Estructura básica de un PGIRS

1. PGIRS
ALBERTO PIEDRA LEIVA

2. DirecciónGeneralde la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de:
Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.
Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango.
Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena
Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga.
Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe.
Leovigildo Vivanco.
uniambientaledu@gmail.com

3. El PGIRS se basa en un diagnóstico inicial,
en su proyección hacia el futuro
y en un plan financiero viable
que permita garantizar
el mejoramiento continuo
de la prestación del servicio de aseo,
evaluado a través de la
medición de resultados.
Se convierte entonces
en un elemento indispensable
para la gestión de los residuos sólidos.
3

4. Resolución 1045 de 2003
Adopta la metodología para la formulación e
Implementación de los PGIRS.
Establece los plazos para la formulación e
implementación de los PGIRS.
Municipios con población mayor de 100.000 habitantes
hasta el 1 de mayo de 2004. Plazo ampliado hasta el 1
septiembre de 2004.(Nueva Resolución)
Para municipios con población entre 50.000 y 100.000
habitantes hasta el 31 de enero de 2005.
Para municipios con una población menor de 50.000
habitantes, 2 años a partir de la fecha de expedición
de la Resolución 1045/03 (Octubre 3 de 2005).
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5. Descripción de la organización municipal
para la elaboración del PGIRS.
Diagnóstico (se debe incluir el análisis brecha).
Proyecciones demográficas, de generación de
residuos, de zonas de expansión urbana
y de usos del suelo.
Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser
conciliados con las políticas definidas por el Gobierno
Nacional y la autoridad ambiental respectiva.
Objetivos y metas específicas definidas a través de
programas.
Componentes mínimos del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos
5

6. Análisis y selección de alternativas soportada
en estudios de prefactibilidad y factibilidad
Estructuración del Plan Proyectos específicos,
los cuales conforman los programas,
que incluyan una descripción del resultado esperado,
las actividades a realizar, cronograma de ejecución,
presupuesto, duración y responsables.
Presupuesto y Plan de Inversiones
de cada programa que conforma el PGIRS.
Plan financiero viable.
Plan de contingencias.
Mecanismos para la implementación, actualización,
seguimiento y control del PGIRS.A
6

7. Responsabilidades en la elaboración,
actualización y ejecución del PGIRS
Es responsabilidad de las entidades territoriales,
elaborar y mantener actualizado el PGIRS.
La formulación y elaboración del PGIRS
deberá realizarse bajo un esquema de participación
con los actores involucrados en la gestión,
manejo y disposición de los residuos sólidos.
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8. Horizonte de análisis y
proyecciones de los PGIRS
La elaboración del Plan se realizará
para un horizonte de análisis
y proyecciones de 15 años,
su implementación se programará y ejecutará
por fases acordes con los Planes de Desarrollo
Municipal o Distrital, según sea el caso.
8

9. Adopción del PGIRS
Las entidades territoriales adoptarán
el PGIRS mediante Resolución.
9

10. Modificación y/o actualización
del PGIRS
El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado
por periodos acordes con los Planes de Desarrollo
Municipal o Distrital según el caso.
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11. Control y seguimiento
El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS
será realizado por las autoridades ambientales regionales
respectivas, así como por las entidades de vigilancia y control
dentro de sus competencias.
Las entidades territoriales deben enviar copia del PGIRS
a las autoridades ambientales competentes
en un término no mayor a dos (2) meses
contados a partir de su adopción.
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12. Proceso metodológico
Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos
PGIRS
12

13. 1. Diagnostico Integral
Es un instrumento que permite establecer
las condiciones actuales de
la prestación del de aseo.
El diagnostico integral esta compuesto por:
información general.
Diagnóstico socioeconómico.
Diagnóstico ambiental.
Diagnóstico Técnico operativo.
Diagnóstico institucional.
13

14. Análisis brecha
Es el momento de contrastar la información
obtenida sobre situaciones reales
con situaciones deseadas.
Es un ejercicio de reflexión e interpretación
sobre la información producida,
para integrarla, agruparla, establecer relaciones,
focalizar y priorizar los problemas,
sus causas, consecuencias
y responsabilidades de los actores participes.
14

15. El análisis brecha se realiza por
componentes de la prestación del
servicio de aseo:
EMPRESA DE ASEO
Recolección
Transporte
Aprovechamiento
Tratamiento
Disposición final
USUARIO
Producción
Separación
Almacenamiento
Presentación
15

16. ¿Que son?
Debilidades
Situaciones o carencia de
instrumentos propios del municipio que limitan o
inhiben la adecuada prestación del servicio, en sus
diferentes componentes.
Fortalezas
Actividades y atributos internos de la prestación del
servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de
sus objetivos.
16

17. Amenazas
Eventos, hechos o tendencias en el
entorno de la prestación del servicio que inhiben,
limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser
de tipo económico, social, institucional, político,
tecnológico y competitivo, así como hechos que
potencialmente podrían afectar la posición presente o
futura de la gestión integral de residuos sólidos.
17

18. Oportunidades
Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la
prestación del servicio de aseo podrían facilitar o
beneficiar su desarrollo, si se aprovechan en forma
oportuna o adecuada pueden ser económicas,
sociales, políticas, institucionales, tecnológicas y
competitivas.
18

19. Procedimiento
Revisar información de los diagnósticos
y realizar matriz DOFA determinando:
Debilidades y Fortalezas
Relacionadas con los componentes del servicio de aseo
(Diagnósticos técnico-operativo e institucional).
Amenazas y oportunidades
Relacionadas con las condiciones del contexto
(Información general, diagnóstico socioeconómico y
diagnostico ambiental).
19

20. 2. Reagrupar debilidades y amenazas
Existen factores que tienen raíces,
Causas y consecuencias compartidas.
20
Debilidades
Amenazas
Causas Consecuencias

21. 3. Elaboración de árboles de problemas
Se deben tener en cuenta los siguiente criterios:
Los problemas corresponden a las debilidades y
amenazas agrupadas, las cuales deben corresponder a
cada uno de los componentes del servicio de aseo.
Las causas del problema se ubican paralelamente
debajo de éste y los efectos se encima.
Evitar absolutos: No hay, no existe, nunca, etc
La redacción debe indicar que hay un problema
(carga negativa).
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22. Elaboración del Árbol de Problemas
El árbol de problemas debe construirse de abajo hacia arriba
siguiendo el ejemplo del siguiente esquema.
EFECTOS EFECTOS
PROBLEMA
CAUSA1 CAUSA1 CAUSA1
CAUSA2CAUSA2
EFECTOS
22

23. Proliferaciónde vectores
Inadecuada disposición final
para los residuos sólidos
Consecuencias
Causas
Incumplimientode
normatividad
Contaminaciónpaisajística
Impactos negativos en la salud pública
Deterioro de la calidad
de vida de la comunidad
Contaminaciónambiental
Deficiente prestación
del servicio
Inexistencia de
escombrera
Inadecuada disposición
final de los residuos
hospitalarios
Poco acompañamiento a
nivel rural para la disposición
final de los residuos sólidos
Difícil acceso para la
implementaciónde
programas
Colmatación de la
capacidad de depósito del
relleno sanitario
Baja implementación
tecnológica para el tratamiento
de los residuos especiales
Inadecuado sitio de
disposiciónfinal para los
escombros
Poca voluntad administrativa
Próxima culminación de la
vida útil del relleno
sanitario

24. Árboles de Objetivos
REVELADO
CAMBIO DE NEGATIVO A POSITIVO
24

25. Ausencia de vectores
Adecuada disposición final
para los residuos sólidos
Fines
Medios
Cumplimiento de
normatividad
Mejoramiento de la
calidad de vida de la
comunidad
Eficiente prestación
del servicio
Existencia de
escombrera
Adecuada disposición
final de los residuos
hospitalarios
Alto acompañamiento a
nivel rural para la
disposición final de los
residuos sólidos
Fácil acceso para la
implementación de
programas
Aumento capacidad de
depósito del relleno
sanitario
Alta implementación
tecnológica para el
tratamiento de los residuos
especiales
Adecuado sitio de
disposición final para los
escombros
Alta voluntad administrativa
Construcción nuevo
relleno sanitario
Disminución de impactos negativos en la salud
pública
Disminución de la
Contaminación paisajística
Disminución de la
Contaminación ambiental

26. 2. Proyecciones
Son la magnitud y prospectiva de la
dimensión de la situación,
se requieren proyecciones de :
Población.
Tipo de usuarios y estrato.
Tipo de residuos.
Zonas de expansión urbana.
Facilitan obtener información aproximada del comportamiento
de estas variables en un tiempo determinado, para plantear
soluciones de acuerdo con la dimensión real de los problemas.
26

27. 3. Formulación de objetivos y metas
OBJETIVO GENERAL
Se describe la situación esperada que será alcanzada mediante
la solución de los problemas planteados.
Definir las acciones necesarias que garanticen el adecuado
manejo de los Residuos Sólidos en el Municipio
proyectadas a corto, mediano y largo plazo,
soportadas en la legislación ambiental vigente
que contribuyan a la preservación de los recursos naturales,
al mejoramiento de la calidad de vida y a una
adecuada prestación del servicio de aseo.
27

28. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Deben responder a todos los componentes de la gestión
integral de los residuos sólidos.
Cada objetivo especifico se obtiene de los árboles de
objetivos planteados.
METAS
Son expresiones cualitativas y cuantitativas de los objetivos
específicos planteados.
Incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecución.
28

30. 4. Formulación y evaluación de alternativas
Formulación de alternativas
Se deben considerar los siguientes aspectos:
Las ALTERNATIVAS son EXCLUYENTES.
Cada una garantiza una
SOLUCIÓN AUTÓNOMA DEL PROBLEMA.
Plantear y evaluar una solución de carácter regional.
Relacionar las alternativas planteadas con objetivos
específicos y metas previamente definidos.
Proponer alternativas acordes con la realidad
de los municipios.
Considerar las acciones que se van a realizar
en el área rural.
30

31. Formulación De Alternativas
Una alternativa esta constituida por el conjunto de opciones especificas
para cada componente.
Alternativa 1
31
COMPONENTE OPCION 1 OPCION 2
Presentación Puerta a puerta Esquina de la calle
Recolección y transporte Compactador Volqueta
Aprovechamiento Sin aprovechamiento De residuos
orgánicos
Disposición final Relleno sanitario Microlleno
Institucional Empresa de base
comunitaria
Empresa por
acciones

32. Alternativa 2
32
COMPONENTE OPCION 1 OPCION 2
Presentación Puerta a puerta Esquina de la calle
Recolección y
transporte
Compactador Volqueta
Aprovechamiento Sin
aprovechamiento
De residuos
orgánicos
Disposición final Relleno sanitario Micro relleno
Institucional Empresa de base
comunitaria
Empresa por
acciones

33. Se deberá incluir la siguiente información
Alcance
Que describa cual de los objetivos específicos se piensa cumplir.
Aspectos generales
En el que se defina las metas que se deben alcanzar y se
identifique la población afectada y los impactos ambientales
que se buscan mitigar.
Aspectos técnicos
Descripción de las características técnicas de cada una
de las alternativas identificadas.
Aspectos institucionales
Describir las alternativas para la prestación del servicio publico,
incluyendo el esquema actual de funcionamiento.
Aspectos económicos y financieros
Describir las inversiones, costos de operación,
mantenimiento, administración e ingresos.

34. Componentes Alcance Aspectos
Generales
Aspectos
técnicos
Aspectos
institucionales
Aspectos
económicos
y financieros
Sensibilización,
educación y
participación
Almacenamiento
y presentación
Recolección y
transporte
Barrido y
limpieza de vías
Recuperación,
aprovechamiento
y
comercialización

35. 4.2 Evaluación de alternativas
4.2.1 Estudio de Prefactibilidad
En esta fase la selección de la alternativa
esta basada en los siguientes criterios de análisis:
Cumplimiento de los objetivos formulados.
Cumplimiento de requerimientos técnicos,
ambientales y sociales.
Formulación de alternativas tecnológicas
de aprovechamiento.
Viabilidad institucional.

36. “Los resultados del estudio de prefactibilidad
se consolidarán en un informe ejecutivo,
preparado por el grupo técnico de trabajo.
Dicho informe será presentado al grupo coordinador
con el fin de que este seleccione aquellas alternativas
que merecen ser evaluadas con mayor detalle
en la etapa de factibilidad.”

37. 4.2.2 Estudio de Factibilidad
Se centra en la evaluación con un mayor
nivel de profundidad de las alternativas
que fueron seleccionadas
en la fase de prefactibilidad ,por el grupo técnico.
Se busca seleccionar la alternativa en la
que se maximicen los beneficios esperados,
racionalicen costos y
se garantice la viabilidad de los proyectos,
mediante un análisis costo beneficio.

38. Estudio de Factibilidad
Análisis Costo Beneficio
Se realiza a través de los siguientes criterios priorizados:
Beneficios
Aumento de la cobertura del servicio de aseo.
Continuidad del servicio.
Mayor de volumen de residuos sólidos reincorporados al
ciclo económico productivo.
Mayor capacidad para disposición de residuos sólidos en el
relleno sanitario.
Generación de empleo.
Aplicación de medidas de prevención, mitigación y
minimización de los impactos ambientales.

39. Análisis costo beneficio
Costos
Cubrimiento de los costos con los ingresos.
Menor valor presente de los costos del proyecto,
incluida la inversión, operación, mantenimiento y operación.
Menor tarifa para los usuarios.
Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.

40. Estudio de Factibilidad
selección de la mejor alternativa
Se selecciona la alternativa que tenga la mejor calificación
Calificación de la alternativa = Beneficio – Costo

41. 5. Estructuración del plan
Incluye:
Programas y proyectos que respondan a situaciones
y problemas identificados en el:
El diagnostico y análisis brecha.
Proyecciones enunciadas.
La alternativa seleccionada.
Los objetivos.
Indicadores y metas elaborados.
Actividades, responsabilidades y cronograma de ejecución.
Presupuesto y plan de inversiones.
Plan financiero viable.

42. Proceso metodológico
Definición de programas y proyectos.
Definición de actividades y cronograma de ejecución.
Definición de responsabilidades.
Presupuesto y plan de inversiones.
Plan financiero viable.

43. 5.1. Definición de programas
y proyectos
Un programa es un conjunto de varios proyectos,
se sugiere hacer programas
por componentes del servicio.
El componente de sensibilización,
educación y capacitación
es transversal a los componentes del servicio de aseo.
Se sugiere hacer un programa
para este componente.

44. 5.2. Definición de actividades y
cronograma de ejecución
Se describe la alternativa seleccionada
en forma detallada,
junto con las actividades definidas
debidamente articuladas.

45. PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
AÑO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Programa1
Inversión
Operacióny mantenimiento
Administración
Programa2
Inversión
Operacióny mantenimiento
Administración
Programa3
Inversión
Operacióny mantenimiento
Administración
Programa4
Inversión
Operacióny mantenimiento
Administración
Plan
Inversión
Operacióny mantenimiento
Administración
VALOR TOTAL PGIRS $

46. 5.5. Plan financiero viable
Establece la viabilidad y sostenibilidad, en cuanto a los
recursos monetarios, de la alternativa seleccionada.
El plan financiero viable comprende:
Estado de perdidas y ganancias de causacion.
Flujo de caja.
Balance de Causacion.

47. Estado de perdidas y
ganancias de causación
“Ingresos – Egresos “
Es un instrumento de evaluación
del desempeño financiero del servicio
y permite establecer el resultado
anual de la operación.

48. Flujo de caja
Para conocer en que momento,
durante un periodo determinado,
se requiere dinero adicional para operar.

49. Balance de Causación
Con este instrumento se evalúa la viabilidad y
el estado real de la empresa
en el periodo en el que analiza.
Si los activos > que los pasivos
La empresa es viable financieramente
Activos- pasivos = patrimonio

50. 6. Formulación del plan de contingencias
Tiene por objeto mantener la prestación del servicio de aseo,
por medio de procedimientos operacionales mínimos,
incluyendo actividades, acciones y procedimientos,
ante cualquier desastre natural o humano,
que afecte el servicio, y reestablecerlo
en el menor tiempo posible.

51. Objetivos específicos
Definir las funciones y responsabilidades de
cada unidad e integrante del servicio
en relación a la emergencia.
Planificar y coordinar las actividades de
atención y recuperación del servicio.

52. Análisis de vulnerabilidad
Identificación y evaluación de amenazas
EVENTO RECURRENCIA DURACIÓN
Deslizamientos
Inundaciones
Sismos
explosiones -
incendios
Orden publico

53. Alto: cobertura > 40%
Medio: cobertura entre el 20% y el 40%
Bajo: cobertura < 20%
Identificación de componentes
componente deslizamientos inundaciones sismos componente deslizamientos Orden publico
Producción
Separación
Almacenamiento
Presentación
Recolección
Transporte
Aprovechamiento
Disposición final
Gestión empresarial

54. Potencial de daños
Por cada evento un cuadro de potencial de daños
componente susceptibilidad consecuencia
Producción
Separación
Almacenamiento
Presentación
Recolección
Transporte
Aprovechamiento
Disposición final
Gestión empresarial

55. Zonas vulnerables
En un mapa del municipio, señalar las zonas de riesgo
de acuerdo a cada evento potencialmente dañino para está área.

56. Funciones y responsabilidades
Por cada evento se debe definir las actividades
a desarrollar por cada uno de los involucrados, indicando:
Recursos: implica inventario actualizado.
Tiempos.
Procedimientos.
También se debe definir un
coordinador en caso de emergencia

57. Reducción de riesgos
Educación a la comunidad,
tendiente a la disminución en la producción de RS
y al aumento en el almacenamiento de los mismos
por parte del usuario.
Definir un grupo de personas como refuerzo
en mano de obra.
Tener disponibilidad de contenedores de
almacenamiento temporal y vehículos de transporte.
Definir sitios alternos para la recolección
en áreas de riesgo.
Definir sitios temporales de disposición de residuos sólidos
tener en cuenta los especiales.

58. 7. Seguimiento Control y Actualización del PGIRS
Sugiere una evaluación de los indicadores,
a partir de las actividades desarrolladas,
los objetivos y metas propuestos los resultados obtenidos
en la fechas estipuladas,
los aspectos que han facilitado o dificultado
alcanzar la situación deseada
y los cambios y compromisos que se han planteado,
con el fin de mejorar o mantener los resultados.

59. Le agradecemos que califique este diaporama
(me gusta o no), y si lo comenta, aún mejor.