Costos de gestión y política ambiental
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Costos de gestión y política ambiental

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Principales métodos y características de costos de gestión y política ambiental. Por: Alberto Piedra.

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Costos de gestión y política ambiental Presentation Transcript

  • 1. ALBERTO PIEDRA LEIVA Costos de gestión y política ambiental
  • 2. Dirección General de la serie: Alberto Piedra Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur. Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra. Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco. uniambientaledu@gmail.com
  • 3. La gestión ambiental constituye La acción posible sobre el impacto ambiental por parte del agente económico propietario de un proyecto de desarrollo y que en cualquier caso es esperable que presenten impactos remanentes los cuales se escapan a la gestión realizada.
  • 4. IA= Impacto Ambiental. IAG= Impacto Ambiental al que se le aplica una Gestión. IAR=Impacto Ambiental Remanente. IA= IAG + IAR 1. Impacto ambiental remanente
  • 5. Al Impacto Ambientalse le aplica una gestión consistente en la ejecución de acciones preventivas, mitigatorias, de compensación y de control; acciones que son realizadas bajo la responsabilidad del agente económico propietario del proyecto.
  • 6. Impacto Ambiental Remanente Es aquel al que dada su irreversibilidad o su alto grado deteriorante, su altísimo costo económico o el desconocimiento de tecnologías para su manejo, no es posible darle solución con la gestión ambiental que realiza el proyecto.
  • 7. Características del Impacto ambiental que explican la existencia del IAR
  • 8. Impactos diferidos en el tiempo y en el espacio para los cuales es difícil identificar el origen y el momento en el que se originó.
  • 9. Algunos impactos solamente manifiestan sus consecuenciascuando alcanzan cierto umbral.
  • 10. Se presentan impactos acumulativos por la presencia de varios proyectos de desarrollo en una región.
  • 11. La capacidad de asimilación del medio ambiente no se conoce con claridad.
  • 12. El Impacto Ambiental Remanente (IAR) Debe ser asumido mediante la acción regulatoria y de política que realiza el Estado, que se concreta en la aplicación de una política ambiental, la cual se constituye en un marco de acción para los agentes económicos.
  • 13. 2. El concepto de costos ambientales El concepto de costos no ha sido claramente definido en la literatura sobre el tema. A continuación se presentan distintas acepciones que habitualmente se aplican:
  • 14. Costo ambiental asimilado al impacto Ambiental Implicaciones que sobre el medio ambiente tiene la construcción y operación de proyectos de desarrollo.
  • 15. Esta es una acepción válida, aunque no se considera conveniente su uso, dado que se sugiere que el termino costo sea aplicado a aspectos de orden económico y no al de evaluación del impacto.
  • 16. Costo ambiental asimilado a valoración económica de impacto ambiental Consiste en aplicar herramientas de valoración económica a los impactos ambientales, tarea llena de incertidumbres y en la cual se ha tenido poco éxito.
  • 17. Costo ambiental asimilado a costos de gestión ambiental Costos económicos en los que incurre un proyecto de desarrollo al ejecutar acciones encaminadas al manejo del impacto ambiental.
  • 18. © uniambiental 3. Costos de Gestión Ambiental Resultado de la valoración que se efectúa a las estrategias, programas y medidas, necesarias para manejar el impacto ambiental, o en otros términos se puede definir como el monto total de inversión que debe efectuar un proyecto de desarrollo en su Plan de Manejo Ambiental.
  • 19. 3.1. Eje metodológico El eje metodológico de la Gestión Ambiental en proyectos de desarrollo esta constituido por tres fases: Identificación y evaluación del impacto ambiental. Diseño y ejecución del Plan de manejo Ambiental. Calculo e internalización de los costos de Gestión Ambiental.
  • 20. 3.2. Criterios para definir los costos de gestión
  • 21. Existencia del Plan de Manejo Ambiental El PMA de un proyecto de desarrollo reúne los criterios y las acciones necesarias para prevenir, mitigar, reponer y finalmente compensar los impactos. Es por lo tanto, la base para calcular los costos de Gestión Ambiental del proyecto.
  • 22. Coherencia entre el impacto y la acción ambiental Conocidos los impactos mas relevantes de los proyectos de desarrollo se determinan las acciones típicas mediante las cuales se deben manejar y se calculan los costos de su ejecución.
  • 23. Alcance de las fuentes de información Los Estudios de Impacto Ambiental deben proporcionar la información necesaria para establecer razonablemente los costos de Gestión Ambiental asociados a un proyecto de desarrollo.
  • 24. Asignación para imprevistos En los costos de Gestión Ambiental el porcentaje de imprevistos es un tema de especial importancia que debe ser tratado con sumo cuidado debido a las insuficiencias en el conocimiento del medio ambiente y a las incertidumbres asociadas a la efectividad que realmente tengan las acciones previstas en el plan de Manejo Ambiental
  • 25. 3.3. Tipos de costos en la Gestión Ambiental Los costos de Gestión Ambiental se pueden clasificar teniendo presente el tipo de acción que se ejecuta con respecto al impacto,se definen los siguientes: Preventivos. Mitigatorios. De reposición. Compensatorios.
  • 26. © uniambiental Costos Preventivos Es el cálculo de los costos en los que incurre un agente económico para evitar causar un impacto ambiental.
  • 27. Costos de Mitigación Es el cálculo de los costos en los que incurre un agente económico para amortiguarun impacto ambiental, dado que este no se puede evitar.
  • 28. Costos de Reposición Son los costos en los que incurre un agente económico para Reponer un daño a un activo ambiental.
  • 29. © uniambiental Costos Compensatorios Son los costos en los que incurre un agente económico para compensar un daño a un activo ambiental que no puede ser repuesto. La compensación consiste en reemplazar el activo alterado por otro, así no sea similar, previo acuerdo con los afectados.
  • 30. Componentes típicos de los planes de Manejo Ambiental y calificación del tipo de costo de gestión
  • 31. IMPACTO PROGRAMA PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN TIPO DE COSTO Desplazamiento de la población Reasentamiento Estimación de los costos unitarios de reposición de vivienda y de los programas de apoyo Mitigatorio Trauma socioespacialpor migraciones Planes preventivos y de adecuación de poblados Valoración de la ejecución de las obras de infraestructura necesarias para recibir a la población flotante Preventivos Emisiones y vertimientos contaminantes Instalación de equipos de control Valor de compra e instalación Preventivos Perdida del patrimonio histórico Rescate arqueológicos Valor de la ejecución del recate y divulgación de resultados Mitigatorio Perdida de cultivos y mejoras Pago de mejoras y derechos de paso Valor de cultivos, maderables y construcciones Compensatorio Perdida de ecosistemas Reposición forestal y programas de conservación Valor de la ejecución y monitoreo del programa De reposición
  • 32. 4.Internalización utilizando costos de Gestión AmbientalCuando se realiza una gestión ambiental por parte del propietario del proyecto, los costos de Gestión Ambientalse incorporan de manera automática, sin embargo existen condiciones de desequilibrio referidas a los costos de Gestión Ambiental:
  • 33. 4.1 Costos de Gestión Ambiental insuficientes En muchos casos, el gasto de gestión ambiental es insuficiente, y dichos costos son asumidos por un agente económico diferente al dueño del proyecto.
  • 34. 4.2 Costos de Gestión Ambiental ineficientes La gestión Ambiental no cumple con sus objetivos, así en ocasiones se realice cabalmente.
  • 35. 4.3. Gestión Ambiental errática Una incorrecta aproximación al entendimiento de la realidad significa que el Costo de la Gestión Ambiental no contribuye a solucionar sino a incrementar los problemas ambientales.
  • 36. 5. Política ambiental El impacto ambiental remanente debe ser asumido mediante la acción regulatoria y de política que realiza el Estado, a través de una política ambiental, la cual se constituye en un marco de acción para los agentes económicos.
  • 37. La política ambiental Es el proceso por el cual el gobierno, decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos relativos al uso del medio ambiente y si es necesario, aplica instrumentos económicos y regulatorios, impone restricciones y realiza reformas institucionales para lograr los objetivos que se propone.
  • 38. 5.1 El impacto ambiental como variable relevante de política Estatal El Estado debe tener presente las relaciones, en muchas ocasiones de complementariedad, entre política ambiental y política económica, particularmente en situaciones de competitividad debido a que el impacto ambiental actúa como un factor distorsionante en el mercado.
  • 39. 5.2 Política económica y política ambiental Normalmente ocurre que las medidas tendientes a lograr equilibrio en el sistema económico no conducen a una situación ambientalmente sustentable.
  • 40. 5.3 Optimo económico y sustentabilidad ambiental La búsqueda de compatibilidad entre óptimo económico y sustentabilidad ambiental, significa que se requiere un esfuerzo de regulación y de política estatal para lograr el grado mas conveniente de ambos.
  • 41. 5.4 La política ambiental: Un Modelo jerarquizado La política ambiental en particular y la política estatal, en general responden necesariamente a las especificidades que se expresan en el Estado y en los acuerdos básicos establecidos por las fuerzas sociales que en él tienen influencia.
  • 42. Es este el primer nivel que estableceuna relación jerárquica y que se continúa con el acuerdojurídico-político primario: La Constitución Política de la República de Colombia.
  • 43. Tipos de políticas ambientales Políticas de ordenación: Son las encaminadas a establecer y mantener el orden social, son las reglas de funcionamiento del sistema, ligadas a los fines que presenten mayor contenido de valores ético-políticos.
  • 44. Políticas finalistas Persiguen fines más puramente ambientales, los cuales son a su vez, medios para conseguir los objetivos de las políticas de ordenación.
  • 45. Políticas especificas Se encuentran subordinadas a las políticas finalistas. Se clasifican en dos grandes grupos: Sectoriales. Instrumentales.
  • 46. Sectoriales Son las que inciden sobre un sector económico o un área de actividad social, en principio su incidencia no está referida a toda la sociedad.
  • 47. Instrumentales Aquellas que afectan el manejo del medio ambiente en su conjunto por parte de toda o gran parte de la sociedad. El cobro de impuestos es un ejemplo de ésta.
  • 48. 5.5 Los instrumentos de la política ambiental Instrumentos de política aplicados tradicionalmente por parte del Estado, tales como impuestos, precios y subsidios, comparándolos con las regulaciones y otros instrumentos utilizados, para reducir la contaminación o aminorar los daños.
  • 49. Instrumentos para la internalización de costos ambientales
  • 50. DIRECTOS INDIRECTOS Comando y control •Normas y patrones de emisión •Patrones de calidad de aire •Cuotas de polución no negociables. Regulación de equipamiento, procesos, insumos y productos. Estímulos basados en el mercado •Taxaciónde efluentes •Licencias de polución negociables Impuestos y subsidios a tecnologías, procesos, insumos y productos. Macropoliticasgubernamentales •Política energética •Política tecnológica •Planeación ambiental •Educación ambiental •Gestión territorial Estrategias de negociación Mecanismos orientados a facilitar el acuerdo, sobre medidas de mitigación, compensaciones o indemnizaciones, entre el proyecto de desarrollo y las comunidades afectadas por los impactos Legislación relativas a derechos de la sociedad en la exigencia de un adecuado manejo ambiental. Producción o gasto del gobierno Inversión estatal en estímulos a procesos de reconversión productiva tendientes al uso de tecnologías ambientalmente menos impactantes. Estímulos al desarrollo y aplicación de tecnologías “limpias”
  • 51. 5.6 El sentido de la valoración económica de externalidades La externalidad es el costo o beneficio ocasionado a terceros a causa de los impactos del proyecto.
  • 52. La externalidad impone una condición de interdependencia Para el agente económico, los costos o beneficios son externos a su toma de decisiones, no los involucra como criterios en dicha toma de decisiones.
  • 53. Se incurre en un sobreprecio El consumidor incurre en un sobreprecio, resultante de la externalidad. El precio total del bien, es el precio del mercado más el precio de subsanar el efecto externo.
  • 54. Técnicas de valoración de externalidades Se trata de descubrir las técnicas más adecuadas para encontrar el valor económico de las externalidades asociadas al impacto ambiental.
  • 55. Técnicas Directas Se fundamentan en la identificación de los cambios que ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes económicos, mediante la recolección de datos de observación directa en los mercados.
  • 56. Efectos en la producción Consiste en la valoración de los efectos causados a un proceso productivo en la cantidad o calidad de los productos, en la disponibilidad o calidad de los insumos y en la ganancia o perdida en la colocación del producto en el mercado.
  • 57. Efectos en el consumo Consiste en la valoración de los efectos causados al consumo de un bien final, por cambios en la disponibilidad o calidad de los mismos, ganancia o perdida de utilidad del bien o alteraciones en la canasta de consumo.
  • 58. Efectos en la salud Consiste en la valoración de las alteraciones en la salud de las personas afectadas por un impacto ambiental, tomando como base la producción perdida a causa de enfermedad o muerte, los ingresos que se dejan de percibir y los costos de prevención y atención, en los cuales incurra.
  • 59. Técnicas Indirectas Se fundamentan en la identificación de los cambios que ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes económicos, mediante la recolección de datos o indicios que permitan efectuar inferencias o encontrar valores implícitos.
  • 60. Costos de viaje Se establece con base en ladisponibilidad de los viajeros, a pagar para trasladarse a un sitio en el cual se disfruta de un medio ambiente agradable.
  • 61. Diferencias salariales Se mide a través de los pagos salariales adicionales necesarios para compensar a los trabajadores en un medio ambiente deteriorado, contaminado o que implique algún riesgo de tipo ambiental.
  • 62. Cambios en el valor de la propiedadDisposición, por parte de los compradores potenciales, a pagar un valor adicional por bienes raíces ubicados en áreas con medio ambiente menos alterado, o con niveles de contaminación bajos.
  • 63. Técnicas Hipotéticas Consisten en simulaciones del comportamiento del mercado, utilizando preguntas, que en forma directa o indirecta, den cuenta del mismo. 60
  • 64. Mercados artificialesEs el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental, estableciendo dicho calculo a través de un mercado experimental.
  • 65. Valor contingente Es el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental, o la disposición a aceptar una indemnización por su perdida, efectuando dicho cálculo mediante preguntas directas a los interesados.
  • 66. FIN