De La PlaneacióN Por Objetivos A La GestióN - Presentation Transcript
Enfoque de Marco Lógico: de la planeación por objetivos a la gestión por resultados Universidad de La Salle Patricia Sánchez J.
Objetivo General
Conocer el proceso y aplicar los aspectos conceptuales y las herramientas metodológicas para la utilización del Enfoque de Marco Lógico en la gestión de un proyecto
Objetivos específicos
Desarrollar el proceso de construcción del Marco Lógico: fin, resultados, productos, actividades, supuestos/riesgos
Conocer y aplicar otras herramientas que complementan el Marco Lógico: árbol de problemas, marco de medición del rendimiento, presupuesto basado en actividades
Productos
Los participantes conocen y están en capacidad de desarrollar un proyecto con base en el Enfoque de Marco Lógico
Dos proyectos desarrollados con base en el Enfoque de Marco Lógico
Antecedentes
1969 Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos - USAID
Practical Concepts Inc.
Herramienta que ayudara a mejorar la calidad de sus inversiones sociales
.
Problemas en:
La planificación se estaba efectuando con poca precisión – objetivos múltiples
Objetivos actividades
Objetivos metas
Problemas en: Ejecución
Responsabilidades ejecutivas poco claras
Bajo éxito de los proyectos
No contar con métodos claros de monitoreo y control
Mucho énfasis en las actividades
Poca claridad en los resultados
Problemas en: Evaluación
Los problemas en la planeación y en la ejecución del proyecto dificultaban contar un una base clara y objetiva entre los planeado y los resultados obtenidos.
Era el evaluador quien determinaba el nivel de éxito del proyecto
Matriz de Estructura Lógica – USAID
1980 Planificación de Proyectos Orientada por Objetivos
(ZOPP) – Agencia Alemana de
Cooperación Técnica - GTZ
Análisis de involucrados
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
Incorpora
Sistema integrado de
monitoreo e información documentada
(IMDIS)
Agencias del Sistema de
Naciones Unidas
(OIT, OIM, FAO, PNUD, etc.)
Sistema de Marco Lógico
Banco Interamericano de
Desarrollo - BID
Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación (OECD)
1994 Gestión por Resultados
(RBM)
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDI
Participación de las partes interesadas
Definición de los resultados esperados
Identificación de los supuestos y riesgos
Selección de los indicadores de rendimiento
Recopilación de información sobre el rendimiento
Presentación de informes de rendimiento
Incorpora
Sistema de Marco Lógico
El Sistema del MARCO LÓGICO es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de un proyecto (o programas).
Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y comunicación entre las partes interesadas
Puede utilizarse en todas las etapas de un proyecto
Diagnóstico
Identificación de los objetivos
Estrategias
Actividades
Monitoreo
Evaluación
Satisface tres requerimientos fundamentales
Coherencia
Viabilidad
Evaluabilidad
Una de sus mayores ventajas 1
Es la principal técnica no cuantitativa de análisis científico
Logra introducir un rigor científico en proyectos sociales
1Fondo Nacional de Capacitación Laboral Y Promoción de Empleo del Perú.
DISEÑO DEL SISTEMA DE MARCO LOGICO . Un Sistema de Marco Lógico (SML) está estructurado en tres módulos, que conforman un proceso dinámico, escalonado y circular :
Diseño
Ejecución
Evaluación
Marco Lógico DISEÑO EVALUACIÓN EJECUCIÓN
El diseño tiene tres etapas
Diagnóstico del problema (situación actual)
Definición del proyecto (situación futura)
Elaboración de la Matriz de Marco Lógico (MML)
Diagnóstico del problema (situación actual) Frecuentes accidentes de Transmilenio
CAUSAS PROBLEMA CENTRAL EFECTOS Pérdida de confianza en la empresa de transporte Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde Frecuentes accidentes del transmilenio Conductores son imprudentes Vehículos en malas condiciones Calles en mal estado Deficiente mantenimiento Vehículos viejos Problema Central Efectos Causas
Enfoques de trabajo
Marco Lógico
Problemas
Derechos Humanos
Género
Poblacional
Ciclo vital
Diferencial
Desarrollo
Enfoque de Problemas
CAUSAS PROBLEMA CENTRAL EFECTOS Pérdida de confianza en la empresa de transporte Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde Frecuentes accidentes del transmilenio Conductores son imprudentes Vehículos en malas condiciones Calles en mal estado Deficiente mantenimiento Vehículos viejos Problema Central Efectos Causas
Derechos Humanos
CAUSAS PROBLEMA CENTRAL EFECTOS Pérdida de confianza en la empresa de transporte Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde Frecuentes accidentes del transmilenio Conductores son imprudentes Vehículos en malas condiciones Calles en mal estado Deficiente mantenimiento Vehículos viejos Problema Central Efectos Causas
Derecho a la seguridad
Derecho a la vida
Fortalecimiento de la institucionalidad
Incidencia en Políticas Públicas
Educación en derechos
Análisis de responsabilidades Garantes
Cómo afecta el problema a hombres y mujeres
Cuáles serían las estrategias de intervención para hombres y mujeres
Derecho a la no discriminación
Género
Enfoques de trabajo
Marco Lógico
Problemas
Derechos Humanos
Género
Poblacional
Ciclo vital
Diferencial
Desarrollo
Pasos del SML Análisis de problemas 1. Diagnóstico ?
Problema:
Son expresiones o manifestaciones externas que afectan a una comunidad
Situación que denota inconveniente, insatisfacción o un hecho negativo
Se puede reflejar en la carencia de algo necesario
Discrepancia entre lo QUE ES y lo QUE DEBER SER
Análisis de problemas
Se utiliza para:
Analizar la situación actual
Identificar y priorizar los problemas en torno a la
situación problema, estableciendo sus causas y
efectos, orígenes y consecuencias
Visualizar las relaciones de causalidad e
interrelaciones en un diagrama
Pasos del SML Análisis de involucrados
Análisis de problemas
1. Diagnóstico
Análisis de involucrados
Se utiliza para:
Identificar (listar) cuáles grupos están directa e
indirectamente involucrados en la situación problema
Conocer sus respectivos intereses con la situación problema
Identificar las relaciones de apoyo o conflicto entre los
involucrados que puedan afectar el proyecto
Considera los mandatos de las organizaciones y de la
autoridad legal
Garantiza una mayor OBJETIVIDAD al proyecto al considerar sus puntos de vista y reconocer el contexto Fomenta la PERTENENCIA al incluir a los afectados e interesados desde el comienzo del proceso
Cuadro de involucrados RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES GRUPOS
Análisis de objetivos Situación deseada Análisis de alternativas 2. Identificación
Análisis de objetivos 2. Identificación
Análisis de objetivos
Se utiliza para:
Describir una situación que podría existir
después de resolver un problema
Identificar las relaciones de tipo medio-fin
entre objetivos
Visualizar las relaciones medio-fin en un diagrama
Frecuentes Accidentes del transmilenio Disminución de accidentalidad
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA SITUACIÓN FUTURA O DESEADA Proyecto
Qué es un proyecto?
Proceso en marcha
Pretende lograr cambios cuantitativos/cualitativos en una situación problema
Requiere de recursos (económicos, humanos ...) para lograr unos resultados específicos
Los resultados deben ser expresados en actividades coordinadas bajo una gerencia
Se desarrolla en un tiempo determinado
Los efectos (resultados) perduran una vez finalizada la gestión
ACDI IUCN NORAD USAID BANCO MUNDIAL ACDI Impacto Efecto Producto Actividades BID NORAD USAID Objetivo estrategico Meta Fin Actividades Resultado Intermediario al Nivel del proyecto Resultado Intermediario Intencion (Purpose) Producto Actividades Actividades Componentes Propósito Lo mas importante es comprender los conceptos no las “palabras”… Variación en la terminología BANCO MUNDIAL Objetivo de desarollo Actividades Producto Objetivo de desarollo del proyecto CIDA – GPR Prepared by PPKM Unit, Americas Branch
Elementos del Marco Lógico SITUACIÓN PROBLEMÁTICA FIN Propósito/Objetivo Componentes/productos Actividades Involucrados SITUACIÓN FUTURA O DESEADA Cambios para solucionarla CORTO PLAZO MEDIANO LARGO PLAZO
La empresa de transporte goza de buena reputación Hay menos pasajeros accidentados Pasajeros llegan a tiempo Se redujo la frecuencia de accidentes de Transmilenio Los choferes conducen con prudencia Vehículos en buen estado Calles en mejores condiciones Control técnico con regularidad Vehículos reemplazados Fines
Un “ Resultado ” se describe como :
“ Cambio posible para describir o medir una relación entre la causa y el efecto
Resultado de desarrollo El producto (corto plazo), el efecto (mediano plazo) o el impacto (largo plazo) de una actividad de desarrollo. CIDA's Business Process RoadMap, The Reference Resultado
Una intención Construir un acueducto en la comunidad X PROBLEMA ALTO NÚMERO DE NIÑOS Y NIÑAS QUE PRESENTAN ENFERMEDADES PREVENIBLES Resultado La comunidad cuenta con un sistema de agua potable
Capacitar a los docentes de la universidad de La Salle en metodologías cualitativas de investigación Los docentes de la Universidad de La Salle adelantan investigaciones cualitativas en su quehacer pedagógico
Específicos hacia los cambios esperados, el alcance Medibles que se pueden medir utilizando indicadores apropiados Alcanzables realistas, posibles Relevantes deben corresponder a las necesidades Definidos para un tiempo determinado se pueden lograr durante la vida del proyecto
El Marco L ó gico – ML (LFA)
La Cadena de resultados es la base del marco lógico
Su diseño está basado en el desarrollo del ML
Una imagen instantánea que tienen todos los componentes del proyecto
Desarrollar un ML es como armar un rompecabezas
- un producto aquí, un efecto allá… hasta que los componentes sean integrados de manera lógica
Preparado por PPKM Unit - Cida
Impacto Fin Propósito Efectos Componentes Productos Actividades Acciones implementadas mediante el uso de insumos para alcanzar productos especificos Insumos La cadena de resultados Recursos humanos, organizativos y materiales que representen la contribución directa o indirecta de los participantes en un programa o proyecto. Asociados en la entrega del proyecto Resultados de desarrollo a mediano plazo que sean la consecuencia lógica de la realización del conjunto de los productos del proyecto. Los efectos se deben realizarse a dentro de la duración del proyecto. Usuarios, Beneficiarios Resultados de desarrollo a largo plazo que sean la consecuencia lógica de la realización de los productos y los efectos del proyecto. Sociedad, Region, Pais Resultados de desarrollo a corto plazo que sean la consecuencia lógica de las actividades de un proyecto Grupos intermediarios CIDA – GPR Prepared by PPKM Unit, Americas Branch
Impacto Fin Propósito Efectos Componentes Productos Actividades Cursos de capacitación para los choferes Gestión ante Secretaría de Tránsito para que apoye la campaña Campaña educativa para los peatones Insumos La cadena de resultados $ para la realización de Talleres $para la campaña $para folletos Etc. El Transmilenio ofrece un servicio de transporte eficiente y seguro El servicio de transporte público es eficiente y efectivo 1. Los buses permanecen en buen estado tecnico/mecanico CIDA – GPR Prepared by PPKM Unit, Americas Branch 3. Disminuye la accidentalidad por causas relacionadas al transmilenio 2. Los conductores se acogen a las normas de tránsito
Análisis de alternativas 2. Identificación
Análisis de alternativas
Se utiliza para:
Identificar estrategias basadas en el árbol de objetivos, que si son ejecutadas podrían contribuir a promover el cambio
Identificar estrategias con base en los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora y de las fuentes de financiación
Analizar los resultados de estudios económico, social, financiero, ambiental que puedan influir en el proyecto
Tomar decisiones sobre las estrategias mas apropiadas
La cadena de resultados recoge toda la información necesaria/básica para el desarrollo de un proyecto FIN Por qué el proyecto? PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES si si si Entonces Entonces Entonces Qué se desea? Qué resultados se esperan? Qué se requiere hacer y cuánto cuesta hacerlo? Cadena de resultados
Pasos del SML Evaluación 3. Monitoreo y Evaluación ? Monitoreo
Actividad Vs Producto ¿ Entonces qué? ¿ Entonces qué? 20 docentes presentan propuestas de investigación Preparado por PPKM Unit - Cida 20 docentes adelantan proyectos de investigación Corto plazo Largo plazo 20 docentes han aumentado su conocimiento en investigación 20 docentes han sido capacitados Capacitar a 20 profesores de la U de La S en técnicas de investigación. Producto esperado Actividad completa Actividad
L as actividades no son resultados Los productos son los resultados logrados al final de las actividades Preparado por PPKM Unit - Cida Importante:
Un producto de corto plazo se define como un resultado inmediato que se observa como consecuencia directa de una o muchas actividades.
Es el primer campo de transformacion – a corto plazo –
A partir de eso, se puede preguntar: ¿ Y para qué? ¿ Entonces qué?
“ Un indicador describe en términos cuantitativos o cualitativos una condición y su cambio en el transcurso del tiempo ” Qué es un indicador?? Preparado por PPKM Unit - Cida
Un indicador es una herramienta o manera para medir el progreso hacia los resultados esperados
Puede ser una medida, una cifra, un hecho, una opinión, una percepción...
Está relacionado directamente con un resultado pero...
Preparado por PPKM Unit - Cida
Un indicador no es un resultado , es una manera de medir los resultados logrados. Por esta razón, es necesario seleccionar indicadores que sean imparciales, neutros y mensurables .
Preparado por PPKM Unit - Cida
Participativos. Fruto de un acuerdo mutuo al inicio del proyecto. Tiene que involucrar a la mayor cantidad posible de grupos interesados.
Sencillos y accesibles . Información fácil de obtener.
Pertinentes. Aplicable al proyecto.
Relevantes . Con ellos se mide el resultado (normativo). Posibles . Pueden generar datos útiles durante el tiempo de vida del proyecto (y que estén disponibles). Útiles. Pueden generar información útil para tomar decisiones y aprender. Costo-Eficacia . La información obtenida vale el esfuerzo realizado. Sensibles . Suficientemente sensibles a los cambios
Indicadores…. Pueden ser…
Cuantitativos :
N ú mero
Frecuencia
%
Tasa
Diferencia
Medición
Cualitativos:
Capacidad
Calidad
Nivel
Presencia
Percepciones
Preparado por PPKM Unit - Cida
Suposiciones : La definici ó n del ambiente o de las condiciones necesarias para la relaci ó n anticipada de causa-efecto entre los diferentes niveles de resultados.
Riesgos : Son las causas potenciales que pueden actuar como obstáculos para lograr los resultados.
"El riesgo es la posibilidad que presenta una condición crítica que impide alcanzar un resultado."
Supuestos y Riesgos
Suposición interna :
Capacidad del personal para aprender y aplicar los instrumentos necesarios para el manejo de un proyecto
Riesgo interno :
Capacidad insuficiente de las organizaciones implicadas para hacer los cambios necesarios para alcanzar los resultados
Hay dos tipos de riesgos y suposiciones: internos y externos.
Riesgo externo
Cambios o causas importantes en el medio ambiente
Suposición externa :
Factores sociales, económicos o políticos en el país o en la región
Probable / alto riesgo Poco probable / bajo riesgo Controlable No controlabl e
Indicadores de riesgos Producto Efecto Impacto Nivel de resultdos Analisis del Riesgo B M A Impacto Suposiciones Externo Interno Externo Interno Externo Interno Tipo de riesgo Estrategia de mitigacion B M A Probabilidad
Actividades a Componentes Acontecimientos, condiciones o decisiones ( fuera del control del ejecutor ) que tienen que ocurrir, junto con las Actividades, para producir los Componentes del proyecto. En esta celda se identifican los registros contables y financieros donde un evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba planeado. Esta celda contiene el costo para cada Actividad; las sumatorias representan el costo de cada Componente a ser producido por el proyecto. ACTIVIDADES Son aquellas que el ejecutor debe cumplir para producir cada uno de los Componentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades importantes en orden cronológico para producir cada omponente. Componentes a Propósito Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes ( fuera del control del ejecutor ) que tienen que ocurrir, junto con la producción de los Componentes, para lograr el Propósito del proyecto. Fuentes de información para cada indicador, para verificar en qué medida se logró el(los) Fin(es). Pueden incluir fuentes primarias (encuestas, observación directa, etc.) así como fuentes secundarias (información recogida regularmente). Los indicadores de los Componentes son descripciones breves, pero claras, de cada uno de los Componentes que serán producidos durante la ejecución. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y tiempo de los productos que deberá entregarse. (No se refiere a los insumos necesarios para producir los Componentes.) COMPONENTES (Producto ) Son los productos (obras, servicios, capacitación, etc.) que se requiere que complete el ejecutor del proyecto, de acuerdo con el contrato. Estos deben expresarse como trabajo terminado (sistemas instalados, gente capacitada, etc.). Propósito a Fin(es) Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes ( fuera del control del ejecutor ) que tienen que ocurrir, junto con el logro del Propósito, para contribuir de manera significativa al(a los) Fin(es) del proyecto. Fuentes de información para cada indicador, para verificar en qué medida se logró el(los) Fin(es). Pueden incluir fuentes primarias (encuestas, observación directa, etc.) así como fuentes secundarias (información recogida regularmente). Los indicadores a nivel de Propósito se refieren al efecto directo logrado después de terminada la ejecución del proyecto. Deben incluir metas que reflejen la situación al finalizar el proyecto. Cada indicador debe especificar cantidad, calidad y tiempo del efecto a ser logrado PROPÓSITO (Efecto – Resultado intermedio) Objetivo (hipótesis) que representa el efecto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Componentes por los beneficiarios del proyecto. En el Sistema de Marco Lógico, todo buen proyecto tiene un sólo propósito . Sostenibilidad Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes que son necesarias para la sostenibilidad (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto Fuentes de información para cada indicador, para verificar en qué medida se logró el(los) Fin(es). Pueden incluir fuentes primarias (encuestas, observación directa, etc.) así como fuentes secundarias (información recogida regularmente). Los indicadores a nivel de Fin se refieren al impacto general que tendrá el proyecto FIN (Impacto – Objetivo de desarrollo) Objetivo(s) al(a los) cual(es) el proyecto contribuirá significativamente, normalmente a nivel sectorial o nacional. Se refiere al impacto que tendrá el proyecto. Supuestos Medios de Verificación Indicadores Resumen Narrativo
Marco de Medici ó n del Rendimiento
Detalle del costo de esta actividad (incluir todo el personal que se vinculará en esta actividad, insumos en rubros gruesos, etc ) Número de beneficiarios de esta actividad definido por sexo, ciclo vital, población Beneficiarios directos de esta actividad Fechas aproximadas o momento del proceso del proyecto para la realización de esta actividad Tiempo de ejecución de esta actividad Justificación de la necesidad de esta actividad y en particular cómo contribuirá al cumplimiento de los objetivos Justificación de esta actividad Narración detallada de esta actividad del proyecto y metodología para su implementación Descripción de la actividad El mismo nombre que se utilizará en la Matriz de Análisis de Resultados Actividad #1 Nombre: $ Total * : $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Costo Total Costo por Unidad No. De Unidades Presupuesto por item
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