG que realicen investigaciónen este campo, los cuales deberán ser respaldados a través delSistema Nacional de Ciencia y Tecnología y otras entidades.1-.Caracterizar los componentes de la biodiversidadEl Instituto Humboldt recopilará y validará la información existentenacional e internacional en materia de investigación de los diversoscomponentes de la biodiversidad, identificando los requerimientos deinformación y las áreas críticas para Colombia. El Ministerio del MedioAmbiente y COLCIENCIAS impulsarán la investigación en ecología,historia natural de especies amenazadas y promisorias de fauna yflora, y en recursos genéticos. También se fomentará la investigaciónsobre el conocimiento y prácticas de comunidades locales, que serviráde fundamento técnico a las decisiones de este Ministerio y las demásentidades del SINA en este campo.Con el propósito de comprender la dinámica de los diferentescomponentes de la biodiversidad y sus cambios y tendencias en eltiempo, el Instituto Humboldt articulará y coordinará elestablecimiento de una red de estaciones de investigación para poneren marcha un sistema de monitoreo permanente.
  • 26. El Ministerio del Medio Ambiente expedirá un estatuto único deinvestigación con el fin de establecer un mecanismo ágil y eficienteque facilite y promueva el trabajo de científicos nacionales yextranjeros, y el seguimiento de proyectos de investigación en elterritorio nacional. En este contexto se establecerán los instrumentosnecesarios para garantizar los derechos de propiedad intelectual,individual y colectiva, sobre los resultados de las investigaciones ysobre el conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos ya los sistemas tradicionales de manejo de recursos naturales.Para evaluar el estado actual y las tendencias de los diferentescomponentes de la biodiversidad, se adelantarán investigaciones enlos siguientes aspectos:En lo referente a ecosistemas, los institutos adscritos y vinculados alMinisterio del Medio Ambiente adelantarán estudios sobre losprocesos de la biodiversidad en los ecosistemas para así conocer sucapacidad intrínseca de recuperación. Estas investigaciones seadelantarán sobre ecosistemas prioritarios amenazados ovulnerables, como son los humedales, bosques secos y bosquesandinos.El Instituto Humboldt estudiará los efectos de la fragmentación dehábitats sobre la diversidad biológica y su relación con los aspectosbiofísicos.El IDEAM y el Instituto Nacional de Salud (INS) evaluarán el impactode las transformaciones ecosistémicas sobre su productividad y sobrela evolución de problemas en salud humana.Se identificará y caracterizará la biodiversidad en los sistemas deproducción agrícola con el objeto de evaluar su sostenibilidad. ElMinisterio de Agricultura determinará la posibilidad de diversificar ymejorar estos sistemas haciendo uso de los servicios ambientales dela biodiversidad.En cuanto a especies y comunidades, las CAR, las universidades, loscentros de investigación del país y los institutos de investigaciónadscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, con laparticipación de las comunidades y otros actores relevantes y bajo lacoordinación del Instituto Humboldt, adelantarán la consolidación delInventario Nacional de la Biodiversidad. Para ello, el InstitutoHumboldt promoverá la sistematización y articulación de lasprincipales colecciones biológicas del país, así como la reglamentacióny fortalecimiento de las colecciones regionales.Para complementar la información de las colecciones biológicas delpaís, el Instituto Humboldt adelantará evaluaciones ecológicas
  • 27. rápidas en áreas críticas, y también evaluará las metodologías parasu desarrollo. Este instituto, en forma complementaria, promoverá larepatriación de la información depositada en colecciones en elextranjero, y en particular de los ejemplares necesarios para elestablecimiento de colecciones de referencia. Así mismo, desarrollarámetodologías para que la información resultante de los estudios deimpacto ambiental contribuya a la caracterización de los componentesde la biodiversidad.El Instituto Humboldt, en colaboración con otras instituciones,adelantará estudios de procesos ecológicos que determinen una altadiversidad de especies. También se estudiará la demografía yrequerimientos de hábitats de las especies, especialmente paraaquellas amenazadas o vulnerables.Para contribuir al conocimiento del nivel genético de la biodiversidad,el Instituto Humboldt adelantará estudios de variabilidad genética depoblaciones y especies, cambios genéticos, problemas de endogamiay flujo genético entre poblaciones. Se fomentará el desarrollo deestudios genéticos que puedan dar información acerca de la viabilidadde las poblaciones de especies amenazadas.CORPOICA adelantará estudios genéticos sobre especies, actual ypotencialmente útiles, tales como la identificación de variedadesresistentes a plagas y enfermedades.2- Recuperar y divulgar el conocimiento y las prácticastradicionalesSe identificarán posibles usos derivados y procesos artesanales eindustriales de la biodiversidad a partir del análisis comparativo deestrategias de manejo de biodiversidad en diferentes culturas, conuna perspectiva de su historia y de acuerdo con su grado deexperimentación tecnológica. Para ello, los Ministerios del MedioAmbiente y del Interior y el Instituto Colombiano de Antropologíaestablecerán un plan de recuperación del etnoconocimiento enmateria de biodiversidad. Este plan contemplará mecanismos para larecopilación y consolidación de dicho conocimiento y proyectos quepermitan su reversión y socialización en las comunidades, basándoseen estudios sobre su viabilidad cultural, económica y técnica. LosMinisterios de Agricultura y de Salud participarán en este plan cuandolos programas involucren productos agrícolas y usos medicinales ofarmacéuticos de la diversidad biológica. Estas entidades promoverántambién la divulgación de aquellos resultados que tengan unpotencial de desarrollo dentro de los sistemas productivos del país,protegiendo los derechos de propiedad intelectual individual ycolectiva.
  • 28. C- UTILIZARLa Política Nacional de Biodiversidad busca promover el usosostenible de los componentes de la biodiversidad, convirtiendo laventaja potencial de un país de gran riqueza biológica como Colombiaen una ventaja real, incorporándola en el desarrollo local, regional ynacional.1-Promover sistemas de manejo sostenible de recursosnaturales renovablesA partir del conocimiento de la diversidad biológica, el Ministerio delMedio Ambiente, con el apoyo de sus institutos adscritos y vinculadosy las CAR, desarrollará y validará sistemas de manejo sostenible delos componentes de la biodiversidad, considerando los sistemasutilizados por las comunidades tradicionales y los desarrollados por lainvestigación científica. Para el desarrollo y validación de estossistemas se identificarán criterios de evaluación regionales,considerando particularmente los impactos que presenten en el medioa diferentes escalas.Los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente y las UnidadesMunicipales de Asistencia Técnica y Agropecuaria (UMATA)promoverán el uso de sistemas de aprovechamiento sostenible de loscomponentes de la diversidad biológica, así como sistemasproductivos que utilicen la diversidad genética como uno de loscriterios de manejo, tales como los cultivos múltiples o asociados. Secontinuará con el establecimiento de programas de zoocría,piscicultura, cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles,agroforestería y medicina tradicional teniendo en cuenta unaevaluación previa de su viabilidad ambiental en el ámbito local yregional.Para lograr una adecuada distribución de los beneficios derivados deluso de los componentes de la biodiversidad y promover su manejosostenible por parte de las comunidades locales, se requiere mejorarlas ganancias de éstas y aumentar los costos de oportunidadasociados a la transformación de ecosistemas naturales. Para este fin,se promoverá la titulación colectiva a comunidades negras eindígenas, y la formación de reservas campesinas, garantizando elacceso a créditos, mercados, tecnologías y educación.2- Fortalecer y promover el establecimiento de bancosgenéticos y programas de biotecnologíaTanto en el campo nacional como en el internacional, el Ministerio delMedio Ambiente reglamentará el acceso e intercambio de información
  • 29. y muestras de material genético con fines comerciales y deinvestigación.El Instituto Humboldt, CORPOICA, el INS y COLCIENCIAS promoveránactivamente el establecimiento de bancos genéticos que faciliten lainvestigación, la transferencia de material y el intercambio deinformación a nivel técnico y tecnológico. Igualmente, dichasentidades promoverán el desarrollo de centros de investigaciónpúblicos, privados y mixtos en bioquímica y biotecnología, facilitandola adquisición de equipos y la capacitación de personal. Se enfatizaráprincipalmente en el desarrollo de biotecnologías sustentadas en eluso y mejoramiento de variedades autóctonas. También sepromoverá la cooperación entre el sector privado y los centros deinvestigación, así como entre entidades nacionales y extranjeras.El Ministerio del Medio Ambiente y COLCIENCIAS impulsarán lanegociación de un protocolo de bioseguridad y la reglamentaciónnacional necesaria para controlar el impacto de la liberación en elmedio natural de especies o variedades modificadas genéticamente.3- Diseñar e implementar sistemas de valoración multicriteriode los componentes de la biodiversidad y la distribuciónequitativa de sus beneficiosEl Ministerio del Medio Ambiente promoverá la investigación orientadaa cuantificar los valores de uso y no uso de la biodiversidad por partede los institutos y entidades competentes en la materia. El Ministeriodel Medio Ambiente, el Departamento Administrativo Nacional deEstadísticas (DANE) y el DNP, a través de su participación en elComité Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA), ajustaránlos sistemas de cuentas nacionales para que reflejen adecuadamenteel valor y costo de oportunidad de la biodiversidad. En este sentido seconsiderará la opción de incluir en las cuentas nacionales, cuentasfísicas, así como estimativos del producto interno bruto queanualmente se deriva de la biodiversidad.Bajo los parámetros que establezca el Ministerio del Medio Ambiente,las CAR junto con actores locales establecerán mecanismos quelleven a la distribución equitativa de los beneficios derivados de lautilización de la biodiversidad. Esto se logrará mediante la aplicaciónde contratos de acceso a recursos genéticos conforme a la DecisiónAndina #391 y otros instrumentos que se creen para este efecto. Asímismo, se buscará que los resultados de las investigaciones redundenen beneficios para las mismas comunidades.El Ministerio del Medio Ambiente, dentro del marco del Conveniosobre la Diversidad Biológica, establecerá la reglamentación necesariapara proteger los derechos de propiedad intelectual, individual y
  • 30. colectiva, de los conocimientos tangibles e intangibles asociados a labiodiversidad. En este sentido, el Instituto Humboldt adelantará unanálisis de los sistemas de patentes existentes en el mundo, el cualproveerá recomendaciones para que el gobierno nacional establezcaun sistema de patentes y derechos de propiedad intelectual acordecon la legislación colombiana.4-Desarrollar sosteniblemente el potencial económico de laBiodiversidadUna razón por la cual la biodiversidad es un recurso estratégico parala nación se debe a su potencial económico. Para evaluar ydesarrollar este potencial se adelantará una evaluación de lossectores económicos nacionales que podrían beneficiarse de la ofertade la biodiversidad colombiana, y de las estrategias requeridas paraalcanzar niveles de competitividad internacional. En este contexto seanalizarán las posibles opciones de incorporar valor agregadonacionalmente a los recursos de la biodiversidad, en particular a losrecursos genéticos y productos derivados. Las alternativas que sehabrán de analizar, incluirán asociaciones y convenios del sectorprivado colombiano con empresas extranjeras de reconocidatrayectoria en la materia.Con el fin de promover el desarrollo socioeconómico del país, seprocurará que la legislación sobre recursos de la biodiversidadfavorezca inversiones a largo plazo en proyectos de uso sostenible desus componentes.El Instituto Humboldt y el Instituto Sinchi adelantarán proyectos quepermitan la identificación de especies promisorias. Así mismo sepromoverán estudios de mercadeo en diferentes niveles sobre losproductos y usos derivados de los recursos silvestres promisorios, yse promoverá su incorporación a las economías regionales, nacionalese internacionales.Los Ministerios de Desarrollo y de Comercio Exterior, con el apoyotécnico del Ministerio del Medio Ambiente, promoverán la utilizaciónindustrial de productos farmacéuticos y agrícolas de potencialeconómico. Esto se hará a través de la transferencia de tecnología ydel desarrollo adecuado de la misma, tanto para la identificación deproductos promisorios como para su producción sostenible.Los recursos económicos que se deriven del desarrollo del potencialeconómico de la biodiversidad deberán contribuir al desarrollosocioeconómico de las regiones con mayor diversidad biológica en elpaís. Así mismo, estos recursos deberán financiar parcialmente laconservación de las áreas protegidas, las actividades de investigaciónbásica y aplicada sobre los recursos de la biodiversidad y las
  • 31. tecnologías ligadas a la conservación y uso sostenible de labiodiversidad.D. INSTRUMENTOS1-Capacitación, educación y divulgaciónPara el desarrollo de la investigación sobre la biodiversidad, sefortalecerán los programas de formación profesional en biodiversidad,así como el programa de becas para doctorado de COLCIENCIAS. Seapoyarán las actividades para el desarrollo de tecnologías mediante laformación de expertos en el campo técnico y científico. Igualmente sepromoverán programas de cooperación técnica con entidades deinvestigación internacionales.El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR llevarán a cabo programasde capacitación a las autoridades regionales y locales en relación conla conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Adicionalmente,se emprenderá un programa de capacitación con las comunidadeslocales sobre conservación, prácticas de manejo y uso sostenible dela biodiversidad, de acuerdo con las condiciones particulares de cadaregión.Las CAR y los institutos de investigación adscritos y vinculados alMinisterio del Medio Ambiente producirán información y materialesdidácticos que puedan ser utilizados en programas de educaciónambiental y divulgación. Para la creación de una conciencia ciudadanasobre el valor estratégico de la biodiversidad y la importancia sobresu conservación y su uso adecuado, se promoverá la incorporación dela Política Nacional de Biodiversidad en los programas de educaciónformal y no formal. Los Ministerios del Medio Ambiente y deEducación Nacional, las CAR, las universidades y las Organizacionesno Gubernamentales adelantarán acciones coordinadas para este fin.Se buscará la concientización de líderes de comunidades y desectores productivos sobre la importancia de la biodiversidad y lasacciones que ellos pueden adelantar en favor de su conservación yuso sostenible.2- Participación ciudadanaDe acuerdo con los lineamientos establecidos en la ConstituciónPolítica de 1991, la conservación y uso sostenible de la biodiversidadde Colombia es responsabilidad de todos los ciudadanos. El Ministeriodel Medio Ambiente y las CAR desarrollarán e implementaránmecanismos para vincular de manera activa a la sociedad civil en eldiseño y desarrollo de las actividades de la presente política. Estosimpulsarán iniciativas de las comunidades y organizaciones locales yregionales respecto de la conservación, vigilancia y manejo sostenible
  • 32. de la biodiversidad. Las comunidades locales tendrán una ampliaparticipación, especialmente en lo relacionado con la recolección,análisis y generación de conocimiento de los componentes de labiodiversidad.3- Desarrollos legislativosEl Ministerio del Medio Ambiente y otras entidades competentesrealizarán un análisis de la legislación en materia de biodiversidad,para aclarar las competencias de las entidades involucradas en suconservación y manejo sostenible y detectar la vigencia y los vacíosde legislación en los diferentes aspectos que aborda el tema de labiodiversidad.El Ministerio del Medio Ambiente procederá a concertar una lista deprioridades para la reglamentación, entre las cuales se puedenencontrar aspectos como el acceso a recursos genéticos, labioseguridad y el estatuto de investigaciones. Es necesario desarrollarla ley 165, la cual ratifica el Convenio sobre Diversidad Biológica,mediante decretos reglamentarios y resoluciones y velando porque semantenga coherente la normatividad nacional e internacional en lamateria.Por su parte, las CAR recibirán capacitación sobre la legislaciónexistente en biodiversidad con el fin de alcanzar una mayor eficienciaen su aplicación. Así mismo dispondrán de información actualizada enmateria normativa, y recibirán, si la requieren, asesoría legal porparte del Ministerio del Medio Ambiente.4-Desarrollo institucionalPara la implementación de la presente política, se procurará elfortalecimiento de las entidades del SINA, en especial en aspectosque tienen que ver con la planificación y con la formulación yejecución de proyectos en materia de investigación, conservación yuso sostenible de la biodiversidad. Así mismo se buscará lacooperación horizontal entre las CAR para su fortalecimiento y semejorará la capacidad técnica y de gestión de las entidadesterritoriales para asumir sus funciones en materia ambiental.Igualmente, las corporaciones adelantarán actividades decapacitación y organización de las ONG locales, con el fin de apoyarsu fortalecimiento.Con relación al tema de acceso a los recursos genéticos, el Ministeriodel Medio Ambiente creará una oficina especial encargada del procesode ejecución y seguimiento de los contratos de acceso a los recursosgenéticos.
  • 33. El Ministerio del Medio Ambiente deberá establecer un sistema demonitoreo, seguimiento y evaluación en cuanto a la aplicación de lapresente política, para determinar posibles ajustes yrecomendaciones a la misma. Así mismo, este sistema deberáidentificar y evaluar los efectos de las políticas de conservación sobrelos ecosistemas degradados, las especies amenazadas y sobre losobjetivos de conservación que las originaron.5- IncentivosLos Ministerios de Hacienda y del Medio Ambiente, en coordinacióncon el Departamento Nacional de Planeación, elaborarán unapropuesta detallada de incentivos para cada estrategia contempladaen esta política, teniendo en cuenta criterios regionales, económicos ysociales.El Ministerio del Medio Ambiente definirá los incentivos para ladeclaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas tantoregional como localmente y su incorporación al SINAP. Se procuraráque estos incentivos fomenten la conservación de ecosistemasnaturales y desestimulen su transformación. Estos incentivosincluirán reformas a las tasas de aprovechamiento forestal ydesarrollo de tasas compensatorias, la puesta en marcha delCertificado de Incentivo Forestal de Conservación, y la inclusión devariables ambientales en la asignación del situado fiscal a losmunicipios.Para las actividades de uso de la biodiversidad, se estableceráncréditos blandos cuyo propósito será el mejorar la sostenibilidad yrentabilidad. Dichos créditos podrán beneficiar actividades como:sistemas productivos asociados a la pequeña y mediana producción;actividades de experimentación, investigación, producción ycomercialización; implementación de tecnologías de producciónlimpia, o programas de reforestación. Se estudiará la posibilidad de laeliminación de aranceles e impuestos para equipos de investigacióncientífica.6-Desarrollo y transferencia de tecnologíaEl desarrollo y la transferencia de tecnología son aspectos centralespara impulsar la investigación relacionada con la conservación y eluso sostenible de la biodiversidad. El Ministerio del Medio Ambiente,en su condición de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Cienciay Tecnología, Medio Ambiente y Hábitat, promoverá la identificaciónde tecnologías apropiadas para el avance en el conocimiento, laconservación y el uso sostenible de la biodiversidad continental,costera, pelágica e insular.
  • 34. El Ministerio del Medio Ambiente establecerá los mecanismos parafacilitar el acceso de las entidades de investigación y del sectorprivado a tecnologías de punta, que faciliten la generación, validacióny divulgación de ese conocimiento. Así mismo, los Ministerios deAgricultura y del Medio Ambiente impulsarán la investigaciónorientada al desarrollo y adaptación de tecnologías necesarias para latransformación de los sistemas de producción no sostenibles ensistemas más sostenibles.Los institutos del Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio deAgricultura, las universidades y el sector privado, con la participaciónde las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las UnidadesMunicipales de Asistencia Técnica (UMATA) adelantarán proyectosque permitan la transferencia de tecnologías y en particularbiotecnologías, para la conservación y utilización sostenible de labiodiversidad. Para este fin se promoverá la inversión de capitalnacional y extranjero, con énfasis en usos agrícolas y farmacéuticos.Estos proyectos se adelantarán dentro de las condicionespreferenciales y concesionarias que establece la ley 165.7-Establecimiento de sistemas de informaciónEl Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Humboldt, encoordinación con el IDEAM, establecerán un sistema de informaciónen biodiversidad. Este sistema integrará la información sobre loscomponentes de la biodiversidad de Colombia, basándose eninvestigaciones científicas y de las comunidades, y aquella depositadaen colecciones biológicas nacionales e internacionales. El sistema deinformación en biodiversidad incluirá la identificación, recopilación,evaluación, y síntesis de la base del conocimiento científico ytecnológico nacional, así como del conocimiento tradicional sobre ladiversidad biológica.Para establecer este sistema, se definirá su estructura relacional,jerárquica y georreferenciada considerando su articulación a losdiferentes módulos de la base de datos. Se tendrá como criterio elreconocimiento de la existencia de múltiples usuarios, diseñandomecanismos que faciliten el acceso jerarquizado a la información.Adicionalmente, el sistema deberá ser ágil y eficiente, evitandoduplicar esfuerzos relacionados con la obtención de información yaexistente en el país, optimizando la investigación, el proceso deformulación de políticas y la toma de decisiones por parte de lasentidades del SINA.El sistema de información en biodiversidad mantendrá un directorioactualizado de organismos y especialistas nacionales einternacionales en materia de conocimiento, conservación y uso
  • 35. sostenible de la biodiversidad. En este sentido, las CAR aportaráninformación regional.Con relación al acceso a fuentes de información nacional y regional, elMinisterio del Medio Ambiente definirá los procedimientos ymecanismos necesarios para el acceso a museos, herbarios y otrasfuentes, por parte de los investigadores y la comunidad en general.4.8. FinanciaciónLa implementación de la Política Nacional de Biodiversidad dispondráde la financiación contemplada en el Plan de Desarrollo.Adicionalmente, podrá disponer de recursos provenientes decooperación internacional, el sector privado y aquellos canalizados através del ECOFONDO para el apoyo a proyectos de las ONG.
  • 36. ANEXO 1 - DEFINICIONESPor desarrollo sostenible se entiende el desarrollo que conduzca alcrecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y albienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovablesen que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho delas generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de suspropias necesidades.Por biodiversidad o diversidad biológica se entiende lavariabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entreotras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemasacuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte;comprende la diversidad genética dentro de cada especie, entreespecies y de los ecosistemas, como resultado de procesos naturalesy culturales.Los componentes de la biodiversidad son: el nivel ecosistémico, elnivel de comunidades y especies, y el nivel genético.Por conservación in situ se entiende la conservación de losecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento yrecuperación de poblaciones viables de especies en sus entornosnaturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas enlos entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.Por conservación ex situ se entiende la conservación decomponentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitatsnaturales.Por material genético se entiende todo material de origen vegetal,animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionalesde la herencia.Por recursos biológicos se entiende los recursos genéticos, losorganismos o parte de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo decomponente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real opotencial para la humanidad.Por recursos genéticos se entiende el material genético de valorreal o potencial.Por biotecnología se entiende toda aplicación tecnológica que utilicesistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados, para lacreación o modificación de productos o procesos para usosespecíficos.Por acceso se entiende la obtención y utilización de los recursosgenéticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de susproductos derivados o, de ser del caso, de sus componentesintangibles, con fines de investigación, prospección biológica,conservación, aplicación industrial o aprovechamiento comercial,entre otros.Por componente intangible se entiende todo conocimiento,innovación o práctica individual o colectiva, con valor real o potencial,asociado al recurso genético, o sus productos derivados o al recurso
  • 37. biológico que los contiene, protegido o no por regímenes depropiedad intelectual.Por comunidad indígena, afrocolombiana o local se entiende elgrupo humano cuyas condiciones sociales, culturales y económicas lodistinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que estáregido total o parcialmente por sus propias costumbres o tradicioneso por una legislación especial y que, cualquiera que sea su situaciónjurídica, conserva sus propias instituciones sociales, económicas,culturales y políticas o parte de ellas.Por corredor biológico se entiende una proporción significativa deáreas silvestres, ecosistemas naturales o seminaturales, o áreas enrestauración, que sirven para mantener o restituir la continuidadespacial de procesos biológicos, ecológicos o evolutivos, en particularpara evitar los efectos negativos de la fragmentación de laspoblaciones o los ecosistemas o para corregir cuando estos se hayanpresentado. Su uso puede darse en diferentes escalas. Tienenparticular importancia cuando se diseñan en grandes espaciosgeográficos (a través de un continente o región), caso en el cual susfunciones son múltiples. Son muy utilizados actualmente paramantener o restablecer la continuidad de procesos entre áreassilvestres protegidas, o como zonas de amortiguación, de paso paraanimales o para reservas de especies útiles en zonas deaprovechamiento forestal, zonas urbanas o de agricultura intensiva.
  • 38. ANEXO 2- SIGLASANDI: Asociación Nacional de IndustrialesCAR: Corporación Autónoma RegionalCCS: Consejo Colombiano de SeguridadCICA: Comité Interinstitucional de Cuentas AmbientalesCIF: Certificado de Incentivo ForestalCITES: Convención sobre el Comercio de Especies de Fauna y FloraAmenazadas de ExtinciónCOLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia yla Tecnología Francisco José de CaldasCONPES: Consejo de Política Económica y SocialCORPOICA:DANE: Departamento Administrativo Nacional de EstadísticasDIMAR: Dirección MarítimaDNP: Departamento Nacional de PlaneaciónIDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios AmbientalesIGAC: Instituto Geográfico Agustín CodazziINPA: Instituto Nacional de Pesca y AcuiculturaINS: Instituto Nacional de SaludONG: Organizaciones no GubernamentalesSINA: Sistema Nacional AmbientalSINAP: Sistema Nacional de Áreas Naturales ProtegidasSPNN: Sistema de Parques Nacionales NaturalesUAU: Unidades Ambientales UrbanasUMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica AgropecuariaNotas FinalesDNP. 1996. Política de Bosques. Documento Conpes No. 2834.Minambiente-DNP-UPA.2 Franco, F. 1993. Dinámica de los sistemas de Producción agrícolaen relación al deterioro y agotamiento de los recursos agrícolas norenovables en los Andes colombianos: Estudio bibliográfico. Tomo I.FAO DNP. 1995.3 DNP. 1994. Plan Nacional de Desarrollo. La Revolución Pacífica4 Instituto Nacional de Vías, 1995. Política Ambiental del Sector deInfraestructura Vial. Documento en discusión.5 Gómez, M.R. Polanco & A. Villa. 1994. Uso Sostenible yconservación de la fauna silvestre en los países de la cuenca delAmazonas. Informe nacional.6 UICN Red List of Threaten Animals, 1994.7 DNP. 1996. Política de Bosques. Documento Conpes No. 2834.Minambiente-DNP-UPA.8 Minsalud, AEAS, OPS/OMS, 1992.9 DNP, 1994. Plan Nacional de Desarrollo: La Revolución Pacífica.10 Franco, F. 1993. Dinámica de los sistemas de Producción agrícolaen relación al deterioro y agotamiento de los recursos agrícolas norenovables en los Andes colombianos: Estudio bibliográfico. Tomo I.FAO DNP. 1995.
  • 39. 11 DNP. 1996. Política de Bosques. Documento Conpes No. 2834.Minambiente-DNP-UPA.12 DNP; 1995. Política de Modernización Rural y DesarrolloEmpresarial Campesino. Documento Conpes No. 2745.Minagricultura-DNP-UDA.13 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander vonHumboldt." 1996. Plan Estrátegico.14 Motta. MT. 1992, "Proyecto Tasas Forestales." Consultoría alDepartamento Nacional de Planeación.15 Inderena, Ministerio del Medio Ambiente y OrganizaciónInternacional de Maderas Tropicales (OIMT). "Lineamientos yEstrategias de Política para el Desarrollo Forestal Sustentable".16 DNP. 1996. Política de Bosques. Documento Conpes No. 2834.Minambiente-DNP-UPA.17 DNP. 1996. Política de Bosques. Documento Conpes No. 2834.Minambiente-DNP-UPA.© 1998 Ministerio del Medio Ambiente - República deColombia. Todos los derechos reservados.Producto desarrollado para el Ministerio del Medio Ambientepor la Fundación I+D Multimedia.