Descentralizacion 2009
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Descentralizacion 2009 Descentralizacion 2009 Presentation Transcript

  • El PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERU
    • Constitución política del Perú Reformada
    • Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización
    • Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos regionales
    • Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
    • Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo
    • Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
    • Ley Nº 28273 Ley del Sistema Nacional de Acreditación
    • Ley Nº 28274 de Incentivos para la integración y conformación de Macrorregiones
    • Decreto Supremo Nº 063-2004-PCM Reglamento de la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones
    BASE LEGAL DEL PROCESO
    • Descentralización: Es la transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas GR y GL
    • El Gobierno Central participa en la evaluación y desarrollo del proceso de descentralización. También participa, a través de los representantes de los sectores y organismos públicos descentralizados, en la coordinación local y regional.
    DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACION
  • El desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante adecuada asignación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles del sistema gubernamental. FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
    • a .) Es Permanente: constituye una política permanente del estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes del estado, organismos constitucionales y autónomas y al gobierno en su conjunto.
    • b.) Es Dinámica: es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos a nivel central hacia los GR y GL; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones.
    • c.) es Irreversible : el proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; especialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente mas justo y equitativo, ambientalmente sostenible, asi como políticamente institucionalizado.
    PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION
  • d.) Es Democrático: Es una forma de organización democrática del estado que se desarrolla en los planos políticos, social, económico, cultural, administrativo y financiero promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano, en cada ámbito y la relación de estado y sociedad, basada en la gestión de gobierno. e.) Es integral: A barca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION
  • f.) Es subsidiaria : las actividades del gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. g.) Es gradual: el proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales evitando la duplicidad PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION
  • PRIMERA ETAPA : Instalación y organización de gobiernos regionales y nuevos gobiernos locales (2003). SEGUNDA ETAPA : Consolidación del proceso de regionalización. Transferencia de competencias sociales (2004) TERCERA ETAPA : Transferencia y recepción de competencias en Educación y Salud . Las etapas y cronogramas iniciales del proceso
    • Promover el desarrollo armónico de las diferentes localidades del país.
    • Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de infraestructura básica en todo el territorio nacional.
    • Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el país.
    • Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
    • Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribución ordenada y eficiente de las competencias públicas y la adecuada relación entre los diferentes ámbitos de gobierno y la administración estatal.
    OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
    • Lograr adecuados niveles de coordinación de las entidades públicas de ámbito nacional con las instancias descentralizadas.
    • Lograr adecuados niveles de participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de su localidad.
    • Administrar con eficiencia los recursos públicos.
    • Mantener una clara asignación de competencias entre las entidades públicas descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad de funciones y del gasto público, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
    OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
  • DIMENSIONES OBJETIVOS Politica
    • Unidad y eficiencia del Estado.
    • Afirmar la representación política.
    • Participación y fiscalización ciudadana.
    • Institucionalización de gobiernos regionales y locales.
    Economica
    • Desarrollo de la competitividad en base a vocación y especialización productiva.
    • Cobertura y abastecimiento de servicios básicos.
    • Dotación de infraestructura para promover la inversión.
    Objetivos en 5 dimensiones
  • DIMENSIONES OBJETIVOS
    • Redistribución equitativa de los recursos.
    • Fortalecimiento del financiamiento subnacional.
    Social
    • Educación y capacitación para forjar capital humano y competitivo.
    • Participación ciudadana.
    • Incorporar la interculturalidad, evitando la exclusión y discriminación.
    • Promover el desarrollo humano, enfrentando la pobreza.
    Objetivos en 5 dimensiones
  • DIMENSIONES OBJETIVOS Ambiental
    • Ordenamiento territorial.
    • Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
    • Coordinación y concertación en los marcos del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
    Administrativa
    • Modernización de los procesos y sistemas administrativos.
    • Simplificación de trámites.
    • Asignación de competencias y funciones, evitando duplicidades y elusión de responsabilidades.
    Objetivos en 5 dimensiones
    • Construir consensos en torno a una política nacional de mediano plazo para el fortalecimiento de capacidades de gobierno y de administración regional y local en el marco del Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública.
    • Implementar programas de asistencia técnica y capacitación coordinados con políticas de desarrollo territorial y fortalecer la oferta descentralizada de servicios de asistencia técnica y capacitación de calidad acreditada.
    • Diseñar una tipología de municipalidades actualizable que incorpore las potencialidades locales de desarrollo.
    • Fortalecer los instrumentos normativos y financieros de los Gobiernos Locales y Regionales para el ejercicio de sus competencias.
    ESTRATEGIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
    • Incorporar la participación ciudadana en las estrategias de fortalecimiento de capacidades.
    • Vincular los sistemas de gestión de recursos humanos de los niveles nacional, regional y local en el marco normativo nacional.
    • Descentralizar el Sistema Nacional de Inversión Pública para su adecuación a la heterogeneidad de los Gobiernos Locales y Regionales del país.
    • Robustecer la oferta descentralizada de servicios de capacitación y asistencia técnica de calidad acreditada.
    ESTRATEGIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
    • CENTRALISMO:
    • Es resultado del quiebre político, histórico, económico, social y cultural de la formación económica social peruana, de un estado nacional, democrático, soberano e independiente.
    • En lo Político ha significado la construcción de un estado burocrático
    • En lo económico, ha significado el desorden y desarticulación del territorio, del eje longitudinal andino, al eje costeño y megalocéfalo capitalino.
    • En lo urbano, ha significado la destrucción del capital natural, y de las mejores tierras y reservas alimenticias.
    • En lo cultural, la imposición de la cultura del desprecio y la exclusión social a la masa indígena y nativa, así como de sus descendientes
    • Entre otros .
    • La Constitución del 79:
      • Estableció 3 Niveles de Gobierno:
      • Gobierno Nacional
      • Gobierno Regional
      • Gobierno Local
    • La Constitución del 93:
      • Consolidó el proceso de descentralización
    • La Reforma Constitucional del 2002:
      • Apertura el actual proceso de descentralización en marcha.
  • DOS VIAS CONCURRENTES Municipalización Regionalización Fortaleciendo GL provin-ciales y distritales Las regiones se constituyen en base a cuencas, corredores económicos naturales, articulación espacial, etc. mediante referendum
    • Se inicia eligiendo GR en departam. y PC Callao.
    • Luego se integran dos o más departam.
  • Organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de las regiones. Representar a los ciudadanos, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y planificar el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción REGIONALES LOCALES LA MISIÓN DE LOS GOBIERNOS
    • Espacios y mecanismos:
      • Coordinación
      • Consulta
      • Concertación
      • Comités de gestión
      • Control y evaluación
      • Rendición de cuentas
      • Vigilancia social
    • Se crean :
    • CCR
    • CCL- P
    • CCL- D
    GR Y GL deben fomentar la participación
    • Herramientas de Gestión :
      • Planes de Desarrollo Concertados.
      • Presupuestos Participativos.
      • Planes de Desarrollo Institucional.
      • Planes de Desarrollo de Capacidades.
      • Sistemas de Gestión.
      • Otros.
    GR Y GL deben fomentar la participación
    • Fondo Intergubernamental para la Descentralización - FIDE (30% de recursos de privatizaciones y concesiones).
    • Fondo de Compensación Regional – FONCOR (30% de los recursos procedentes de privatizaciones, concesiones y recursos de inversión regional).
    • Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN.
    Los fondos de financiamien to
    • Art. 23º. Beneficios del FIDE-Fondeo Intergubernamental para la Descentralización.
    • Art. 24º. Acceso al Crédito Internacional
    • Art. 25º. Endeudamiento en Créditos sin aval del Gobierno Nacional
    • Art. 26º Canje de la deuda por Inversión
    • Art. 27º Asignación de la recaudación de los impuesto internos
    • Art. 28º. Convenios de autogravamen
    • Art. 29º Bonificación en Contratos y adquisiciones
    • Art. 16º Iniciativa para la conformación de regiones:
      • Presidentes de Gob, Regional + CCR
      • Partidos políticos nacionales o mov. Regionales + 10% Firmas de c/R
      • El 15% de los ciudadanos de c/u departamentos
      • Desconexión de descentralización de otras reformas del Estado.
      • Falta de consenso sobre cuestiones centrales: Educación y salud.
      • Predominio de políticas sectoriales sobre intersectoriales.
      • Asimetría en asignación de competencias.
      • Predominancia de la cultura política tradicional.
      • Partidos políticos opuestos a participación
      • Fragilidad de la autonomía política de GR y GL.
      • Dificultad y confusión en ciertas competencias y funciones .
    ALGUNOS PUNTOS CRITICOS
  • PROBLEMAS QUE AFECTAN EL PROCESO
  • “ El proceso de descentralización es una reforma que se está haciendo con una alta tasa de desconocimiento sobre la problemática regional y local, sobre todo desde el punto de vista económico y político. Existen pocos estudios sobre cómo funciona la centralización económica, cómo son las economías regionales actualmente, cuál es el impacto del gasto del Estado en las regiones, provincias y distritos, cuán equitativa es la economía local a nivel espacial, etc. (EGO, PUCP, 2003. Prioridades de Investigación para la Descentralización en el Perú) “ Una alta tasa de desconocimiento
  • OPTIMISTA Existe la voluntad política Ya se ha definido el marco jurídico y los instrumentos Se han nominado a los actores regionales y locales Parcialmente llena con algunos expectadores y otros que participan. CRITICA Voluntades políticas frágiles, se tornan contradictorias No existe total claridad sobre hacia donde se quiere llegar. Las autoridades tienen voluntad, pero no siempre están capac. y equipadas. El público vive incertidumbres y no sabe cuando participará. (L. Vargas, PNUD, 2003) Telón de fondo Guión Actores Sala Miradas distintas: Falta de claridad y consensos
  • Encuesta sobre Participación C iudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana, 400 casos. A.C.S.CALANDRIA Los bajos niveles de participación
  • Fijar metas en función de indicadores de DHS: empleo, ingresos, educación ambiental, salud, infraest., sistema político partidario descentralizado . La descentralización para el DHS es un proceso que se construye con descentralización económica y política, coordinadas armónicamente. Voluntad y acuerdo político amplio para impulsar la descentralización como política de Estado los próximos 25 años. Contar con una estrategia (un plan) , acompañado con cuidadoso cronograma del proceso. Fijar metas en función de indicadores de DHS: empleo, ingresos, educación ambiente, infraestructura, etc. (EGO, 2003) Los Desafíos de la Descentralización para el Desarrollo Humano Sostenible
  • Gobiernos regionales y gobiernos locales destinan a inversión pública menos del 20 % de sus presupuestos anuales: Año 2004: GR : +/- 14% del PPN GL : +/- 6% del PPN La pobreza de los presupuestos públicos descentralizados
    • Bajo nivel de participación en formulación de propuestas de incidencia política
    • Asociaciones de municipalidades débil protagonismo de GL. Ante el GN
    • Municipalidades ven con incertidumbre transferencias de programas sociales.
    • Falta de respuesta a reducción canon minero.
    • Falta de respuesta ante estrategia gubernamental de fragmentar más las organizaciones políticas, creando GL a partir de Centros Poblados.
    La participación de los gobiernos locales
    • Falta de claridad programática y de liderazgo.
    • Proceso influenciado por conflictos entre CRP, CND, GR y MEF.
    • Falta de voluntad política en el CRP.
    • Puntos críticos:
            • Riesgo de incumplimiento de etapas y transferencias.
            • Sistema de acreditación.
            • Ley de Participación Ciudadana.
            • Plan de Desarrollo de Capacidades.
    Conducción del proceso de Descentralización
    • Tendencia a la “recentralización” de competencias con motivo de problemas de acreditación y cronograma de transferencias
    • Sistema político con alto nivel de desprestigio.
    • Partidos políticos débiles.
    • Acuerdo Nacional no logra consolidarse y legitimarse.
    • Movilizaciones sociales vinculadas con la descentralización escasas.
    • Reforma del Estado con resultados limitados.
    • Crecimiento económico...sin generación de empleo. No hay chorreo, ni goteo
    • Descentralización se hace en etapa de austeridad fiscal.
    Coyuntura política
    • 1. Hacer de GL actores protagónicos:
      • Desarrollar sus capacidades propositivas
      • Fomentar reforma de nueva LOM
      • Asegurar gradualismo en transferencia de recursos
      • Reformar SNIP
      • Enfrentar concertadamente el tema de las Municipalidades de Centros Poblados
      • Sistema descentralizado de cooperación internacional
    Hacia una Agenda Municipal
      • 2 . 0rientar la gestión municipal con los enfoques de desarrollo humano sostenible: ¡Enfrentar la pobreza!.
    • 3. Poner en evidencia modelos eficaces de
    • gestión descentralizada de programas
    • sociales.
    • 4. Contribuir a reactivar economías locales y
    • regionales mediante planes de promoción.
    • 5. Adecuar estructuras orgánicas,
    • implementar planes de desarrollo de
    • capacidades, y fijar criterios de inversión
    • pública local, complementarios al SNIP.
    • 6. Fortalecer los CCL y hacer de los PDC y PP efectivas escuelas de democracia y oportunidades de formación de ciudadanía.
    • 7. Fomentar el asociacionismo municipal provincial y regional y la coordinación de las diversas asociaciones de municipalidades.
    • 8. Contribuir a la transición democrática, desarrollo y la gobernabilidad del país, impulsando gestiones innovadoras, eficientes y transparentes, rindiendo cuentas y generando conciencia de corresponsabilidad entre gobierno y
    • la sociedad civil.
    • Muchas gracias...
    • CONSTRUYENDO TODOS …………LOS PACTOS DE GOBERNABILIDAD LOCAL Y REGIONAL.!!
    • POR MAS DESCENTRALIZACION