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 	Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización
 

Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización

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Diego Polania – DNP

Diego Polania – DNP

Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

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     	Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización Presentation Transcript

    • Análisis de modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización Diego Felipe Polanía Chacón Subdirector de Agua y Saneamiento Departamento Nacional de Planeación Cartagena, Junio 28 de 2012
    • Índice1. Entorno y antecedentes2. Modelos de vinculación de operadores especializados3. Esquema de regionalización4.Reflexiones finales
    • La economía Colombiana atraviesa por un buen momento - este año crecerá cerca de 5%9,008,00 7,6 7,7 7,5 7,57,006,00 6,1 5,7 5,55,00 5,6 5,1 4,4 4,9 Crecimiento trimestral del PIB (%)4,00 4,6 4,5 3,6 3,43,00 3,0 3,02,00 1,2 1,31,00 0,20,00 IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 8 Columna2 6,9 6,7 7 5,9 6 5,3 5,0 4,8 5 4,7 4 4,0 Crecimiento anual del PIB (%) 3,9 3,5 3 2,5 2 1,7 1,7 1 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
    • La Inversión y el consumo “jalonaron” el crecimiento en 2011 PIB – Acumulado anual Importaciones Totales 21,5 PIB 5,9 Formación Bruta de Capital 17,2 Exportaciones Totales 11,4 Consumo Total 5,8 Consumo final de los hogares 6,5 Consumo del Gobierno 2,6 0 5 10 15 20 25Fuente: DANE.
    • El primer trimestre 2012, la mayoría de sectores tienen altos crecimientos PIB – oferta primer trimestre No obstante la SSPD PIB 4,7% muestra una tendencia Construcciòn -0,6% negativa y contracíclica Agricultura del PIB sectorial de -0,4% APSB a dic 2010 Industria manufacturera 0,6% Servicios sociales 3,4% Electricidad, gas y agua 4,4%Comercio, restaurantes y hoteles 4,6% Transporte y comunicaciones 6,1% Establecimientos financieros 6,7% Explotación de minas y canteras 12,4% -3% 2% 7% 12% 17%Fuente: DANE
    • Crecimiento de la economía en el primer trimestre de 2012El hecho más importante, es que el crecimiento del PIB del sector privadofue del 6.1%. Lo cual refleja la fortaleza real de la economía colombiana yno es irreal crecer a tasas cercanas al 5.0%.El crecimiento es explicado por aumentos en la productividad, no haypresiones inflacionarias a la vista ni un exceso de gasto público queindiquen que el crecimiento no sea sostenible.El otro aspecto importante es que la tasa de inversión llegó a niveles del27.7% del PIB. Ello fue producto del crecimiento de 16.7% en inversión enmaquinaria y equipo; en equipo de transporte 23.5% y construcción devivienda 4.5%.Caída de -8.7% en obras civiles y un crecimiento del consumo público desolamente 2.9%.
    • Antecedentes Vinculación del sector privado Planes Departamentales de 180 Agua (Conpes 3463/07) Ciudades Amables (Visión Colombia 2019) Participación Privada en SSPP (Conpes 150 3385) Importancia estratégica del Programa de Modernización Empresarial en AP y SB 120 Políticas y estrategias para (Conpes 3253) Participación Público Privada (Conpes 2912) Programa de 90 Modernización Empresarial Ley de Servicios 60 Públicos (Ley 142) Esquema 30 tarifario 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Número de empresas con participación privada Existen al menos 159 municipios con operadores especializados de carácterprivado, atendidos por al menos 30 grupos empresariales y atienden cerca de 8millones de habitantes (25% de la población urbana del país)
    • Antecedentes Recursos financieros del sector: 1999-2010 US$ 4.750 mill ∆ 30% Presupuesto General 11% de la Nación (PGN) US$ 3.650 mill ∆ 36% 16% Regalías* US$ 2.700 mill 31% Tarifas 42% Sistema General de Participaciones 1999 - 2002 2003-2006 2007-2010 Sistema General de Participaciones Tarifas Regalías Presupuesto General de la Nación El SGP es la principal fuente de recursos financieros en el sector*Actualmente Sistema General de Regalías
    • Índice1. Entorno y antecedentes2. Modelos de vinculación de operadores especializados3. Esquema de regionalización4.Reflexiones finales
    • Aproximación conceptualEn Colombia existen dos esquemas paralelos: Agencias especiales de regulación y supervisión con impacto general Contratos celebrados entre la entidad estatal y los Operadores que comúnmente incluyen disposiciones contractuales que regulan: (i) las tarifas, (ii) estándares de servicioEsta combinación de esquemas puede generar: Que el contrato consagre disposiciones contrarias a lo previsto en la regulación Que se expida regulación con posterioridad a la celebración del contrato, que sea contraria a lo acordado en el mismo.
    • Aproximación conceptualElementos indispensables: voluntad política operadores con experiencia comprobada independencia técnica y administrativa planeaciónSi el diseño del esquema no permite recuperar la optimización,reposición y expansión de los servicios, conduce solución de cortoplazo, condenada al fracaso.Se deben definir claramente indicadores resultado en los contratos.Los contratos deben asignar y valorar adecuadamente el riesgo.Se debe superar la incertidumbre del estado real de lainfraestructura pues pone en riesgo el cumplimiento de indicadoresy metas contractuales.
    • Aproximación conceptualEl mejor método para la selección de un Operador es un proceso “verdaderamente”competitivo. Sin embargo algunas restricciones que lo limitan son: Deficiente información sobre la infraestructura Insuficiente interacción con los interesados Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajasAspectos sobre los que se estructura un contrato Requisitos Factores de Remuneración habilitantes selección y multas
    • Requisitos HabilitantesBuscan validar capacidad operativa y financiera: Capital financiero equivalente a 3 meses de facturación proyectada: Medida de liquidez de corto plazo Patrimonio por usuario (por lo menos un millón por usuario): Medida de sanidad financiera del proponente Aporte de capital: En caso de ser ganador, el proponente deberá aceptar, la realización de un aporte de capital al inicio del proceso. Experiencia en estructuraciones similares: Certificación de resultados en continuidad, recaudo y calidad. Personal mínimo: Demostrar personal idóneo en: operación planeación gestión comercial.
    • Factores de selecciónSujetos al tipo de operador que se busca vincular. Operación de los sistemas: con base en un % del recaudo resultante de los costos de funcionamiento Planificación de inversiones: porcentaje de la ejecución de inversionesSe recomienda no utilizar exclusivamente como variable de selección lamenor tarifa, pues ello permite a oferentes aventureros ganarse lalicitación.Se deben utilizar variables acordes con el incentivo de mejoramientobuscado en el contrato que de manera general consisten en obtener lasganancias por realizar bien la actividad principal para la que lo vinculan.Se sugiere seleccionar a los operadores según la oferta que presenten encuanto a su remuneración esperada, como porcentaje de los costos deAOM.
    • RemuneraciónSe propone remuneración variable en los esquemas de operación,dependiente de los resultados alcanzados en cada uno de los indicadorespropuestos.La remuneración aplicable cada año dependerá de la evolución que selogre en los indicadores del servicio dada una meta, la cual serádiferenciada dependiendo del tipo de contrato.En los casos de concesión, el tercero recibe como remuneración latotalidad del recaudo, aunque este ya no depende del nivel de indicadoresdel servicio, se recibe el incentivo a ser más eficiente.
    • MultasLas multas se concentran en la ocurrencia de eventos de suspensión y enaspectos de gestión relacionados con la atención a los usuarios, que eloperador debe mantener controlados desde el inicio.Dentro de las obligaciones del tercero, se encuentra mantener un sistemade control y seguimiento de los indicadores, e informar periódicamente,tanto al supervisor como al contratante, los datos pertinentes para suseguimiento. Este debe ser la fuente de información de reporte al SUI.
    • Tipos de contratoSe desarrollaron 5 esquemas de vinculación del sector privado: • Administrar y operar el sistema. Operación para los serviciosde acueducto y alcantarillado • El contratante mantiene la titularidad de la prestación y de inversionesOperación y Concesión en dos • Fase I: Diagnosticar, administrar y operar el sistema fases • Fase II: Concesión Gestión con Gerencia de • Optimizar el sistema y planificar en el largo plazo, Proyectos para los servicios administrar recursos para inversiones. Responsablede acueducto y alcantarillado de la prestación Constitución de una nueva • Participación de un tercero que apoya la operación,empresa de servicios públicos planificación y gestión de recursos para inversiones. ESP Concesión de recolección y • Participación de un tercero que apoya la operación,Concesión de disposición final planificación y gestión de recursos para inversiones. para aseo
    • Esquema: Operación Pago de las facturas Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Operador SeguimientoMunicipio Fiducia Remuneración por resultadosDepartamentoNación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
    • Esquema: Gestión Gerencia Pago de las facturas Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Prestador Seguimiento OperadorMunicipio Fiducia Remuneración por resultadosDepartamento y gerencia de proyectosNación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
    • Esquema: Concesión Pago de las facturas Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Prestador Seguimiento ConcesionarioMunicipio Fiducia Remuneración AOM y fee deDepartamento inversiones ejecutadasNación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
    • Esquema: Creación SociedadConcejo OPERADOR MUNICIPIO O ESPECIALIZADO EMPRESA 3 SOCIOSMunicipal Socio Gestor PÚBLICA ADICIONALES minoritarios APORTES DE CAPITAL LA INFRAESTRUCTURA MERCADO Y USO DE KNOW HOW APRUEBA LA ASOCIACIÓN NUEVA SOCIEDAD E.S.P. USUARIOS
    • Esquema: Concesión Aseo Pago de las facturas Empresa Pública o Municipio Usuarios Suministro Facturación Servicio Servicio Supervisor Pago Prestador Seguimiento ConcesionarioMunicipio FiduciaDepartamentoNación Contratistas Interventores Estudios y obra Diseños de Obra
    • Índice1. Entorno y antecedentes2. Modelos de vinculación de operadores especializados3. Esquema de regionalización4.Reflexiones finales
    • Esquemas regionalesCon el fin de hacer más atractivas las ciudades pequeñas e intermediaspara los operadores especializados, se busca fomentar la regionalizaciónpara: • Aprovechar las economías de escala y de aglomeración • Implementar el uso compartido de los recursos • Mejorar la sostenibilidad financiera y capacidad de endeudamiento de los proyectos. • Reducir los impactos ambientales en la prestación de los servicios • Promover esquemas de asociatividad mediante Asociaciones Público Privadas (APP) y Contratos Plan
    • Regionalización en el Servicio Público de AseoBarrido y limpieza Recolección y Disposición Final transporte • Depende de la escala mínima de eficiencia • Altos costos hundidos en cada mercado (volumen y tiempo) • Se promueve la regionalización para aprovechar economías de escala y aglomeración M1 50 kms Tramo excedente M2 Relleno 20 kms Sanitario M3 30 kms Estación de transferencia y/o Planta de Aprovechamiento
    • Proyectos regionales S.P.Aseo Disposición Final Regional de Residuos Sólidos en Colombia (ton/día) Evas S.A. 49.9% ESP720 50%640 40%560 343480 Servitunja S.A. ESP 30%400320 18.9% 405 20%240 14.3% 11.8% 132160 10% 5.1% 80 142 12 2 2 44 10 6 0 0% Menos de 5 Entre 5 y 40 Entre 40 y 200 Entre 200 y 400 Mayor a 400 Café Aseo del Quindío S.A. Interaseo del ESP Valle S.A ESP # de municipios que NO pertenecen a un Regional 2010 # de municipios que pertenecen a un regional 2010 % Ton/día Antes de la En Colombia el 77,4 % de las ton/día (19.057) son dispuestas Ley 142 en soluciones regionales
    • Estudio de regionalización Aseo Objetivo: Desarrollar una metodología y brindar herramientas indicativas de apoyo a los estructuradores para determinar la viabilidad de proyectos de regionalización del servicio público de aseo que deben ser adaptada a las condiciones locales y particularidades de cada región. Fases del estudio: Desarrollo de Diagnóstico la metodología Implementación Socialización Resultados del estudio: Norte de Córdoba • La aglomeración de los municipios da una mayor sostenibilidad • La Estación de Transferencia reduce los costos variables • Se debe analizar el mercado teniendo en cuenta la solución de mínimo costo1 Esquemas Regionales 2 Aseo 3 Cuencas y drenajes
    • Índice1. Entorno y antecedentes2. Modelos de vinculación de operadores especializados3. Esquema de regionalización4. Reflexiones finales
    • Señales normativas PND 2010-2014• Incentivo a municipios que ubiquen RS regionales o ET.• MVCT puede establecer e implementar áreas estratégicas para construcción y operación de RS regional y ET.• MVCT podrá otorgar ASES Ley de vivienda.• Tarifas regionales en mercados no interconectados atendidos por un mismo prestador de conformidad con la metodología tarifaria que expida la CRA.• Nuevo marco tarifario de acu y alc que reconozca características regionales se desarrollarán mecanismos que hagan viable la operación, sin inversión• Nuevo marco tarifario de aseo … ampliando incentivos de las soluciones regionales.
    • Señales normativasLey de Asociaciones Público Privadas
    • Gracias www.dnp.gov.codpolania@dnp.gov.co PBX: 3815000
    • Preguntas:1. El sector de agua potable y saneamiento básico requiere empresas sólidas y eficientes para su desarrollo y sostenibilidad, ¿Cuáles son las condiciones favorables y desfavorables para cumplir con este objetivo?R/ Favorables:• Estabilización en la regulación y en la normatividad• Estabilización macroeconómica y reducción de pobreza, aumentando la capacidad de pago de los hogares (DATOS DE POBREZA)• Marco normativo promueve la vinculación de operadores especializadosDesfavorables: Se identifican restricciones que limitan la competencia y por lo tanto el buen desempeño de las empresas:• Deficiente información sobre la infraestructura• Insuficiente interacción con los interesados• Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas• Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato• No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas• Municipios pequeños y dispersos• Nivel de aglomeración resultante incierto (depende de voluntades políticas)
    • Preguntas:2. La empresarización es vista como sinónimo de fortalecimiento sectorial. ¿Qué ha sucedido en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico?R/ Entre 2009 y 2010, según datos de la SSPD, los municipios prestadores directos disminuyeron 17.5%. En el 2010, entre grandes prestadores, las sociedades (empresas de servicios públicos) representan el 52.1% del total de prestadores inscritos en la SSPD, seguido por las EICE con un 36.8%, municipios con un 6.5% y organización autorizada con un 4.6%.Entre 2002 y 2009 la vinculación del sector privado a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento creció un 96%
    • Preguntas:3. ¿Cuáles son los factores que pueden elevar el perfil de riesgo y la vulnerabilidad de la prestación en los servicios públicos?R/ Mucha incertidumbre del estado real de la infraestructura existente• Baja capacidad de pago de la población• Bajos niveles tarifarios de partida y temor político a incrementos• Muchos tienen bajos niveles de servicio y de recaudo• Recurso humano poco capacitado• Rol de interventoría sin definir• Adjudicación al final de periodos de alcaldePRINCIPALES VACIOS Y DEFICINCIAS LEGALES IDENTIFICADOS: • Falta de definición del régimen legal aplicable a la selección de operadores • Deficiencias en los procesos que impiden capturar los beneficios de la competencia • Confusión entre requisitos habilitantes y factores de selección • Incongruencia entre las disposiciones contractuales y la regulación general • Falta de definición de la naturaleza de las obligaciones de los operadores • Carencia de procedimientos eficaces de solución de conflictos • Deficiente esquema contractual para el manejo de riesgos • Incongruencia del esquema de prestación adoptado y el alcance de las obligaciones del operador • Falta de seguimiento de las obligaciones del operador
    • Preguntas:4. ¿Cuáles son los supuestos de la estructuración de esquemas de prestación de servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico que deben ser revaluados?R/ ALGUNAS ENSEÑANZAS 1. PDAAA 2. Se debe mejorar: • La asignación de riesgos • Los esquemas de supervisión • Los indicadores de los servicios y los procedimientos asociados • Los requisitos habilitantes mas acordes al mercado y al esquema, y los criterios de selección • La gobernabilidad técnica de las inversiones • Esquemas de remuneración más enfocados a incentivos 2. Minimizar incertidumbres sobre el estado de la infraestructura • Estudios previos • Contratos que manejen esta situación 3. Esquemas de PSP deben abordar de manera integral la solución del servicio 4. Los esquemas flexibles como las asociaciones pueden ser exitosas, cuando existe voluntad de avanzar y hay un esquema institucional adecuado. 5. Evitar variables de selección que estimulen operadores aventureros
    • Preguntas:5. ¿Cuáles son los incentivos que debe contener la política para promover la participación empresarial que permita la consolidación del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico?R/- Promover la competencia a través de procesos de selección más ajustados al mercado y con condiciones reales de cumplimiento- Regimen de transición legal para que las autoridades de vigilancia y control no sancionen a operadores que llevan poco tiempo de contrato- Establecer mecanismos de resolución de conflictos -Mecanismo para obligar a los alcaldes a cumplir los compromisos de recursos adquiridos en los contratos -Conformar un grupo de seguimiento que permita apoyar los procesos. -Desarrollar una regulación adecuada para los contratos que establezca de manera clara el marco regulatorio que les aplica en materia de tarifas, subsidios, metas, indicadores de gestión, etc.