PGIRS Colombia

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Estructura básica de un PGIRS

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PGIRS Colombia

  1. 1. PGIRS ALBERTO PIEDRA LEIVA
  2. 2. DirecciónGeneralde la serie: Alberto Piedra Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur. Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra. Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco. uniambientaledu@gmail.com
  3. 3. El PGIRS se basa en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados. Se convierte entonces en un elemento indispensable para la gestión de los residuos sólidos. 3
  4. 4. Resolución 1045 de 2003 Adopta la metodología para la formulación e Implementación de los PGIRS. Establece los plazos para la formulación e implementación de los PGIRS. Municipios con población mayor de 100.000 habitantes hasta el 1 de mayo de 2004. Plazo ampliado hasta el 1 septiembre de 2004.(Nueva Resolución) Para municipios con población entre 50.000 y 100.000 habitantes hasta el 31 de enero de 2005. Para municipios con una población menor de 50.000 habitantes, 2 años a partir de la fecha de expedición de la Resolución 1045/03 (Octubre 3 de 2005). 4
  5. 5. Descripción de la organización municipal para la elaboración del PGIRS. Diagnóstico (se debe incluir el análisis brecha). Proyecciones demográficas, de generación de residuos, de zonas de expansión urbana y de usos del suelo. Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser conciliados con las políticas definidas por el Gobierno Nacional y la autoridad ambiental respectiva. Objetivos y metas específicas definidas a través de programas. Componentes mínimos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 5
  6. 6. Análisis y selección de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad y factibilidad Estructuración del Plan Proyectos específicos, los cuales conforman los programas, que incluyan una descripción del resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de ejecución, presupuesto, duración y responsables. Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma el PGIRS. Plan financiero viable. Plan de contingencias. Mecanismos para la implementación, actualización, seguimiento y control del PGIRS.A 6
  7. 7. Responsabilidades en la elaboración, actualización y ejecución del PGIRS Es responsabilidad de las entidades territoriales, elaborar y mantener actualizado el PGIRS. La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de participación con los actores involucrados en la gestión, manejo y disposición de los residuos sólidos. 7
  8. 8. Horizonte de análisis y proyecciones de los PGIRS La elaboración del Plan se realizará para un horizonte de análisis y proyecciones de 15 años, su implementación se programará y ejecutará por fases acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, según sea el caso. 8
  9. 9. Adopción del PGIRS Las entidades territoriales adoptarán el PGIRS mediante Resolución. 9
  10. 10. Modificación y/o actualización del PGIRS El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital según el caso. 10
  11. 11. Control y seguimiento El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS será realizado por las autoridades ambientales regionales respectivas, así como por las entidades de vigilancia y control dentro de sus competencias. Las entidades territoriales deben enviar copia del PGIRS a las autoridades ambientales competentes en un término no mayor a dos (2) meses contados a partir de su adopción. 11
  12. 12. Proceso metodológico Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS 12
  13. 13. 1. Diagnostico Integral Es un instrumento que permite establecer las condiciones actuales de la prestación del de aseo. El diagnostico integral esta compuesto por: información general. Diagnóstico socioeconómico. Diagnóstico ambiental. Diagnóstico Técnico operativo. Diagnóstico institucional. 13
  14. 14. Análisis brecha Es el momento de contrastar la información obtenida sobre situaciones reales con situaciones deseadas. Es un ejercicio de reflexión e interpretación sobre la información producida, para integrarla, agruparla, establecer relaciones, focalizar y priorizar los problemas, sus causas, consecuencias y responsabilidades de los actores participes. 14
  15. 15. El análisis brecha se realiza por componentes de la prestación del servicio de aseo: EMPRESA DE ASEO Recolección Transporte Aprovechamiento Tratamiento Disposición final USUARIO Producción Separación Almacenamiento Presentación 15
  16. 16. ¿Que son? Debilidades Situaciones o carencia de instrumentos propios del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestación del servicio, en sus diferentes componentes. Fortalezas Actividades y atributos internos de la prestación del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos. 16
  17. 17. Amenazas Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo económico, social, institucional, político, tecnológico y competitivo, así como hechos que potencialmente podrían afectar la posición presente o futura de la gestión integral de residuos sólidos. 17
  18. 18. Oportunidades Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo podrían facilitar o beneficiar su desarrollo, si se aprovechan en forma oportuna o adecuada pueden ser económicas, sociales, políticas, institucionales, tecnológicas y competitivas. 18
  19. 19. Procedimiento Revisar información de los diagnósticos y realizar matriz DOFA determinando: Debilidades y Fortalezas Relacionadas con los componentes del servicio de aseo (Diagnósticos técnico-operativo e institucional). Amenazas y oportunidades Relacionadas con las condiciones del contexto (Información general, diagnóstico socioeconómico y diagnostico ambiental). 19
  20. 20. 2. Reagrupar debilidades y amenazas Existen factores que tienen raíces, Causas y consecuencias compartidas. 20 Debilidades Amenazas Causas Consecuencias
  21. 21. 3. Elaboración de árboles de problemas Se deben tener en cuenta los siguiente criterios: Los problemas corresponden a las debilidades y amenazas agrupadas, las cuales deben corresponder a cada uno de los componentes del servicio de aseo. Las causas del problema se ubican paralelamente debajo de éste y los efectos se encima. Evitar absolutos: No hay, no existe, nunca, etc La redacción debe indicar que hay un problema (carga negativa). 21
  22. 22. Elaboración del Árbol de Problemas El árbol de problemas debe construirse de abajo hacia arriba siguiendo el ejemplo del siguiente esquema. EFECTOS EFECTOS PROBLEMA CAUSA1 CAUSA1 CAUSA1 CAUSA2CAUSA2 EFECTOS 22
  23. 23. Proliferaciónde vectores Inadecuada disposición final para los residuos sólidos Consecuencias Causas Incumplimientode normatividad Contaminaciónpaisajística Impactos negativos en la salud pública Deterioro de la calidad de vida de la comunidad Contaminaciónambiental Deficiente prestación del servicio Inexistencia de escombrera Inadecuada disposición final de los residuos hospitalarios Poco acompañamiento a nivel rural para la disposición final de los residuos sólidos Difícil acceso para la implementaciónde programas Colmatación de la capacidad de depósito del relleno sanitario Baja implementación tecnológica para el tratamiento de los residuos especiales Inadecuado sitio de disposiciónfinal para los escombros Poca voluntad administrativa Próxima culminación de la vida útil del relleno sanitario
  24. 24. Árboles de Objetivos REVELADO CAMBIO DE NEGATIVO A POSITIVO 24
  25. 25. Ausencia de vectores Adecuada disposición final para los residuos sólidos Fines Medios Cumplimiento de normatividad Mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad Eficiente prestación del servicio Existencia de escombrera Adecuada disposición final de los residuos hospitalarios Alto acompañamiento a nivel rural para la disposición final de los residuos sólidos Fácil acceso para la implementación de programas Aumento capacidad de depósito del relleno sanitario Alta implementación tecnológica para el tratamiento de los residuos especiales Adecuado sitio de disposición final para los escombros Alta voluntad administrativa Construcción nuevo relleno sanitario Disminución de impactos negativos en la salud pública Disminución de la Contaminación paisajística Disminución de la Contaminación ambiental
  26. 26. 2. Proyecciones Son la magnitud y prospectiva de la dimensión de la situación, se requieren proyecciones de : Población. Tipo de usuarios y estrato. Tipo de residuos. Zonas de expansión urbana. Facilitan obtener información aproximada del comportamiento de estas variables en un tiempo determinado, para plantear soluciones de acuerdo con la dimensión real de los problemas. 26
  27. 27. 3. Formulación de objetivos y metas OBJETIVO GENERAL Se describe la situación esperada que será alcanzada mediante la solución de los problemas planteados. Definir las acciones necesarias que garanticen el adecuado manejo de los Residuos Sólidos en el Municipio proyectadas a corto, mediano y largo plazo, soportadas en la legislación ambiental vigente que contribuyan a la preservación de los recursos naturales, al mejoramiento de la calidad de vida y a una adecuada prestación del servicio de aseo. 27
  28. 28. OBJETIVOS ESPECIFICOS Deben responder a todos los componentes de la gestión integral de los residuos sólidos. Cada objetivo especifico se obtiene de los árboles de objetivos planteados. METAS Son expresiones cualitativas y cuantitativas de los objetivos específicos planteados. Incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecución. 28
  29. 29. 4. Formulación y evaluación de alternativas Formulación de alternativas Se deben considerar los siguientes aspectos: Las ALTERNATIVAS son EXCLUYENTES. Cada una garantiza una SOLUCIÓN AUTÓNOMA DEL PROBLEMA. Plantear y evaluar una solución de carácter regional. Relacionar las alternativas planteadas con objetivos específicos y metas previamente definidos. Proponer alternativas acordes con la realidad de los municipios. Considerar las acciones que se van a realizar en el área rural. 30
  30. 30. Formulación De Alternativas Una alternativa esta constituida por el conjunto de opciones especificas para cada componente. Alternativa 1 31 COMPONENTE OPCION 1 OPCION 2 Presentación Puerta a puerta Esquina de la calle Recolección y transporte Compactador Volqueta Aprovechamiento Sin aprovechamiento De residuos orgánicos Disposición final Relleno sanitario Microlleno Institucional Empresa de base comunitaria Empresa por acciones
  31. 31. Alternativa 2 32 COMPONENTE OPCION 1 OPCION 2 Presentación Puerta a puerta Esquina de la calle Recolección y transporte Compactador Volqueta Aprovechamiento Sin aprovechamiento De residuos orgánicos Disposición final Relleno sanitario Micro relleno Institucional Empresa de base comunitaria Empresa por acciones
  32. 32. Se deberá incluir la siguiente información Alcance Que describa cual de los objetivos específicos se piensa cumplir. Aspectos generales En el que se defina las metas que se deben alcanzar y se identifique la población afectada y los impactos ambientales que se buscan mitigar. Aspectos técnicos Descripción de las características técnicas de cada una de las alternativas identificadas. Aspectos institucionales Describir las alternativas para la prestación del servicio publico, incluyendo el esquema actual de funcionamiento. Aspectos económicos y financieros Describir las inversiones, costos de operación, mantenimiento, administración e ingresos.
  33. 33. Componentes Alcance Aspectos Generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectos económicos y financieros Sensibilización, educación y participación Almacenamiento y presentación Recolección y transporte Barrido y limpieza de vías Recuperación, aprovechamiento y comercialización
  34. 34. 4.2 Evaluación de alternativas 4.2.1 Estudio de Prefactibilidad En esta fase la selección de la alternativa esta basada en los siguientes criterios de análisis: Cumplimiento de los objetivos formulados. Cumplimiento de requerimientos técnicos, ambientales y sociales. Formulación de alternativas tecnológicas de aprovechamiento. Viabilidad institucional.
  35. 35. “Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidarán en un informe ejecutivo, preparado por el grupo técnico de trabajo. Dicho informe será presentado al grupo coordinador con el fin de que este seleccione aquellas alternativas que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de factibilidad.”
  36. 36. 4.2.2 Estudio de Factibilidad Se centra en la evaluación con un mayor nivel de profundidad de las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de prefactibilidad ,por el grupo técnico. Se busca seleccionar la alternativa en la que se maximicen los beneficios esperados, racionalicen costos y se garantice la viabilidad de los proyectos, mediante un análisis costo beneficio.
  37. 37. Estudio de Factibilidad Análisis Costo Beneficio Se realiza a través de los siguientes criterios priorizados: Beneficios Aumento de la cobertura del servicio de aseo. Continuidad del servicio. Mayor de volumen de residuos sólidos reincorporados al ciclo económico productivo. Mayor capacidad para disposición de residuos sólidos en el relleno sanitario. Generación de empleo. Aplicación de medidas de prevención, mitigación y minimización de los impactos ambientales.
  38. 38. Análisis costo beneficio Costos Cubrimiento de los costos con los ingresos. Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversión, operación, mantenimiento y operación. Menor tarifa para los usuarios. Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.
  39. 39. Estudio de Factibilidad selección de la mejor alternativa Se selecciona la alternativa que tenga la mejor calificación Calificación de la alternativa = Beneficio – Costo
  40. 40. 5. Estructuración del plan Incluye: Programas y proyectos que respondan a situaciones y problemas identificados en el: El diagnostico y análisis brecha. Proyecciones enunciadas. La alternativa seleccionada. Los objetivos. Indicadores y metas elaborados. Actividades, responsabilidades y cronograma de ejecución. Presupuesto y plan de inversiones. Plan financiero viable.
  41. 41. Proceso metodológico Definición de programas y proyectos. Definición de actividades y cronograma de ejecución. Definición de responsabilidades. Presupuesto y plan de inversiones. Plan financiero viable.
  42. 42. 5.1. Definición de programas y proyectos Un programa es un conjunto de varios proyectos, se sugiere hacer programas por componentes del servicio. El componente de sensibilización, educación y capacitación es transversal a los componentes del servicio de aseo. Se sugiere hacer un programa para este componente.
  43. 43. 5.2. Definición de actividades y cronograma de ejecución Se describe la alternativa seleccionada en forma detallada, junto con las actividades definidas debidamente articuladas.
  44. 44. PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS AÑO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Programa1 Inversión Operacióny mantenimiento Administración Programa2 Inversión Operacióny mantenimiento Administración Programa3 Inversión Operacióny mantenimiento Administración Programa4 Inversión Operacióny mantenimiento Administración Plan Inversión Operacióny mantenimiento Administración VALOR TOTAL PGIRS $
  45. 45. 5.5. Plan financiero viable Establece la viabilidad y sostenibilidad, en cuanto a los recursos monetarios, de la alternativa seleccionada. El plan financiero viable comprende: Estado de perdidas y ganancias de causacion. Flujo de caja. Balance de Causacion.
  46. 46. Estado de perdidas y ganancias de causación “Ingresos – Egresos “ Es un instrumento de evaluación del desempeño financiero del servicio y permite establecer el resultado anual de la operación.
  47. 47. Flujo de caja Para conocer en que momento, durante un periodo determinado, se requiere dinero adicional para operar.
  48. 48. Balance de Causación Con este instrumento se evalúa la viabilidad y el estado real de la empresa en el periodo en el que analiza. Si los activos > que los pasivos La empresa es viable financieramente Activos- pasivos = patrimonio
  49. 49. 6. Formulación del plan de contingencias Tiene por objeto mantener la prestación del servicio de aseo, por medio de procedimientos operacionales mínimos, incluyendo actividades, acciones y procedimientos, ante cualquier desastre natural o humano, que afecte el servicio, y reestablecerlo en el menor tiempo posible.
  50. 50. Objetivos específicos Definir las funciones y responsabilidades de cada unidad e integrante del servicio en relación a la emergencia. Planificar y coordinar las actividades de atención y recuperación del servicio.
  51. 51. Análisis de vulnerabilidad Identificación y evaluación de amenazas EVENTO RECURRENCIA DURACIÓN Deslizamientos Inundaciones Sismos explosiones - incendios Orden publico
  52. 52. Alto: cobertura > 40% Medio: cobertura entre el 20% y el 40% Bajo: cobertura < 20% Identificación de componentes componente deslizamientos inundaciones sismos componente deslizamientos Orden publico Producción Separación Almacenamiento Presentación Recolección Transporte Aprovechamiento Disposición final Gestión empresarial
  53. 53. Potencial de daños Por cada evento un cuadro de potencial de daños componente susceptibilidad consecuencia Producción Separación Almacenamiento Presentación Recolección Transporte Aprovechamiento Disposición final Gestión empresarial
  54. 54. Zonas vulnerables En un mapa del municipio, señalar las zonas de riesgo de acuerdo a cada evento potencialmente dañino para está área.
  55. 55. Funciones y responsabilidades Por cada evento se debe definir las actividades a desarrollar por cada uno de los involucrados, indicando: Recursos: implica inventario actualizado. Tiempos. Procedimientos. También se debe definir un coordinador en caso de emergencia
  56. 56. Reducción de riesgos Educación a la comunidad, tendiente a la disminución en la producción de RS y al aumento en el almacenamiento de los mismos por parte del usuario. Definir un grupo de personas como refuerzo en mano de obra. Tener disponibilidad de contenedores de almacenamiento temporal y vehículos de transporte. Definir sitios alternos para la recolección en áreas de riesgo. Definir sitios temporales de disposición de residuos sólidos tener en cuenta los especiales.
  57. 57. 7. Seguimiento Control y Actualización del PGIRS Sugiere una evaluación de los indicadores, a partir de las actividades desarrolladas, los objetivos y metas propuestos los resultados obtenidos en la fechas estipuladas, los aspectos que han facilitado o dificultado alcanzar la situación deseada y los cambios y compromisos que se han planteado, con el fin de mejorar o mantener los resultados.
  58. 58. Le agradecemos que califique este diaporama (me gusta o no), y si lo comenta, aún mejor.

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