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Visiones empresariales sobre el acceso y uso compartido de infraestructura de acueducto

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Diego Bravo- Gerente Acueducto de Bogotá

Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

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Visiones empresariales sobre el acceso y uso compartido de infraestructura de acueducto

  1. 1. PANEL ANDESCO VISIONES EMPRESARIALES SOBRE EL ACCESO Y USO COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURA DE ACUEDUCTO VENTA DE AGUA EN BLOQUEEMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ E.S.P. DIEGO BRAVO BORDA Gerente General Cartagena de Indias, 28 de junio de 2012
  2. 2. VENTA DE AGUA EN BLOQUE Concepto de Venta de agua en bloque• Referencia general en el Decreto 302 de 2000, modificado por el Decreto 229 de 2002, que dice reglamentar la Ley 142 de 1994. “3.45. Servicio de agua en bloque: es el servicio que se presta por las personas prestadoras de servicios públicos de acueducto que distribuyen y/o comercializan agua a distintos tipos de usuarios”. Esta norma: No establece bases para su desarrollo No señala si es un servicio público domiciliario No contiene un marco jurídico que reglamente la posibilidad de suscribir “contratos de suministro de agua en bloque”.
  3. 3. VENTA DE AGUAEN BLOQUE Regulación técnica por parte de la CRA Desde el año 2000, la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico (CRA) intentó regular el suministro de agua en bloque. La Resolución CRA 608 de 2012 del 29 de mayo de 2012 : regula el “contrato de suministro de agua potable” definiéndolo como: “un acuerdo de voluntades que tiene por objeto el suministro de agua potable por parte de un proveedor a un beneficiario, a cambio de una remuneración que cubra los costos del subsistema de producción, para que éste la transporte y/o distribuya y comercialice entre sus usuarios”.
  4. 4. VENTA DE AGUAEN BLOQUE La Resolución CRA 608 de 2012Modifica la definición de servicio de agua potablecontenido en la Ley 142 de 1994.Asimila, sin fundamento legal, el allí llamado «contrato desuministro de agua potable», con los previstos en el artículo39.4 de la Ley 142 de 1994, que están referidos al contrato deacceso compartido de bienes indispensables o deinterconexión.Parte de la existencia de “excedentes de agua”, que nopueden presentarse, de acuerdo con la legislacióncolombiana de aguas.Las disposiciones a las que nos referimos, establecen lascondiciones en las que se puede ceder, total o parcialmenteuna concesión de aguas, y no está prevista entre estas laque aquí se pretende regular.
  5. 5. VENTA DE AGUAEN BLOQUE La Resolución CRA 608 de 2012Desnaturaliza la figura de servidumbre consagrada enel Código Civil. (Artículos 897 -gravamen impuestosobre un predio en utilidad de otro - y 919 –conducciónde aguas por la heredad sirviente a expensas delinteresado-). La administración de los recursos naturalesestá radicada en las CAR.Las servidumbres en servicios públicos, sólo se puedenimponer para la conducción de bienes sobre los que setiene un derecho.Dispone una revocatoria indirecta de parte de uncaudal de agua concedido por la vía de la imposiciónde una servidumbre ante la falta de acuerdo entre laspartes para efectos de lo que mal se llama «contratode suministro de agua potable».
  6. 6. VENTA DE AGUAEN BLOQUE La Resolución CRA 608 de 2012Con la invocación de la distinción entre usuario ybeneficiario, se hace caso omiso de las normasconstitucionales y legales referidas alordenamiento territorial y ambiental (Fuera delperímetro urbano o del perímetro de servicios. Art.13 Res. CRA 608 de 2012).Modifica o impone un nuevo objeto social, ennuestro caso concreto los Estatutos (Art. 4),restringen su objeto misional a la prestación de losservicios públicos esenciales domiciliarios deacueducto y alcantarillado.
  7. 7. VENTA DE AGUAEN BLOQUE Normatividad AmbientalCondiciones al derecho a ser servido con agua potablepor una empresa de servicios públicos domiciliarios.El servicio únicamente puede ser prestado a domicilio,dentro del perímetro urbano: • Art. 12 Ley 388 de 1997: El perímetro urbano no puede ser mayor al perímetro de servicios. • Art. 5, Num.1 Ley 142/94: Es competencia de los municipios: “asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado.” • Art. 14, Num.14.22 Ley 142/94: El servicio público domiciliario de acueducto o de agua potable, es la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición.
  8. 8. VENTA DE AGUA EN BLOQUE La competencia de la CRA La competencia de la Comisión de Regulación de AguaPotable y Saneamiento Básico –CRA- se limita a la “regulación”en los términos de la Constitución y de la Ley 142 de 1994. Dicha facultad no implica la reglamentación reservada alejecutivo ni llenar vacíos de la ley. (Consejo de Estado, SecciónPrimera, 30 de abril de 2009 y Corte Constitucional Sentencias C-1162-2000, T-720-2005 y C-955-2007). Su función consiste en dictar normas administrativas de caráctergeneral o particular, de acuerdo con la Constitución y la ley. Las facultades de la Comisión de Regulación de Agua Potable ySaneamiento Básico –CRA-, se encuentran restringidas a laimposición de servidumbres por interconexión de redes(infraestructura Arts. 39.4 y 73.22 Ley 142/94) y no sobre el recursohídrico. (Art. 89 Dec. Ley 2811/74).
  9. 9. VENTA DE AGUAEN BLOQUE Normatividad AmbientalEl agua es bien de uso público: “las aguas son dedominio público, inalienables e imprescriptibles”– El Código de Recursos Naturales (arts. 86 y 89 del Decreto Ley 2811/74) y sus decretos reglamentarios imponen condiciones del derecho al uso del agua como bien público: • El uso está sujeto a condiciones legales • No se confiere propiedad sobre el agua (su uso no es un derecho real) • Se otorga derecho al uso mediante concesiones y según requerimientos (salvo usos por ministerio de la ley) • Concesiones pueden imponer restricciones al uso del agua.
  10. 10. VENTA DE AGUA EN BLOQUE Normatividad Ambiental– Se requiere autorización de la autoridad ambiental para variar el uso del recurso hídrico.– Se debe preservar la calidad del recurso hídrico.– No se pueden alterar unilateralmente las condiciones impuestas por la autoridad ambiental.– Responsabilidad sobre manejo integral Arts. 211, 221 y 222 del Decreto 1541 de 1978 y Art. 31 del Decreto 3930 de 2010. (Sistemas de recolección, residuos líquidos y permiso de vertimientos).
  11. 11. VENTA DE AGUA EN BLOQUE Normatividad Ambiental Constitución Política de 1991 (Artículos 8, 49, 58, 63, 78, 79, 80, 82, 95 y 365)• Obligación del Estado de garantizar la integridad ydiversidad del ambiente.• Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursosnaturales para garantizar su desarrollo sostenible.• Saneamiento ambiental y el derecho a un ambiente sano.• Es inherente a la finalidad del Estado, la prestación de losservicios públicos domiciliarios.
  12. 12. GRACIAS Formato: FI0203F07-01

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