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conocido como el Grupo Nacional — que reunió a los diferentes sectores        Mediante reuniones presenciales, listas de c...
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Oficina de Inrena en pobladode Alerta, Madre de Dios, dondeel teniente gobernador fueasesinado en el 2008 por detenerun ca...
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por lo que es crucial saber qué personajes          caer”, pero no hace un esfuerzo — por ejemplo   un sistema claro de ca...
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CITES y la Madera PeruanaLa Convención sobre el Comercio Internacional de Especies                    Actualmente el Perú ...
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  1. 1. Percepción y aportes de la Sociedad Civil El sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional?TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares EIA-GLOBAL.ORG
  2. 2. Por más de 20 años como una organización sin fines de lucro, EIA ha sido pionera en el uso de investigaciones para exponer delitosContenidos ambientales en todo el mundo. Reportes de inteligencia, evidencia documental, especialización en 3 Presentación campañas y una red de cabildeo internacional, permiten que EIA 5 1. Transparencia y Participación logre una protección del medio ambiente de amplio alcance, 9 2. Fortalecimiento Institucional estimulando cambios en el comercio global de fauna silvestre y productos 12 3. Ordenamiento y Gestión ambientales en términos de la demanda del mercado y de las 18 4. Lucha contra la Corrupción políticas de gobierno y su aplicación. 22 Conclusiones: Hacia un sector forestal sano Reconocimientos 25 Texto de Anexo Forestal EIA quiere agradecer el auspicio de las siguientes instituciones: Norad The Overbrook Foundation Robert & Patricia Switzer Foundation Leadership Grants ProgramRecuadros Agradece también el apoyo logístico brindado por la Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE) y por nuestros socios locales en el desarrollo de los talleres que sirvieron de base para este reporte en 6 El TLC y la Ley Forestal: Los 99 decretos / Bagua / Nueva Ley Forestal Ucayali: ORAU – Veeduría Forestal de Ucayali, en Loreto: la Red Ambiental Loretana (RAL) y en Madre de Dios: Bosques, Sociedad y Desarrollo (BSD) y la 13 CITES y la Madera Peruana colaboración de TRAFFIC. Las conclusiones de este reporte no necesari- amente reflejan la visión oficial de las instituciones 16 Cómo lavar Madera Ilegal en el Perú: Las Guías de Transporte Forestal aquí mencionadas. EIA es la única responsable por los contenidos de este reporte. 17 Infográfico: El Comercio de la Caoba (Fuente: El Comercio) © Environmental Investigation Agency 2010. Ninguna parte de esta publicación podrá ser reproducida de modo alguno sin autorización escrita de Environmental 20 ¿Y la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal? Investigation Agency, Inc. Portada: James Leslie
  3. 3. Troncos esperando ser movilizados en Pucallpa, el corazón de laPresentación industria forestal peruana. EIAA partir de los resultados de del sector forestal y las prioridades para lado, incluir las reformas críticas al sector mejorarlo. Un compromiso asumido por EIA en forestal en la planificación de la estrategiauna serie de sesiones de trabajo estos talleres fue organizar los resultados y nacional de REDD que Perú viene trabajandorealizadas en Lima, Ucayali, ponerlos a disposición de la opinión pública y para aceder a varios fondos internacionales.Loreto y Madre de Dios, este el gobierno en Perú y Estados Unidos. Sin embargo, hasta el momento, estos dosdocumento recopila la percepción procesos se vienen manejando por separado: En el marco del Tratado de Libre Comercio mientras REDD está en manos del Ministerioy las recomendaciones de la (TLC) Perú — EEUU, el Gobierno Peruano del Ambiente, la reforma forestal está a cargosociedad civil peruana sobre los aceptó la inclusión del Anexo 18.3.4, titulado del Ministerio de Agricultura. “Anexo sobre el manejo del sector forestal” yavances por parte del gobierno más ampliamente conocido como el Anexo Otro cambio internacional reciente que resultaperuano para fortalecer la Forestal. A través de dicho anexo, el gobierno relevante para el sector forestal peruanogobernabilidad del sector peruano se compromete a cumplir con una es una nueva ley en Estados Unidos, la Leyforestal en el contexto de la serie de requisitos y estándares mínimos para Lacey, que prohíbe la importación, exportación la transparencia y gobernabilidad forestal. o cualquier comercio de madera o productosimplementación del TLC Perú — Según el acuerdo, el Perú tiene un plazo de derivados hechos con material provenienteEstados Unidos, de nuevas leyes 18 meses desde el inicio del TLC (a fines de de fuentes ilegales. Está ley implica unpara la importación de productos enero del 2009) para cumplir con todos estos nuevo nivel de riesgo para las empresasforestales (como la Ley Lacey requisitos. El plazo se vence a fines de julio del estadounidenses y por lo tanto se esta viendo 2010. Si el Perú no cumple con implementar el cada vez más interés de su parte por entenderen Estados Unidos) y de nuevas Anexo Forestal a tiempo, podría haber varias la situación “en el campo” de donde se extraeherramientas internacionales para consecuencias incluyendo un proceso formal la madera peruana. La Unión Europea, por sula conservación de los bosques, de disputa o, en el caso más serio, el TLC Perú parte, está considerando actualmente unacomo el mecanismo para la — EEUU podría llegar a ser suspendido en norma muy parecida a la Ley Lacey. En ambos todos sus aspectos — no sólo para el sector casos, las leyes aplicarían incluso si la materiaReducción de la Deforestación forestal, sino para todos los productos que el va por China — o cualquier otro país — antesy Degradación de los bosques, Perú exporta a los EEUU. de llegar a los mercados finales.conocido como REDD. En paralelo, en las negociaciones Consideramos importante el proceso deEn enero y febrero de este año, EIA — con el internacionales sobre Cambio Climático, se informar a los actores regionales y localesapoyo de la SPDE1 — convocó a los expertos ha venido trabajando intensamente en el sobre estas nuevas herramientas legalesde la sociedad civil que vienen monitoreando y diseño de un mecanismo para la Reducción de internacionales que influyen en la gestión detrabajando activamente en el sector forestal, Emisiones de la Deforestación y Degradación los bosques del Perú (y los demás paises delpara hacer una evaluación y un análisis (REDD), que podría beneficiar al Perú y a las mundo), y a la vez comprender las avances yconjunto de la situación de la implementación comunidades que conservan sus bosques desafíos que el Perú enfrenta en la brega pordel Anexo Forestal a un año del inicio del TLC naturales. Es necesario, por un lado, incluir un sector forestal sano, legal, capaz de vendercon Estados Unidos, y a la vez mantener REDD en la discusión y el diseño del nuevo sus productos a los mercados internacionalesuna conversación abierta sobre el estado marco legal forestal peruano y, por el otro y sostenible en el largo plazo. En este 3
  4. 4. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares contexto, el Anexo Forestal del TLC Perú — Con base en esta división, generamos percepciones de la sociedad civil sobre EEUU nos presenta un marco conceptual cuatro matrices de trabajo e invitamos a un proceso y un sector que se han venido útil para evaluar el estado actual del sector los participantes a analizar los requisitos manejando de modo poco transparente. forestal peruano. establecidos en el Anexo Forestal evaluando Como percepciones, no necesariamente son el nivel de implementación de los mismos a 100% correctas, sino que responden a la Cumplido el 70% del plazo de los 18 meses partir de su conocimiento y percepción de cantidad y calidad de información recibida, del Anexo Forestal, consideramos relevante los temas. En cada caso, se leyó el texto del así como a la interpretación personal. Es plantearnos las preguntas: ¿Está el Perú compromiso y se inició una discusión bajo las posible, por ejemplo, que el Estado esté en marcha hacia cumplimiento con los siguientes preguntas: ¿qué ha hecho el Estado trabajando en algunos procesos y la sociedad compromisos asumidos? ¿O está muy lejos para cumplir con este compromiso? Y ¿qué civil no se ha enterado de ello. Si este es el aún? Y, cualquiera sea el caso, ¿cuáles son los falta hacer? Además, al culminar la discusión caso en alguno de los puntos presentados, próximos pasos a seguir? En este documento de cada matriz, planteamos la pregunta: ¿qué que sirva como una alerta al Estado sobre los presentamos las opiniones y propuestas de la mas se puede o tiene que hacer en este tema? puntos en los que debe reforzar su estrategia sociedad civil. A pesar de que algunos de los artículos del de comunicación. Si bien hemos utilizado el Anexo Forestal Anexo Forestal pueden resultar muy técnicos Creemos que este trabajo, además, para estructurar este análisis, ello no implica o especializados, decidimos concientemente puede complementar los resultados del que los requisitos contemplados en el Anexo trabajar con el lenguaje del texto original, para informe N. 030-2009-DP/AMASPPI.MA de la representen un marco completo de todas evitar que nuestra propia interpretación del Defensoría del Pueblo, “El Estado Peruano las reformas necesarias en el sector. Así, los texto pudiera sezgar la discusión. y el Aprovechamiento sostenible de los participantes en los talleres mencionaron Para la organización e identificación de Bosques Naturales: Seguimiento del Anexo otros temas críticos tales como la titulación de los actores locales para los talleres en el 18.3.4 ‘Sobre el manejo del sector forestal’ tierras y la corrupción en el sistema de justicia. interior del país, EIA desarrolló alianzas del Protocolo de Enmienda al Acuerdo de El presente informe, entonces, no pretende ser con socios locales. En Ucayali trabajamos Promoción Comercial entre Perú y Estados un diagnostico exhaustivo de los problemas y con ORAU-Veeduría Forestal de Ucayali, en Unidos de Norteamérica”, en donde se recoge las soluciones, sino un aporte más al proceso. Loreto con la Red Ambiental Loretana (RAL) la versión oficial del Estado sobre los avances y en Madre de Dios con Sociedad, Bosques y en la implementación del Anexo Forestal. Metodología de Trabajo Desarrollo (BSD). En cada caso se invitó a una La finalidad de este reporte es aportar El Anexo Forestal cubre una variedad de temas combinación de organizaciones indígenas al proceso de reforma del sector forestal relacionados con el sector. Con el objetivo y comunitarias, representantes de ONG, peruano, trayendo a la mesa las voces, de organizar la discusión temáticamente, concesionarios, madereros, representantes opiniones y sugerencias de una serie de clasificamos los compromisos en cuatro de gremios, centros de investigación, actores directamente involucrados con grandes temas: universidades y otros actores interesados en el uso de nuestros bosques. Estamos el tema forestal. • Transparencia y Participación convencidos de que no puede haber una • Fortalecimiento Institucional reforma sólida y duradera si no prestamos Percepciones y atención a las preocupaciones, necesidades • Ordenamiento y Gestión resultados cualitativos • Lucha contra la Corrupción. y recomendaciones de quienes están en Los resultados presentados en este reporte permanente contacto con la problemática son cualitativos y están basados en las del sector. Algunos de estos actores lamentablemente han perdido la confianza en los procesos participativos convocados desde el gobierno central porque no se sienten identificados con los resultados y se han automarginado. Este reporte trae también varias de estas voces. Es importante considerar que, como seres humanos, tomamos decisiones con base en nuestras percepciones, respondan estas a lo real, o no. Los conflictos sociales se generan por percepciones colectivas, y el que éstas estén basadas en hechos reales o no, no hará más ni menos trágicos los resultados.EIA4
  5. 5. Puesto de control en la interoceánica. El Perú necesita considerar el nuevo marco internacional de comercio y los instrumentos vinculados al cambio climático (como REDD) para diseñar un sector forestal sostenible,1. Transparencia y participación justo y moderno. EIALa percepción es que el Estado es muy difícil acceder a esta información. Las En Pucallpa se resaltó que la mayoría de páginas web no se encuentran actualizadas y las concesiones tienen Planes Generalesha retrocedido, principalmente mientras ciudadanos que solicitan información de manejo Forestal (PGMF) y Planesen el tema de transparencia. en Madre de Dios son enviados a Lima a Operativos Anuales (POA) con informaciónMucha de la información oficial plantear su pedido, otros que preguntan desde falsa, realidad que se puede apreciar cuandodel sector se encontraba antes Lima reciben como respuesta que tienen se realiza una verificación en campo. que ir a provincia a buscar la información Este comportamiento genera además unaen la web del INRENA — quien directamente bajo el argumento de que no percepción negativa del empresario forestalera la autoridad forestal hasta existe ninguna base de datos que compile toda por parte de la sociedad civil.noviembre del 2008 — pero la información. Respecto a la revisión de los Planesdesde la desactivación de esta Esta falta de transparencia genera una serie de Manejo, en Lima se sostuvo que lainstitución se dejó de actualizar de confusiones adicionales. Por ejemplo, verificación no es oportuna y la informaciónla información y se retiró la un participante en Madre de Dios explicó no se pone a disposición del público. “Si que los concesionarios de Pucallpa no los POA fueran efectivamente revisados,que ya existía. En cuanto a la quieren que la información de los Planes los expertos se darían cuenta de que lasparticipación anunciada desde Operativos Anuales (POA) sea pública, ya especies y/o los volúmenes solicitadosel Estado, esta ha perdido la que los podrían secuestrar. Otros opinan que muchas veces no corresponden a la zona”, secredibilidad de los actores de las autoridades no entregan la información precisó. “Poner a disposición del público no simplemente porque no tienen personal ni es sólo decir que lo puedes revisar, sino quela sociedad civil que no ven presupuesto para hacerlo. Mientras tanto, según la ley de transparencia el Estado debereflejados sus aportes. explicó una participante de Madre de Dios, dar facilidades para la revisión por parte del ante la frustración por la falta de información público”, se agregó.Proceso de Concesiones Transparente, las comunidades terminan culpando a losCompetitivo y Público Inspecciones previas CITES y concesionarios, generándose mayor tensión transparencia de dichos informes»» Anexo Forestal: 3.g.(i), 3.g.(ii). social. Los concesionarios de Madre de Dios, por su parte, expresaron que ellos no tienen »» Anexo Forestal: 3.g.(iii)Los participantes en general consideran que la culpa de la falta de transparencia delno se ha avanzado en “complementar los Igual que el caso anterior, se cuestionó sistema ni el tiempo para andar difundiendomecanismos existentes para implementar un la habilidad del Estado para poner la información, y que ellos pagan los derechosproceso competitivo y transparente para la documentación y los reportes e informes a de aprovechamiento al Estado para que ésteadjudicación de concesiones”, tal como lo exige disposición real del público. Esto, precisaron realice su labor.el Anexo Forestal. Los indígenas opinaron que los participantes, no sólo se refiere a facilitarhubo pocos avances y muchos retrocesos. Una sugerencia planteada en Iquitos es que copias, sino también a contar con lugares se realice audiencias públicas para informar apropiados para que los ciudadanos que loRespecto a la obligación de poner los planes de las actividades de las concesiones, pero se deseen puedan ir a las oficinas públicas aaprobados a disposición del público, los piensa que la limitante es el presupuesto del revisar la documentación in situ y sin costodiferentes participantes coincidieron en que sector público. alguno. Lamentablemente la mayor parte de 5
  6. 6. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares El TLC y la Ley Forestal A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los agrario, donde la prioridad es precisamente la producción agrícola. En Estados Unidos, en diciembre del 2007, el gobierno del Perú asumió enero del 2009 el DL 1090 fue ligeramente modificado por la Ley 20317, el compromiso de implementar una serie de reformas en diferentes pero aún mantenía duros cuestionamientos de las ONG nacionales e rubros de la legislación peruana que permitieran una mejor y más internacionales así como de otras instituciones del sector forestal. transparente gestión del comercio internacional, al tiempo de El DL 1090, la Ley 20317 y el DL1064 fueron finalmente derogados garantizar una serie de estándares mínimos en temas ambientales por el gobierno peruano a raíz de la violenta protesta indígena que se y laborales, sectores estos últimos que han resultado duramente produjo en junio del 2009 en Bagua. afectados en experiencias previas de tratados similares entre un país económicamente fuerte y otro no tanto. En este contexto, surge el llamado Anexo Forestal (para el texto completo, ver contratapa), cuyo El enfrentamiento de Bagua: objetivo es evitar que el “comercio libre” facilite el “comercio ilegal” De los decretos al proyecto de Ley Forestal a través de provisiones que impulsan el uso legal de los recursos El 5 de junio del 2009, en la provincia de Bagua, departamento de forestales, al tiempo de promover una gestión más transparente y Amazonas, se produjo un violento enfrentamiento entre indígenas y participativa y buscar acabar con la corrupción en el sector. la policía que tuvo el saldo de 33 muertos y doscientos heridos. Este enfrentamiento fue el trágico desenlace de una serie de reclamos Los 99 decretos y protestas indígenas generados por su rechazo a los intentos de reformas legislativas en el tema forestal y en sus derechos sobre En junio del 2008, el ejecutivo peruano terminó de emitir un centenar de las tierras comunales. En su informe al Congreso de la República decretos legislativos bajo el pretexto de adecuar la legislación peruana sobre este tema, la Defensora del Pueblo explicó que este conflicto a los requerimientos del TLC con los Estados Unidos.1 Sin embargo se originó en diciembre del 2006, cuando los indígenas percibieron — como lo demostraron el análisis de Oxfam realizado por el experto como una amenaza para el bosque un proyecto de ley presentado por constitucionalista Francisco Eguiguren o el análisis de la Defensoría del el Ejecutivo para reformar la legislación forestal que se conoció como Pueblo2 — muchos de dichos decretos resultaron inconstitucionales “La Ley de la Selva”. por no referirse específicamente al TLC, por tocar temas que debían ser necesariamente modificados por el Congreso, o por ir en contra de la La “Ley de la Selva” fue rechazada públicamente por las organizaciones Constitución. En otros casos, se reclamó que no se hubiese cumplido indígenas, la Defensoría del Pueblo, ONGs y personalidades del sector con el Convenio 169 de la OIT, que exige que las normas que afectarán forestal — incluido el ahora Ministro del Ambiente, Antonio Brack. Luego a las comunidades indígenas sean previamente consultadas con ellas. de paros, protestas y tomas de carreteras de parte de los indígenas, el Pero además, algunos otros decretos fueron rechazados por la opinión Congreso terminó rechazando la propuesta del Ejecutivo. pública acusados de empeorar las condiciones en vez de mejorarlas. Pero a mediados del 2008, cuando el Ejecutivo peruano emitió los 99 Entre los decretos más controvertidos que afectaban al sector forestal, decretos legislativos, aprovechó para retomar controvertidas secciones se encontraba el DL 1090, que en la práctica era una nueva ley forestal de la Ley de la Selva. Según Aidesep, la organización indígena más y de fauna silvestre. amplia del Perú, el punto de origen de esta nueva etapa del conflicto fue que el gobierno no cumpliera con la obligación de consulta con los Decreto Legislativo 1090: pueblos indígenas señalada en el Convenio 169 de la OIT respecto de los 45 millones de hectáreas de bosques en riesgo DL 994, 995, 1020, 1060, 1064, 1080, 1083, 1089, 1090 y la ley 29338. Según este Convenio — firmado por el gobierno peruano y que por lo Las ONG especializadas en temas forestales e indígenas, el Colegio tanto tiene rango constitucional — los indígenas deben ser consultados de Ingenieros y la Universidad Agraria La Molina — entre otras antes de la promulgación de normas o medidas administrativas instituciones a nivel nacional — advirtieron desde el inicio que la susceptibles de afectarles directamente. entrada en vigencia de los decretos legislativos 1090 y 1064 pondrían inmediatamente en peligro 45 millones de hectáreas de tierra forestal Los paros y las protestas indígenas fueron nuevamente escalando en peruana. El Perú tiene aproximadamente 72 millones de hectáreas de dimensión y tomas de vías públicas sin que el gobierno prestara mayor tierras forestales. De ellas, unos 27 millones son bosques de protección atención, hasta que el 5 de junio del 2009 el gobierno dio la orden de (es decir, áreas protegidas) y los restantes 45 millones corresponden a desalojo a la fuerza, generándose un enfrentamiento con los resultados tierras cuyo uso mayor es de producción forestal (es decir, de donde se ya descritos, además de cuantiosos daños materiales. extrae legalmente madera). La legislación peruana prohíbe explícitamente el bloqueo de vías de A diferencia de las leyes forestales anteriores, el DL 1090 reducía la comunicación durante las protestas. En este caso, una vez más, el definición de “recurso forestal” y “patrimonio forestal” exclusivamente gobierno recién reaccionó a los reclamos indígenas después del bloqueo a los bosques de protección, dejando fuera a las tierras de producción. y su violento desenlace. De este modo, 45 millones de hectáreas de tierra forestal — que Según registró la Defensoría del Pueblo, el 19 de junio el gobierno equivalen al 60% del territorio forestal peruano y el 40% de territorio derogó los DL 1090 y 1064, y ese día mismo el paro amazónico fue total del Perú — salían del régimen forestal (y la protección de la levantado. Días antes, el 10 de junio, el ejecutivo creó el Grupo Nacional biodiversidad y uso sostenible que ello implica) y pasaban al régimen de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos —6
  7. 7. conocido como el Grupo Nacional — que reunió a los diferentes sectores Mediante reuniones presenciales, listas de correo electrónico ydel gobierno con las dos organizaciones indígenas más importantes: un “Google Group” (una comunidad virtual que permite compartirAidesep y Conap. Este grupo se organizó en cuatro Mesas de Trabajo: documentación entre los usuarios) se recopiló y publicó los aportesMesa 1, para investigar los eventos en Bagua; Mesa 2, para trabajar de los actores interesados en participar. El último proceso de aportesen la nueva ley forestal; Mesa 3, para desarrollar el mecanismo de para la ley se cerró en la primera quincena de abril, y a la fecha no se haConsulta Previa; y Mesa 4, para hacer una propuesta sobre el desarrollo distribuido aún el nuevo borrador de la norma. En el plazo abierto parasostenible de la Amazonía. los comentarios, el gobierno recibió 112 aportes. Una vez que se elabore el nuevo borrador de la ley, se alcanzará al Congreso de la República.Según los acuerdos asumidos en el Grupo Nacional, los aportes de Corresponderá al Congreso decidir si aceptan la versión recibida o sila Mesa 2 debían incluirse en la nueva propuesta de ley forestal y deciden modificarla, o preparar una nueva.de fauna silvestre que se viene trabajando desde el ejecutivo con laparticipación de la sociedad civil. Sin embargo, en las últimas reuniones Durante las últimas sesiones de la plataforma, los participantesde la Plataforma de la Ley Forestal, algunos de los participantes de reconocieron los avances de este proceso participativo con respectola sociedad civil han reclamado que sus aportes no están siendo a los intentos anteriores y felicitaron al gobierno por ello. Peroincorporados. Aidesep ha sostenido que sólo el 30% de los aportes de aprovecharon también para señalar que la modalidad elegida para estela Mesa 2 han sido incorporados en el borrador de la ley, aunque el proceso, de presentar aportes sin que haya un espacio para el debate,gobierno asegura que se ha incorporado el 100% de lo que correspondía no es la ideal. Varios coincidieron en que al no producirse un debate, noa la ley. Otras organizaciones opinan que se ha incorporado cerca del existe la posibilidad de arribar a consensos. Hubo también frustración80% de los acuerdos de la Mesa 2, con lo que resulta evidente que aún de parte de algunos participantes que preguntaron por qué sus aporteshay camino por recorrer antes de poder llegar a un entendimiento. no habían sido considerados y pidieron explicaciones sobre los criterios bajo los cuales se eligió qué incorporar a la ley y qué no.El proceso para la nueva Ley Forestal 1. Ley 29157, “Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar Sobre Diversas Materias Relacionadas con la Implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-En el 2010, el ejecutivo inició de nuevo el proceso de crear una nueva Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento”,ley forestal. La diferencia es que esta vez se comprometió a hacerlo emitido 20 diciembre 2007. 2. Eguiguren, Francisco. 2008. Análisis de la conformidad constitucional del uso de las facultadesa través de un proceso más transparente y participativo: la consulta legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante la ley N. 29157, Elaborado anacional para elaborar la política forestal y actualizar la ley forestal y solicitud de Oxfam América. Defensoría del Pueblo. 2008. Demanda de inconstitucionaldiad contra el DL 1015.de fauna silvestre. Para este proceso se creó la Plataforma de la Ley Defensoría del Pueblo. 2009. Demanda de inconstitucionalidad contra el DL 1064.Forestal, a la que se invitó a participar a representantes de la sociedadcivil, de las organizaciones indígenas, de las universidades, los centrosde investigación y las organizaciones profesionales, así como de lasotras oficinas del gobierno.las oficinas del sector forestal — tanto en el Si bien el Anexo Forestal exige “tener en La sugerencia de los participantes esinterior del país como en Lima — no cuentan cuenta las opiniones de las comunidades encontrar la forma en que las opinionescon espacios apropiados y por lo tanto locales e indígenas, organizaciones no y aportes de la sociedad civil se vuelvanprefieren no recibir a los ciudadanos, yendo en gubernamentales y el sector privado, vinculantes para el Estado. En el caso de lascontra de la ley de transparencia. incluyendo a los operadores de las Comunidades Indígenas, se exigió el explícito concesiones para la extracción de madera”, reconocimiento y aplicación del Convenio 169En este punto, los participantes aprovecharon nadie tiene claro qué realmente implica tener de la OIT.para llamar la atención sobre las especiesfuera de CITES y la necesidad de que también estas opiniones en cuenta. La percepción es Producción de Madera dese realice inspecciones previas en tales casos. que frecuentemente se recopila la opinión de Comunidades Indígenas la sociedad civil, pero luego ésta no se reflejaPrecisamente por la falta de transparencia en los documentos finales. »» Anexo Forestal: 3.i.sobre estas inspecciones, los participantes Lo mismo aplica para el caso específico de La percepción es que el Estado no ha cumplidono sabían con certeza si el Estado había las Comunidades Indígenas: como señalaron con el compromiso de “fortalecer, proteger yrealizado las inspecciones físicas para la en Pucallpa los representantes indígenas, el elevar la capacidad que tienen las comunidadeszafra actual de 2010-2011. diálogo auspiciado por el Estado ha perdido indígenas de manejar sus tierras para laOpinión de actores locales credibilidad porque se limita a recoger los producción de madera con fines comerciales”, aportes de los pueblos indígenas pero luego aunque se reconoce que algunas ONG sí han»» Anexo Forestal: 3.h.(i) no los incorpora en las decisiones finales. venido trabajando en ese sentido. 7
  8. 8. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Tanto en Lima como en Pucallpa se presentó qué entendemos por participación. Estos comités necesitan de miembros de la el caso del proyecto de biocombustibles del Lamentablemente, en la tradición del Estado sociedad civil acreditados y reconocidos por grupo Romero, Barranquita, como un ejemplo Peruano, la participación se ha limitado a las autoridades para que se pueda garantizar de los retrocesos del Estado respecto a los convocar a actores de la sociedad civil para una efectiva transparencia, reclamaron. “La derechos de las comunidades nativas sobre informarles de las decisiones que ya se intención del Gobierno frente a los comités de el uso de su bosque. “Al autorizar el cambio tomó o, en el mejor de los casos, se está por gestión de bosques es clara: el DL 1090 los de uso sobre tierras de comunidades nativas tomar. En las situaciones más “participativas” desparecía. Ahora hace falta ver cómo van a Chayahuitas, el Estado ha intentado despojar incluso se invita a los actores a presentar sus quedar con la nueva ley forestal que se está a los pueblos indígenas de sus bosques y opiniones y aportes, y probablemente algunos preparando”, plantearon. (Ver recuadro sobre ha promovido la deforestación de bosques de ellos sean incorporados en el proceso, pero el TLC y la Ley Forestal.) primarios”, explicaron. Esta autorización para sin entender cuáles fueron los criterios para Como una manera de reforzar la participación cambio de uso fue aprobada por el Ministerio integrar algunos y rechazar otros. a través de los comités de gestión de bosques, de Agricultura en el 2008, y luego anulada en Estos antecedentes explican la pérdida de en Madre de Dios se planteó la posibilidad de el 2010 por la Dirección Regional Agraria de credibilidad en los procesos de participación darles fuerza de ley y revisar la distribución San martín debido a “vicios en el proceso”2. del Estado y han generado que en ciertos casos del canon forestal para garantizarles una Los participantes opinaron que el Estado los actores prefieran abstenerse de asistir sostenibilidad. Además, hace falta garantizar podría fortalecer el manejo de los bosques y ya que sienten que sólo se les convoca para el tema de representatividad: si una misma el comercio de los productos forestales de las validar ciertos procesos pero sin interés real empresa tiene cinco concesionarios en la comunidades nativas sólo implementando las en sus aportes. En otros casos se reconoce zona, sólo debe tener un representante para normativas que ya están vigentes y que no incluso intentos de manipulación o de exclusión evitar que tome el control del comité. se cumplen. En Lima pusieron como ejemplo deliberada de ciertos actores considerados Otras formas de promover e impulsar la el caso de la Comunidad nativa Sawawo, a conflictivos. “El mecanismo de participación del participación, planteadas en Iquitos, pasan por suavizar la verticalidad de las instituciones estatales e implementar una base de datos “El mecanismo de participación del Estado no garantiza que en línea completa y disponible para todos los usuarios del bosque y ciudadanos en se tome realmente en cuenta la opinión del publico, pero es general. En el caso de las Comunidades lo único que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil debe Nativas, se planteó compensar su limitado acceso a computadoras con la transmisión de estar vigilante de que el Estado cumpla con sus compro- programas de radio con la misma información. misos. Para el futuro cercano debemos empezar a buscar un ¿Qué más se puede hacer? mecanismo vinculante” Un problema identificado es que el mercado aún no paga más por madera extraída de manera sostenible. Pero el problema real es que la madera ilegal termina saliendo quien el Estado le desarrolló el Plan General Estado no garantiza que se tome realmente en comparativamente muy barata. La tarea de Manejo Forestal a pedido de la comunidad. cuenta la opinión del publico, pero es lo único urgente consiste en elevar el riesgo — y por Pero sostuvieron que si varias comunidades que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil tanto el costo — de la madera ilegal, para se enteraran de esta posibilidad e hicieran el debe estar vigilante de que el Estado cumpla tener un mercado con mayores incentivos mismo pedido, el Estado no se daría abasto con sus compromisos. Para el futuro cercano hacia la legalidad. para poder atenderlas a todas. debemos empezar a buscar un mecanismo Si bien se reconoce que en las Comunidades vinculante”, se planteó en Lima. Se insistió también en la necesidad de que el Nativas también se produce tala ilegal, está Estado organice talleres con el fin de capacitar a Una de las instituciones previstas en la se suele relacionar con la necesidad de los las Comunidades Nativas en el manejo forestal. normatividad para la participación en la indígenas. El rol del Estado en estos casos planificación y gestión de temas forestales pasa por capacitar a las comunidades en el Participación y Transparencia en son los Comités de Gestión de Bosques. Sin uso sostenible y legal de su madera, así como planificación y manejo forestal embargo, los participantes señalaron que identificar y plantear actividades alternativas »» Anexo Forestal: 4.d. en la práctica no se cumple con respetar su legales y viables para estos actores, en institucionalidad. “Cuando quieres llegar a las paralelo a sus actividades de control y La primera pregunta cuando hablamos instancias altas del sector público, te cierran sanción. de participación, es precisamente las puertas”, aseguraron en Madre de Dios.8
  9. 9. Oficina de Inrena en pobladode Alerta, Madre de Dios, dondeel teniente gobernador fueasesinado en el 2008 por detenerun cargamento ilegal de caoba.El personal forestal en el campoenfrenta altos riesgos y tienemínima protección. 2. Fortalecimiento institucional EIA El tema de Fortalecimiento En el caso particular de Loreto, se planteó que zona la política de no reemplazar a quienes haya una distribución de un cierto número de renunciaban, produciéndose una reducción Institucional es uno de los que personal por cantidad de hectáreas, en vez de de personal de facto. Dijo además que se menos avances registra desde el hablar de números arbitrarios que la sociedad ha recortado el número de guardaparques, análisis de la sociedad civil peruana. civil no sabe cómo han sido determinados. y que si bien hay una propuesta para siete Uno de los participantes planteó cuestionar el nuevas plazas, aún no se ha implementado Personal en el sector forestal paradigma de la distribución de personal en el por falta de presupuesto. El propio funcionario »» Anexo Forestal: 3.a.(i) municipio preguntándose, por ejemplo, cuánta en mención señaló que él ha sido contratado gente contrata el municipio para reparar pistas como “tercero” y no dentro de las planillas En algunas de las regiones no hay una y cuánta para la gestión de bosques, cuando del gobierno regional, precisamente por idea clara sobre si se ha producido o Loreto es “puro bosque”. problemas de presupuesto. no la contratación de nuevo personal, principalmente por la falta de información En todas las sedes se identificó como un pública y transparente sobre el tema. Es decir, grave problema la modalidad de contratación En todas las sedes se algunas personas que tienen contactos dentro que muchas veces usa el Estado, que no del sistema o conocen a quien ha postulado pasa por planillas y por lo tanto no ofrece los identificó como un grave a nuevos puestos, tienen información sobre beneficios sociales de ley, estabilidad laboral nuevas contrataciones, pero aún así no es ni seguridad a los funcionarios que operan en problema la modalidad de claro si se ha creado nuevos puestos o si se zonas de riesgo, lo que repercute en la moral, está reemplazando personal. el trabajo y el rendimiento del personal. Esto, contratación que muchas combinado con lo que se identifica como una En todo caso, los participantes coinciden en débil formación ética, se refleja en la falta de veces usa el Estado. que la contratación de personas para cumplir interés de la mayor parte de los funcionarios con el compromiso de “elevar el número de por ver y denunciar el delito flagrante de personal encargado de hacer cumplir la ley” tala ilegal. Los participantes identificaron al En el caso de Madre de Dios, la sociedad civil en parques nacionales, concesiones y áreas sector forestal en general como uno que no considera que la Ley de Presupuesto para el indígenas, no es suficiente para mejorar la valora el trabajo ético ni incentiva las buenas 2010 prohíbe el aumento de personal. Señalan capacidad de la institución. “Más personal no prácticas en el cumplimiento de las funciones, que puede haber habido una confusión porque va a solucionar el problema. Es como tener y que termina corrompiendo a los jóvenes se contrató personal para el proyecto de la más policías: si no tienen los recursos, la que entran a trabajar en él. En Pucallpa, Carretera Interoceánica, pero estos contratos capacitación y el respaldo, no va a mejorar por ejemplo, se señaló que los funcionarios terminan en Marzo. nada”, opinaron en Madre de Dios. Mientras que hacen denuncias son identificados tanto en Pucallpa se planteó que si bien es Asimismo, en las diferentes regiones se como problemáticos, y los que no “buscan importante incrementar el personal, más coincidió en que la contratación de personal problemas” son premiados con renovaciones importante aún es contar con un sistema sin capacitación, o al que no se dota del de contrato y ascensos. de supervisión del personal que garantice el presupuesto y los recursos necesarios para correcto cumplimiento de sus funciones. Un funcionario del Gobierno Regional de Loreto cumplir con su función, no tiene ningún explicó que hasta el 2009 se aplicó en su sentido3. Uno de los problemas principales 9
  10. 10. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares identificados es la falta de respaldo y — de ser necesario — elaborar las denuncias y las pocas instituciones del Estado, sino la estabilidad laboral de los empleados del llevar adelante los procesos judiciales. única, que mantiene el respeto del público Estado. Las propuesta van por plantear — mantenga en su página web un monitoreo Los participantes aprovecharon para remarcar incentivos claros de permanencia en el de las denuncias, los procesos que estas que la coordinación intersectorial en el Estado puesto o desarrollo de carrera en el sector a generen, y su evolución. peruano es muy limitada, debido por un lado los funcionarios que cumplen eficientemente a que las instituciones aún son débiles, pero Si bien en varios de los talleres se reconoció con su labor. “Los funcionarios trabajan principalmente por la falta de presupuesto que en muchas zonas aún no hay acceso con contratos de un mes. Ofrecerles que se para este fin. Las instituciones, en general, a Internet, se sugirió que se exija a los podrán quedar cinco años si se demuestra trabajan con partidas presupuestales operadores que instalen cabinas públicas la conservación del bosque, sería un gran limitadas y evitan actividades que no están populares en distritos y capitales de zonas incentivo para realizar bien su trabajo”, sugirió explícitamente cubiertas en sus presupuestos rurales para garantizar el acceso de los un participante en Iquitos. y que implican gastos de recursos personales pobladores locales a la información pública Osinfor y la supervisión independiente y materiales, tales como la coordinación con que sobre estos temas el Estado debería sus pares. La identificación de un Punto Focal facilitar en sus páginas web, siguiendo la Ley »» Anexo Forestal: 3.h.(iii) que tenga entre sus funciones “asegurar la de Transparencia. Las diferentes regiones tienen diferentes coordinación y el flujo correcto y oportuno de Fortalecer marco jurídico y percepciones sobre la calidad de la labor que la información entre las entidades técnicas y capacidad institucional viene cumpliendo Osinfor, posiblemente por financieras pertinentes” debe considerar un que las oficinas recién se vienen creando y presupuesto específico y sostenible para este »» Anexo Forestal: 4.a., 4.b. poniendo en funcionamiento. En zonas como fin, o fracasará. La sociedad civil no siente que se haya Madre de Dios, por ejemplo, se percibe que el avanzado en ninguno de estos aspectos. Hay Asimismo, coincidieron en la necesidad Osinfor está operando con un presupuesto consenso en la necesidad de fortalecer las de la creación de este Punto Focal ya que, muy amplio y de modo muy intenso, mientras instituciones regionales y locales, así como explicaron, los ciudadanos no saben a dónde que en Loreto los participantes consideraron concordar la normatividad local y las funciones ir para presentar sus denuncias por lo que que sigue igual de ineficiente que antes. En y atribuciones de las diferentes instituciones e terminan yendo a varias oficinas públicas, y Ucayali opinan que el Osinfor está avanzando instancias involucradas. ninguna toma el caso de modo eficiente. En en la medida en que ha abierto oficinas en Pucallpa se concluyó que la única manera Pucallpa, Madre de Dios y San Martín, pero En vez de considerar que se haya fortalecido de tener un Punto Focal que pueda cumplir se critica que hasta ahora sólo cuente con — como exige el compromiso asumido en el con las funciones planteadas es que se cree un profesional en cada oficina. Asimismo, se marco del TLC — la sociedad civil cuestionó un nuevo Ministerio que cumpla el rol de criticó que el proceso de contrataciones del la situación actual del “marco jurídico, autoridad forestal. Osinfor esté centralizado en Lima. normativo e institucional que rige la propiedad A este tema, se suma el reclamo de falta de forestal y el comercio internacional de En todo caso, se expresó una preocupación productos forestales”, así como la capacidad seguridad para los individuos que presentan por la calidad del personal y se habló de institucional para el cumplimiento de las denuncias, así como falta de seguimiento la necesidad de atraer a y mantener en normas, señalando que no existe credibilidad sobre los casos abiertos. El tema de seguridad la institución a los profesionales mejor sobre la documentación que acompaña y y garantías no sólo es un problema para los preparados. supuestamente garantiza la legalidad de denunciantes civiles, sino también para los Punto Focal para investigación funcionarios del Estado, ya que en ocasiones los productos forestales. El mercado negro de infracciones son denunciados por los madereros a quienes de Guías de Transporte Forestal (GTF) que están investigando o sancionando, y deben se usa para “lavar” madera de origen ilegal, »» Anexo Forestal: 3.h.(iv) contratar a sus abogados con su propio dinero. hace que toda la madera exportada desde el Una de las primeras falencias identificadas En el caso de Madre de Dios, los participantes Perú sea pasible de duda y, por tanto, resulte por consenso, es que el Perú aún no ha aseguran que la policía “se corre” de las perjudicada en el mercado internacional. Esta identificado a un punto focal para investigar denuncias de tala ilegal, y recordaron el caso realidad y su ilegalidad sistemática no han las infracciones al sector forestal. De acuerdo del asesinato del teniente gobernador del mejorado desde la firma del TLC y representan a los compromisos del TLC, debe identificarse poblado de Alerta, distrito de Tahuamanu, Julio grandes desafíos que el sector aún enfrenta. un punto focal dentro del Gobierno que tenga García Agapito, en febrero del 2008 y a pocos (Ver recuadro sobre Guías de Transporte autoridad y personal suficientes y adecuados metros de la estación policial. García Agapito Forestal). para investigar las infracciones en el sector fue asesinado de siete balazos por madereros Los participantes en el taller de Pucallpa forestal, cubriendo todos los pasos del proceso, ilegales en el local del INRENA, en venganza explicaron que sólo el 20% de la madera que se es decir: contar con un proceso transparente porque intervino un cargamento ilegal de procesa en la zona proviene de concesiones, para la denuncia, asegurar y articular la caoba. Una de las sugerencias planteadas y el 80% proviene de Comunidades Nativas, información entre las diferentes entidades, y es que la Defensoría del Pueblo — una de10
  11. 11. por lo que es crucial saber qué personajes caer”, pero no hace un esfuerzo — por ejemplo un sistema claro de carrera administrativa,o grupos económicos están financiando — por cumplir con los plazos de los trámites. con un concurso de méritos que contenga(o “habilitando”) la extracción de las Los participantes identificaron al proceso de indicadores y premios definidos.Comunidades Nativas y bajo qué condiciones. elaboración de la nueva ley forestal como un Por otro lado, un planteamiento recurrenteLos problemas antes investigados y paso para mejorar el marco jurídico. Si bien es la necesidad de modificar la estructuradenunciados en este tema no sólo tienen que se reconoce que hay un esfuerzo por integrar de control de modo que se enfoque en elver con la legalidad del origen de los productos, la participación de los diferentes actores momento de la extracción, a diferenciasino también con el trato humano y comercial del bosque, todos coinciden en la necesidad de como se hace actualmente: revisandoque reciben los indígenas. de que el proceso sea más transparente en documentación tal como las Guías deDesde el punto de vista de los madereros, el sentido de poder ver cuánto y qué de lo Transporte Forestal, que se falsifican y sehace falta un reconocimiento del Estado aportado por la sociedad civil será tomado en utilizan para lavar madera que fue extraídahacia aquellos concesionarios que cuenta en la versión final. ilegalmente. Priorizando las inspeccionesestán esforzándose por cumplir con sus previas y verificaciones en campo, laobligaciones. Reclaman que hay una ¿Qué más se puede hacer? sociedad civil considera que se podríapersecución excesiva que es muy rápida reorientar los recursos escasos, reduciendo Una sugerencia que se repitió en todos lospara sancionar y penalizar pero no genera los puestos de control — que en la práctica casos fue la urgencia por asegurar respaldoincentivos para mejorar las prácticas, tales no tienen la capacidad de verificar la y estabilidad a los funcionarios que cumplencomo reconocimientos o “certificados de legalidad de los documentos recibidos — y con su labor y se enfrentan a la corrupción.buena conducta”. Reclaman que el Estado está aumentando la eficiencia. El Gobierno, se sugirió, debería establecerpermanentemente buscando cómo “hacerlos H. Berninzon/EIA 11
  12. 12. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Los aseraderos son el nodo crucial en la tarea de limpiar el sector. Actualmente son el lugar donde se pierde el rastro de 3. Ordenamiento y Gestión trazabilidad. EIA La ausencia de un sistema necesita un permiso especial de exportación referencia sobre índices de rendimiento en CITES y puede salir del país sin problemas. recuadro de Guías de Transporte.) de ordenamiento territorial nacional alimentado por los Especies CITES: Inventarios, Estudios CITES: Caoba de hoja ancha para rendimientos y factores de diferentes sectores del Estado conversión y Publicidad »» Anexo Forestal: 3.e, 3.f.(i), 3.f.(ii), 3.f.(iii) es una gran deficiencia que Fue muy poco lo que pudimos recoger »» Anexo Forestal: 3.d.(i), 3.d.(ii), 3.d.(iii) abre la puerta para una serie de respecto de estos puntos, ya que en general confusiones y conflictos sociales. Los participantes perciben en general los participantes no estaban al tanto de lo que una falta de seriedad en los estudios de la está haciendo el gobierno con este tema. Si Asimismo, la falta de estudios autoridad científica de CITES. Explicaron que es que efectivamente se está avanzando, se científicos que respalden los estudios no se hacen, o al menos no se está fallando en la difusión de información. Es decisiones técnicas explica la ponen a la disposición de los usuarios del posible también que no haya mayor interés poca credibilidad y respeto hacia bosque y demás interesados, tal como dicta la de parte de la sociedad civil por entender y lógica y lo establece el compromiso asumido monitorear el tema CITES. la autoridad forestal. en el marco del TLC. Cadena de custodia de especies CITES Exportación de productos ilegales En Puerto Maldonado, por ejemplo, reclamaron que se haya establecido cuotas »» Anexo Forestal: 3.h.(ii) »» Anexo Forestal: 3.c.(ii) para la caoba sin conocer existencias Los participantes coincidieron en que la De acuerdo con este compromiso del TLC, reales. “¿Quién puede demostrar índices trazabilidad de la cadena de custodia es el país debe prohibir la exportación de de rendimiento de 70%? Eso no existe.”, muy débil y permite muchas ilegalidades productos en cuya extracción, transporte declararon concesionarios en Puerto “indetectables” en el camino. A duras penas se o comercialización se ha infringido alguna Maldonado. En Pucallpa llamaron la atención puede hacer el seguimiento desde el bosque ley, norma u otra medida. Sin embargo, la sobre el retroceso que se produjo en el tema hasta el aserradero — donde luego se mezcla percepción de los participantes es que, a del índice de rendimiento de las especies, maderas de diferentes procedencias y se pesar de la prohibición, estos productos salen cuando una nueva autoridad forestal anuló pierde el rastro — y no hay forma real de hacer con Guías de Transporte que corresponden a la medida de su antecesora que establecía la trazabilidad hacia atrás, es decir, desde el otros productos. (Ver recuadro sobre Guías de nuevos índices — que coincidían con los exportador hasta el bosque. Transporte Forestal.) estándares de nuestros países vecinos — basados en estudios técnicos. Los “Se necesita un sistema que garantice el Además, sólo se necesita permiso CITES para origen de la madera, pero lo más importante la exportación de madera rolliza (en tronco) nuevos índices — que sólo estuvieron vigentes por un corto periodo — reducían es destinar mayores recursos para o aserrada (en tablones). Como se señaló en implementar este sistema”, plantearon en Pucallpa, si un cargamento de caoba extraído el porcentaje del árbol en pie que se puede exportar a cifras ligeramente mayores Pucallpa. Insistieron también en que se ilegalmente es transformado un paso más allá necesita mayor control en el bosque para de los tablones (por ejemplo, convertido en que los estándares internacionales, lo que aparentemente no fue del agrado de evitar la tala ilegal, lo que también requiere puertas o piezas de muebles), entonces ya no que se canalicen más recursos con este fin. un grupo de influyentes madereros. (Ver12
  13. 13. CITES y la Madera PeruanaLa Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Actualmente el Perú comercia internacionalmente dos especiesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo maderables afectadas por CITES: la Caoba (Swietenia macrophylla), eninternacional firmado por 175 países, entre ellos el Perú. El objetivo Apéndice II, y el Cedro (Cedrela odorata), en Apéndice III.— como su nombre lo sugiere — es evitar que el comercio ponga a Desde el año 2006, los altos niveles de tala ilegal de caobalas especies en peligro de extinción. En este momento, CITES tiene documentados en Perú han generado preocupación entre elregistradas 5,000 especies de animales y 28,000 especies de plantas Secretariado de la Convención y las Partes, y se ha dado una serie deen diferentes niveles de riesgo. mandatos y recomendaciones al país relacionadas con, por ejemplo,Dependiendo del nivel de riesgo, las especies son clasificadas en tres los cupos de exportación, los índices de rendimiento, las verificacionesniveles de apéndices. La decisión sobre los dos primeros apéndices es oculares, y el tratamiento de los volúmenes que sobran del cupo de untomada por la Conferencia de las Partes — es decir, la reunión de todos año a otro (lo cual se vuelve otra manera de blanquear madera). Selos países miembros — mientras el tercer nivel se elabora a solicitud de ha expresado preocupaciones también sobre el comercio de cedro, “laparte — es decir, de un solo país. próxima caoba”, cuyos volúmenes de exportación han crecido al mismo tiempo que bajan los de caoba.Apéndice I: especies en alto riesgo de extinción. Su comerciointernacional está prohibido. Estas fuertes preocupaciones de CITES cobraron importancia en el diseño del Anexo Forestal del TLC Perú — EEUU, ya que CITES tambiénApéndice II: especies que aún no están en alto riesgo de extinción, se trata del comercio internacional y sus impactos. En los últimos años,pero cuyo comercio indiscriminado podría llevarlas a tal situación. Para debido al TLC, se ha visto una creciente voluntad de parte de Perú porcomercializarlas internacionalmente se requiere de un permiso de coordinar con el Secretariado de la Convención, proveer la informaciónexportación emitido por la autoridad CITES en el país de origen, quien solicitada y cumplir con los requisitos.debe garantizar que los productos fueron extraídos legalmente y que sucomercio no pone en riesgo la subsistencia de la especie. Sin embargo queda mucho por hacer — tanto en Perú como en los países importadores. En Marzo 2010, durante su reunión más reciente, elApéndice III: cuando un país considera que la subsistencia de una Comité Permanente del CITES (la entidad que toma decisiones entre lasespecie dentro de su territorio se encuentra en peligro, pide el apoyo Conferencias, compuesta por un país de cada región) decidió recomendarde los demás países para monitorear y restringir el comercio de dicho que Perú pusiera una moratoria voluntaria hasta que pueda tener enproducto. El país de origen debe emitir un permiso de exportación tal funcionamiento un sistema de información y trazabilidad que permitacomo el de Apéndice II que acompaña la madera a su destino final en los garantizar la legalidad de la caoba desde el momento de la extracción.mercados internacionales. Para más información, ver http://www.cites.org/esp/index.shtmlUna nota en el mismo Anexo Forestal define autoridad forestal y de fauna silvestre. (Ver recomendación: “todos los países que exportanalgunas de las características de “un sistema recuadro sobre CITES) caoba deben considerar incluir informacióneficaz” para la cadena de custodia: “debería sobre la concesión autorizada y verificada u Según pudo verificar EIA, los expedientes CITES otro tipo de área de manejo forestal de donde labrindar supervisión de la gestión, control no contienen la documentación suficiente para madera fue extraída en el punto 5 del permisode documentos, separación y rastreo del permitir en sí mismos completar la trazabilidad CITES y sus anexos.4” Hasta ahora el Perú no hamaterial, compras y recibos, procesamiento, “hacia atrás” del producto a exportar hasta cumplido con este pedido.envío y ventas, reclamaciones y capacitación, el lugar de su extracción en el bosque, lo quey podrá usar tecnologías innovadoras de Si bien en la oficina de la autoridad forestal es un problema para verificar la cadena derastreo, como códigos de barras.” en Lima — donde se emiten y archivan todos custodia del producto desde el bosque hastaLas llamadas “especies CITES” de madera en al importador y de ahí al consumidor final. Los los permisos CITES, independientemente deel Perú, en este momento, son la caoba y el expedientes contienen la Guía de Transporte a través de qué puerto salgan del país — secedro. De acuerdo a la regulación CITES, la Forestal de madera aserrada, es decir, desde nos explicó que las ATFFS (oficinas localesexportación de estas especies tiene una serie después de que salió del aserradero, y no de la autoridad forestal) son quienes emitende trámites y requerimientos específicos, muestran el camino previo, es decir, el lugar las Guías de Transporte Forestal de maderaentre ellos la elaboración de un expediente exacto de extracción y el aserradero donde aserrada y por tanto ellos sí guardan ely la emisión de un permiso especial para fue procesada, información esencial para dato del aserradero y el lugar preciso desu exportación, conocidos respectivamente poder hacer una verificación, de considerarlo extracción de la madera, tal información nocomo “expediente CITES” y “permiso CITES”. necesario. Cabe resaltar que en julio del está integrada en la misma base de datos deLa oficina encargada de armar el expediente 2009, el Comité Permanente del CITES acordó la autoridad en Lima ni es de acceso público.y emitir el permiso se encuentra dentro de la la urgente implementación de la siguiente Es decir, la sociedad civil no puede ejercer 13

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