El Sector de Agua Potable ySaneamiento Básico en Colombia
El Sector de Agua Potable y  Saneamiento Básico en         Colombia      4 de mayo de 2012
ENTORNO INSTITUCIONAL YMARCO NORMATIVO APLICADO
GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA   Legislador                                   Departamento Nacional de Planeación             ...
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Sustitución             Tramité ante concejo y       Deptos. – Municipios – Corporaciones –                      asamblea ...
ESQUEMA CON CONTRATO PLAN       Etapa precontractual:     Acuerdosestratégicos = PlanGeneral Estratégico                  ...
LA REGULACIÓN ECONÓMICADEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN         COLOMBIAAseo – Acueducto - Alcantarillado
ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO                                                  DespachoAsesores D...
COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN                                                 Ministro de Vivienda CiudadS.S...
•Las empresas deben elaborar sus estudiosde costos y tarifas de acuerdo con lasmetodologías expedidas por la CRA.•Las junt...
¿Cómo se calculan las       tarifas?
Conceptos Básicos• Costo de referencia: es aquel estrato que  NO recibe subsidios y NO aporta  contribuciones para otros e...
Conceptos Básicos• Contribución: es aquel estrato que NO  recibe subsidios y APORTA contribuciones  para otros estratos. P...
Conceptos Básicos•Teniendo en cuenta la metodología tarifaria, las empresas prestadoras de los servicios públicos establec...
Estrato 1 Hasta 70%Estrato 2 Hasta 40%   SubsidiosEstrato 3 Hasta 15%     Estrato 4                      Costo de referenc...
Estructura tarifaria de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo¿Cómo se establecen las tarifas? 1 Tarif...
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Cómo se establecen los subsidios?                                                 Contribuciones Mínimas                  ...
Aportes solidarios                                               Dado que los porcentajes de Nivel mínimo del factor de ap...
¿Cómo se implementan las        tarifas?
Para implementar tarifas se requiere:Elaboración estudio de costosAprobación de la junta del prestadorProceso de divulg...
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¿QUIEN PUEDE  PRESTAR LOS  SERVICIOS DE  ACUEDUCTO YALCANTARILLADO?
ALTERNATIVAS LEGALES DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS (LEY 142/94)      NOMBRE               NATURALEZA JURIDICA            ...
COMUNIDADES ORGANIZADAS – VENTAJAS1. Participación de la comunidad en la gestión de los servicios (libre    elección de su...
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Constitución Política de 1991, en su artículo 38 garantiza el derecho de libre  asociación pa...
COMUNIDADES ORGANIZADAS – TIPOSA. DE INICIATIVA PRIVADA  •    Cooperativas y precooperativas de usuarios  •    Juntas Admi...
Metodología MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS      RURALES DEL PAISPOBLACION < 20.000 HABITANTES o    EMPRESAS HASTA 2.500       ...
METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA      LAS CAPACITACIONES
FASES TRABAJOS DE CONSULTORIAFASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN SISTEMATICA DE LOSSERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BASIC...
MUCHAS GRACIASJULIO CÉSAR DEL VALLE RUEDA  E-MAIL: juliodelvallerueda@gmail.com
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Actualización Regulatoria. Tendencias en las metodologías tarifarias de acueducto, alcantarillado y aseo: nueva generación

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Julio César Del Valle Rueda, Ex comisionado de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

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Actualización Regulatoria. Tendencias en las metodologías tarifarias de acueducto, alcantarillado y aseo: nueva generación

  1. 1. El Sector de Agua Potable ySaneamiento Básico en Colombia
  2. 2. El Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en Colombia 4 de mayo de 2012
  3. 3. ENTORNO INSTITUCIONAL YMARCO NORMATIVO APLICADO
  4. 4. GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA Legislador Departamento Nacional de Planeación Presidencia (DNP) Planeación Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – Minprotección – Ministerio de Minas Dirección y y Energía – Ministerio de Comunicaciones Política Ministerios Comisiones de Regulación Sectoriales y CRA – CREG - CRC Regulación DNP Empresas Prestadoras – ESP Ley 142 de 1994 Domiciliarios Operación Superintendencia de Servicios Presidencia Control y Públicos Domiciliarios (SSPD) Vigilancia Legislador Usuarios
  5. 5. COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CONSTITUCIÓN LEY SUPERVISAR Y LEGISLAR REGLAMENTAR REGULAR CONTROLARCongreso de la República Presidente - Ministros Comisiones de Regulación SSPD Sentencia C-1162 de Sentencia C-344 Sep/6/00. Ley 142 de 1994 De Agt. 26/98. C.Política M.P.José Gregorio Decreto 1524/94 y M.P. Hernándo Herrera Art. 370 Hernández Vergara Y C-066/97 Sentencias anteriores
  6. 6. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (ASEO – ALCANTARILLADO - ACUEDUCTO) CONTROL POLÍTICO MINISTERIOS SSPD CRA ASIS. TEC. Y CAP. CONCEJO ALCALDE CONTRATO REGULACIÓNSUBSIDIOS - FSRI ENTIDAD PRESTADORA CONTROL Y VIGILANCIA USUARIOS Y COMUNIDAD CONTROL SOCIAL
  7. 7. Nueva Estructura del Ministeriode Vivienda Ciudad y Territorio
  8. 8. ESTRUCTURA MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Secretaría General Despacho Ministra Oficina Asesora de Planeación Oficina de TICSubdirección Subdirección de Subdirección de Servicios Vivienda, Ciudad yde Finanzas y Servicios Presupuesto Administrativos Administrativos Territorio Oficina Oficina de Asesora Control Interno Jurídica Viceministerio de Viceministerio de Vivienda Agua y Saneamiento Básico Dirección de Dirección de Dirección deDirección de Dirección de Inversiones en Espacio Desarrollo Sistema Programas Vivienda de Urbano y SectorialHabitacional Interés Social Territorial Subdirección de Subdirección de Estructuración de Subdirección de Políticas de Programas Subsidio Familiar Ordenamiento de Vivienda Territorial Subdirección de Gestión Subdirección de Empresarial Asistencia Subdirección de Técnica y Promoción y Apoyo Operaciones Técnico Subdirección de Urbanas Integrales Proyectos
  9. 9. ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO DespachoAsesores Despacho Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Equipo Técnico de Dirección de Seguimiento Dirección de Desarrollo Sectorial Programas Subdirección de Grupo Grupo Grupo Estructuración de Política y Riesgo y Programas SGPregulación Ambiental Entidad Adscrita Subdirección de Gestión Empresarial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Subdirección de Proyectos
  10. 10. LA POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL
  11. 11. LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO.• Corresponde al reconocimiento que el esquema de Ley 142 no responde por si solo al desarrollo institucional de los municipios.• Corresponde a una lectura empresarial y eficiente del sector.• Busca el aprovechamiento de los recursos sectoriales.• Se ha venido construyendo a partir de la experiencia, documentos CONPES, la Ley y orientaciones.• Se han basado más en instrumentos convencionales que en la ley y los actos administrativos.• No han tenido desde el punto de vista normativo un diseño institucional. 11
  12. 12. AGUA PARA LA PROSPERIDADEsquemas eficientes para la ejecución de las inversionesAjuste mecanismo de financiación. No vigencias futuras excepcionales. Revisión contrato FIA Enfocar la inversión en proyectos concretos de gran impacto (Diagnóstico) Recursos de las ET y esquemas de asociación público privadoBuscar esquema de apalancamiento a través de crédito y mantener esquema bolsa. Vinculación de recursos de regalías. Mantener giro directo a manera de ahorro de la ET
  13. 13. CONTRATOS PLAN (Periodo Administración) : PAP Engranaje Los Convenios Plan Ley 1450 de 2011 objetivo multisectorial: podrán incorporar artículo 8- Ley armonización agua, mecanismos de 1454 de 2011 planes de saneamiento, participación Artículo 18 desarrollo vivienda y público-privada. ambienteSin embargo no necesariamente se tienen que suscribircontratos Plan, pueden ser contratos con compromisosclaros entre la Nación y los actores PAP 13
  14. 14. ESTRATEGIA ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN Cierres financieros. Determinación Renegociación del Incorporación en Planes de inversiones en obras y Contrato FIA Desarrollo nuevo programa aseguramiento de la prestación.Ajustes estructuras Suscripción Contratosoperativas Plan o nuevo contrato Facultades en asambleas y concejos• Comités directivos Permitir giro directo y sustitución vigencias• Gestores – estructuración mantener ahorro de futuras• Comités Directivos municipios 14
  15. 15. Sustitución Tramité ante concejo y Deptos. – Municipios – Corporaciones – asamblea cupo de crédito y convenio firma convenio plan Gestor (Nación) tripartita Debe contener desagregado obras e inversiones en fortalecimiento Fuentes de financiación para cierre financiero Convenio Plan Incorporación recursos regalías El objetivo es que con el convenio plan suscrito se autorice el giro directo a partir de los compromisos asumidos mediante el mencionado contrato 15
  16. 16. ESQUEMA CON CONTRATO PLAN Etapa precontractual: Acuerdosestratégicos = PlanGeneral Estratégico Contrato: Desagregado de inversiones y cierre financiero 16
  17. 17. LA REGULACIÓN ECONÓMICADEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN COLOMBIAAseo – Acueducto - Alcantarillado
  18. 18. ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO DespachoAsesores Despacho Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Equipo Técnico de Dirección de Seguimiento Dirección de Desarrollo Sectorial Programas Subdirección de Grupo Grupo Grupo Estructuración de Política y Riesgo y Programas SGPregulación Ambiental Entidad Adscrita Subdirección de Gestión Empresarial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Subdirección de Proyectos
  19. 19. COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN Ministro de Vivienda CiudadS.S.P.D. y TerritorioCon voz pero sin Ministro de Protecciónvoto Social Expertos Comisionados (4) Director del Departamento Nacional de Planeación
  20. 20. •Las empresas deben elaborar sus estudiosde costos y tarifas de acuerdo con lasmetodologías expedidas por la CRA.•Las juntas directivas de las empresasaprueban las tarifas y los estudios de costos.•La Superintendencia de Servicios Públicosvigila y controla.•La CRA NO aprueba tarifas.
  21. 21. ¿Cómo se calculan las tarifas?
  22. 22. Conceptos Básicos• Costo de referencia: es aquel estrato que NO recibe subsidios y NO aporta contribuciones para otros estratos. Por ello sirve de referencia para los cálculos de una metodología. Para el caso colombiano son el estrato 4 y el sector oficial.• Subsidios: es aquel estrato que RECIBE subsidios de otros estratos y NO aporta contribuciones para otros estratos. Para el caso colombiano son los estratos 1,2,3.
  23. 23. Conceptos Básicos• Contribución: es aquel estrato que NO recibe subsidios y APORTA contribuciones para otros estratos. Para el caso colombiano son los estratos 5, 6 y no residencial.
  24. 24. Conceptos Básicos•Teniendo en cuenta la metodología tarifaria, las empresas prestadoras de los servicios públicos establecerán el Costo de Referencia (tarifa para el estrato 4 y el sector oficial).•De allí se establecen los subsidios (tarifa para los estratos 1, 2 y 3) y las contribuciones (tarifa para los estratos 5,6 y No residencial).
  25. 25. Estrato 1 Hasta 70%Estrato 2 Hasta 40% SubsidiosEstrato 3 Hasta 15% Estrato 4 Costo de referencia Sin subsidios y sin contribuciones Estrato 5 Estrato 6 Contribuciones No Residencial Costo de referencia Sector Oficial Sin subsidios y sin contribuciones
  26. 26. Estructura tarifaria de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo¿Cómo se establecen las tarifas? 1 Tarifas al Entidad Entidad usuario Subsidios y = Costos -/+ Contribuciones x Consumo* final Local Local Entidad Entidad Nivel Entidad Tarifaria CRA Local Usuarios Local Local Local 1. El consumo se subsidia solamente hasta los primeros 20 m3 mensuales.
  27. 27. EQUILIBRIO DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONESMetodología para equilibrar la estructura de subsidios ycontribuciones en agua potable y saneamiento básico,Decreto 1013 de 2005 :1. Antes del 15 de julio de cada año, se deben estimar subsidios ycontribuciones del próximo año, con variables de recaudo decontribuciones, catastro de usuarios clasificados por consumo yestrato/uso.2. Establecer el valor de la diferencia entre el monto total de subsidiosrequerido para cada servicio y la suma de los aportes solidarios afacturar.3. El Alcalde municipal por medio de un proyecto de acuerdo, lopresenta al Consejo Municipal respectivo para la decisión de laestructura de subsidios y contribuciones.4. Publican el Acuerdo de Consejo en medios de comunicación localesy regionales, señalando los efectos de la estructura de subsidios ycontribuciones en la tarifa de los servicios de acueducto, alcantarilladoy aseo.
  28. 28. Cómo se establecen los subsidios? Contribuciones Mínimas E5 (50%), E6 (60%), Industrial Fuentes (30%) y Comercial (50%) 1 Transferencias Nación, Recursos locales Subsidios yContribuciones Costo de Referencia (E4) Máximos 70% subsidiables 40% 15% E1 E2 E3
  29. 29. Aportes solidarios Dado que los porcentajes de Nivel mínimo del factor de aporte solidario aporte solidario son MÍNIMOS, éstos podránUsuarios residenciales de estrato 5 50% aumentar en la medida queUsuarios residenciales de estrato 6 60% se requieran mayores recursos para cubrir losUsuarios comerciales 50% subsidios que se apliquen aIndustriales 30% los estratos bajos en cada municipio, de acuerdo con la decisión local que se adopte.
  30. 30. ¿Cómo se implementan las tarifas?
  31. 31. Para implementar tarifas se requiere:Elaboración estudio de costosAprobación de la junta del prestadorProceso de divulgación e información.La ESP debe comunicar la decisión de la JuntaDirectiva a los Vocales de los Comités deDesarrollo y Control Social, a los usuarios, a laSSPD y a la CRA.Además… las facturas deben ser losuficientemente claras para que el usuariopueda determinar la base del cobro.
  32. 32. PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES AUTORIZADAS PARA LAADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
  33. 33. ¿QUIEN PUEDE PRESTAR LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO YALCANTARILLADO?
  34. 34. ALTERNATIVAS LEGALES DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS (LEY 142/94) NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER Empresa Industrial y Comercial Oficial Empresa de Servicios Públicos - ESP Sociedad por acciones Oficial, privada o mixta Municipios (Adm. Entidad territorial Estatal Central)Productores marginales Persona natural independientes o para Pública o privada uso particular Persona Jurídica Organizacionesautorizadas conforme a la Ley 142/94- Decreto Personas jurídicas sin ánimo de Privadas421 de 2000 (Comunidad lucro organizada) Entidades autorizadas durante los períodos de Establecimientos públicos Entidad estatal transición
  35. 35. COMUNIDADES ORGANIZADAS – VENTAJAS1. Participación de la comunidad en la gestión de los servicios (libre elección de sus directivos para el manejo de los servicios públicos).2. Fortalecimiento del tejido social.3. Impulso a la economía solidaria y el desarrollo de la pequeña empresa.4. Manejo social de los servicios públicos (comunidad toma decisiones).5. Oportunidad para acceder a derechos constitucionales y legales (recursos para subsidios, inversión, gestión, etc.).6. Generación de oportunidad de empleo productivo a nivel local (Administrador, Fontanero, Operador de la Planta de Tratamiento)7. Promueve el sentido de pertenencia y la responsabilidad social (sostenibilidad).
  36. 36. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Constitución Política de 1991, en su artículo 38 garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. Artículo 40 establece como principio fundamental la participación democrática como uno de sus fines y un derecho de todo ciudadano. Ley 142 de 1994, articulo 15. Decreto 421 de 2000 “Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 dela Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas”.
  37. 37. COMUNIDADES ORGANIZADAS – TIPOSA. DE INICIATIVA PRIVADA • Cooperativas y precooperativas de usuarios • Juntas Administradoras • Asociaciones de Usuarios • Juntas de Acción ComunalB. DE INICIATIVA PUBLICA • Administración Pública Cooperativa
  38. 38. Metodología MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES DEL PAISPOBLACION < 20.000 HABITANTES o EMPRESAS HASTA 2.500 SUSCRIPTORES
  39. 39. METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LAS CAPACITACIONES
  40. 40. FASES TRABAJOS DE CONSULTORIAFASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN SISTEMATICA DE LOSSERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BASICOFASE 2: ESTRUCTURACION JURIDICA Y ADMINISTRATIVA DELA MICROEMPRESAFASE 3: INFORMACION Y DIVULGACIONFASE 4: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESAFASE 5: PUESTA EN MARCHA Y CAPACITACIONFASE 6: SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO
  41. 41. MUCHAS GRACIASJULIO CÉSAR DEL VALLE RUEDA E-MAIL: juliodelvallerueda@gmail.com

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