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Análisis de los impactos sobre los sistemas de acueducto y alcantarillado de las amenazas de origen natural.
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Análisis de los impactos sobre los sistemas de acueducto y alcantarillado de las amenazas de origen natural.

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Luz Ayda Barreto, Superintendente delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios …

Luz Ayda Barreto, Superintendente delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012


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  • 1. ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE LAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURALSuperintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo Superintendencia de Servicios Públicos
  • 2. INTRODUCCIÓN Los fenómenos climáticos generaron impactos sobre la infraestructura de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, lo que obligó a:• Suspensión del suministro continuo de agua,• Racionamientos generando problemas sobre la potabilidad del agua distribuida.• Colapsos funciones del sistema de alcantarillado• Reflujo de aguas residuales en acometidas domiciliariasSegún Colombia Humanitaria “la magnitud de la pasada temporada invernal 2010- 2011 significó un impacto cerca del 6,78% de la población del País”. Fuente: SSPD – Informe de visita Diciembre 2011, Colapso Linea de Aducción - Riohacha La Guajira
  • 3. INTRODUCCIÓN Importancia de la variabilidad climática sobre la Prestación de los serviciosSegún IDEAM durante el periodo 2010 y 2012 elPaís presenció dos (2) Fenómenos consecutivosde “La Niña” – Altas PrecipitacionesPrimera Junio 2010 – Abril 2011Segunda Septiembre 2011 – Marzo 2012La presencia de estos dos eventos naturalesempalmados con las temporadas invernalesregulares requieren de una mayor atención paraprevención y aseguramiento de la prestación delos servicios,En materia de agua potable y saneamientobásico, conforme el Reporte final1 de áreasafectadas por inundaciones da cuenta que parael periodo 2010 y el primer trimestre de 2011 de575 municipios afectados.Entre estos, 369 municipios, es decir un 64,2%ha sufrido afectaciones en sus sistemas deacueducto, alcantarillado o manejo de residuossólidos (recolección de basuras). 1 Informe publicado por IDEAM, DANE e IGAC con fecha agosto 30 de 2011
  • 4. BASES NORMATIVAS Obligación de las ESP ´s planes de contingencia Ley 1523 del 24 de abril 2012 “Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones •“(...) Incorpora los análisis específicos de riegos y planes de contingencia, para entidades privadas y públicas encargadas de la prestación servicios públicos. Estas deberán realizar un análisis especifico de riesgo que considere los efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y daños que se deriven. •Se crean los consejos departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo. •Todos los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben incorporar apropiadamente un análisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará definido en función de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestión.• Definiciones Art. 4 • ..Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Prevención y Reducción de Riesgo Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. • Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, Respuesta evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico ..La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación. • Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales Recuperación de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada
  • 5. OBLIGACIÓN DE LAS ESP ´s PLANES DE CONTINGENCIA Bases Normativas Literal i del artículo 5º del Decreto 3102 de • “(...) Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales 1997. escenarios de riesgo del sistema, que deben obtenerse del análisis Artículo 201 de la de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas queResolución 1096 de 2000 pueden afectarlo gravemente durante su vida útil. –RAS). • La SSPD tiene la obligación de realizar acciones de vigilancia y control sobre el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los prestadores La ley 142 de 1994 y • Las entidades prestadores deben colaborar con las autoridades en casos Decreto 990 de 2002 de emergencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves a los usuarios de servicios públicos
  • 6. DEFINICIÓN DE PLAN DE CONTINGENCIA Resolución 1096 de 2000 –RAS. Art. 210“Es el conjunto de procedimientos preestablecidos para la respuesta inmediata, con elfin de atender en forma efectiva y eficiente las necesidades del servicio de maneraalternativa y para restablecer paulatinamente el funcionamiento del sistema después dela ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que ha causado efectosadversos al sistema”.Se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo, que deben obtenerse delanálisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que puedenafectarlo gravemente durante su vida útil. Prevención Respuesta Recuperación
  • 7. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA Fuente: SSPD Informe Visitas Abril 2011 - Colapso TanqueDesarenador - Avalancha Bocatoma Municipio Villa de Rosario
  • 8. ACCIONES ADELANTADAS POR LA SSPD
  • 9. FASES DEL ANÁLISIS DE LA GESTION DEL RIESGO QUE ADELANTA LA SSPD
  • 10. ASPECTOS VIGILANCIADE LOS PLANES DE CONTINGENCIA
  • 11. Marco Normativo del contenido de los planes de contingenciaLey 1523 de Resolución 1096 de 2000 – 2012 RAS-2000 Contexto General- Ámbito de competencias, Descripción del Sistema. coordinación y participación en Detalle y descripción de cada uno de los la elaboración del plan de componentes de los sistemas de acueducto atención de desastres y alcantarillado recursos con los que se cuenta, capacidades de la empresa, prioridades de atención y estructura organizacional Amenazas Determinación de las amenazas que pueden afectar la infraestructura de los sistemas de Comunicación, Respuesta y acueducto y alcantarillado (fenómenos Articulación naturales o antrópicos) y recurrencia de los fenómenos presentados Acciones de comunicación y consulta, que incluya a las partes internas y externas de la empresa Vulnerabilidad. Estimación de los daños que pueden generar las amenazas identificadas sobre cada componente de los sistemas y sus efectos sobre la funcionalidad, operación y continuidad en el servicio
  • 12. SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE CONTINGENCIALa solicitud de plan decontingencia se realizó a un totalde 1074 prestadores de losservicios de acueducto yalcantarillado.Remitieron planes decontingencia 560 quecorresponden a 623municipios,No remitieron planes decontingencia 514 prestadores.(a Marzo 2012)
  • 13. AVANCES EN EL ANÁLISIS DE EVENTOS AMENAZANTESFuente: SSPD Informe de visita Diciembre de 2011. Bocatoma Río Rancherías – Riohacha – La Guajira
  • 14. ANÁLISIS DE LA FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE LOS EVENTOS AMENAZANTES• Población de estudio 147 Prestadores que realizaron identificación de amenazas
  • 15. AMENAZAS : POR INUNDACIÓN • Las zonas sombreadas indican la susceptibilidad municipal a presentarse un proceso de inundación. • Así las cosas con mayor riesgo se encuentran la región andina, Pacifica y parte de la región Caribe donde se concentra el 80% del total de la poblaciónFuente: Mapa susceptibilidad a procesos de Inundación – IDEAM- 2011
  • 16. AMENAZAS : POR INUNDACIÓN Frecuencia de ocurrencia• Se presenta subvaloración, considerando que la valoración de los prestadores arroja que solo 53 municipios de 1103 han presentado una frecuencia de ocurrencia de inundación entre moderada y alta.• No se identifican estudios de amenazas soportados en Ingeniería Básica (Hidrología, Precipitación, Climatología, entre otros)• Carencia de memoria Técnica Institucional, en relación con la cultura del monitoreo y registro de datos.
  • 17. AMENAZAS : POR INUNDACIÓN • Como consecuencia de la acción amenazante se hace relevante priorizar y promover acciones encaminadas a la prevención y mitigación de los efectos en la provisión del servicio. Componentes del sistema de acueducto con mayor susceptibilidad de sufrir algún nivel de daños o pérdidas 45 40Numero de Prestadores 35 30 31 25 20 22 17 15 12 17 10 10 11 5 3 5 9 7 6 7 5 4 4 0 Bombeo Acueducto Bocatoma Conducción Desarenador Tanques de Almacenamiento Aducción Planta de Potabilización Red de Distribución Frecuencia de Ocurrencia Alta Frecuencia de Ocurrencia Moderada
  • 18. AMENAZAS : SEQUIA• Las zonas sombreadas indican la susceptibilidad de presentarse desabastecimiento de agua por un evento de sequia., con mayor agravantes bajo la presencia de fenómenos “Niño”.Así las cosas, 214 municipioscon mayor riesgo dedesabastecimiento, pertenecena los departamentos deCundinamarca, Huila, Tolima,Quindío, Cauca, Bolívar,Magdalena, Atlántico, Sucre,Córdoba, San Andrés y Guajira
  • 19. EFECTOS EN LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO• Como consecuencia de un evento de inundación se presenta mayores componentes expuestos al riesgo o colapso estructural que inciden en la continuidad, toda vez que requieren mayores exigencias para su atención y respuesta. Prestadores que afectan la continuidad del servicio Inundación Sequia 14 23 84 74 Racionamiento del servicio de Racionamiento del servicio de acueducto menor a 2 días. acueducto mayor a 2 días.
  • 20. VALORACIÓN DE IMPACTOS CAUSADOS PERIODO INVERNAL 2011 FUENTE SUIFuente: SSPD Informe de Visita 2011. Colapso Línea de Aducción Municipio Pailitas Cesar
  • 21. SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN -SUI • Solo 130 municipios (103 ESP´s) reportaron algún tipo de afectación en el servicio de acueducto y alcantarillado durante 2011, lo cual conlleva a sesgos en la información (instrumentos de planificación sectorial) y subvaloración en la vulnerabilidad del sistema frente a eventos amenazantes. Municipios que reportaron información Tipos de eventos 26% Reportados • Avalancha • Colapso estructural Municipios • Contaminación afectados 1 • Creciente 74% • Deslizamiento • Erosión • Granizada • Sequia • Tormenta eléctrica • Vendaval1 Informe publicado por IDEAM, DANE e IGAC con fecha agosto 30 de 2011
  • 22. CONSIDERACIONES PRELIMINARES AL ANÁLISIS DE AFECTACIÓN EN LA CONTINUIDADA enero de 2011, se observó que en promedio por evento registrado(avalancha, deslizamiento, colapso, entre otros), se presentó suspensión deoperación de la infraestructura acueducto por aproximadamente 30 horas (1,2días). El restablecimiento del servicio es de 3 días aproximadamente.Para alcantarillado la suspensión del servicio se estimó en 46,27 horas (cercade 2 días dependiendo de la severidad y amortiguación de la inundación)inundaciónEn un análisis preliminar con corte a enero de 2012 se observa que estosvalores para recuperar el servicio se incrementaron en promedio 4 días paraacueducto y 3 días para alcantarillado.• En este sentido, es importante que los prestadores adelanten acciones para reducir la vulnerabilidad de los sistemas.• Establecer instrumentos de regulación para la gestión de riesgo en sistemas de aguas potable y saneamiento básico.
  • 23. VALORACIÓN DE IMPACTOS CAUSADOS PERIODO INVERNAL 2011Con el propósito de evaluar los impactos causados por el fenómeno de la Niña 2010-2011 y latemporada invernal del segundo semestre de 2011, se ha identificado las componentes estructuralesque han sido afectados:
  • 24. ´ COSTOS INCURRIDOS POR LAS ESP´s PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA• Los costos incurridos para la atención de las emergencias presentadas en los servicios de acueducto y alcantarillado representa el 10% de las necesidades del sector de acueducto y alcantarillado en recuperación mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción.• El 44% del valor de los costos incurridos en la respuesta se registraron en el servicio de acueducto, entre tanto el 56% se atribuyó al servicio de alcantarillado. Prevención y Reducción Respuesta Recuperación del Riesgo El Costo de la El costo de ? Respuesta1 asciende cerca Recuperación2 asciende a $54,000 Millones $ 525.190 Mil Millones de Pesos de Pesos 1, Costo Reportado por parte de las empresas Prestadoras – Análisis Preliminar 2Fuente: Cálculos DNP, Dirección de Desarrollo Urbano, Subdirección de Agua y Saneamiento; MAVDT
  • 25. CONCLUSIONES Respecto al análisis de los planes de contingencia remitidos para los servicios de acueducto y alcantarillado: Desconocimiento de estudios de ingeniería básica (climatología, geologías, suelos, datos técnicos del sistema, monitoreo y seguimiento, entre otros) los cuales permitan evidenciar de manera directa las amenazas y la vulnerabilidad real de los sistemas de acueducto y alcantarillado. En algunos casos se encuentra que los sistemas bajo condiciones normales de operación ya presentan deficiencias como por ej. Bajas capacidades de diseño, no existe redundancia ni capacidad remante de los sistemas . No se cuentan con estudios de demanda y se subestiman los datos de crecimiento poblacional. En su gran mayoría los sistemas de acueducto y alcantarillado presenta baja flexibilidad funcional, básicamente expresada en la falta de redundancia y capacidad remanente de los sistemas. El escaso control en la operación de los Fuente de Información: Visita de Vigilancia – SSPD (Mayo -2011) sistemas (mantenimientos deficientes, bajosInundación zona rural Río San Jorge - Municipio de La Apartada – niveles de capacitación al personal operativo, Córdoba . inventarios y equipos limitados), hace que la respuesta para enfrentar una situación de emergencia sea insuficiente y prolongue los tiempos de rehabilitación del servicio.
  • 26. CONCLUSIONES Con base en la Valoración presentada por los prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado en cuanto a la frecuencia de ocurrencia de las amenazas , se observa: No se incluyen estudios, seguimientos a eventos históricos de eventos amenazantes y se desconocen las afectaciones a los componentes estructurales y los efectos sobre la provisión de los servicios. Los prestadores deberán adelantar las acciones preventivas con el fin de identificar la ocurrencia de un evento y la magnitud de este, con el propósito de prever o estimar en que medida un elemento o el sistema deja de cumplir con su función ante un cambio de sus condiciones internas o externas. Las acciones adelantadas por los prestadores están encaminadas principalmente a la atención de emergencias y no al conocimiento, análisis y evaluación del riesgo entendida en términos de la prevención y mitigación del riesgo. Razón por la cual no se definen actividades y recursos que permitan enfrentar situaciones contingentes.Fuente de Información: Visita de Vigilancia – SSPD (Mayo -2011) La Vulnerabilidad del abastecimiento y Captación Rio Zulia – Villa del Rosario Norte de Santander provisión de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado comienzan por la fragilidad de la fuente hídrica, son más visibles en presencia de eventos.

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