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Informe ad plowres[1]
 

Informe ad plowres[1]

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    Informe ad plowres[1] Informe ad plowres[1] Document Transcript

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    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA INFORME DE ACTIVIDADES ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ SENADORA DE LA REPÚBLICA PRIMER AÑO DE EJERCICIO 2013 2 3
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA CONTENIDO I Presentación II Actividades como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos Trabajo Legislativo Reuniones Ordinarias Reuniones Extraordinarias Reuniones de Comisiones Unidas Comparecencias de Candidatas y Candidatos al Consejo Consultivo de la CNDH Eventos de la Comisión a b c d e f VII Actividades como Integrante de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana III Actividades como Secretaria de la Comisión para la Igualdad de Género a b Reuniones Ordinarias Eventos a b c d e f Instalación de la Comisión Sesiones Ordinarias Dictámenes Reuniones con Funcionarios Públicos y Personalidades Reuniones con Organizaciones de la Sociedad Civil Audiencias Públicas sobre el Código Federal de Procedimientos Penales VIII Actividad Legislativa a b c Iniciativas Presentadas Iniciativas Suscritas Propuestas con Puntos de Acuerdo IV Actividades como Secretaria de la Comisión de Contra la Trata de Personas IX Reuniones del Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de Derechos a b c d Trabajo Legislativo Reuniones de Trabajo Foros y Eventos Reuniones de Trabajo del Grupo Técnico V Actividades como Secretaria de la Comisión Especial de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia XI Comisiones Oficiales en el Extranjero a b Reuniones Ordinarias Reuniones con el Equipo Técnico y Eventos XII Memoria Fotográfica X Humanos y Periodistas VI Actividades como Secretaria del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República a b c d e Constitución del Comité Atribuciones del Comité Instalación del Comité Recursos de Revisión Acuerdos 4 5
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA I - PRESENTACIÓN Como Senadora de la República e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, mi trabajo legislativo y de representación está inscrito en tres ejes fundamentales de los cuales se deriva el trabajo parlamentario que he realizado en el primer año legislativo de la LXII del HCU: I.- Llevar al ámbito legislativo el Programa del PRD, así como las propuestas que surjan desde el Partido y del propio Grupo; II.- Emprender las acciones derivadas de las responsabilidades legislativas como integrante de las comisiones y comités de las que formo parte, y III.- Concretar los compromisos derivados de las propuesta de las OSC y la sociedad, en función de la representatividad que he asumido en mi cargo y que deriva también del compromiso con la Agenda Legislativa como candidata registrada ante los órganos del PRD en febrero de 2012. Respecto al Eje II destaco que fungo como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, soy Secretaria de la Junta Directiva de las Comisiones de Igualdad y Género, Trata de Personas y Especial de la Niñez, soy, integrante de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana y del Comité de Acceso de Garantía y Transparencia de la Información. El compromiso que ha distinguido mi vida política con la promoción y vigencia de los Derechos Humanos de las Mujeres y de la Niñez de manera particular, así como con los Principios Rectores de Igualdad Sustantiva, No Discriminación, Libertad y Justicia, así como con la promoción desde el Senado de la República de un Desarrollo Humano Sustentable e Integral para toda la sociedad, refrendan el compromiso de trabajar para lograr los avances que requiere la Nación hacia una mejor convivencia sustentada en un Estado de Derecho fundado en el respeto y ejercicio de los derechos humanos. El Artículo 76 constitucional establece la facultad del Senado para analizar la política exterior emprendida por el Ejecutivo Federal, además corresponde la aprobación de los Tratados Internacionales y Convenciones que México como Estado Parte suscriba en el ámbito del Derecho Internacional; desde esta asignación fundamental, es necesario revisar el cumplimiento de los Tratados de Derechos Humanos que el Senado ha aprobado y depositados en el ámbito internacional y que han entrado en vigor. La relación con las Organizaciones de la Sociedad Civil y en general los compromisos con la sociedad a la que simbolizamos desde el enfoque de mi militancia en la izquierda y como feminista, me obligan a trabajar y rendir cuentas de la eficacia de mi trabajo; así mismo es preciso destacar que además de rendir un informe el cual debe ser comprobable, también me obliga a estar atenta a los requerimientos que en lo particular se plantean en función del encargo en el Senado de la República. En este aspecto mi función pública está a la disposición de la evaluación pública. Agradezco la atención que le brinden a la lectura y seguimiento del trabajo que pongo a su disposición. Angélica de la Peña G. Todas las actividades realizadas en este Primer Año legislativo están inscritas transversalmente en estos tres ejes, de manera que el Primer Informe que presento enuncia las actividades legislativas, iniciativas, participaciones y actividades derivadas de mi trabajo como Senadora y como participante de las Comisiones ordinarias y especial, así como del Comité de los que formo parte. Es necesario resaltar la encomienda derivada de mi trabajo como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos. 6 7
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA II - ACTIVIDADES COMO PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS En todo Estado Democrático, el respeto a los derechos humanos es un parámetro de legitimidad de los poderes públicos. Actualmente, éstos derechos constituyen un límite moral, ético, jurídico y político al cual deben estar sujetos todos los poderes, tanto los públicos como los privados, en aras de garantizar el estado de derecho y la convivencia armónica en la sociedad de nuestro tiempo. El desarrollo, la paz sostenible y la consolidación de la democracia en nuestro país, sólo serán posibles si los anclamos en el respeto a los derechos humanos y el estado de derecho. En este sentido, el ejercicio democrático del poder público debe ser corresponsable con una política coherentede respeto, promoción y difusión de los derechos fundamentales, pues de no ser así, el Estado y sus instituciones enfrentan un déficit que pone en duda su legitimidad democrática y vulnera la gobernabilidad. La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, constituye un paso histórico; representa una de las decisiones legislativas más trascedentes en el México contemporáneo. Se trata del más grande avance para la protección de los derechos y garantías de los gobernados, ya que amplía y fortalece sustancialmente las libertades de las personas y consolida el sistema de organismos defensores de los derechos humanos. Adicionalmente, reconoce a las personas como titulares de dichos derechos y dota de rango constitucional a las normas contenidas en los tratados internacionales en materia de derechos humanos. Este es el nuevo contexto jurídico constitucional en el que la Comisión de Derechos Humanos deberá enmarcar y sustentar sus trabajos durante las LXII Y LXIII Legislaturas. En consecuencia, las y los integrantes de esta Comisión, tenemos la responsabilidad y el reto de construir y consolidar las reformas secundarias que garanticen que los actos de los poderes públicos del Estado, se ajusten a los estándares internacionales de respeto a los derechos humanos, bajo una perspectiva de universalidad y transversalidad. Como Senadora de la República y Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, mi principal objetivo será el de legislar y promover la instrumentación de políticas públicas, que permitan transformar las estructuras y ajustar las actuaciones del poder público a un marco general de respeto irrestricto a los derechos humanos. Desde luego, la solución de las principales problemáticas que aquejan a nuestro país en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, pasa inevitablemente por la construcción de una alianza estratégica con la sociedad, con las instancias gubernamentales competentes y con las diversas organizaciones nacionales internacionales encargadas de promover los derechos humanos. Mi principal reto como Presidenta es transformar a la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, en un impulsor incansable del cambio y en un actor protagónico del proceso de consolidación de la vigencia plena de todos los derechos para todas y todos los mexicanos. 8 a. Trabajo Legislativo Durante el Primer Año de Ejercicio se dictaminaron y aprobaron en el pleno de la Comisión, y posteriormente en el Pleno del Senado de la República, las siguientes Iniciativas, Minutas y Puntos de Acuerdo: 1. Acuerdo por el que se designa a la ciudadana Ninfa Delia Domínguez Leal como integrante del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH). 11. Punto de Acuerdo relativo a probables violaciones graves a los derechos humanos, relacionadas con el ataque ocurrido a un vehículo diplomático de los Estados Unidos de América el pasado 24 de agosto en el Estado de Morelos. 2. Acuerdo por el que se ratifica al ciudadano Rafael Estrada Michel como integrante del Consejo Consultivo de la CNDH. 12. Punto de Acuerdo relativo a los derechos fundamentales de los presos en cárceles en México. 3. Proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal. 13. Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la CNDH a que, en coordinación con las dependencias encargadas de la Seguridad Nacional, diseñen e impartan a losservidores públicos de dichas dependencias, un programa exhaustivo de educación, divulgación y respeto a los derechos humanos. 4. Proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y se reforma el artículo 182-R del Código Federal de Procedimientos Penales. 14. Punto de Acuerdo relativo al estado que guardan los mecanismos que mandata la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para su cumplimiento. 15. Punto de Acuerdo relativo al estado que guarda la conformación y funcionamiento del Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres. 5. Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 16. Punto de Acuerdo relativo al status de cumplimiento de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado Mexicano en los casos de Inés Fernández Ortega y Valentina Rosendo Cantú. 6. Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional. 17. Punto de Acuerdo por el que se invita a una reunión de trabajo con la Comisión de Derechos Humanos del Senado al Titular de la CNDH para dialogar sobre las violaciones a los derechos humanos cometidas por las autoridades encargadas de brindar seguridad en nuestro país. 7. Proyecto de Decreto que reforma la fracción XI del artículo 9 y adiciona la fracción V al artículo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. 8. Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4º. De la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. 18. Punto de Acuerdo que exhorta al Presidente de la República a suspender la construcción del monumento a las víctimas que pretende levantar en el campo militar Marte, hasta que se consulte la opinión de las organizaciones sociales y familiares de las personas victimadas. 9. Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XII del artículo 6º de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 10. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el retiro de la Declaración Interpretativa formulada por el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al depositar su instrumento de ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados. 19. Punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno del Estado de Michoacán un informe sobre las desapariciones forzadas de personas ocurridas en esa entidad; asimismo, exhorta al Congreso de ese Estado a legislar en materia de desapariciones forzadas. 9
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA 20. Punto de Acuerdo con relación a la desaparición de Julio Alberto Josué López Alonso ocurrida el 12 de enero del 2008 en Monterrey, Nuevo León. 21. Punto de Acuerdo para enviar un mensaje laudatorio a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) por emitir la Primera Resolución contra la Mutilación Genital Femenina. 22. Proposición con Punto de Acuerdo por el que se envía un atento exhorto a los congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que diseñen y fortalezcan los marcos jurídicos correspondientes que tengan como objetivo prevenir y eliminar la discriminación, así como la creación de un organismo en la materia. 23. Punto de Acuerdo que exhorta al Comisionado del Instituto Nacional de Migración a incluir las pertinentes observaciones y experiencias de la migración organizada, a favor de la construcción de una institución sólida, fuerte y constructiva de gobernabilidad y en obediencia a los derechos humanos señalados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 24. Punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Titular de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en relación con la cifra de personas desaparecidas en el país. 25. Punto de Acuerdo en materia de derecho al trabajo sin discriminación. 26. Punto de Acuerdo con relación a la integración del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, así como la integración de la Base Nacional de Información Genética. 27. Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar un estudio y diagnóstico sobre la violencia sexual y los derechos de las niñas, niños y adolescentes en México. 28. Punto de Acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo Federal, en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pública, a realizar las acciones necesarias para cumplir a la brevedad con las recomendaciones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. 10 b. Reuniones Ordinarias Durante el Primer Año de Ejercicio la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República llevó a cabo ocho reuniones ordinarias. 1. Instalación de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 8 de octubre de 2012. 6. Sexta Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 27 de febrero de 2013. 2. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 17 de octubre de 2012. 7. Séptima Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 3 de abril de 2013. 3. Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 7 de noviembre de 2012. 8. Octava Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 17 de abril de 2013. 4. Cuarta Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Derechos Humanos con el Presidente de la CNDH llevada a cabo el día 21 de noviembre de 2012. 5. Quinta Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 18 de diciembre de 2012. c. Reuniones Extraordinarias Durante el Primer Año de Ejercicio la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República llevó a cabo una reunión extraordinaria denominada Primera Reunión Extraordinaria de la Comisión de Derechos Humanos el día 25 de octubre de 2012. d. Reuniones de Comisiones Unidas Durante el Primer Año de Ejercicio la Comisión de Derechos Humanos llevó a cabo cuatro reuniones en comisiones unidas. 3. Reunión de las Comisiones Unidas de Justicia, Derechos Humanos y Estudios Legislativos. Audiencias Públicas en Materia de Protección a Periodistas, Personas e Instalaciones, contra Actos que Afecten, Limiten o Menoscaben el Derecho a la Información o las Libertades de Expresión o Imprenta llevada a cabo el día 26 de febrero de 2013. 1. Reunión de las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y Derechos Humanos, Comparecencia del Secretario de Seguridad Pública llevada a cabo el día 29 de noviembre de 2012. 2. Reunión de las Comisiones Unidas de Justicia, Derechos Humanos, Estudios Legislativos y Gobernación, con el Sr. Frank la Rue, Relator Especial de la ONU para la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión, llevada a cabo el día 7 de febrero de 2013. 4. Reunión de las Comisiones Unidas de Justicia, Derechos Humanos y Estudios Legislativos llevada a cabo el día 10 de abril de 2013. 11
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA e. Comparecencias de Candidatas y Candidatos al Consejo Consultivo de la CNDH Durante el Primer Año de Ejercicio, y en cumplimiento de lo establecido por el artículo 102 B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de la Comisión de los Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República llevó a cabo las comparecencias de las personas aspirantes a ocupar un cargo como integrante del Consejo Consultivo de la CNDH. Para ello, durante el 12 y 13 de noviembre, diversas senadoras y senadores recibieron y entrevistaron a las personas aspirantes al Consejo Consultivo de la CNDH. III - ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DE LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO a. Reuniones Ordinarias 1. Reunión de Instalación de la Comisión de Equidad de Género llevada a cabo el día 10 de octubre de 2012. f. Eventos de la Comisión 2. Primera Reunión de la Comisión de Equidad de Género llevada a cabo el día 25 de octubre de 2012. 1. Foro “Día Internacional de las Niñas” llevado a cabo el día 10 de octubre de 2012. 10. Conferencia Magistral del Dr. Norberto Liwski “La Defensa de los Derechos de la Niñez” llevado a cabo el día 9 de abril de 2013. 2. Foro “Vulnerabilidad Jurídica de Niñas y Adolescentes frente a la Violencia Social en México” llevado a cabo el 4 de diciembre de 2012. 11. Presentación del libro “La Figura del Arraigo Penal” en México el día 17 de abril de 2013. 3. Presentación del Informe de Violencia Feminicida en México. Características, Tendencias y Nuevas Expresiones en las Entidades Federativas 1985-2010 llevado a cabo el día 5 de diciembre de 2012. 12. Presentación del Informe “Pobreza y Derechos Sociales de Niñas, Niños y Adolescentes” llevada a cabo el día 24 de abril de 2013. 4. Reunión de reinstalación del Frente Parlamentario contra el Hambre, Capítulo México (FPH)de la LXII Legislatura llevado a cabo el día 19 de diciembre de 2012. 13. Visita al Senado de la República del Sr. Christof Heyns, Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias el día 24 de abril de 2013. 5. Encuentro con representantes del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, y del Foro Internacional de Mujeres Indígenas llevado a cabo el día 10 de enero de 2013. 14. 1° Jornada de Análisis: Hacia una Legislación Integral para Garantizar la Promoción y Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en México, llevado a cabo el día 12 de junio de 2013. 6. Foro, Presentación de Resultados del Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orígenes y Factores que Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres llevado a cabo el día 13 de febrero de 2013. 15. Conversatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres en el marco del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) el 13 de junio de 2013. 16. Foro “La situación de los Derechos Humanos de las y los Jornaleros Indígenas”. Presentación del Informe “Migrantes somos y en el Camino Andamos” el día 27 de junio de 2013. 7. Foro “Retos y Acciones del Estado Frente al Arraigo” llevado a cabo el día 20 de febrero de 2013. 8. Proyección de la cinta Voces del Subterráneo, en conmemoración del 7° memorial Pasta de Conchos 2006-2013 el día 20 de febrero de 2013. 3. Segunda Reunión de la Comisión de Equidad de Género llevada a cabo el día 6 de noviembrede 2012. 4. Tercera Reunión de la Comisión de Equidad de Género llevada a cabo el día 27 de noviembre de 2012.5. . Cuarta Reunión de la Comisión de Equidad de Género llevada a cabo el día 5 de diciembre de 2012. 6. Quinta Reunión de la Comisión de Equidad de Género llevada a cabo el día 6 de diciembre de 2012. b. Eventos 1. Campaña “Soy tú, soy yo, somos todas y todos” llevada a cabo el día 22 de noviembre de 2012. 2. Exposición: VIH y SIDA del padecimiento al impulso de una vida mejor, llevado a cabo el día 27 de noviembre de 2012. 3. Conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, Comisiones Unidas de Igualdad de Género, Atención a Grupos Vulnerables, Salud, Juventud y Deporte, llevada a cabo el día 4 de diciembre de 2012. 17. Conversatorio con el Diputado Federal de Brasil, Jean Wyllys, con el tema “Los GrandesPendientes sobre los Derechos Humanos de las Personas LGBTTTI” llevado a cabo el día 28 de junio de 2013. 9. Presentación del informe “La Infancia Cuenta en México” llevado a cabo el día 20 de marzo de 2013. 12 13
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA IV - ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DE LA COMISIÓN DE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS c. Foros y Eventos 1. Evento con Organizaciones de la Sociedad Civil, en el marco del mes morado, el mes del Buen Trato, llevada a cabo el día 22 de noviembre de 2012. a. Trabajo Legislativo 1. Punto de Acuerdo que exhorta a trabajar de manera conjunta a las autoridades federales, estatales y municipales en la lucha contra la trata de personas. Dictaminado y aprobado por la comisión, en reunión ordinaria de trabajo del 6 de noviembre de 2012. Aprobado por el Pleno el 13 de noviembre de 2012. 2. Instalación de la Conferencia Nacional de Legisladoras y Legisladores contra la Trata de Personas, llevada a cabo el día 22 de abril 2013. 3. Punto de Acuerdo en materia de refugios de mujeres en situación de violencia familiar, sexual o trata. Aprobado por el Pleno el 18 de diciembre de 2012. 3. Foro “La Situación de los Derechos Humanos de las y los Jornaleros Indígenas” llevado a cabo el día 27 de junio de 2013. 4. Punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados y al Congreso del Estado de Tlaxcala para que en sus respectivos Presupuestos de Egresos para 2013 asignen recursos para la debida aplicación del Plan Sexenal contra la Trata de Personas en dicho Estado. Se aprobó dictamen en reunión extraordinaria del 13 de diciembre de 2012. Se aprobó por el pleno el 18 de diciembre de 2012. 2. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 3 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Sin discusión fue aprobado. Se remitió a la Cámara de Diputados. b. Reuniones de Trabajo d. Reunión de Trabajo del Grupo Técnico 1. Reunión de Instalación llevada a cabo el día 9 de octubre de 2012. 7. Reunión Extraordinaria de Trabajo para aprobar lo relacionado a la Conferencia Nacional de Legisladores contra la Trata de Personas llevada a cabo el día 10 de abril de 2013. 2. Primera Reunión Ordinaria de Trabajo llevada a cabo el día 6 de noviembre de 2012. 1. Primera Reunión de Trabajo del Grupo Técnico para analizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, llevada a cabo el día 10 de enero de 2013. 8. Reunión de Trabajo con Organizaciones de la Sociedad Civil llevada a cabo el día 23 de mayo. 3. Primera Reunión con Instituciones y Representantes de la CNDH y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México (UNODC por sus siglas en inglés), llevada a cabo el día 21 de noviembre de 2012. 2. Segunda Reunión de Trabajo del Grupo Técnico para analizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, llevada a cabo el día 8 de febrero de 2013. 9. Reunión Externa de la Comisión con Autoridades del Refugio de Alta Seguridad de PGR, llevada a cabo el día 29 de mayo de 2013. 4. Reunión Extraordinaria para aprobar dictamen llevada a cabo el día 13 de diciembre de 2012. 10. Reunión de Trabajo con autoridades encargadas de la Procuración de Justicia llevada a cabo el día 17 de julio de 2013. 3. Tercera Reunión de Trabajo del Grupo Técnico para analizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, llevada a cabo el día 1 marzo de 2013. 5. Reunión con Sara Gilmer, Representante de la Oficina para Monitoreo y Combate del Tráfico de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos llevada a cabo el día 7 de febrero de 2013. 6. Reunión de Trabajo para discutir y en su caso aprobar lo relacionado a la Conferencia Nacional de Legisladores contra la Trata de Personas llevada a cabo el día 03 de abril de 2013. 14 15
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA VI. ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DEL COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN DEL SENADO DE LA REPÚBLICA a. Constitución del Comité b. Atribuciones del Comité V - ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA Este Comité se constituyó, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, el 15 de noviembre de 2012. El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República (COGATI), es el órgano garante, especializado e imparcial, responsable de coordinar y supervisar el adecuado cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental por parte de los órganos y unidades administrativas del Senado. Fue constituido por acuerdo de la Junta de Coordinación Política y sometido a consideración del Pleno del Senado el 15 de noviembre de 2012. De conformidad con los artículos 155 y 156 del Reglamento del Senado de la República, los comités son órganos auxiliares creados por el Pleno para coadyuvar al funcionamiento interno del Senado y para el desarrollo de las funciones a su cargo. Distintas a las de las comisiones, tienen las siguientes atribuciones: a. Reuniones Ordinarias I. Definen políticas y programas generales de trabajo; II. Proponen normas y directrices; y III. Controlan y evalúan. 3. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, llevada a cabo el día 16 de enero de 2012. 2. Primera Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, llevada a cabo el día 19 de diciembre de 2013. El 29 de noviembre de 2012, una vez verificado el quórum de asistencia, se procedió a dar lectura del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que Constituye el Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República, procediendo a dar la Declaratoria de instalación. En dicha reunión se presentó a consideración de las y los Senadores integrantes el Programa de Trabajo del Comité y se hizo del conocimiento de los mismos de los proyectos de resolución de los Recursos de Revisión pendientes de resolución. d. Recursos de Revisión 1. Reunión de Instalación de la Comisión Especial de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, llevada a cabo el día 29 de noviembre de 2012. c. Instalación del Comité. Este Comité, con las atribuciones que les otorga el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 14, 15, 16, 17 fracción I, 30, 31, 32, 33, 34 y demás relativos del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores, así como las políticas y las normas que se contienen en el Procedimiento para Substanciar el Recurso de Revisión, ha resuelto seis recursos de revisión de ciudadanos que inconformes que la resolución de la Unidad de Transparencia o del Sistema de Solicitudes de Información en Línea del Senado de la República interponen dicho recurso. 4. Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, llevada a cabo el día 27 de febrero de 2013. b. Reuniones con el Equipo Técnico y Eventos 3. Instalación de la Conferencia Nacional de Legisladores y Legisladoras contra la Trata de Personas, llevada a cabo el día 22 de abril de 2013. 1. Reunión de trabajo con el equipo técnico de la Comisión de los Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados, llevada a cabo el día 6 de diciembre de 2012. 2. Acto Protocolario para la Firma del Acuerdo Legislativo Rumbo a una Legislación Integral para Promover y Garantizar los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes”, llevado a cabo el día 17 de abril de 2013. 16 17
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA d. Reuniones con Funcionarios Públicos y Personalidades. e. Acuerdos 1. Acuerdo por el que se emiten los Criterios de clasificación, desclasificación y custodia de la información reservada y confidencial. 6. Acuerdo Recomendaciones Canal del Congreso. 2. Acuerdo por el que se establecen los días de Suspensión de Labores Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información (UE) – COGATI. 7. Acuerdo Recomendaciones Secretaría General de Servicios Parlamentarios del Senado (SGSP) Secretaría General de Servicios Administrativos del Senado (SGSA) para garantizar el acceso a la información del Senado de la República. 3. Acuerdo por el que se solicitan Recursos a la Mesa Directiva del Senado. 8. Acuerdo Recomendaciones SGSP-SGSA sobre perfil de Senadores. 4. Acuerdo por el que se modifica el Procedimiento de Recurso de Revisión. 9. Acuerdo Recomendaciones Mesa Directiva para colaborar con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI). 5. Acuerdo que instruye la realización de diversas actividades a la Unidad de Enlace. 1. C.P. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la Federación. General de la OCDE. 2. Ramiro Mendoza Zuñiga. Contralor General de la República de Chile. 8. Embajador Ernesto Céspedes Oropeza. Director General para Temas Globales de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). 3. Dra. Jaqueline Peschard Mariscal, Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. 9. Sra. Rubí Blancas. Oficial de Programas para la Oficina en México de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 4. Rolf Alter. Director de Gobierno y Desarrollo Territorial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 10. Dr. Luis Carlos Ugalde. Director General de Integralia. A.C. 11. Dra. Irma Eréndira Sandoval. Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales y Coordinadora del Observatorio Anticorrupción, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). 5. Janos Bertok. Jefe de la División de Integridad Pública de la OCDE. 6. Patrick Moulette. Jefe de la División Anticorrupción de la OCDE. VII - ACTIVIDADES COMO INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA a. Instalación de la Comisión b. Sesiones Ordinarias Se llevó a cabo a las 10:30 horas del día 3 de octubre de 2012 en la Sala 7 de la Planta Baja del Edificio el Hemiciclo. Una vez realizada la instalación en la misma fecha y lugar se llevó a efecto la Primera Sesión Ordinaria de Trabajo, contando con la presencia del C.P. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la Federación. Desde su instalación hasta junio de 2013, la Comisión ha realizado quince sesiones ordinarias. 12. Lic. Juan Gómez Pérez. Coordinador Jurídico de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información, A.C. 7. Mario López Roldán. Asesor de la Oficina del Secretario e. Reuniones con Organizaciones de la Sociedad Civil. f. Audiencias Públicas sobre el Código Federal de Procedimientos Penales. 1. ARTICLE 19. 2. FUNDAR 3. MÉXICO INFORMATE 4. MÉXICO EVALÚA 5. COMAIP 6. IMCO 7. RED 8. CIESAS En coordinación con las Comisiones Unidas de Justicia, Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda, dieron inicio una serie de audiencias públicas relativas al análisis de la reforma al Código Federal de Procedimientos Penales con el fin de dar cumplimiento a la implementación del Sistema de Justicia Penal acusatorio en todo el país, el cual tiene como plazo constitucional a más tardar para el año 2016. Las temáticas de las audiencias consistieron en: c. Dictámenes. 1. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 6, 73, 76, 78, 89, 105, 108, 110, 111, 116 y 122 constitucionales, en materia de transparencia, el cual ha quedado de primera lectura y pendiente de aprobarse por el pleno del Senado. 18 Primera, llevada a cabo el día 6 de febrero de 2013 para el análisis de coincidencias y divergencias estructurales entre las iniciativas sobre el nuevo Código Federal de Procedimientos Penales. Tercera, llevada a cabo el día 20 de marzo de 2013 para la deliberación del modelo general, actos preparatorios y criterios que regirán la fase de investigación de los delitos. Segunda, llevada a cabo el día 13 de marzo de 2013 para tomar la deliberación del modelo general, actos procedimentales y criterios que regirán la fase de investigación de los delitos. Cuarta, llevada a cabo el día 3 de abril de 2013 para la deliberación del modelo general, reglas y principios generales que se observarán durante la Audiencia de Juicio Oral, así como de procedimientos especiales. 19
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA VIII - ACTIVIDAD LEGISLATIVA a. Iniciativas Presentadas 1. Igualdad Sustantiva El 18 de septiembre de 2012 presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos. 2. Sistema Educativo para Adolescentes en Planteles de las Fuerzas Armadas El 20 de Septiembre de 2012 presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código de Justicia Militar, de la Ley de Disciplina del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Disciplina Militar para el Personal de la Armada de México, misma que fue turnada a las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos. 3. Secretaría para la Igualdad de la Mujer El 25 de septiembre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, misma que fue turnada a las Comisiones de Gobernación y Estudios Legislativos. 9. Protección a Periodistas. El 27 de noviembre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman,derogan y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal, misma que ya fue aprobada por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de mayo de 2013. 10. Derogar la Figura del Arraigo El 4 de diciembre de 2012, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Primera. 11. Competencia de Tribunales Internacionales El 11 de diciembre de 2012, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Segunda. 12. Consejo Consultivo de la CNDH El 23 de enero de 2013, presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el Apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales, Derechos Humanos y Estudios Legislativos, Primera. 4. Jerarquía de los Tratados Internacionales El 2 de octubre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos. 13. Interés Superior de la Niñez El 11 de abril de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educación, misma que fue turnada a las Comisiones de Educación y Estudios Legislativos, Segunda. 5. Cuotas de Género El 16 de octubre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, misma que fue turnada a las Comisiones de Gobernación y Estudios Legislativos, Primera. 14. Ley General para la Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes El 18 de abril de 2013, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, misma que fue turnada a las Comisiones de Derechos Humanos, Grupos Vulnerables, Estudios Legislativos, Primera. con opinión de las Comisiones para la Igualdad de Género y Especial de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia. 6. Edad Mínima para la Admisión al Empleo El 31 de octubre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III, Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Primera. 7. Cumplimiento de las Recomendaciones de la CNDH El 13 de noviembre de 2013, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, misma que ya fue aprobada en el Pleno del Senado de la República y se encuentra pendiente de aprobación en la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. 8. Comparecencia por no Hacer Públicas las Razones para no Acatar las Recomendaciones de la CNDH El 13 de noviembre de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 98 bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarios y Estudios Legislativos, Primera. 20 15. Reproducción Humana Asistida El 30 de abril de 2013, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que el que se derogan, adicionan y reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de reproducción humana asistida, misma que fue turnada a las Comisiones de Salud y Estudios Legislativos. 16. Ley General para Promover la Igualdad y la Protección de los Derechos de las Personas Lésbico, Gay, Bisexual, Transexual, Travesti, Transgénero e Intersexual (LGBTTTI). El 15 de mayo de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que expide la Ley General para Promover la Igualdad y la Protección de los Derechos de las Personas de Diversas Orientaciones Sexuales e Identidades de Género, misma que fue turnada a las Comisiones de Derechos Humanos y Estudios Legislativos. 17. Trabajo Infantil El 12 de junio de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que el que se reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, misma que fue turnada a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Estudios Legislativos, Segunda. 21
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA b. Iniciativas Suscritas En el Primer Año de Ejercicio, he suscrito seis Iniciativas con Proyecto de Decreto:: 4. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe a esta Soberanía el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos, mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. 1. Cambio de Nombre Comisión para la Igualdad de Género Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII del artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado y publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 24 de diciembre de 2012. 5. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe a esta Soberanía el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 22 de diciembre de 2012. 2. Reformas a la Ley General de Víctimas Proyecto de Decreto por el que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y reforma el artículo 182-R del Código Federal de Procedimientos Penales, aprobadas por el Congreso de la Unión y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 3 de mayo de 2013. 6. El 4 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de las Mujeres a informar la situación que guardan los mecanismos que mandata la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para su cumplimiento, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 18 de abril de 2013. 3. Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 100 Bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por el Senado de la República y pendiente de su aprobaciónpor la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. 7. El 4 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública a brindar la información pertinente a fin de conocer el estado que guarda la conformación y funcionamiento del Banco Nacional de Datos e Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 2 de abril de 2013. 4. Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto Proyecto de Decreto por el que se crea el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” y se adiciona una fracción V al numeral uno del artículo 56 y se adiciona un artículo 56 Bis al Reglamento del Senado de la República, aprobado por el Senado de la República y pendiente de su aprobación por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. 8. El 18 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a los tres Poderes de la Unión del Estado Mexicano a sumarse a la lucha contra la discriminación, en el marco del 19 de octubre Día Nacional contra la Discriminación, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 18 de diciembre de 2012. 5. Acceso a la Justicia para Mujeres Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, misma que fue turnada a las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos. 6. Código Procesal Penal para la República Mexicana Proyecto de Decreto por el que se expide el Código Procesal Penal para la República Mexicana, misma que fue turnada a las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos, Segunda. c. PUNTOS DE ACUERDO Durante el Primer Año de Ejercicio presenté treinta y cuatro Puntos de Acuerdo sobre diversostemas. A continuación presento cada uno de ellos, además del estatus en el que se encuentra. 1. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe a esta Soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admisión al empleo, mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. 2. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe a esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad, mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. 3. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe a esta Soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidadesfamiliares, mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. 22 9. El 30 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo con relación al reporte sobre discriminación 2012, realizado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado por el Pleno del Senado de la República el mismo día. 10. El 31 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal enviar a la Cámara de Senadores el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a un procedimiento de comunicaciones, misma que fue turnado a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y Derechos Humanos. 11. El 27 de noviembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que solicita a los congresos estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal designen un grupo plural de diputados para constituir la Conferencia Nacional de Legisladores contra la Trata de Personas, mismo que fue considerado de Urgente Resolución por el Pleno y aprobado el mismo día. 12. El 11 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para asignar una partida presupuestal a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal para la creación del espacio educativo interactivo denominado “Tú tienes derechos”, misma que fue atendido el 12 de febrero de 2013. 13. El 11 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a verificar el cumplimiento cabal de la Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010, para la prevención y control de la infección por virus de la inmunodeficiencia humana por parte todos los componentes del Sistema Nacional de Salud, mismo que fue aprobado el 7 de marzo de 2013. 14. El 18 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo relativo a las recomendaciones sobre la práctica de la tortura en México, señaladas en el informe de Amnistía Internacional, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado por el Pleno del Senado de la República el mismo día. 15. El 23 de enero de 2013, presenté un Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de los Poderes Ejecutivos federal, estatales y del Distrito Federal a suscribir convenios de colaboración técnica con el Alto Comisionado de Naciones 23
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA Unidas para los Refugiados, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado por el Pleno del Senado de la República el mismo día. 16. El 28 de febrero de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar los mecanismos y medidas necesarias para constituir el Instituto Nacional de la Economía Social y Solidaria, mismo que fue turnado a la Comisión de Fomento Económico. 17. El 9 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a emprender una cruzada para promover la lactancia materna, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 9 de abril de 2013. 27. El 15 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a atender personalmente las solicitudes de las madres de personas desaparecidas, quienes se encuentran en huelga de hambre afuera de las instalaciones de la Procuraduría General de la República, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado el mismo día. 28. El 29 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a dar cumplimiento al artículo Cuarto Transitorio de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección a las Víctimas de estos Delitos, mismo que fue aprobado el día 12 de junio de 2013. 18. El 28 de febrero de 2013, presenté un Punto de Acuerdo relativo a la sentencia dictada por un tribunal militar de Marruecos en contra de 24 activistas defensores de los derechos humanos de la República Árabe Saharaui Democrática, mismo que fue turnado a la Comisión de Relaciones Exteriores, África. 29. El 29 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía en las 32 entidades federativas a revisar y actualizar sus planes y programas de estudio en la licenciatura de derecho a fin de incorporar el enfoque de derechos humanos y la perspectiva de género, mismo que fue aprobado el día 5 de junio de 2013. 19. El 5 de marzo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la titular de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en relación a la cifra de personas desaparecidas en el país, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 18 de abril de 2013. 30. El 5 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a informar sobre los avances en las investigaciones relativas a las denuncias referentes a la venta ilegal de datos personales presentadas por el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, mismo que fue aprobado el 19 de junio de 2013. 20. El 2 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a coadyuvar a resolver la problemática que enfrentan habitantes de 22 fraccionamientos en la ciudad de Tijuana, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 23 de abril de 2013. 31. El 12 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al gobernador de Aguascalientes a garantizar condiciones equitativas para los comicios que se llevarán a cabo en ese Estado, mismo que fue turnado a la Primera Comisión y quedó pendiente sin resolución. 21. El 3 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo con relación a la integración del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, así como la integración de la Base Nacional de Información Genética, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 23 de abril de 2013. 32. El 12 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Chihuahua a girar instrucciones a las instituciones y dependencias involucradas a garantizar, en todo momento, el cumplimiento del interés superior de la niñez en el caso de la hija de la ciudadana Clara Armendáriz, mismo que fue aprobado el día 26 de junio de 2013. 22. El 30 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo con relación al Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 30 de abril de 2013. 23. El 23 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal, en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pública, a realizar las acciones necesarias para cumplir a la brevedad con las recomendaciones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, mismo que fue considerado de Urgente Resolución y aprobado por el Pleno del Senado de la República el mismo día. 33. El 19 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a colaborar con el mecanismo de protección para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, mismo que fue aprobado el 10 de julio de 2013. 34. El 24 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo con relación al homicidio del defensor de los derechos humanos, Herón Sixto López y del periodista Alberto López Bello, ambos ocurridos en el Estado de Oaxaca, mismo que fue turnado a la Primera Comisión. 24. El 11 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a adoptar las acciones necesarias para garantizar la seguridad y atención de las y los periodistas desplazados, mismo que fue dictaminado en sentido positivo y quedó de Primera Lectura, pendiente de resolución. 25. El 23 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a tipificar el delito de feminicidio, acorde a lo establecido en los instrumentos y estándares internacionales existentes en la materia o, en su caso, realizar las adecuaciones correspondientes a los tipos penales vigentes, mismo que fue turnado a la Comisión para la Igualdad de Género. 26. El 15 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del Estado de Chiapas a establecer los mecanismos de diálogo y de coordinación institucional con el Consejo Estatal de los Derechos Humanos, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 29 de mayo de 2013. 24 25
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA IX - REUNIONES DEL MECANISMO DE PROTECCIÓN A PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS Reunión de Instalación de la Junta de Gobierno del Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. A continuación presentamos lo relativo a antecedentes, membresía, funcionamiento y actualidad de la institución, el programa de la V Conferencia Mundial de la Organización de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC), el Informe pormenorizado sobre las Sesiones Plenarias y de trabajo de la V Conferencia así como las resoluciones más importantes emanadas de la misma con el fin de informar debidamente al pleno de esta Soberanía. 2. La Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción: Antecedentes, Membresía, Funcionamiento y Actualidad Fecha: 12 de Noviembre de 2012 Lugar: Secretaría de Gobernación Fechas: 27 de Noviembre de 2012 18 de Diciembre de 2012 29 de Enero de 2013 4 de Marzo de 2012 22 de Marzo de 2013 8 de Abril de 2013 26 de Abril de 2013 31 de Mayo de 2013 7 de Junio de 2013 10 de Julio de 2013 Reuniones de Trabajo del Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. X - COMISIONES OFICIALES EN EL EXTRANJERO Durante el Primer Año de Ejercicio fui encargada de cumplir con cuatro comisiones Oficiales en el Extranjero: I V CONFERENCIA MUNDIAL DE LA ORGANIZACIÓN GLOBAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN, CELEBRADA EN MANILA, FILIPINAS, DEL 31 DE ENERO AL 2 DE FEBRERO DE 2013. 1. Participantes Del 31 de enero al 2 de febrero de 2013, la Conferencia Mundial de la Organización de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) celebró su quinta edición en la ciudad de Manila, Filipinas. Con los auspicios del Congreso de ese país, la Cumbre Mundial congregó a más de 700 legisladores de aproximadamente 45 países, incluidos Presidentes de Parlamentos de 12 países. La delegación del Congreso Mexicano estuvo conformada por 11 legisladores, 6 senadores y 5 diputados a saber: Senadora Arely Gómez González, Senadora María del Rocío Pineda Gochi y Senador Omar Fayad Meneses (PRI), Senadora Gabriela Cuevas Barrón, Senadora Laura Rojas Hernández (PAN), Senadora Angélica de la Peña Gómez (PRD) así como por los diputados Lizbeth Loy Gamboa Song y Flor Ayala Robles Linares (PRI), Silvano Blanco Deaquino (PRD), Marcos Aguilar Vega (PAN), y José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano). 26 2.1 Organización, Membresía y Funcionamiento GOPAC fue fundada en 2002 como resultado de una Conferencia mundial realizada en Ottawa con la participación de 170 parlamentarios y 400 observadores dedicados a combatir la corrupción y mejorar la buena gobernabilidad. En 2003 se constituyó como persona jurídica bajo la figura de organización sin ánimo de lucro conforme a la legislación canadiense. GOPAC tiene la particularidad de ser la única red internacional de parlamentarios concentrados exclusivamente en combatir la corrupción. Sus miembros representan un número superior a 40 países pertenecientes a todas las regiones del mundo. La Junta Directiva de GOPAC es su órgano rector, y está conformada por miembros de cada uno de los Capítulos Regionales. Cada Capítulo Regional plenamente constituido goza del derecho a tener tres miembros en la Junta, y los Capítulos Regionales en proceso de constitución tienen derecho a contar con un miembro en la Junta. La Secretaría Mundial de GOPAC sirve de punto de contacto global entre GOPAC y sus secciones nacionales y regionales. La Secretaría se encarga de los datos de los miembros, inclusive de las secciones regionales y nacionales y de promover el ingreso de nuevos miembros y nuevas afiliaciones. También coordina y facilita las actividades de diversos órganos de GOPAC así como de programas internacionales de la organización. La Secretaría también apoya al Comité Ejecutivo y mantiene relaciones y coordina actividades entre GOPAC y otras organizaciones. Una de las principales labores de la Secretaria Mundial es recopilar y difundir información sobre GOPAC y sus secciones. Todas las secciones nacionales y regionales son autónomas y se autofinancian. Los Capítulos Regionales de GOPAC trabajan dentro del contexto local fortaleciendo la capacidad de los parlamentarios para tratar asuntos relativos a la corrupción y promover la buena gobernabilidad. En tanto, los Capítulos Nacionales juegan un papel importante en el combate a la corrupción en sus respectivos países. Por otra parte, la membresía de GOPAC se compone de legisladores, ex legisladores, legisladores a quienes les ha sido negado su derecho a asumir sus funciones parlamentarias, sociedad civil, donantes, ONGs, Instituciones Supremas de Auditoría, y otras organizaciones que presten su apoyo o persigan fines semejantes a los de GOPAC o aporten fondos a la organización. Ser miembro de GOPAC significa unirse a la creación de una red mundial para la promoción de la rendición de cuentas, la transparencia y la integridad en la gobernabilidad, así como en la consolidación de coaliciones firmes para promover enfoques de solución de problemas hallando soluciones prácticas e innovadoras para luchar contra la corrupción. 2.2 Grupos Mundiales de Trabajo El modelo programático de GOPAC se basa en la conformación de Grupos Mundiales de Trabajo (GMT) que son grupos de representación regional de legisladores en ejercicio y ex -legisladores que abanderan temas específicos, críticos para la lucha contra la corrupción. Los miembros de los Grupos Mundiales de Trabajo promueven sus GMTs dentro de sus respectivas regiones e impulsan las agendas de los GMTs entre sus pares y en sus parlamentos nacionales. A través de los GMTs, GOPAC ayuda a sus miembros en la introducción de cambios legislativos y de fiscalización en los parlamentos nacionales para controlar la corrupción, fomentar la buena gobernabilidad y hacer que el ejecutivo rinda cuentas ante los ciudadanos. 27
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA GOPAC tiene actualmente seis GMTs: 1. Contra el Lavado de Dinero. 2. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. 3. Fiscalización Parlamentaria. 4. Ética y Conducta Parlamentarias. 5. Participación de la Sociedad. 6. Red de Mujeres Parlamentarias Con el apoyo del Secretariado Mundial los miembros de los GMTs participan en las actividades enumeradas a continuación, para los siguientes fines: • Difundir el conocimiento y socializar la información a través de: a) Su participación en talleres para la creación y el fortalecimiento de capacidades y eventos regionales e internacionales; y b) La realización de investigaciones y la redacción de contenidos para el desarrollo de manuales amigables al usuario, informes, documentos de política, y estudios de caso. • Fomentar la movilización de par a par, aprendizaje y construcción de relaciones. • Propender por la ejecución y cumplimiento de la legislación contra la corrupción y promover los principios democráticos en todo el mundo. Además, la Junta de GOPAC y su Secretariado Mundial prestan su apoyo a los GMTs a través de manuales, talleres y la creación y el fortalecimiento de las capacidades de los parlamentarios en todo el mundo. 2.3 Las Conferencias Mundiales La Conferencia Mundial de GOPAC es un evento bienal que reúne líderes, miembros actuales y miembros en prospecto, grupos de interés y contribuyentes de fondos para inspirar, educar y equipar a los capítulos de GOPAC y sus miembros individuales respecto a la lucha contra la corrupción. Además, la conferencia incluye talleres y reuniones cuyo fin es evaluar el avance logrado y explorar nuevos temas de interés común. A la fecha, se han desarrollado cuatro conferencias mundiales de parlamentarios contra la corrupción: I. Conferencia Mundial: Se celebró del 13 al 16 de octubre de 2001 en la ciudad de Ottawa. Participaron más de 150 parlamentarios, más de 107 observadores y personal parlamentario para discutir temas de corrupción, fiscalización parlamentaria y gobernabilidad eficaz. En ella se lanzó GOPAC oficialmente como institución, se aprobó su constitución y se desarrolló un mejor entendimiento de la naturaleza misma de la corrupción y del papel que pueden desempeñar los parlamentarios a nivel mundial en la lucha contra ella. Fue además una oportunidad para que parlamentarios provenientes de todos los rincones del mundo pudiesen compartir sus experiencias en torno a la lucha contra la corrupción y tejieran redes sólidas para el camino venidero. II. Conferencia: GOPAC y su Capitulo Africano (APNAC) en asocio con el Parlamento de Tanzania auspiciaron la II Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción celebrada en el Centro Internacional de Conferencias de Arusha del 19 al 23 de Septiembre de 2006 la cual reunió parlamentarios de todo el mundo para deliberar en torno a un plan de acción concreto para GOPAC y sus capítulos. III. Conferencia: GOPAC y su Capítulo Árabe (ARPAC) se unieron al Parlamento Kuwaití para servir como anfitriones de la III Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción celebrada entre el 16 y el 19 de noviembre de 2008, la cual reunió parlamentarios de todo el mundo para deliberar en torno al papel de los parlamentarios en relación con la aplicación eficaz y la fiscalización del cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC). 28 IV. Conferencia: GOPAC, el Capitulo Mexicano y el Senado de México tuvieron gran complacencia en unirse para servir como anfitriones de la IV Conferencia Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción celebrada en México del 11 al 13 de marzo de 2011. La Conferencia reunió a parlamentarios y especialistas provenientes de todo el mundo para examinar cómo pueden participar los parlamentarios en la aplicación eficaz y la fiscalización del cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC). 3. Programa de la V Conferencia Mundial de la Organización Global de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) Lugar: Centro Internacional de Convenciones de Filipinas (PICC) Miércoles 30 de enero de 2013. Actividad • Reuniones pre-conferencia Grupos Mundiales de Trabajo • Reuniones pre-conferencia Grupos Mundiales de Trabajo • Reunión Junta Directiva GOPAC / Elecciones de los nuevos miembros del Comité Ejecutivo • Recepción de bienvenida ofrecida por el Senador Edgardo J. Angara, Vice Presidente de GOPAC y Presidente de SEAPAC Jueves 31 de enero de 2013. Día 1. Conferencia. • Registro de participantes. Ceremonia de apertura. Mensaje del Senador Edgardo J. Angara. Palabras de bienvenida: Dr. Naser Al Sane, Presidente de GOPAC • Mensaje del Honorable Juan Ponce Enrile, Presidente del Senado de Filipinas. • Discurso de apertura, Su Excelencia Benigno C. Aquino III, Presidente de la República de Filipinas. • Apertura de la Sesión Plenaria Reporte del CEO de GOPAC, Hon. John G. Williams. Recepción-almuerzo ofrecida por el Honorable Juan Ponce Enrile, Presidente del Senado de Filipinas. • Implementación Efectiva de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, Honorable Dmitri Vlassis (Jefe de la División contra el delito y anticorrupción de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito). • Supervisión parlamentaria y el papel de la buena auditoría en la lucha contra la corrupción implementando legislación anticorrupción. • Honorable Conchita Carpio-Morales (Ombudswoman, República de Filipinas); Hon. Peter Money (Grupo de Gobernanza y Liderazgo Parlamentario, Universidad Deakin) y Hon. Bryon Wilfer (Ex Miembro del Parlamento Canadiense y Consultor de Tactix). • Combate al lavado de dinero vs. Secreto Bancario • Honorable Roy Cullen (Ex Miembro del Parlamento Canadiense e integrante de la Mesa Directiva de GOPAC) y Honorable Teresita Herbosa (Integrante del Consejo contra el Lavado de Dinero de Filipinas). • Cena-recepción ofrecida por el Departamento de Turismo de Filipinas. Viernes 1 de febrero de 2013. Día 2. Conferencia. • GOPAC Sesión 4: El Derecho a la Información y la participación de la sociedad civil en la lucha y prevención contra la corrupción. • Honorable Leila de Lima (Secretaria de Justicia de Filipinas), Honorable Maria Ressa (CEO de Rappler. com) y Honorable Huguette Labelle (Presidente de Transparencia Internacional). 29
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA • GOPAC Sesión 5: Transparencia en la contratación pública de empresas privadas y el rol de la sociedad civil. • Honorable Hamid Sharif (Banco Asiático de Desarrollo y Director de País para la República Popular China) y Honorable Kyle Wombolt (Jefe de Investigaciones sobre Asia, Herbert Smith Freehills). • Recepción-almuerzo ofrecido por el Honorable Feliciano Belmonte, Jr. Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas GOPAC Sesión 6: Ética y conducta parlamentaria • Honorable Ghassan Moukheiber (Miembro del Parlamento de Líbano) y Honorable Laura Sanz-Levia (Directora General de Derechos Humanos y Asuntos Legales, Consejo de Europa- Grupo de Estados contra la Corrupción). • GOPAC Sesión 7: El rol de las mujeres parlamentarias y la red de mujeres de GOPAC. • Honorable Huguette Labelle (Presidenta de Transparencia Internacional) y Honorable Nurhayati Ali Assegaf (Miembro del Parlamento de Indonesia) Reuniones de los Capítulos Regionales de GOPAC. Sábado 2 de febrero de 2013. Día 3. Conferencia. • GOPAC Reportes Regionales / Proyectos a Futuro Presentación y Aprobación de Resoluciones Presentación de la Declaración de Manila. • Ceremonia de Clausura Mensaje por parte del Presidente de GOPAC, Dr. Nasser Al-Sane PICC. • Conferencia de Prensa. • Recepción-almuerzo ofrecida por la Secretaria de Justicia, Honorable Leila de Lima. • Reunión del nuevo Consejo Directivo de GOPAC. 4. Desarrollo de los trabajos de la V Conferencia Mundial de la Organización Global de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) 4.1 Sesión de Inauguración Bajo el título de Buenos Líderes, Buenas Leyes, Buenos Ciudadanos, la Conferencia Mundial congregó a expertos, líderes de organizaciones de la sociedad civil, altos funcionarios de organismos internacionales, parlamentarios, consultores y académicos quienes en sesiones plenarias, sesiones de trabajo y talleres regionales desahogaron una amplia agenda de temas relacionados con las mejores prácticas y casos emblemáticos en el combate a la corrupción, la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública. Durante la inauguración, intervinieron el Presidente del Senado de Filipinas, el Honorable Juan Ponce Enrile, el Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas, el Honorable Feliciano Belmonte Jr., el Presidente de GOPAC Dr. Naser Al Sane, el Senador Eduardo J. Angara, vicepresidente de la Organización y Presidente de la Organización de Parlamentarios del Sudeste Asiático contra la Corrupción (SEAPAC) así como el Presidente de la República de FilipinasBenigno S. Aquino III. Los oradores enfatizaron la importancia que tuvo la anterior Cumbre Mundial celebrada en México para planes de acción en marcha, la pertinencia de la agenda de la V Cumbre Mundial y la importante determinación del Gobierno de Filipinas de auspiciar esta reunión como muestra de su compromiso y determinación para combatir la corrupción. Subrayaron la necesidad de recuperar la rectitud en el servicio público, los altísimos costos en materia de justicia social y competitividad como resultado de la corrupción -especialmente altos en economías en desarrollo y calculados según Transparencia Internacional en 1.26 trillones de dólares al año en estas economías y la urgencia de fortalecer a GOPAC en la ampliación de sus nexos con organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Al término de esta sesión de Inauguración, se invitó a la Delegación Mexicana -en reconocimiento al 30 doble hecho de ser la más numerosa en esta V Conferencia así como a su representación de la sede de la IV Conferencia- a saludar a las personalidades en el estrado y tomarse una fotografía con ellos, incluido el Presidente de la República de Filipinas. A continuación, John G. Williams, Director General de GOPAC y ex miembro del Parlamento Canadiense presentó el Informe anual 2011-2012 de la organización y delineó algunos de los desafíos que GOPAC deberá asumir hacia el futuro luego de cumplir, en octubre de 2012, 10 años de funcionamiento. Williams hizo un recuento de publicaciones, talleres y reuniones auspiciadas por GOPAC que devinieron en proyectos concretos de legislación y políticas públicas especialmente concentradas en las regiones de Asia-Pacífico. América Latina y el Caribe así como en distintos países africanos. Informó también de la constitución de nuevos capítulos regionales y nacionales en Albania, Australia, El Salvador y Chile -sumando actualmente 50 capítulos nacionales y 6 capítulos regionales- e hizo el recuento de políticas públicas, legislación anticorrupción y acciones en la materia que fueron inspiradas y acompañadas por GOPAC en distintos países del mundo. Finalmente, hizo referencia a la necesidad de considerar al combate de la corrupción un tema toral en la agenda de desarrollo a nivel internacional y especialmente en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas cuya observancia prácticamente universal debería verificarse en 2015. 4.2 Sesiones plenarias El primer día de trabajos se organizó a partir de tres sesiones plenarias que analizaron temas relativos a la implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, la supervisión parlamentaria en la lucha contra la corrupción y leyes en materia de lavado de dinero. Durante la primera sesión plenaria, se presentó una Guía para Parlamentarios, preparada por GOPAC en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a fin de auxiliar a los legislativos de los países miembros de la Convención en la tarea de evaluar el proceso de implementación de la Convención en sus respectivos marcos jurídicos y de políticas públicas. Intervinieron el Dr. Dmitri Vlassis de la Oficina contra las Drogas y el Delito de la Organización de las Naciones Unidas, el Honorable Kamaruddin Jaffar, miembro del Parlamento de Malasia y el Dr. Tonishiro Tanaka, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Entre los contenidos más relevantes de esta sesión destaca la invitación que se hiciera tanto a GOPAC como a los Parlamentos representados en la misma a participar activamente de la próxima Conferencia de los Estados Partes a celebrarse en Panamá del 25 al 29 de noviembre de 2013, en donde se completará la evaluación sobre la implementación de la Convención en distintos países, incluido México. Asimismo, se discutió ampliamente sobre algunos elementos de la Convención, especialmente lo relativo a recuperación de activos y protección de testigos, expertos y víctimas. Igualmente, se reconoció la importancia de profundizar en el debate sobre los distintos modelos de implementación de la Convención, creando por ejemplo órganos especializados para esta tarea. Finalmente se reconoció, por parte del Dr. Vlassis, lo que llamó la política de “guillotina regulatoria” establecida en México desde el 2009 toda vez que, parafraseando las palabras del Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas durante la Inauguración, la corrupción existe ahí donde los procesos gubernamentales son tediosos, engorrosos y poco claros. 31
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA En la segunda plenaria se examinaron casos concretos como el de Canadá, Australia y Filipinas en materia de auditoría y se compartieron hallazgos relevantes en relación con los comités de auditoría al interior de los parlamentos. Intervinieron el Dr. Peter Loney, profesor de la Universidad Deakin de Australia, el Honorable Bryon Wilfer, ex miembro del Parlamento canadiense y la Honorable Conchita Carpio-Morales, Ombudsman de la República de Filipinas. Se refirieron a la necesidad de concebir a la corrupción como un lastre que priva a la población de sus derechos y de los servicios que el Estado debe proveerle. En este sentido, argumentaron que las instituciones de auditoría son clave para el proceso de rendición de cuentas y transparencia en el gasto público y que, de acuerdo con los mejores estándares internacionales, éstas deberían erigirse sobre dos pilares a saber: 1) un Auditor General independiente que audita las cuentas públicas y 2) un Comité Parlamentario que mantiene a ese Auditor General bajo su supervisión. Los Comités Parlamentarios de Auditoría, sostuvieron, son el mecanismo principal de escrutinio financiero con el que cuenta la representación popular para impedir que el gobierno se aleje de la ruta del buen gobierno y la transparencia. Distintos ejemplos internacionales como los analizados en esta mesa, dieron cuenta precisamente de la capacidad que tienen comités parlamentarios de auditoría y de investigación, que auditan y supervisan las acciones, decisiones, gastos y la operación de múltiples agencias gubernamentales, para promover la confianza en la actividad pública y desincentivar malos manejos. Se analizaron también temas relativos a la inmunidad parlamentaria (conocida también como fuero legislativo) y la rendición de cuentas al interior de los propios Parlamentos. Durante la tercera sesión plenaria, se discutió ampliamente sobre prácticas para limitar el secreto bancario y fortalecer la legislación anti-lavado de dinero. Intervinieron el Honorable Roy Cullen, ex miembro del Parlamento Canadiense y la Honorable Teresita Herbosa, Presidenta de la Comisión de Valores de Filipinas. Se refirieron a la necesidad de construir mayor voluntad política para que el Poder Ejecutivo pueda implementar legislación de avanzada contra el lavado de dinero y establecer unidades de inteligencia financiera dentro de la administración pública. Reconocieron también el trabajo de GOPAC al sistematizar una Guía de Acción para Parlamentarios contra el Lavado de Dinero y coincidieron en que la lucha contra el lavado de dinero y la protección del secreto bancario no son tareas mutuamente exclusivas sino complementarias en un sistema financiero moderno y transparente. 4.3 Sesiones de trabajo Otros temas abordados en sesiones simultáneas fueron los de la participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, transparencia en compras públicas, ética parlamentaria, el rol de las parlamentarias en la lucha contra la corrupción así como la importancia del capital humano y las instituciones. Durante una primera sesión dedicada a la transparencia en las compras públicas, intervinieron el Dr. Hamid Sharif, director de país para China en el Banco Asiático de Desarrollo y el Sr. Kyle Wombolt, director de investigaciones para Asia de Herbert Smith Freehills. Ambos se refirieron a la relevancia de establecer mecanismos para vigilar desde los Parlamentos las compras públicas -que alcanzan prácticamente el 30% del gasto total del gobierno y en promedio entre el 8 y el 20% del Producto Interno Bruto según el país- así como a la importancia de ubicar las razones del dispendio en compras públicas que normalmente obedece a una mezcla entre corrupción e incompetencia. procesos de contratación pública. No obstante, el éxito de estas medidas también depende, comentaron, del compromiso de integridad que pueda obtenerse del sector privado y del flujo de información que en cada caso se establezca. En una sesión simultánea, dedicada al tema del derecho a la información y la participación de la sociedad civil en la prevención y la lucha contra la corrupción, participaron la Sra. Huguette Labelle, Presidenta de Transparencia Internacional así como la Sra. Leila de Lima, Secretaria del Departamento de Justicia de Filipinas. La Sra. Labelle se refirió a la importancia de concentrar los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y supervisión de la sociedad civil en sectores donde sigue habiendo importantes retrasos así como en donde el riesgo de prácticas corruptas es latente a saber: el sector telecomunicaciones, el sector bancario, el de la construcción y la infraestructura pública y el del gasto militar. Estos sectores, de acuerdo con la Sra. Labelle, debieran recibir un tratamiento más profundo en la legislación nacional mientras que los mecanismos internacionales de cooperación -como el G20- debieran también de promover estándares y prácticas de rendición de cuentas y acceso a la información relacionados con los mismos. La Sra. de Lima, por su parte, argumentó que el acceso a la información es una herramienta útil en la lucha contra la corrupción desde la perspectiva de la sociedad civil para luego analizar el contexto filipino y dar cuenta de lo avanzado en ese país a partir de la aprobación de una Ley de Acceso a la Información Pública. Otros ponentes fueron el Diputado Ghassan Moukheiber, miembro del Parlamento de Líbano, la Dra. Laura Sanz-Levia del Consejo de Europa y el Sr. Scout Hubli del Instituto Democrático de Asuntos Internacionales quienes condujeron los trabajos de la Sesión 6 sobre “Ética y Conducta Parlamentaria”. Los ponentes enfatizaron la necesidad de contar con códigos de ética compuestos por principios, reglas y un marco normativo obligatorio para el funcionamiento interno de los Congresos en el mundo. De lo que se trata, afirmó el diputado Moukheiber, es de desterrar la idea de que sólo mediante prácticas corruptas es posible construir acuerdos o hacer avanzar temas importantes en los Parlamentos, un aspecto cultural que se encuentra enraizado en prácticas ancestrales de muchos países del mundo. Por su parte, la Dra. Sanz-Levia se refirió al órgano de monitoreo contra la corrupción del Consejo de Europa llamado GRECO o Grupo de Estados contra la Corrupción. De acuerdo con la Dra. Sanz-Levia GRECO ha hecho un esfuerzo sin precedentes para promover mejores prácticas y estándares de integridad para los Parlamentos de los países miembros del Consejo de Europa. GRECO promueve principios de transparencia y rendición de cuentas en los Parlamentos mediante un conjunto de acciones de capacitación, evaluación y apoyo para la generación de Códigos de Conducta. Específicamente han dedicado buena parte de su trabajo, sostuvo Sanz-Levia, a la prevención y sanción de situaciones que presentan conflictos de interés, la regulación del cabildeo y el registro de intereses financieros y empresariales por parte de los parlamentarios. De acuerdo con cálculos del Banco Asiático de Desarrollo, una reforma legislativa exitosa en esta materia - que por condición sine qua non siempre incluye mecanismos de vigilancia por parte de la sociedad civil- podría hacer reducir aproximadamente el 30% del gasto que innecesariamente se destina a ciertos La Sesión 7 fue dedicada al papel de la mujer parlamentaria y la red de mujeres de GOPAC en la lucha contra la corrupción. Sendas ponencias fueron presentadas por la Senadora Pia Cayetano de Filipinas, la Honorable Nurhayati Ali Assegaf del Parlamento de Indonesia y Donya Aziz, diputada de la Asamblea Nacional de Pakistán. Para Assegaf, las democracias y los regímenes parlamentarios han venido involucrando a más mujeres tanto en los Parlamentos como en la rama ejecutiva del gobierno a causa no sólo de una exigencia en materia de equidad sino porque las mujeres aportan enfoques innovadores a las políticas públicas. Las mujeres en el poder, continuó Assegaf, son capaces de aportar distintas perspectivas y enfatizar aspectos que por mucho tiempo no fueron considerados por quedar fuera de una atmósfera dominada casi exclusivamente por los hombres. Assegaf citó un estudio realizado por el Banco Mundial en más de 150 países del mundo demostrando que las mujeres son más confiables en ciertas posiciones de poder y menos proclives a caer en la corrupción mientras que, por otro lado, son uno de los grupos más vulnerables de la sociedad que sufre directamente los embates de la corrupción. 32 33
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA La Senadora Cayetano presentó el caso filipino de baja representación legislativa de las mujeres en ambas Cámaras del Congreso lo cual trae como consecuencia, según una previsión de la propia Organización de las Naciones Unidas, una distribución de recursos públicos particular. De acuerdo con la Senadora Cayetano, Congresos donde los hombres tienen mayoría numérica tienden a destinar los recursos públicos a “grandes proyectos” (big-ticket proyects) frente a proyectos como escuelas, hospitales y otros con mayor impacto social. Igualmente, advirtió, la corrupción se reduce cuando más mujeres están a cargo de proyectos con alto impacto social como el de la seguridad pública. Citó el caso de la ciudad de Lima, Perú, donde la reducción se redujo sustancialmente a partir de la inclusión de mujeres como policías de tránsito en las calles. Finalmente, se llevó a cabo una breve sesión especial sobre capital humano, capital social e instituciones por parte del Dr. John Nye de la Universidad George Mason y del Dr. Alberto Simpser, de la Universidad de Chicago. Ambos ponentes se refirieron a los problemas que surgen en la aplicación de las mejores prácticas y estándares internacionales. Si bien en los países desarrollados su incorporación está básicamente exenta de problemas, éstos surgen cuando intentan implementarse en países y economías en desarrollo. Por ello, es necesario adaptar o adecuar los mismos con respecto a la idiosincrasia, los esquemas institucionales y las realidades políticas que cada uno de estos países presentan. 4.4 Sesión de Clausura Los cinco capítulos regionales de GOPAC sesionaron también de manera simultánea -incluido el capítulo América Latina y el Caribe- y abordaron temas de interés común que después presentarían a manera de breve reporte durante la clausura. Durante la Sesión de Clausura se hicieron anuncios y alocuciones importantes. En primer lugar, se firmó un Convenio de Colaboración entre GOPAC y la Academia Internacional contra la corrupción con sede en Viena, Austria. En segundo lugar, se dio cuenta del proceso mediante el cual GOPAC ha obtenido status de observador ante la Unión Interparlamentaria Mundial así como de algunos convenios firmados entre GOPAC y Transparencia Internacional y el ingreso oficial de GOPAC a la Coalición de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Además, se informó la decisión del Comité Ejecutivo de elegir al Senador Eduardo Angara como nuevo Presidente de GOPAC en sustitución del Dr. Al- Sane y la candidatura, en principio aceptada, del gobierno de Azerbaiyán para que sea su capital, la ciudad de Bakú, la sede de la próxima VI Conferencia Mundial de GOPAC a celebrarse en 2015. También durante la clausura, el Senador Angara y el Dr. Al-Sane dirigieron sendos discursos para contextualizar cuanto ha avanzado la organización en la consecución de sus objetivos y delineando los retos más importantes a futuro entre los que destacaron multiplicar sus membresía y alcanzar prácticamente a todas las Asambleas Legislativas y Parlamentos de los cinco continentes, extender también sus líneas de acción y de colaboración con los partidos políticos y las organizaciones internacionales que los integran -toda vez que la corrupción es otro desafío importante que enfrentan los partidos políticos- así como fortalecer el rol de GOPAC en cada uno de los procesos y esfuerzos legislativos anticorrupción que se establezcan en cada país miembro. 5. Participación de la Delegación Mexicana La Delegación Mexicana intervino en distintas oportunidades para enfatizar puntos de interés en la discusión de cinco temas torales. En primer lugar, durante la primera sesión plenaria para promover la realización 34 en México de un foro-taller de GOPAC para, a partir de la próxima presentación del Informe de la Conferencia de las partes de la Convención, avanzar en la implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) en nuestro país. En segundo lugar, durante la sesión en materia de auditoría y supervisión parlamentaria para hacer referencia a recientes avances legislativos en la materia en nuestro país y comentar sobre la experiencia nacional en materia de auditoría. Nos manifestamos a favor de una serie de normas mínimas de transparencia, independencia y acceso a la información que impida que los auditores, entre otros funcionarios de auditoría y supervisión de cuentas públicas, se conviertan en juez y parte. Adicionalmente insistimos en la necesidad de revisar los mecanismos para nombrar al auditor de las cuentas públicas pero, al mismo tiempo, de revisar los mecanismos para destituirlos a fin de evitar abusos en cualquier sentido. En tercer lugar, durante la tercera sesión plenaria, la delegación mexicana se refirió a la legislación más reciente en materia de lavado de dinero -La Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita- como un modelo de aplicación estricta de la ley que, sin embargo, no se contrapone necesariamente a los principios del secreto bancario que por distintas razones las democracias están obligadas a respetar. Los delegados mexicanos también enfatizamos la manera en que esta legislación armoniza compromisos internacionales derivados de la Convención de Palermo, entre otros instrumentos internacionales, e invitamos a nuestros pares a conocer este nuevo marco jurídico y nuevo esquema de inteligencia contra el blanqueo de capitales. En cuarto lugar, durante la sesión de trabajo dedicada a la ética parlamentaria nos referimos a la necesidad de contar con códigos de ética pero, más importante aún, a la urgencia por poner límites a la inmunidad parlamentaria (o fuero) puesto que esta acción por sí sola tendría efectos positivos en la lucha contra la corrupción y a favor de la integridad al interior de los Parlamentos. Finalmente, como Delegación Mexicana, enfatizamos la correlación positiva que existe, especialmente en América Latina, entre la presencia femenina en los Parlamentos -una tendencia creciente en toda la región y de manera particular en México- y mejoras en el marco normativo contra la corrupción por lo que se pronunció a favor de que GOPAC y especialmente su Grupo Mundial de Trabajo sobre el tema elaborara un análisis al respecto y eventualmente un índice propio con información estadística útil. Nos tocó también a la Delegación Mexicana presentar las conclusiones principales de la sesión que sostuvo el Capítulo Regional de GOPAC en América Latina y el Caribe. Durante esta alocución la Delegación Mexicana se refirió a la manera en que GOPAC ha venido colaborando con distintos países de la región para la elaboración de códigos de conducta parlamentaria, el diseño e implementación de leyes sobre lavado de dinero así como otras políticas públicas contra la corrupción. También hicimos referencia a la intensa colaboración entre GOPAC y el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) y a los principales desafíos del capítulo regional y los capítulos nacionales en el largo plazo. Cabe señalar que durante la reunión del capítulo regional la delegación mexicana solicitó un minuto de silencio en honor a las víctimas por la explosión registrada en Petróleos Mexicanos. Asimismo es importante resaltar que la visita de la Delegación Mexicana ante la Cumbre Mundial de GOPAC desarrolló también una importante agenda de encuentros con la comunidad mexicana en Filipinas así como con autoridades locales - con la destacada participación del Embajador de México en ese país el excelentísimo Tomás Calvillo- a fin de estrechar los lazos políticos, económicos y culturales entre ambos países. En el contexto de los 60 años de relaciones diplomáticas entre México y Filipinas, la delegación mexicana participó de una ceremonia conmemorativa y ofrenda floral en el Monumento a Miguel Hidalgo en el centro histórico de Manila (Intramuros) encabezada por el alcalde de Manila Alfredo Lim. 35
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA 6 Resoluciones de la V Conferencia Global de Parlamentarios contra la Corrupción Los contenidos de las principales resoluciones emanadas de la Cumbre Mundial y sus sesiones plenarias y de trabajo, tal y como fueron presentadas durante la Sesión de Clausura, se reproducen a continuación: 6.1 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo sobre la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción Comprendiendo el severo impacto que la corrupción tiene sobre los individuos, sociedades e instituciones, la dañina impronta global del problema y nuestras responsabilidades como parlamentarios para con la transparencia y rendición de cuentas en la lucha contra la corrupción, el Grupo de Trabajo Mundial sobre la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción resuelve: 1. Fortalecer la capacidad e involucramiento de los parlamentarios en la implementación doméstica de la UNCAC adaptando estándares internacionales a necesidades nacionales yjugando un papel crucial en la supervisión del esfuerzo nacional para armonizar la Convención. 2. Urgir a los parlamentarios a asegurarse que existe un mecanismo de revisión anual vigente y que el reporte emanado de este mecanismo se comparta con transparencia y se discuta en el Parlamento. 3. Expandir la representación parlamentaria durante la próxima Conferencia de los Estados Parte así como otras reuniones internacionales auspiciadas por la UNCAC a fin de divulgar sus contenidos entre el público en general, ampliar el apoyo popular a la misma y enfatizar la importancia de la representación popular en este proceso. 3. Fortalecer las relaciones entre GOPAC y otras organizaciones y legisladores que trabajan en asuntos de supervisión parlamentaria. 4. Fortalecer las relaciones entre legisladores y otros organismos nacionales de supervisión. 5. Apoyar la creación de Comités de Cuentas Públicas, ahí donde no existan, y trabajar para garantizar la independencia de los mismos, incluida la necesidad de que miembros de la oposición los encabecen. 6. Consistentemente con el proceso de Busán, explorar la posibilidad de producir y proveer de líneas de acción a organizaciones donantes para apoyar el trabajo de los parlamentarios a partir de proyectos concretos de supervisión parlamentaria. 7. Asegurarse que los legisladores cuenten con el apoyo suficiente para entender contratos, asegurar su transparencia y promover legislación de referencia para la contratación pública. 8. Asegurarse que el Grupo Mundial de Trabajo continúe colaborando con iniciativas relacionadas como la Iniciativa de Transparencia en la Industrias Extractivas, el Revenue Watch Institute, entre otros. 9. Promover una iniciativa global, con el propósito de fortalecer la integridad en la contratación pública y los procesos de disposición de recursos públicos que resulte en estándares legislativos mínimos comunes a todos los países miembros. 6.3 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo contra el Lavado de Dinero 4. Urgir a los parlamentarios a trabajar con organizaciones internacionales y concretamente organizaciones de la sociedad civil -como la coalición UNCAC- en iniciativas globales anticorrupción. 5. Desarrollar recursos al proveer información, herramientas y guías a los parlamentarios en el fortalecimiento a sus estrategias anticorrupción y apoyo en la implementación y evaluación de la UNCAC a nivel nacional. 6.2 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo sobre Fiscalización Parlamentaria Reconociendo que la supervisión parlamentaria abierta, efectiva y transparente es esencial para el buen gobierno y el combate efectivo contra la corrupción. Reconociendo además que los beneficios de los recursos públicos, incluidos los recursos naturales, deben ser disfrutados por los ciudadanos de cada país miembro, el Grupo Mundial de Trabajo sobre Supervisión Parlamentaria resuelve: 1. Promover y diseminar los recursos que en esta materia han sido producidos por el Secretariado de GOPAC en colaboración con el Banco Mundial y la Oficina para la promoción de la democracia parlamentaria. Donde sea aplicable, sostener talleres para familiarizar a los legisladores sobre estas herramientas. 2. Desarrollar una red de apoyo a parlamentarios recién electos a fin de que entiendan el rol que están llamados a desempeñar en el movimiento internacional anticorrupción organizando cursos de entrenamiento sobre esta materia para nuevos legisladores. 36 Reconociendo el severo impacto negativo en la lucha contra la pobreza y la estabilidad política que tienen las pérdidas financieras como resultado del lavado de dinero, el Grupo de Trabajo Mundial Anti-Lavado de dinero resuelve: 1. Desarrollar recursos para proveer de información, herramientas y guías a parlamentarios en el fortalecimiento a los regímenes antilavado de dinero. 2. Apoyar los esfuerzos de los parlamentarios en la recuperación de activos robados al proveer a los mismos de apoyo, asesoría y acceso a información técnica y mejores prácticas a fin de orientar legislación doméstica e iniciativas. 3. Continuar divulgando la Guía de Acción de Parlamentarios contra el Lavado de Dinero a través de talleres nacionales y regionales a fin de fortalecer su capacidad legislativa mediante mejores sistemas anti-lavado de dinero y de recuperación de activos públicos. 4. Promover el establecimiento de un requisito para todas las instituciones de intermediación financiera quienes deberían de exigir una declaración legal de propiedad benéfica de todos los depósitos y transacciones financieras, con sanciones para quienes no cumplan con este propósito. 37
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA 6.4 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo sobre Participación de la Sociedad Civil Reconociendo que todos los miembros del parlamento tenemos una responsabilidad al representar los puntos de vista de nuestros representados y asegurarse que ningún grupo de la sociedad se vea marginado o excluido de procesos políticos, económicos y sociales; Avalando que el artículo 13 de la UNCAC llama a cada Estado Parte a tomar medidas apropiadas para promover la activa participación de individuos y grupos fuera del sector público, como la sociedad civil, organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales, en la prevención y el combate contra la corrupción así como en la concientización sobre la existencia, causas y gravedad de la amenaza que entraña la corrupción; El Grupo de Trabajo Mundial sobre Participación de la Sociedad Civil resuelve: 1. Promover la capacidad de los parlamentarios de cumplir con su responsabilidad y representar a sus votantes así como vincularse positivamente con la sociedad civil mediante talleres de trabajo, legislación modelo y planes de acción para un involucramiento de la sociedad civil en el combate a la corrupción; 2. Continuar construyendo, fortaleciendo y formalizando alianzas con organizaciones clave en la lucha contra la corrupción y colaborar con actores interesados tanto a nivel global, como regional y nacional. Habiendo revisado las actividades desarrolladas por el Grupo Mundial de Trabajo sobre Ética y Conducta Parlamentaria, particularmente la publicación, en diversos idiomas, de la Guía de Sistemas de Parlamentarios de Ética y Conducta: Resuelve en consecuencia: 1. Reconocer la publicación de esta Guía de Sistemas de Parlamentarios de Ética y Conducta; 2. Urgir a los miembros de GOPAC a diseminar e implementar sus recomendaciones primordiales tanto en el nivel global, como regional y doméstico, para desarrollar sistemas integrales de ética y conducta parlamentarias; 3. Mantener el Grupo Mundial de Trabajo para implementar una estrategia y un plan global, regional y doméstico de acción particularmente tendiente a: a. Desarrollar conocimiento y materiales en sistemas de ética y conducta parlamentaria; 3.Trabajar con la sociedad civil en la elaboración de legislación modelo para el acceso a la información y la protección de los derechos de los individuos que luchan contra la corrupción; b. Construir la capacidad de los parlamentarios para desarrollar, aprobar e implementar sistemas de ética y conducta consistentes que con sus propios contextos políticos y culturales se adhieran a estándares internacionales mínimos. 4. Desarrollar estrategias de comunicación pública orientadas a sensibilizar sobre la corrupción, incluyendo la existencia y contenidos de la UNCAC y disminuyendo la tolerancia pública de la corrupción entre la sociedad y c. Desarrollar la capacidad del Grupo Mundial de Trabajo para sostener alianzas con otras instituciones relevantes y promover una mayor eficacia organizacional. 5. Incluir representantes de la sociedad civil como integrantes del Grupo Mundial de Trabajo. 6.5 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo sobre Ética y Conducta Parlamentaria Recordando las funciones únicas que realizan los Parlamentos y los parlamentarios para representar a los ciudadanos, crear leyes y supervisar al Poder Ejecutivo, posición con gran potencial para prevenir y combatir la corrupción; Observando que para mantener la integridad y obtener el nivel necesario de confianza pública en el desahogo de estas funciones, los parlamentarios deberían demostrar altos estándares éticos y de conducta honorable; Reconociendo que los sistemas efectivos de ética y conducta parlamentaria pueden disuadir y sancionar casos de conducta indebida por parte de parlamentarios en el contexto amplio de la prevención y el combate a la corrupción: Reconociendo también que los sistemas efectivos de ética y conducta parlamentaria ayudan a mejorar el nivel de confianza ciudadana frente a los regímenes políticos democráticos así como la percepción que entre la sociedad existe de los propios parlamentos y sus miembros, elementos sobre los que la corrupción real o percibida ejerce una influencia importante; Notando que el artículo 8 de la Convención de las Naciones unidas contra la Corrupción provee del marco idóneo para el desarrollo de “Códigos de Conducta para Servidores Públicos”; 38 6.6 Resolución de la Red Global de Mujeres Parlamentarias contra la Corrupción Reconociendo que hombres y mujeres aportan distintas perspectivas a asuntos sociales, económicos y políticos y que la participación política de la mujer es un requisito indispensable del buen gobierno; y Reconociendo también que se ha avanzado notablemente en incrementar el número de mujeres en posiciones importantes para tomar decisiones, el número de legisladoras aún no refleja el balance de género en nuestra sociedad global; La Red Global de Mujeres Parlamentarias resuelve: 1. Fortalecer una red de apoyo, incluidos talleres y otras actividades, orientada a mejorar la capacidad de las parlamentarias para participar activamente en la lucha contra la corrupción; 2. Alentar otros grupos de mujeres parlamentarias a participar activamente en la agenda anticorrupción; 3. Trabajar con socios relevantes como la Organización de las Naciones Unidas, la Unión Interparlamentaria, Transparencia Internacional e instituciones académicas a fin de compartir material existente y conducir investigaciones adicionales sobre el impacto de la corrupción sobre las mujeres; y 4. Examinar estudios de caso enfatizando las barreras e incentivos a la participación femenina en los procesos políticos así como divulgar las lecciones que emanen de ese análisis. 39
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA 6.7 Declaración de Manila Nosotros miembros de la Organización Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción, representando parlamentos de 67 países; Reunidos aquí en Manila, Filipinas, del 31 de enero al 2 de febrero de 2013, para la V Conferencia Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción; Afirmamos que la buena gobernabilidad es una aspiración compartida por la humanidad; Admitimos que los países individuales y la comunidad internacional deberían tener el mandato y los medios de llevar casos de corrupción ante la justicia; Reconocemos que la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) que entró en vigor en 2005, es el primer instrumento anticorrupción jurídicamente vinculante y aceptado a nivel internacional; Determinados a alcanzar objetivos mínimos y estrategias compartidas en el combate a la corrupción, la promoción de la buena gobernabilidad y fortalecimiento de la ley; Resolvemos que los parlamentarios: 1. Promuevan la implementación exhaustiva de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) dentro de sus jurisdicciones respectivas: 2. Se comprometan a una revisión local anual de la CNUCC y asegurar que los resultados sean reconocidos y compartidos con la ciudadanía en una manera abierta y transparente; 3. Recalquen la importancia de la participación activa en la implementación de la CNUCC a nuestros colegas parlamentarios; 4. Reconozcan el papel de los hombres y mujeres parlamentarias en la implementación de cambios al interior y al exterior del parlamento; 5. Establezcan y ejecuten Códigos de Ética y Conducta dentro de sus Parlamentos. 6. Trabajen para la institucionalización de mecanismos anticorrupción, particularmente la recuperación y restitución de activos robados de la población; 7. Busquen la adopción extendida de instrumentos legales que obliguen a los países a cooperar contra la corrupción y permitan a la comunidad internacional a procesar perpetradores y 8. Animen la participación más amplia de todos los segmentos de la sociedad en la lucha contra la corrupción. Dada en Manila, Filipinas, el 2 de febrero de 2013. 40 II LVII SESIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA CONDICIÓN JURÍDICA Y SOCIAL DE LA MUJER, NUEVA YORK, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, DEL 5 AL 7 DE MARZO DE 2013. Este evento anual realizado en ocasión de la 57 sesión de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW por sus siglas en inglés) se realizó en la sede de Naciones Unidas en Nueva York los días 5, 6 y 7 de marzo de 2013. La reunión, organizada por la Unión Interparlamentaria y la Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad entre los Géneros y el Empoderamiento de la Mujer (ONU-Mujeres) contó con la participación de más de 200 parlamentarios de 43 países participantes. El tema central de este encuentro fue “Las estrategias parlamentarias para hacer frente a la violencia contra las mujeres y las niñas”. El objetivo fue identificar las prioridades de los parlamentos en cuanto al apoyo en la prevención, protección y persecución de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas. Las palabras de bienvenida fueron dadas por el Presidente de la Unión interparlamentaria, Sr. Abdelwahad Radi, así como la Sra. Michelle Bachelet Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres y la Vicepresidenta de la Unión InterParlamentaria (UIP), Sra. Rebecca Kadaga. Inmediatamente después, fueron presentados por parlamentarios de la Asamblea Nacional de Malí, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (Portugal) y del Parlamento de Zambia diversos testimonios en cuanto a las acciones realizadas en la lucha contra la violencia hacia las mujeres, se hizo énfasis en los motivos que centraron esta lucha, así como los retos y dificultades encontradas en el proceso, sobre todo en lo referente al papel que juegan los medios. Se discutió acerca de la aplicación de los marcos legislativos, así como los servicios de protección y prevención de las mujeres y las niñas a una vida libre de violencia. Al respecto, se señaló que el tema de violencia entre las mujeres y niñas tiene varios ámbitos, el ámbito doméstico, se dijo, es el más grave cuantitativamente, el ámbito laboral es reconocido y permanece, el ámbito político, que no ha estado en el marco legal. Por lo tanto, se añadió que en el papel como parlamentarias, es importante que se reconozcan las distintas esferas en donde la discriminación, lo opresión, los obstáculos y prejuicios se dan en las estructura de poder. Se hizo mención que cuando las mujeres llegan a los parlamentos cambian las cosas, el trabajar en comisiones de género puede ayudar, pero estar en otras comisiones también ayuda, sobre todo en temas transversales y de apoyo al presupuesto sensible al género. Se señaló que 2006 y 2007 fueron años en los que se presentaron transformaciones importantes en lo que respecta a la creación de leyes en México a favor de las mujeres para contemplar mecanismos sobre violencia de género. En agosto de 2006 se aprobó la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres en la que participaron varias de las legisladoras en ese momento presentes, en febrero de 2007 se aprobó la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para las mujeres y niñas. Se señaló que estas dos leyes se basan en la igualdad, concepto que en México ha tenido que cambiar del concepto de equidad al concepto de igualdad; equidad como instrumento, igualdad como meta y como derecho. 41
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA En ese sentido, se consideró que ambas Leyes han sido pilares en la obtención de políticas públicas encuanto a recursos y mecanismos específicos de coordinación entre los distintos Estados, Municipios y Secretarías. Se mencionó que la Ley General para la Igualdad, establece un programa nacional, un sistema nacional y un observatorio para medir y evaluar; y la Ley de Acceso da garantías a las mujeres y niñas para protegerlas a través de legislaciones y políticas públicas; entre sus aspectos claves, la ley cuenta con una cuidadosa descripción de lo que significa la violencia contra las mujeres. Se hizo referencia también al tema de la atención a víctimas, de los refugios, del banco nacional de datos que se tiene que implementar, de reglamentos internos, ya que no basta tener una ley general, sino incidir en todo el andamiaje de la política pública para que esto aterrice hasta lo local. Esta labor es posible si se cuenta con los recursos, pero también con el trabajo legislativo y de negociación adecuados. En este sentido, se destacó que se deben seguir revisando temas y otras áreas, como la iniciativa de reforma que se presentó en noviembre del año pasado sobre la reforma a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para tipificar el delito de violencia política dentro de las modalidades contempladas ya en la ley, esto es “Toda acción o conducta agresiva cometida por una o varias personas por si o a través de terceros, que cause daño físico, psicológico o sexual en contra de una o varias mujeres y/o de sus familias en ejercicio de su representación política, para impedir o restringir el ejercicio de su cargo o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad”. Se dijo que siendo la violencia política una limitante al ejercicio de los derechos humanos y al desarrollo, debe de ser absolutamente considerada en la agenda y en la legislación a nivel nacional. Es necesario elaborar indicadores, estudios y diagnósticos en la materia y sobre todo, buscar la sensibilización del tema de la violencia política hacia la mujer. Desde el ejercicio parlamentario, es indispensable garantizar el acceso a una vida en igualdad y una vida libre de violencia. Durante el debate general, los parlamentarios y parlamentarias asistentes, señalamos que se puede hacer una diferencia crítica en el uso de su poder, a fin de presionar en los cambios legislativos e insistir en la adopción de normas jurídicamente vinculantes para prevenir, proteger y perseguir todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas. Se mencionó que a través de su función de supervisión, los parlamentarios podemos desempeñar un papel crucial en revisar y perfeccionar la política y sus procesos de implementación a fin de asegurar el mejoramiento de las leyes y el escrutinio de las propuestas presupuestarias para asegurar una adecuada financiación de largo plazo y la sostenibilidad de los programas para combatir la violencia contra las mujeres. Hicimos hincapié en la base de las prácticas parlamentarias, misma en la que debe de establecerse un sólido marco legislativo y la aplicación efectiva de leyes y políticas susceptibles de ser revisadas anualmente. Por otra parte se reconoció la importancia de hacer la política nacional desde la perspectiva de la mujer, que existen temas esenciales en los que las mujeres pueden ser propuestas para representar y sin embargo no se le da ese nivel. Se reconoció la importancia de poder escuchar a otros sobre las experiencias vividas respecto a la creación de la agenda de la mujer, una agenda de igualdad de derechos, en la que se busca la equidad en todos los frentes laborales, no sólo desde el punto de vista de ir erradicando la violencia familiar y sexual, sino también en la equidad laboral de dimensión transversal.También se ha aprovechado y optimizado el uso de las nuevas tecnologías. Se mencionó que cada país tiene cierto nivel de avance de acuerdo al contexto de cada uno, no obstante, nada se garantiza si no se hacen cambios desde las leyes principales, las mismas constituciones en el tema de derechos humanos, en el tema de igualdad, y en leyes específicas, leyes que tengan 42 que ver con presupuesto, y se señaló que existen experiencias exitosas como el de Andorra que sin contar con el sistema de cuotas ha alcanzado el 50% de representación en el congreso, sin embargo no es así en la mayoría de los países, por lo que es importante que quede bien reglamentado, en las leyes electorales, para que sea posible incidir en políticas públicas, en planes nacionales y locales y de manera transversal. También es importante ver las leyes familiares, en donde el acompañamiento entre hombres y mujeres debe ser fundamental, la propuesta es que la igualdad sea igualdad sustantiva, no solo jurídica, implementar los hechos en la realidad. El feminicidio como la forma más cruel de violencia hacia las mujeres, no sólo debe de estar tipificado, sino que tiene que existir la corresponsabilidad para prevenirlo. Respecto al segundo tema consagrado a debatir la violencia contra las mujeres en la política, se expusieron las relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres en la esfera pública, la violencia contra las mujeres en el ámbito público y su relación intrínseca con la violencia contra las mujeres en general. De acuerdo a lo expuesto por la Sra. Gabriela Montaño, Presidenta del Senado en Bolivia y primera conferencista, las mujeres que ocupan puestos de responsabilidad política sufren acciones de acoso y violencia que impactan en su vida política y en su salud física y emocional. La violencia política tiene como objetivo destruir a los adversarios o ponerlos en la imposibilidad de actuar con eficacia, las formas en las que se presenta son muchas; la tortura, la intimidación, el secuestro, las amenazas de muerte, las prisión por razones políticas, la descalificación, las agresiones verbales y físicas así como un acoso político. La gran desventaja de estas situaciones es que aún no se perciben como un tema prioritario en la investigación y denuncia en las agendas políticas y públicas de equidad y género. La Presidenta del Senado en Bolivia, hizo referencia a la Ley contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres, una ley absolutamente necesaria, sobre todo en el ámbito local y municipal que responde al gran número de denuncias de violencia, ya que una vez electas. Las mujeres sufrían de actos violentos a fin de renunciar a sus cargos u obligarlas a tomas decisiones a favor de ciertos grupos. Esta ley crea dos tipos penales, el de violencia política y el de acoso político, señaló que aún no cuenta con resultados medibles, sin embargo espera tenerlos pronto. Anunció también que recientemente fue promulgada una Ley Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, cuyo eje fundamental radica en la violencia doméstica e intrafamiliar. Dijo también que se lleva a cabo la adecuación de los códigos con lo que queda cubierto de manera integral el marco normativo para combatir la violencia contra la mujer. Se señaló que la legislación es imprescindible pero no es suficiente, que se tiene que dar un control parlamentario para vigilar el cumplimiento de las leyes, y la acción del gobierno, así como contar con asignaciones presupuestales y la implementación de políticas y campañas para incentivar a las mujeres a participar en la vida política. Enfatizó que en los últimos años, la presencia de las mujeres en las estructuras de poder y la toma de decisión se ha incrementado tomando como referente el legislativo federal, pero, dijo, aún hay mucho por hacer. Se comentó que de acuerdo al consenso de Brasilia es necesario considerar la violencia política de las mujeres dentro de los procedimientos de impugnación y los instrumentos jurídicos que los regulan como causales de anulación de votaciones, impugnaciones electorales o violaciones a los derechos políticos electorales, solicitó que en las conclusiones haya un acuerdo para que el Secretario de las Naciones Unidas y 43
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA ONU-Mujeres lleven a cabo la realización de un estudio que señale cual es la posición y la condición de las mujeres en el mundo titulado “Violencia contra las Mujeres en el Ámbito Político”, así como el compromiso de los presentes a tipificar la violencia política hacia las mujeres en cada uno de sus países. En el evento, se hizo un exhorto a todos a participar y comprometerse con los espacios de toma de decisión, contrarrestó la actuación negativa de los medios en cuanto a la promoción de la mujer en la política. De acuerdo a la Unión Interparlamentaria, las principales conclusiones de la reunión fueron: Durante la tercera sesión, “¿Y ahora qué? Estrategias de futuro para Parlamentos contra la violencia hacia las mujeres”, se buscó identificar las prioridades para el apoyo al progreso de los parlamentos, discutiendo nuevas formas de cooperación en la Unión Interparlamentaria para la adopción de medidas sobre la violencia contra la mujer con otros organismos y actores internacionales en este campo a través de las Tecnologías de la Información. Los participantes discutimos las recomendaciones parlamentarias a ser integradas en las observaciones finales de la Comisión sobre el Estatus de la Mujer (CSW), así como la Estrategia de la Unión Interparlamentaria 2012-2017 que destaca como uno de sus objetivos el impulsar la igualdad de género, específicamente sobre el respeto de los derechos de la mujer. Se dijo que la UIP seguirá ayudando losparlamentos a mejorar el control sobre los gobiernos con respecto a la aplicación efectiva de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (CEDAW) y adoptar medidas contra la violencia de la cual son objeto las mujeres. Así mismo, se mencionó que la UIP prestará especial atención a las reformas legislativas y fortalecimiento del control parlamentario para asegurar el cumplimiento de las leyes y ofrecerá asesoramiento en materia legislativa y de políticas, velando porque los parlamentarios (hombres) también participen en estos procesos. Expuse la importancia de hacer una consideración de la legislación que cada país tiene respecto al tema de la violencia política hacia la mujer y los procesos jurídicos que no pueden dejar de obviarse. Manifesté que es necesario entender que medidas deben tomarse para garantizar la erradicación de la violencia contra los derechos económicos, sociales, culturales y políticos que tienen un enfoque de discriminación común, punto que debería quedar integrado en los resolutivos de la reunión. No hay manera de explicar la violencia de género hacia las mujeres y las niñas si no se reconstruyen las estructuras sociales que determinan los comportamientos culturales, dado que la cultura es resultado de una cuestión sistémica, y mientras no se resuelva que las mujeres deban ser consideradas como individuos, reconociéndolas como sujetas de derecho, no habrá avances. Es por ello que las decisiones tomadas desde el ámbito legislativo deben tener muy presente que hay que evaluar y revisar cómo se aplica la ley. En México, les hice ver que el Congreso de la Unión tiene más del 30% de Diputadas y Senadoras, resultado de una exigibilidad judicial que obligó a los partidos políticos a inscribir, cuando menos, el 40% de mujeres en las fórmulas, es decir, se tiene que considerar el trabajo conjunto para la exigibilidad de los derechos. Otro factor de vital importancia es la relación con el Poder Judicial y su desempeño en el proceso de erradicar la violencia contra la mujer en la política. Solicité que este punto también fuera integrado a las resoluciones finales. En cuanto a la relevancia de los medios de comunicación, insistí en que éstos tienen que tomar en cuenta las reglas y los códigos para que la mujer deje de ser “cosificada”. • Los parlamentarios deben legislar para sancionar las diferentes formas de violencia contra las mujeres, del mismo modo podrían revisar la legislación, identificar las deficiencias y fortalecer las leyes. • Es necesario el seguimiento parlamentario respecto a la aplicación de las leyes en la materia, así como el involucramiento de otros actores para facilitar dicha instrumentación, como la policía, los proveedores de atención a la salud, trabajadores sociales y líderes comunitarios y religiosos. • Los Parlamentos deben examinar el presupuesto para asegurar los recursos financieros y humanos que son asignados para instrumentar la legislación de manera eficaz. Se sugirió que las obligaciones presupuestarias podrían incluirse en la legislación. • Se consideró que la violencia contra las mujeres es una violación de los derechos humanos que afecta a las familias y comunidades. En este sentido, se recomendó una mayor participación de hombres y niños en la prevención y eliminación de la violencia contra la mujer. • Se discutieron diversas formas para asegurar que los medios de comunicación no perpetúen los estereotipos y las desigualdades de género. • Los parlamentarios y parlamentarias deben encontrar soluciones concretas a fin de que en todas partes las mujeres puedan votar, participar en las elecciones y servir a los electores en plena libertad y seguridad, sin ser acosadas, amenazadas u objeto de comentarios sexistas o degradantes. Finalmente, los parlamentarios presentes, manifestamos nuestro interés por continuar colaborando con labor las Naciones Unidas. Nos comprometimos a continuar con los debates y dar seguimiento en sus respectivos países, a las conclusiones tomadas en este encuentro, lo cual representaría un progreso significativo. Expuse la importancia de destinar recursos en el presupuesto de la Nación para evaluar el impacto y la eficacia de las leyes en contra de la violencia hacia la mujer, ya que hoy en día no existe ningún mecanismo como tal. También es necesaria una mayor coordinación intersectorial efectiva y eficiente para la detección precoz y tratamiento de los daños de violencia de género, así como programas de comunicación social, dado que es central la capacitación y sensibilización con programas educacionales, esencialmente en etapa pre-escolar sobre la solución pacífica de los conflictos, enfatizando los diversos roles de la mujer en la sociedad. Finalmente, fijé mi postura respecto a el deber de preocuparnos por una sociedad inclusiva que promueva y defienda los derechos de la mujer desde temprana edad, y que se requiere de una mayor integración con la sociedad civil a fin de que transmita a los parlamentarios los problemas puntuales que detectan en materia de violencia de género y de discriminación para poder traducirlo en leyes. Además de esta reunión parlamentaria, la UIP organizó dos mesas de trabajo. En la primer mesa, referente a las últimas tendencias de las mujeres en la política, se señaló que el año 2012 estuvo marcado por un mayor crecimiento anual en el número de mujeres en el parlamento (casi un punto porcentual en comparación con 0.5 puntos porcentuales en los últimos años). Se dijo que las mujeres representan 20.3 por ciento de los parlamentarios de todo el mundo, y que una característica en común de los avances logrados ha sido la aplicación de las cuotas electorales en una gran mayoría de países. Por otro lado también se mencionó que el impacto de las cuotas ha sido más o menos fuerte dependiendo de la naturaleza de la misma, los objetivos y los mecanismos de aplicación. En este evento se examinó la participación actual de las mujeres en la política sobre la base de la investigación realizada por la UIP “Mujeres en Parlamentos 2012, un año de perspectiva”. En la segunda mesa, cuyo tema fue “Las asociaciones para abordar la violencia contra la mujer (Asambleas parlamentarias como una plataforma)”, se dijo que para hacer frente a la violencia contra las mujeres, los parlamentarios necesitan construir un frente unido. Las asociaciones, junto a los principales actores interesados, son indispensables para comprender mejor la situación actual, y la realidad de las mujeres que son víctimas de la violencia. Las asociaciones son también esenciales para destinar recursos e intercambiar conocimientos, comprender mejor lo que funciona y lo que no funciona a fin de realizar los ajustes necesarios. Estas asociaciones son un requisito previo para la adopción de leyes estrictas y lograr una eficaz coordinación en su cumplimiento. 44 45
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA En este encuentro, se discutió el valor añadido de las bancadas parlamentarias en la creación de alianzas y puentes entre el Parlamento y los ciudadanos, así como entre el parlamento y otras asociaciones como los ministerios, la sociedad civil, las organizaciones de mujeres, los institutos y los centros de investigación. Se examinó de qué manera las iniciativas parlamentarias, como las consultas públicas, las misiones de divulgación y de promoción centradas en las agendas legislativas, pueden reunir a las principales partes interesadas para establecer alianzas eficaces a fin de lograr el objetivo común de poner fin a la violencia contra las mujeres. Por otro lado, la UIP organizó de manera conjunta con otras organizaciones internacionales, una mesa redonda sobre matrimonio infantil, titulada “Demasiado joven para casarse: Trabajando juntos para abordar la cuestión del matrimonio infantil”. Delegación mexicana: • Senadora Marcela Guerra Castillo, (PRI) • Senadora Angélica de la Peña Gómez, (PRD) • Senadora María Elena Barrera Tapia, (PVEM) • Diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas, (PRI) • Diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves, (PRI) • Diputada Consuelo Argüelles Loya, (PAN) • Diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, (PRD) • Diputada Sonia Rincón Chanona, (NA) Reuniones Bilaterales: Parlaméricas es una red independiente, compuesta por las legislaturas nacionales de los 35 estados de Norte, Centro, Sudamérica y el Caribe. A. Sostuve una reunión con la Sra. Gabriella Battaini-Dragoni, Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa y el Sr. José Méndes Bota, Director General del Programa de la Violencia contra la Mujer de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. El tema principal de la reunión fue invitar a México, para que en su carácter de Estado Asociado, ratifique la Convención de Estambul. Dentro de esta organización, se fomenta el desarrollo del diálogo interparlamentario de temas hemisféricos relevantes. A través de reuniones y actividades formativas, discusiones anuales y acciones de seguimiento, los miembros de Parlaméricas confirman su compromiso por mejorar el diálogo hemisférico y avanzar en los objetivos de la organización. A esta reunión asistieron también representantes del Gobierno mexicano, Brasil, Chile y la Organización de Estados Americanos. 2. Objetivos Me comprometí a consultar la posibilidad de realizar en el Senado mexicano una presentación del Convenio de Estambul, encuentro en el que se invitarían representantes de todos los órdenes del gobierno. B. El Embajador Luis Alfonso de Alba, Representante de la Misión Permanente de México ante Naciones Unidas, ofreció a las parlamentarias mexicanas una comida el día 7 de marzo, 2013. III ENCUENTRO ANUAL DE MUJERES PARLAMENTARIAS CON EL TEMA: “MUJERES EN EL PODER: CAMBIOS RECIENTES EN LA ESCENA POLÍTICA”, CELEBRADO EN PARAMARIBO, SURINAM DEL 15 AL 17 DE MAYO DE 2013. 1. Introducción Los días 15, 16 y 17 de mayo del presente, en Paramaribo, Surinam, tuvo lugar el Encuentro 2013 de Mujeres Parlamentarias, un grupo de trabajo permanente de Parlaméricas. Este año el tema principal del evento fue denominado “Mujeres en el poder: cambios recientes en la escena política.” Se contó con el apoyo y colaboración de la Asamblea Nacional de Surinam. El objetivo de este encuentro fue desarrollar estrategias para aumentar la participación política y el liderazgo de las mujeres en las Américas y proporcionar a los legisladores herramientas para aprobar leyes que reflejen cuestiones relativas a las mujeres de la región. La discusión se centró en tres ejes temáticos: mujeres presidentas de las legislaturas nacionales; liderazgo y participación política de mujeres afrodescendiente; incidencia de la participación de la mujer en la política. 46 Los objetivos de Parlaméricas son: • Contribuir al desarrollo del diálogo interparlamentario, tratando temas de la agenda hemisférica. • Incrementar el intercambio de experiencias, diálogo y cooperación interparlamentaria en temas de interés común para los miembros. • Ayudar a fortalecer el rol del poder legislativo en la democracia, y en la promoción y defensa de la democracia y los derechos humanos. • Promover la armonización de la legislación y el desarrollo de la legislación entre los estados miembros. • Contribuir al proceso de integración como uno de los instrumentos más apropiados para el desarrollo sostenible y harmónico del hemisferio. 3. Grupo de Mujeres Parlamentarias El Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas, desde el año 2003, defiende y promueve la gobernanza, la democracia y la ética en la función parlamentaria, elementos que componen el trabajo de las y los legisladores del continente. Se reúne anualmente con el fin de fortalecer las capacidades políticas de las legisladoras y de los legisladores comprometidos con los derechos de las mujeres. 47
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA Es el único grupo de trabajo permanente; promueve el respeto por los derechos humanos como base fundamental para garantizar la prosperidad humana y las condiciones de vida digna para todas y todos. Busca incluir la perspectiva de género en la agenda legislativa de nuestros parlamentos, transversalizando los temas de interés que se trabajan anualmente considerando la importancia hemisférica y la actualidad. Conforme al Reglamento de Parlaméricas, el Grupo de Mujeres Parlamentarias tiene los siguientes objetivos: a. Fortalecer el liderazgo de las mujeres políticas a través de intercambios regionales permanentes. b. Promover la creación de condiciones para la igualdad de oportunidades, priorizando la lucha contra la pobreza y la eliminación de la discriminación laboral. 4. Síntesis de mi discurso Durante mi participación en la segunda sesión, “Liderazgo y participación política de mujeres afrodescendientes”, comenté que México está constituido por una mezcla de razas. Entre el 10 y el 12 % están constituidos en alrededor de 50 grupos étnicos indígenas donde en su mayoría habitan en los estados del centro y sur del país. Hice mención que en México las leyes que promueven los derechos de los pueblos indígenas u originales del país, no refiere a la población afrodescendientes salvo por el principio general de la no discriminación por color de piel u origen étnico. d. Fomentar la creación de mecanismos que incentiven la participación de las mujeres en la política. No obstante informé que se presentó en el Senado de la República una iniciativa que refiere a la protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, y que en dicha iniciativa se destaca a la población de niñas y niños afromexicanos como un grupo que sufre discriminación múltiple. Asimismo, se especifica que las niñas, niños y adolescentes que pertenezcan a un pueblo o comunidad indígena o afrodescendiente tienen derecho a disfrutar libremente de su identidad, lengua, cultura, usos, costumbres, religión, recursos y formas específicas de organización social. e. Fortalecer la participación activa de las mujeres en los encuentros de trabajo de Parlaméricas, incorporando la perspectiva de género a cada uno de los temas que analiza la organización. Finalmente contribuí para que se incluya una cuota proporcional de candidatas afrodescendientes en los países, a fin de que se haga énfasis en la erradicación de la discriminación racial. c. Fortalecer las democracias en los países de las Américas, con el fin de lograr la vigencia de los derechos humanos y condiciones que promocionen un desarrollo social equitativo y sustentable. Al respecto se expusieron, desde la perspectiva mexicana los siguientes puntos: • Se reconoció a todas y todos los parlamentarios que han hecho posible, con su esfuerzo y constancia, la consolidación de un grupo de trabajo permanente tan representativo de Parlaméricas. • Se destacó que la mayor o menor presencia de las mujeres en los ámbitos partidistas, o de la política en general, no es una mera cuestión de estadísticas electorales: se trata de un esfuerzo sostenido que ha abarcado muy amplios campos del quehacer social y político y que nos sigue enfrentando a una realidad adversa. • Se afirmó que en la mayoría de los países las mujeres tienen más oportunidades de participación en los partidos políticos, y ciertamente en las esferas de la vida pública, de lo que teníamos hace tan sólo algunas décadas. • Se insistió en que las mujeres deben estar integradas como parte de la sociedad de manera igualitaria que los hombres y desde ese enfoque, y a partir de la perspectiva de género, identificar y diagnosticar las causas que inducen y originan la discriminación que impide el ejercicio igualitario de derechos • Se hizo énfasis en que se distinga que las mujeres nos son grupos vulnerables sino sujetas de derechos, de iguales derechos en la diferencia de género y en cada una de sus individualidades, como lo señala la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres. 5. Conclusiones. Las recomendaciones que se realizaron al finalizar todas las actividades del Encuentro Anual de Mujeres Parlamentarias se resumen a continuación: • Se precisó que se debe animar a los países miembros de Parlaméricas a que apoyen leyes que impongan cuotas efectivas para la elección o la designación de mujeres a los parlamentos y que establezcan procesos efectivos, transparentes y graduales tendientes a la paridad para asegurar que las mujeres obtengan espacios competitivos en las listas electorales. • Se recomendó que se debe asegurar que exista una institucionalización de las políticas públicas para la igualdad de género que incluya proporcionalmente a mujeres afrodescendientes y, en caso de existir tal institucionalización, que esta sea fortalecida adecuadamente a través de leyes, normas y decretos tendientes a generar los cambios sociales, culturales y económicos necesarios, y asignar suficientes recursos presupuestarios al proceso de institucionalización para llevar adelante los cambios mencionados. • Se exhortó a que se sume la cooperación de todas las mujeres y de todos los hombres, incluyendo a líderes, como aliados estratégicos para realizar las transformaciones culturales y sociales, donde las mujeres, quienes representan más del 50% de la población de las Américas, vean sus derechos tomados en cuenta por las políticas públicas y los programas de gobierno. • Dentro de las aportaciones de la delegación mexicana en las conclusiones del Encuentro Anual del grupo de mujeres parlamentarias se recomendó que los Estados miembros de Parlaméricas aprueben leyes que establezcan cuotas efectivas para que las mujeres que contienden en las elecciones, tengan certeza en la competencia y se avance gradualmente hacia la paridad. Se hizo énfasis en que los partidos políticos deben garantizar apoyo permanente para la formación de liderazgos femeninos. 48 49
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA 6. Recomendaciones Sesión 1: Mujeres presidentas de legislaturas nacionales. Sesión 3: Incidencia de la participación de la mujer en la política. Recomendamos: Recomendamos: 1. Animar a los países miembros de Parlaméricas a que apoyen leyes que impongan cuotas efectivas para la elección o la designación de mujeres a los parlamentos y que establezcan procesos efectivos, transparentes y graduales tendientes a la paridad para asegurar que las mujeres obtengan espacios competitivos en las listas electorales. Los países deberían tomar medidas para que una masa crítica de mujeres llegue a los parlamentos y pueda incidir en las decisiones de sus países. Los estados no deberían confiar únicamente en las cuotas, que son necesarias pero no suficientes para alcanzar el objetivo, pero igualmente deberían establecerlas a fin de facilitar la paridad de género en la representación parlamentaria. 1. Promover que los partidos políticos inciten a más mujeres a integrarse a sus filas para así fomentar el empoderamiento político de la mujer. Buscar una representación del 50% en el parlamento para impulsar una nueva gran agenda. 2. Fomentar que las mujeres políticas actúen con firmeza para aumentar y mantener la representación que ellas tienen en los parlamentos y para apoyarse mutuamente dentro de cada partido político. Garantizar que las mujeres elegidas y designadas reciban un continuo apoyo de sus partidos y de otros parlamentarios y que tengan acceso a programas de capacitación. 3. Realizar una cumbre para considerar los nuevos desafíos y las presentes realidades que enfrentan las mujeres y desarrollar estrategias para abordar dichas realidades por medio de una agenda hemisférica focalizada. Sesión 2: Liderazgo y participación política de mujeres afrodescendientes. Recomendamos: 1. Asegurar que exista una institucionalización de las políticas públicas para la igualdad de género que incluya proporcionalmente a mujeres afrodescendientes y, en caso de existir tal institucionalización, que esta sea fortalecida adecuadamente a través de leyes, normas y decretos tendientes a generar los cambios sociales, culturales y económicos necesarios. 2. Sumar la cooperación de todas las mujeres y de todos los hombres, incluyendo a líderes, como aliados estratégicos para realizar las transformaciones culturales y sociales, donde las mujeres, quienes representan más del 50% de la población de las Américas, vean sus derechos tomados en cuenta por las políticas públicas y los programas de gobierno. Es necesario que las mujeres ocupen posiciones de toma de decisiones al interior de sus partidos y que construyan una mayoría estable junto a los hombres para así poder avanzar. 3. Educar y formar a mujeres y hombres en todas las regiones de Parlaméricas, así como orientar sobre los procesos del parlamento y capacitar y entrenar a quienes muchas veces no conocen todas las dimensiones de su función. Asimismo, ejercer influencia en los sistemas educativos de nuestros países para que estos se basen en una educación libre de los estereotipos sexistas y machistas que impiden el reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres. 4. Propiciar en nuestros parlamentos que se destinen recursos del presupuesto de la nación al empoderamiento económico de la mujer. Promover programas de crédito dirigidos a mujeres que buscan emprender actividades económicas. Asignar dinero del presupuesto a programas para fomentar que las mujeres se inserten en el proceso productivo del país. Asignar suficientes recursos presupuestarios al proceso de institucionalización para llevar adelante los cambios mencionados. 2. Buscar procesos de igualdad de género más abiertos y transparentes, además de definir estrategias para lograr los objetivos establecidos, mientras se exige la rendición de cuentas a los gobiernos para luchar contra la perpetuación del sistema patriarcal. 3 Afirmar que el aporte de esta visión en la política garantice que todas las mujeres sean sujetas de derecho y en particular las mujeres afrodescendientes, que son víctimas de múltiples formas de discriminación. 4. Crear mecanismos formales de apoyo para promover la cooperación y la colaboración entre las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de elección popular. 50 51
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA IV DESAFÍOS DEL PARLAMENTO ABIERTO EN LATINOAMÉRICA. IV ENCUENTRO DE LA RED PARLAMENTARIA LATINOAMERICANA PRO TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROBIDAD, BOGOTÁ, COLOMBIA, 23 Y 24 DE JULIO DE 2013. México, como país miembro de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, asistió al Cuarto Encuentro a efecto de continuar con los puntos del acta relativa al encuentro celebrado en Argentina. SESIÓN DE LA RED INTERPARLAMENTARIA LATINOAMERICANA PRO TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROBIDAD. Día: 23 de julio de 2013 Hora: 15:00 horas Lugar: Recinto de Sesiones de la Comisión de Ética del Senado de Colombia. Entre estas y otras políticas ágiles, comentó el Presidente de la Red, se promoverá el ejercicio activo de la ciudadanía. Para lograr lo anterior invitó a las y los presentes a intercambiar experiencias en las materias de transparencia, acceso a la información y probidad de cada país y de cada parlamento con la finalidad de implementar las mejores prácticas de los países Latinoamericanos, integrantes de la Red. Señaló que será importante fijar una agenda de trabajo que permita tener claros los compromisos de la Red para buscar que cada representante incluya estándares mínimos de transparencia, acceso a la información y probidad, que establezca principios de rendición de cuentas con ayuda de las asociaciones internacionales y, de así requerirlo, que dicha implementación repercuta en el desarrollo de la democracia y la participación ciudadana en cada país parte. Recalcó que la transparencia debe entenderse como principio de máxima publicidad que podrá expresarse de muchas formas, pero que uno de los objetivos principales de la Red será el de cambiar la percepción de los Congresos en los ciudadanos, a efecto de realizar acciones que provoquen una transparencia activa. Finalmente, el presidente de la Red fijó los Principios de la agenda de trabajo en los siguientes puntos: Asistentes: • Senador Hernán Larraín.- Presidente de la Red Parlamentaria Latinoamericana. • Juan Pablo Olmedo.- Secretario de la Red Parlamentaria Latinoamericana. • Senador Jorge Hernando Pedraza.- Integrante de la Red por Colombia y Coordinador del Cuarto Encuentro de la Red Interparlamentaria. • Diputado Patricio Vallespín.- Integrante de la Red por Chile. • Diputado Marcelo Elió.- Integrante de la Red por Bolivia. • Diputado Miguel Garrido.- Integrante de la Red por Argentina. • Congresista Luz Salgado.- Integrante de la Red por Perú. • Diputada Yolanda Acuña.- Integrante de la Red por Costa Rica. • Diputada Audelia Guadalupe López.- Integrante de la Red por El Salvador. • Asambleísta Paola Pavón.- Integrante de la Red por Ecuador. • Senadora Angélica De la Peña.- Integrante de la Red por México. • Dan Swislow.- Representante del National Democratic Institute (NDI). • Luis Rojas Gallardo.- Secretario de la Comisión Bicameral de Chile. • Jorge García González.- Representante de la Organización de Estados Americanos. Comenzando las labores de la sesión, tomó la palabra el Senador de la República de Chile, y Presidente de la Red Parlamentaria Latinoamericana, Hernán Larraín, a efecto de señalar que los temas centrales que deberán abordarse en la Red Interparlamentaria son, como su nombre lo indica, el de transparencia, acceso a la información y probidad. 1. Buscar el eficaz funcionamiento en el actuar del Estado utilizando como principios rectores el de transparencia, probidad y rendición de cuentas. 2. Los Principios de Transparencia y Rendición de Cuentas deben ser una obligación permanente, estar presentes en el momento de cumplir con el Derecho de Acceso a la Información, al realizar las gestiones necesarias para su cumplimiento. La información de la actividad Parlamentaria debiera ser de fácil acceso, expresada en un lenguaje claro. No sólo se cumple con el hecho de que sea publicada en los portales oficiales, lo que se busca es obtener mejor comprensión en la ciudadanía respecto de las acciones que está realizando el Estado, para su beneficio. 3. Promover una agenda en materia de transparencia y vigilar su cumplimiento. Existe la necesidad de establecer el liderazgo de los Parlamentos en torno a los principios de transparencia y rendición de cuentas, tema que será prioritario abordar en la Red Parlamentaria. 4. Lograr promover la creación de una institución especializada en transparencia. El ejemplo de México y Chile ha servido de parámetro principal, al contar ambos países con una institución garante del acceso a la Información. Sin embargo, queda claro que los países restantes, integrantes de la Red, deberán crear una normatividad especializada que le otorgue facultades a dichos institutos. 5. Búsqueda de Proyección Internacional. Hizo referencia a la necesidad de fortalecer la integridad parlamentaria, el fortalecimiento de la gobernabilidad parlamentaria, el ejercicio de fiscalización dentro del Parlamento, la conciencia de ser representantes de la voluntad popular, fomentar la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio de la función parlamentaria para fortalecer los compromisos concretos que aseguren que las instituciones sean transparentes. Es por esto que dejó en claro la necesidad de incorporar a más Congresos al combate contra la corrupción así como a la creación de normas de ética parlamentaria que sean claras y se encuentren plenamente definidas para que consecuentemente se creen órganos legislativos de Ética y Probidad con valores comunes para que los legisladores actúen en consecuencia. Los Parlamentos podrán buscar experiencias que se adecúen a su realidad normativa para diseñar estrategias para su implementación con mayor posibilidad de éxito. 52 53 Para continuar se dio la palabra al Secretario de la Red quien señaló la importancia de desahogar los acuerdos a los que se llegó en la Tercera reunión de la Red, cuya acta fue puesta a disposición de los asistentes. En el desahogo de dichos acuerdos respecto de la Institucionalización y Expansión de la Red en el ámbito Latinoamericano, tomé la palabra como integrante del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA Información (COGATI) del Senado mexicano, y señalé la necesidad de diseñar una estrategia de implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción y su mecanismo de aplicación en las actividades de la Red y en cada parlamento, con el objetivo de lograr la institucionalización de sus recomendaciones de los Estados parte. Destaqué que a partir del hecho de que cada Estado verifica su normatividad interna, a efecto de auxiliarse en ella para cumplir con acciones específicas, se deberá retomar aquellas que han brindado mejores resultados y obtenido mayor éxito en su implementación, en acciones específicas, mismas que deberán tener un respaldo de sus propios Congresos. Hice énfasis sobre el trabajo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) al realizar reuniones in situ para verificar y analizar la aplicación de la Convención aludida en cada Estado parte. Incluso en el caso mexicano existen cuatro informes, disponibles en la página de la OEA, en dónde se evalúa la implementación de los preceptos de dicha Convención, por lo que habría que considerar sus resultados hacia acciones concretas. Traté de puntualizar el hecho de que la Red Interparlamentaria deberá proponerse mecanismos de implementación que sean más exitosos, no aquellos cuyos resultados de éxito son poco probables. Enfaticé en hacer mención que el trabajo que se está desarrollado deberá rebasar los logros que ha alcanzado, hasta ahora, la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) pues sus fines propiamente son más amplios al integrar los principios de transparencia, la rendición de cuentas y la probidad. Señalé que indiscutiblemente es importante cumplir con la Convención Interamericana y la Convención de Naciones Unidas, dado que esto es más relevante porque son tratados que estamos obligados a cumplir. Por ello la necesidad de institucionalizar la participación de manera oficial, en cada Estado parte. Subrayé que se deberá promover la participación oficial y formal de los compañeros parlamentarios, sobre la participación personal. Cuestión que hay que promover en cada Parlamento. Para el caso mexicano se buscará seguir participando a nombre de la Presidencia del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información. Continuando con la discusión de este punto, se llegó al acuerdo de todos los asistentes, de dar seguimiento a tres líneas de acción: A. Invitar de manera formal a los Congresos en los que existan Comisiones de Ética, a través de una carta fundada y motivada por parte de la Red. Como fundamento para la realización de dicha carta se tomarán los principios de la Declaración de Santiago, la cual encuentra su cauce en la Convención Interamericana que fue señalada por la Senadora mexicana en su intervención. B. Si no existen esas comisiones o similares en los Congresos que se deseen incorporar a la Red, se optará por invitar a congresistas interesados en el tema de la Red. En seguimiento al punto de acuerdo se debatió entre los asistentes el hecho de que las mejores prácticas en materia de transparencia, adoptadas y aplicadas por cada país, requieren de una evaluación concisa. Por lo anterior, se estableció la necesidad de evaluar la aplicación de las políticas de transparencia, acceso a la información y probidad para compartir las experiencias y resultados exitosos con países miembros, con el objetivo de establecer un panorama que pueda ayudar a la adopción de acciones para eficientar la transparencia y la probidad en cada uno de los países que integran la Red Parlamentaria y realizar una autoevaluación con las metas logradas y los resultados obtenidos. En ese orden de ideas, el Senador Hernán Larraín señaló como propósito de esta Red, el de impulsar el acceso a la información, la transparencia y la probidad en el Parlamento, para después buscar la ¡mplementación en el país de origen y, en paralelo, buscar el compromiso, respaldo y aplicación de los parlamentos . Tomando en cuenta que la transparencia es un arma potente contra la corrupción, pero también incrementa la participación ciudadana y, por consecuencia, alimenta la democracia en cada país. Se estableció la necesidad de evaluar los trabajos realizados a efecto de medir su implementación y nivel de éxito. Sobre este punto el presidente de la Red estableció que la proyección de diversas políticas motivadas por el principio del parlamento abierto deberán incluirse en el Plan de Trabajo de los Congresos de cada Estado parte de la Red, por lo que instó a los presentes a formar parte del Open Government Partnership (OGP) a efecto de que puedan establecerse líneas de acción anuales para su correcta aplicación y, entonces, evaluar según la pauta de trabajo de cada Estado parte y su nivel de resultados obtenidos. Sobre este punto, se recordó a los asistentes que en el mes de octubre se realizará una reunión en la ciudad de Londres, dónde se entregará un informe de aquellas acciones concretas sobre gobierno abierto. Continuando con la sesión, se dejó en claro la diferencia entre las actividades de la Red, con las de la GOPAC, por lo que se decidió organizar dos grupos de trabajo que podrán tener temas distintos por abordar y por supuesto, seguir fomentando la relación con entre ambas organizaciones. Pese a ello se estableció que la Red deberá abrir las puertas a cualquier organización que pueda ofrecerse a participar de manera conjunta con los parlamentos de los países miembros, manteniendo sus objetivos muy claros. Se concluyó seguir manteniendo una relación cordial y de trabajo con GOPAC, delimitando su participación en la Red en temas más especializados, relacionados con la lucha contra la corrupción. El último acuerdo por desahogarse en la presente reunión fue la de señalar la Sede para la realización de la próxima Reunión de la Red Interparlamentaria Latinoamericana pro Transparencia, Acceso a la Información y Probidad; se tomó en cuenta la propuesta de la integrante del COGATI en el Senado Mexicano para que sea celebrada en la Ciudad de México a principios del mes de diciembre del presente año. En ese sentido se acordó que dicha invitación sería concretada después de ser consultada con la totalidad de los miembros del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado mexicano. C. La invitación deberá realizarse directamente a los Presidentes de los Congresos que se desean incorporar a la Red, a efecto de que ellos sean quienes decidan a quien designar directamente. 54 55
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA SEMINARIO “DESAFÍOS DEL PARLAMENTO ABIERTO EN LATINOAMÉRICA” Día: 24 de julio de 2013. Hora: 09:00 hrs. Lugar: Salón de la Constitución, Capitolio Nacional. Asistentes: • Senador Jorge Hernando Pedraza.- Coordinador del Cuarto Encuentro de la Red Parlamentaria. • Senador Juan Fernando Cristo.- Presidente del Senado de Colombia. • Senador Hernán Larraín.- Presidente de la Red Interparlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad. • Licenciado Alejandro Ordóñez.- Procurador General de la Nación. • Licenciada Ligia Borrero.- En representación de la Procuradora General de la República de Colombia. • Senador Juan Galán Pacho.- Senador de Colombia. • Senadora Angélica De la Peña.- Senadora de México. • Senador Patricio Vallespín.- Senador de Chile. • Diputada Audelia López.- Diputada de El Salvador. • Licenciado Guillermo Botero Nieto.- Presidente de la Federación Nacional de Comerciantes (FENALCO) • Licenciado César Augusto Llano Zambrano.- Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Lonjas de Propiedad Raíz de Colombia (FEDELONJAS) • Licenciado Rafael Merchán.- Secretario de Transparencia en Presidencia de Colombia. • Licenciado Jorge García González.- Secretario Ejecutivo de la Convención Interamericana contra la Corrupción y el Mecanismo de Seguimiento de su implementación (MESICIC) • Ciudadano Luis Felipe Guzmán.- Representante estudiantil de último semestre de Derecho de la Universidad Externado de Colombia. Mejorar la percepción del Congreso en la ciudadanía es uno de los principales retos que se tiene en los Parlamentos, pues al retomar los resultados de la encuesta de percepción de los ciudadanos para con sus instituciones se obtienen resultados ampliamente desfavorables. Se busca mejorar esa percepción a través de instrumentos legales de divulgación de información confiable y fidedigna, por ello el objetivo es el de suscribir mayores compromisos de acción como Parlamentos abiertos, lo cual deberá ser una tarea permanente. Se busca institucionalizar la pertenencia de los principios de transparencia, acceso a la información y probidad en el quehacer de los Congresos de los países integrantes de la Red. Dentro de la reunión de instalación de este seminario, se planteó la necesidad de continuar con un esquema transparente y de probidad en los Parlamentos Latinoamericanos. Colombia, país sede de la 4a reunión de la Red Interparlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, y del seminario titulado “Desafíos del Parlamento Abierto en Latinoamérica”, mostró a congresistas integrantes de la Red, especialistas en el tema de transparencia, estudiantes de los últimos semestres de Derecho de las Universidades Colombianas y al público asistente, un esquema de aplicación del principio de transparencia en su país. Desde la administración pública hasta en 56 el sector privado, se abordaron temas como el de la corrupción y la importancia de garantizar el acceso a la información. Aunado a esto se llevó a cabo un panel conformado con parlamentarios de México, Chile y Costa Rica para ejemplificar la experiencia de Parlamento Abierto a nivel internacional. Se destacó que la revisión y modernización del Estado son tareas de prioridad que tienen una enorme vigencia y, por ello, es necesario reactivar a los líderes de la política para que tomen las riendas de este compromiso. En el panel específico llamado: “Hacia el Parlamento Abierto en América Latina”, los integrantes de México, Chile y Costa Rica externamos nuestra postura y comentamos avances para un parlamento abierto en cada uno de nuestros países, así como los principales retos, recalcando los compromisos presentes y futuros dentro de cada uno de sus parlamentos en ellos representados. Dentro de mi intervención destaqué los temas de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información al hacer alusión al compromiso del Congreso con estos temas al discutir actualmente la reforma al marco jurídico constitucional en materia de acceso a la información y transparencia, el cual está en proceso de aprobación. Con esta reforma, señalé, lo que se busca es establecer mecanismos para su aplicación de manera efectiva, fortaleciendo a la institución garante del acceso a la información. Aludí a que esta minuta actualmente se encuentra en espera de la aprobación de la Cámara de Diputados, y que dotaría de autonomía al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (IFAI), además de que incluye otros elementos necesarios para que existan condiciones óptimas que hagan del proceso de transparentar el ejercicio del poder de todos aquellos que ostentan un cargo público, incluso de los legisladores y partidos políticos, de manera más eficiente. Si se logra una correcta eficiencia en la garantía del acceso a la información, dije, el ciudadano podrá ejercer una óptima rendición de cuentas e incluso, a otro nivel, resolver conflictos que hasta ahora permanecen como temas tabú, como lo son el proceso para transparentar el patrimonio de los servidores públicos o la ponderación de los derechos de privacidad. Señalé la necesidad de la existencia de observatorios ciudadanos que no deberán verse como obstaculizadores de la democracia, sino deberán crecer como un coadyuvante en la garantía del Derecho de Acceso a la Información como Derecho Humano. Al término de mi intervención hice referencia a que la construcción de un Parlamento Abierto es un reto que está circunscrito en una mayor eficiencia del ejercicio de la democracia en los Estados, porque es claro que hay una mayor exigencia ciudadana y por ello, estando en la evolución de la exigibilidad de este derecho, los Parlamentos no deberán de ser ajenos a su cumplimiento. El desafío en los parlamentos será que los Congresos se abran a la ciudadanía al compartir sus actividades fundamentales, con el propósito de fomentar la rendición de cuentas, revisar la legislación y por ello procurar que la ciudadanía siempre se mantenga informada a efecto de fomentar su participación y con ello la democratización de los Estados. 57
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA XI - MEMORIA FOTOGRÁFICA Foro “Los Convenios 138, 156, 183 y 189 de la Organización Internacional del Trabajo. Auditorio “Octavio Paz”, Senado de la República. 21 de septiembre de 2012. Presentación del Informe de Gestión del CONAPRED 2009-2012. CONAPRED. 27 de noviembre de 2012. Publicación de la Ley General de Víctimas. Los Pinos. 9 de enero de 2013. Hacia la Integración de la Plataforma de las Organizaciones Defensoras de Derechos Humanos en el Senado. Planta Baja del Hemiciclo. 7 de diciembre de 2012.. 58 59
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA Unión Interparlamentaria y ONU Mujeres, en Delegación Mexicana a la 57ª Sesión de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer. Nueva York. del 5 al 7 de marzo 2013 Encuentro 2013 del Grupo de Mujeres Parlamentarias. Paramaribo, Surinam. 16 y 17 de mayo 2013 60 5o. Premio Unicef. Claustro de Sor Juana. 29 de abril de 2013. Foro Nacional “Hacia un Sistema Integral de Garantía de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en México. Por un Debate para una Ley de Altura.” Senado de la República 10 de abril de 2013. 61
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA Instalación del Consejo de Protección de los Derechos de la Infancia y Campaña Contra la Trata. Claustro Jorge Fons, Plaza Dr. Gustavo Baz, Tlalnepantla, Estado de México. 22 de mayo de 2013. Conferencia Magistral Sobre La Reforma Constitucional en Materia De Derechos Humanos Auditorio Del Centro Cívico. Querétaro 23 de mayo de 2013. 62 Jornada sobre Migración, Trata de Personas y Derechos Humanos. República De Cuba No. 60, Centro Histórico 4 de junio de 2013. Iniciativa 6 x 60. Hacia una Agenda para la Igualdad Política Salón Octavio Paz. Senado de la República 6 de junio de 2013. 63
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA Seminario: Informe Avances “Protocolo de San Salvador” Derechos Humanos de Hijas e Hijos de Padres y Madres en Reclusión. Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, Auditorio Héctor Fix-Zamudio. 17 de junio de 2013. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. 15 de julio de 2013. Conversatorio sobre Derechos Humanos en el Trabajo Educativo de las Poblaciones Callejeras. Sala 3 Y 4, Piso 14 Torre de Comisiones. 20 de junio de 2013. 64 Foro Sobre la Ley de Atención a la Primera Infancia Palacio de la Autonomía. 25 de junio de 2013. 65
    • INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA 66 67
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