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Elaboración de proyectos unidad 1
 

Elaboración de proyectos unidad 1

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    Elaboración de proyectos unidad 1 Elaboración de proyectos unidad 1 Document Transcript

    • ELABORACIÓN DE PROYECTOS UNIDAD 1 1.1. INTRODUCCIÓN. El proyecto es la forma práctica de implementar la estrategia mediante la combinación de un conjunto de recursos humanos, naturales, financieros y de organización. Se han denominado "ideas de proyecto" las posibilidades de acción o de inversión determinadas por una situación ventajosa en el mercado, por la existencia de un recurso ocioso o no utilizado, o por una necesidad evidente. La "idea" identifica el proyecto, su campo de acción y a veces su magnitud, pero no entra a determinar costos ni beneficios en términos monetarios. 1.2. Proyecto. Se define como la aplicación de conocimientos, herramientas y técnicas para encontrar una respuesta adecuada al planteamiento de una necesidad humana por ejemplo alimentación, empleo, vivienda, recreación, educación, salud, política, defensa, cultura Todo proyecto debe involucrar un desarrollo enfocado principalmente en el bienestar humano como: a. Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los individuos útiles a la sociedad y a ellos mismos. b. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo. c. Un nivel adecuado de alimentación y nutrición. d. Un nivel adecuado de vivienda. e. Un nivel adecuado de educación y cultura para que los individuos puedan comprender la realidad económico-social y política que les rodea y les permita mejorar continuamente sus conocimientos. f. Un nivel adecuado en salud y protección social.
    • g. Un nivel adecuado de participación social y política para que todos los individuos puedan influir en las decisiones que afectan su vida. Además, dicho proceso de desarrollo debe permitir al entorno o área de influencia del proyecto, mantener un control eficiente de sus propios recursos, una independencia en sus decisiones y preservar el medio ambiente para las futuras generaciones. 1.3. Definición de proyecto. Podría definirse a un proyecto como el conjunto de las actividades que desarrolla una persona o una entidad para alcanzar un determinado objetivo. Estas actividades se encuentran interrelacionadas y se desarrollan de manera coordinada.Un proyecto puede ser simplemente un plan o una idea, al menos en la vida cotidiana o en el lenguaje coloquial. Cuando se habla de proyectos en un marco más formal, es habitual que puedan distinguirse diversas etapas en su desarrollo: primero surge una idea que reconoce una oportunidad, luego se diseña el proyecto en sí mismo con la valoración de las estrategias y opciones y finalmente se ejecuta el plan. Tras la concreción del proyecto, llega la hora de evaluar los resultados según el cumplimiento, o no, de los objetivos fijados. Aunque existen múltiples clasificaciones de los proyectos, es posible señalar dos grandes categorías. Por un lado aparecen los proyectos productivos (asociados a las empresas, buscan generar beneficios económicos) y, por otro, los proyectos sociales o públicos (apuntan a mejorar la calidad de vida de la gente).  1.4. Ciclo del proyecto. Los proyectos, entendidos como una secuencia de actividades relacionadas entre sí destinadas a lograr un objetivo, en un tiempo determinado, y contando con un conjunto definido de recursos, desde su inicio tienen un proceso bastante bien determinado, generalmente llamado ciclo del proyecto, independientemente del tema a que se refieran, a la duración del proceso y a los actores que intervienen en el mismo.
    • FASES DEL CICLO DE PROYECTO Las seis (6) fases del ciclo de proyecto son: Programación Es el comienzo del ciclo, aquí se definen los grandes objetivos que se pretenden alcanzar con el proyecto, se dan los grandes lineamientos, se define el espacio en el que se ha de intervenir, se establecen los tiempos, en línea general. Se definen los principales actores del proceso, principalmente el ejecutor, los beneficiarios finales, y los actores institucionales. Identificación Se elabora la “prefactibilidad” enfocando entre otros los siguientes aspectos: Prefactibilidad técnica; Prefactibilidad económica; Prefactibilidad legal; Prefactibilidad ambiental. En esta fase se definen también los eventuales estudios suplementarios que deben ejecutarse antes de pasar a la fase de “Factibilidad”. Se elaboran varias soluciones posibles para resolver la problemática planteada, determinando sus costos estimados. De esta fase se toma la decisión de proseguir o no con el detallamiento del proyecto, y caso la respuesta sea afirmativa, se puede definir también cual de las varias soluciones presentadas en la Fase anterior deberá ser profundizada. Instrucción Se examinan todos los aspectos importantes del proyecto. Ya la definición de la solución es mucho más detallada y precisa. Se ajusta el Marco Lógico con la participación de los beneficiarios.
    • La pertinencia de la idea de proyecto en cuanto a los problemas, y su factibilidad suelen ser cuestiones claves para estudiar y definir. Los costos de la intervención se definen con una precisión de más o menos el 20 – 20 %. Financiación El ejecutor del proyecto, o el beneficiario presenta su proyecto a una o más entidades financiera que potencialmente podrían estar interesadas en el proyecto. Unas vez que se logra el acuerdo, el financiador y el beneficiario del proyecto firman un convenio formal que estipula los arreglos financieros esenciales para la ejecución. Ejecución El ejecutor del proyecto utiliza los fondos puestos a disposición por el Financiador y los suyos propios para implementar en forma directa o a través de la contratación de empresas especializadas el proyecto. Esta fase suele implicar contratos de estudios, de asistencia técnica, de servicios o de suministros. Se monitorea el avance real del proyecto para que se pueda adaptar el proyecto a los cambios contextuales. Evaluación La evaluación consiste en el análisis de los resultados obtenidos a través de la implementación del proyecto. Utilizando los indicadores objetivamente medibles establecidos en el Marco Lógico se determina si los objetivos específicos y el objetivo general han sido alcanzados totalmente o parcialmente. Se determina la pertinencia, el impacto del proyecto, la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad del proyecto con la finalidad de hacer, si fuera necesario los ajustes necesarios. Las evaluaciones pueden ser: De medio término, durante la ejecución del proyecto; Al final de la implementación del proyecto; Un tiempo después de que el proyecto está operando (“evaluaciones ExPost”) Deberán estas evaluaciones se podrán formular recomendaciones y
    • conclusiones para integrar en la planificación y la ejecución de proyectos comparables en el futuro  1.5. DONDE SURGE UN PROYECTO. El proyecto medio del que hablamos, surge en espacios sociales y económicos en los que el conjunto de necesidades no sólo es grande sino que se siente como tal -es decir, existe un cierto nivel de conciencia de ellas-, al tiempo que se intuirá, al menos, que es posible solucionarías. Hay, pues, una base objetiva -carencias y colectividad necesitada- y una dimensión subjetiva consciencia de la necesidad y de la posibilidad de solucionaría; junto a la disposición de enfrentar esa tarea. Esa colectividad, por algún mecanismo -es frecuente que sea un factor externo o el análisis comparado con otro colectivo que ya ha vívido una situación similar- despierta a la idea de que es posible satisfacer un cúmulo de necesidades que, ordinariamente y por la dinámica normal, no podrían ser cubiertas. También es verdad que, en la actualidad, muchos proyectos están naciendo y reproduciéndose en el seno de las ONGs que bien como agentes intermedios o como instancias de acción directa, han elaborado y ejecutado proyectos, anteriormente, durante los últimos años y continúan con esa vía de financiación externa; plantean tanto proyectos nuevos como ampliaciones, complementos, mejoras o cambios de lo que vienen realizando, con lo cual se obviaría alguna de las etapas del desarrollo de un proyecto. 1.6. FOCALIZACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN. La identificación se completa con un instrumento de gestión, válido tanto para proyectos como para programas, denominado focalización. Focalizar es concentrar los recursos disponibles en una población de beneficiarios potenciales, claramente identificada y luego diseñar el proyecto o programa con que se pretende atender un problema o necesidad. Se basa en la idea de segmentación de la población. Así, conociendo las características del segmento al que nos dirigimos, se le puede atender mejor y aumentar el impacto producido sobre la población beneficiaria. De esta manera se aumenta la eficacia de las políticas sociales y se evita que beneficien a quienes no va dirigido nuestro proyecto o programa. Supone, por tanto, un criterio deexclusión de aquellos a quienes no afecta la necesidad que hemos detectado. La focalización hace que se asignen mejor los recursos disponibles, que suelen ser escasos, y permite que se liberen parte de
    • los mismos para destinarlos a otros fines. Posibilita un mejor diseño de los programas o proyectos, al hacer más precisa la identificación de las carencias a resolver y de quienes lo padecen. Por todo ello asegura una mejor solución a los problemas detectados y reduce el periodo de duración de la intervención. Se pueden distinguir dos criterios de focalización según se quiera identificar a individuos o ubicar a los beneficiarios en espacios geográficos. 1.7. DISEÑO En el diseño del proyecto debe reflejarse la estructura de gestión para su ejecución. Con tal motivo se desarrollan los siguientes puntos: • Organigrama, en el que se situará el proyecto dentro de la organización. • Funciones del personal del proyecto, responsabilidades y atribuciones de cada uno de los intervinientes. • Relaciones del personal; jerarquización, comunicación y tipo de relación entre ellos. • Mecanismos de control, coordinación y supervisión. • Sistemas de evaluación interna y seguimiento. • Canales de información. • Modo de administrar los fondos, aprovisionamiento, almacenamiento y distribución de los recursos. • Servicios y equipamiento generales a utilizar. 1.8. DENOMINACIÓN Y DESCRIPCIÓN. Hay que indicar que es lo que se pretende hacer, identificar el proyecto yel marco institucional desde el que se realizará. En este apartado se debedefinir y caracterizar brevemente la idea central que se quiere llevar a cabo. 1.9. EL ESTUDIO DE VIABILIDAD Y SUS DIMENSIONES. Para las empresas éste es el punto central, de la viabilidad económica dependerá la decisión para invertir o abandonar. Lo que será decisivo en los análisis empresariales: el cálculo de rentabilidad y de mercado, en nuestro caso se complica más. Esas dimensiones son imprescindibles en los proyectos identificados por las ONGs, ya que aquí nos movernos en un campo diferente al meramente empresarial, mucho más complejo, que contempla la
    • viabilidad de un plan de intervención integrado con múltiples dimensiones, de ahí la necesidad del estudio detallado de esas viabilidades y la exigencia de su rigor. Reiterar que estas dimensiones o viabilidades están íntimamente relacionadas y en caso de no integrarse de forma equilibrada, la viabilidad final peligra. Además implica la posibilidad de llevar acabo el proyecto reduciendo al máximo todos los obstáculos; considerar silos resultados esperados se ajustan a los esfuerzos e inversiones estimadas;y la continuidad que los destinatarios están dispuestos a asumir por ellosmismos para la obtención de objetivos.Existen al menos, seis dimensiones específicas de estos proyectos: 1.- Viabilidad política: conocer en qué medida el contexto político es favorable, indiferente o contrario al proyecto. 2.- Viabilidad técnica: conocer tanto cualitativa como cuantitativamentela idoneidad de los recursos. Mientras se realiza éste análisis también esposible conocer las lagunas de información existentes. 3.- Viabilidad social y cultural: conocer las normas sociales, institucionalesy culturales de la población destinataria debiendo ser consideradas y medidascuidadosamente. Hay que tener en cuenta las diferencias de género y elimpacto que el proyecto pueda tener. 4.- Viabilidad económica y financiera: conocer las limitaciones en cuanto a la utilización de recursos, así como la valoración, administración yobtención de recursos monetarios y de otra índole. 5.- Viabilidad ecológica: conocer el posible impacto ecológico omedioambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre el espacio geográfico. 6.- Viabilidad organizacional: valorar si la ONG dispone de capacidad realde abordar la dimensión y aspectos del proyecto. 1.10. FACTORES EXTERNOS. Existen una serie de factores o pre-requisitos para el logro de los efectos Objetivos, e impacto (Finalidad última) del proyecto sobre los que la dirección del mismo no tiene control. Estos factores externos condicionan el desarrollo del proyecto por lo que es necesario tenerlos en cuenta en el diseño del mismo. Obtener los productos previstos en
    • el diseño, puede no ser suficiente para alcanzar los objetivos propuestos. Hace falta, además, que se dé el factor externo o pre- requisito que hemos identificado. Si así ocurre, se podrá pasar del nivel de efectos al nivel de impacto. Los factores externos que identifiquemos deben ser: • Realistas y bien fundamentados. Si no, afectaría a la viabilidad del proyecto. Ha de explicarse, también, por qué esos factores pueden darse. • Precisos. Han de expresarse en términos concretos. Hay que indicar sobre la base de qué fuentes se determina el factor. • Completos. Se deben recoger todos los factores que condicionan el proyecto a todos los niveles (Impacto, efectos, producto). • Resulta útil realizar un cuadro sintético de los distintos niveles de resultados esperados, los indicadores de cada uno de ellos y los factores externos que condicionan el paso de un nivel a otro. 1.11. EVALUACIÓN PREVIA. En la evaluación previa se ha de revisar todo lo realizado hasta este momento con referencia á los siguientes aspectos: a) La evaluabilidad de lo programado. Hay que comprobar si el proyecto presenta alguna dificultad para ser evaluado en sus aspectos significativos. Si los datos para la evaluación son accesibles, fiables y suficientes. Si se cuenta con los recursos necesarios, etc. b) La idoneidad y pertinencia de lo planificado. Hay que revisar si el análisis de la realidad realizado es el adecuado y si sus resultados son correctos y útiles para nuestro proyecto. Hay que comprobar si los objetivos elegidos son los adecuados y están bien definidos. Además de si son evaluables y realizables. En últimainstancia debemos asegurarnos que con las actividades y tareas propuestasse pueden alcanzar los objetivos del proyecto. c) Coherencia interna. Se debe revisar todo el diseño para comprobar que todos los elementos que lo integran son coherentes entre si y se adaptan a los propósitos del proyecto. Una vez diseñado el proyecto y tras someterlo a una primera evaluación, transcurrirá un periodo variable de tiempo hasta que se pueda poner en marcha el proyecto. Durante ese tiempo se pueden alterar las condiciones reflejadas en el diseño, o puede constatarse que los recursos finalmente disponibles, no son los esperados. Todo ello nos obliga a estar preparados para
    • decidir si es posible continuar con el proyecto en las nuevas circunstancias y, en caso afirmativo, re-eleborar su diseño.