Condiciones regulatorias para el despliegue de banda ancha en redes de nueva generación

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Rodrigo Lara (Presidente de ASOMOVIL)

Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

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Condiciones regulatorias para el despliegue de banda ancha en redes de nueva generación

  1. 1. Condiciones regulatorias para eldespliegue de banda ancha en redes de nueva generación RODRIGO LARA ASOMÓVIL Presidente
  2. 2. Introducción: espectro y convergencia tecnológicaLa telefonía móvil es un elemento de lacotidianidad que integra la canasta familiar delos colombianos.Los smartphones son hoy el primer contactode millones de colombianos con la internetBoom de los datos móviles: Según CiscoSystems, se prevé que el tráfico de datosmóviles experimente un crecimiento anual de92% hasta 2015. Crecimiento asociado a ladescarga de videos, enviar y recibir mensajesy usar aplicaciones móviles
  3. 3. Introducción: espectro y convergencia tecnológicaUn crecimiento del 10% en la penetración de lascomunicaciones móviles en un país puede conducira un crecimiento del 1,2% del PIBPara este fin, es necesario una gestión responsabley eficaz del espectro y un marco regulatorio clarofrente a la convergencia tecnológicaEn una primera parte analizaremos el uso delespectro y las tecnologías móviles; en una segundahablaré de los principios de una buena gestión delespectro a largo plazo. En una tercera parte haréunas observaciones a la próxima licitación delespectro que piensa adelantar el gobierno nacional yfinalmente concluiré con una cuarta parte en la queharemos unos apuntes al tema de la convergenciatecnológica
  4. 4. 1. El uso del espectro y lastecnologías móviles 1.a) Nuevos servicios y fuerte crecimiento del consumo de datos Según GSMA, cada 16 meses se añaden mil millones de conexiones en el mundo, el 40% de las cuales son conexiones 3G En el 1 trimestre de 2012 en Colombia hubo una tasa de crecimiento de 10% de la tecnología 3G Tenemos una penetración de 37% del internet móvil Fuerte migración de 2G a 3G
  5. 5. 1. El uso del espectro y lastecnologías móviles Según GSMA en 2014 se espera llegar a aproximadamente 2800 millones de conexiones 3G en el mundo1.b) Asistimos a una transformación de la manera en que estamos usando la telefonía móvil Dinero móvil: sistemas de pago (tecnología NFC); giros; banca móvil
  6. 6. 1. El uso del espectro y lastecnologías móviles Salud móvil: servicios que mejoran la atención sanitaria y el bienestar; reduce costos del sistema de salud; monitores de signos vitales; sensores de ubicación y movimiento; sistemas de consulta remota Automotor: sistemas que advierten condiciones de tráfico y de clima; comunicación con servicios de emergencia. Según GSMA en 2020 más de mil millones de carros contaran con una conexión móvil integrada Agricultura: información de precios de mercado; información climatológica; medición de condiciones de la tierra arable
  7. 7. 1. El uso del espectro y lastecnologías móviles El apetito por los datos móviles continua creciendo. Los operadores se ven obligados a realizar grandes inversiones de capital para responder a la demanda El espectro es el recurso que hace posible esta revolución, por lo que una asignación eficiente del mismo es clave
  8. 8. 2. La gestión del espectro a largoplazo 2.a) la evolución de las tecnologías móviles HSPA es la parte de la red 3G. Proporciona un servicio de voz altamente eficiente en combinación con datos de banda ancha móvil. La velocidad puede variar de 1,8 MB/s hasta 28 MB/s HSPA +: ofrece una productividad superior y un más alto rendimiento en velocidad de descarga de hasta 42MB/s. Con mayores y más adecuadas porciones de espectro, es posible alcanzar velocidades de hasta 84 MB/s
  9. 9. 2. La gestión del espectro a largoplazo LTE, o evolución a largo plazo: esta tecnología permite alcanzar velocidades de hasta 100MB/s. LTE es compatible con las redes GSM y HSPA, lo que permite a los operadores seguir proporcionando un servicio con las redes heredadas La banda 900/1800 Mhz. Reorganización de las existentes 2G a fin de alojar el tráfico 3G (refarming o readaptación). La opción de integrar las nuevas tecnologías depende la disponibilidad de dispositivos, pero en particular de la disponibilidad de espectro y de la eficacia en su asignación
  10. 10. 2. La gestión del espectro a largoplazo 2.b) Las futuras iniciativas regulatorias que requiere el país Dividendo digital: Se hace necesario agilizar el tránsito de la televisión analógica a la digital a fin de asignar un bloque de alta calidad para cubrir amplias zonas geográficas con telefonía móvil. La asignación del espectro del dividendo digital a la telefonía móvil es una oportunidad única para todas las zonas del país tengan acceso a banda ancha móvil La banda de 2,6 GHZ, la banda de capacidad: La UIT ha identificado esta banda para el uso de banda ancha móvil a nivel global. Es necesario asignar 190 MHZ para telefonía móvil lo antes posible. Sería una banda global que abarataría costos de dispositivos e infraestructura
  11. 11. 2. La gestión del espectro a largoplazo 2.c) Los principios a tener en cuenta en la asignación del espectro: Es necesario buscar un equilibrio entre las necesidades sociales, la asignación eficiente del espectro y el fomento de la innovación. Análisis económico: los reguladores deben preceder a la asignación del espectro, la realización de un análisis adecuado del impacto que las decisiones de espectro tienen a nivel económico y social
  12. 12. 2. La gestión del espectro a largoplazo Un terreno de participación equitativo: la asignación de espectro debe permitir igualdad de oportunidades para que todos compitan por el espectro, sin excluir o discriminar entre entrantes e incumbentes Asignación de las bandas apropiadas: No todas las bandas tienen el mismo efecto que otras: debe tenerse en cuenta las necesidades de cobertura como de capacidad Consistencia y transparencia: Un entorno estable y previsible. Al tratarse de muy grandes inversiones, los operadores necesitan tener confianza en la asignación futura del espectro requerido, lo que fomenta la inversión y reduce el riesgo
  13. 13. 3. Observaciones a la licitaciónde espectro AWS 3.a) Trato preferencial y el número de operadores en el mercado colombiano Si el espectro fuera ilimitado, cabría un número ilimitado de operadores Ningún país de América del Sur, excepto Brasil cuenta con un número superior a 4 operadores Con la franja reservada y el roaming nacional se busca atraer un quinto operador Una franja reservada permite una entrada ineficiente al mercado:
  14. 14. 3. Observaciones a la licitaciónde espectro AWS Las franjas reservadas permiten que entrantes paguen un precio inferior por el espectro, lo que es discriminatorio con los incumbentes y afecta las arcas del Estado Según la firma de consultoría Nera, no existe evidencia de que esta medida preferencial promueva la competencia: por el contrario se corre el riesgo de afectar o dañar el mercado
  15. 15. 3. Observaciones a la licitaciónde espectro AWS 3.b) Los posibles efectos de la franja reservada en el mercado colombiano Promueve la entrada de operadores ineficientes. Esto demora la evolución tecnológica y la integración las tecnologías de tercera y cuarta generación. Ejemplo licitación de PCS en los Estados Unidos Al permitir que los entrantes participen en la subasta abierta, se han dado casos en que pujan sin intención de adquirir espectro. Esto agota financieramente a quienes adquieran espectro lo que retrasa sus inversiones en redes y tecnología
  16. 16. 3. Observaciones a la licitaciónde espectro En los Estados Unidos el regulador no volvió a utilizar la figura de las franjas reservadas. En Chile un tribunal antimonopolio prohibió esta práctica por discriminatoria Se corre el riesgo de una subutilización del espectro adquirido por el entrante y se pueden dar casos de especulación
  17. 17. 4. Desafíos de la convergenciatecnológica 4.a) Convergencia tecnológica Digitalización: La posibilidad de convertir cualquier tipo de información o contenido en un conjunto de datos susceptibles de ser procesados, almacenados y distribuidos digitalmente, es pues, la causa primera de la convergencia Es decir, la convergencia tecnológica implica tanto la posibilidad para el usuario de disponer en un mismo dispositivo de varios servicios (telefonía, TV e Internet), como la capacidad de las diferentes redes de los licenciatarios de televisión por cable o de telefonía móvil de soportarlos.
  18. 18. 4. Desafíos de la convergenciatecnológica 4.b) La regulación de la convergencia implica cambios en la estructura y enfoque del regulador Nuevas atribuciones de la CRC antes en cabeza de la Comisión de Televisión: regulador convergente Las licencias en un entorno convergente no deben afectar las reglas de juego establecidas: ¿licencia unificada? Licencias o habilitaciones deben ser tecnológicamente neutrales
  19. 19. 4. Desafíos de la convergenciatecnológica Costos de acceso a la red: desafíos regulatorios de la VoIP, contendidos y aplicaciones. Bypass a la voz a través de la red. Un escenario de ingresos decrecientes por servicios afecta la inversión en infraestructura y significa atraso tecnológico Desarrollo regulatorio debe ser cuidadosamente planificado y basado en consultas públicas Remuneración orientada a costos eficientes Prudencia con el principio de neutralidad en internet
  20. 20. ConclusiónLas reglas de asignación de espectro y laintegración de las nuevas tecnologías exigen unmarco jurídico claro: se invierte siempre y cuando sepueda esperar reglas claras y no excluyentes deasignación futura de espectro y de convergenciatecnológicaCon la figura de la franja reservada necesariamentese excluye a uno o eventualmente a dos de losoperadores incumbentes, lo que desincentiva susinversiones en el país Esta medida puede, inclusive, hacer que eloperador que no obtenga espectro AWS, no puedadesarrollar las nuevas tecnologías.
  21. 21. ConclusiónEsto puede llevar a concentrar el mercado,por cuanto el operador condenado a notener espectro se debilitaEs importante mandar un mensajefavorable de clima de inversión: no sepuede privilegiar una eventual pero inciertainversión en detrimento de quienes hancreído en el país y han invertido y quierenseguir haciéndolo.Cuidado con la planificación de laregulación convergente
  22. 22. Gragr ¡Gracias!

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