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Diap. plan nacional de desarrollo 2010 2014
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Diap. plan nacional de desarrollo 2010 2014

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  • Se encuentra que en Colombia la relación entre el ingreso por habitante de la región más pobre -que es Chocó-, y la más rica –que es Bogotá-, es de uno a seis. En España o Chile, por ejemplo, dicha relación es de 1, a 2.5 o menos. La convergencia regional es uno de los grandes retos que tenemos en este gobierno y será uno de los ejes centrales del próximo Plan Nacional de Desarrollo. En la búsqueda de una mayor equidad regional se condensan los objetivos de crecimiento, generación de empleo, formalización y disminución de la pobreza. La caracterización regional de las políticas permite identificar las diferencias en las necesidades al interior de cada departamento.
  • Transcript

    • 1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democráticaDiálogo Nacional: la descentralización en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial SostenibleUniversidad del Rosario – Rinde – Federación Colombiana de Municipios Bogotá, octubre 14 de 2010
    • 2. Ejes estratégicos del PND Prosperidad democrática para alcanzar el bienestar colectivo por la vía de: Mayor crecimiento económico … … más empleo formal… … mayor equidad social, regional e inter-generacional ... … y consolidación de la seguridad democrática.
    • 3. Las locomotoras del PNDCinco locomotoras para el crecimiento de las Regiones
    • 4. Estructura del PND 2010-2014I. Diagnóstico y concepción del Plan Nacional de Desarrollo –Visión de corto, mediano y largo plazo-II. Caracterización, dinámica y desafíos regionalesIII. Crecimiento para la Prosperidad Democrática a) Las cinco locomotoras i. Vivienda ii. Sector minero-energético iii. Infraestructura de transporte iv. Sector agropecuario v. Nuevos sectores basados en la innovación
    • 5. Estructura del PND 2010-2014 b) Apoyos transversales a las locomotorasi. Formalización vii. Tecnologías de la información y las comunicacionesii. Competencias laborales viii. Innovación y emprendimiento empresarialiii. Bancarización y mercado de capitales ix. Propiedad intelectualiv. Internacionalización x. Promoción de la competenciav. Entorno de negocios xi. Sostenibilidad ambientalvi. Infraestructura de transporte xii. Canasta y eficiencia energética
    • 6. Estructura del PND 2010-2014C) Apoyos transversales al desarrollo regionali. Políticas de desarrollo fronterizoii. Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacionamiento Nación-Territorio (“Acuerdos Regionales”)iii. Consolidación de complementariedades urbano-regionalesiv. Recursos para el desarrollo regional 
    • 7. Estructura del PND 2010-2014IV. Igualdad de oportunidades y desarrollo social para la Prosperidad Democráticai. Salud vii. Grupos étnicosii. Educación viii. Participación y cultura ciudadana, y formacióniii. Primera infancia y niñez de capital socialiv. Lucha contra la pobreza extrema –Red ix. Cultura Juntos- x. Deporte y recreación.v. Generación de ingresosvi. Política para la población desplazada
    • 8. Estructura del PND 2010-2014V. Institucionalidad para la Prosperidad Democrática i. Derechos humanos ii. Justicia iii. Seguridad –orden público y seguridad ciudadana- iv. Buen Gobierno -reforma del Estado, eficiencia en la consecución y gasto de recursos e información pública- v. Lucha contra la corrupción y rendición de cuentas VI. Consistencia del PND - Efectos sobre empleo, formalización, pobreza y variables macro como la tasa de cambio real o los balances macroeconómicos- VI. Plan Plurianual de Inversiones –Programas por sectores, regionalización de las inversiones- VII.Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo
    • 9. Enfoque regional y descentralizado del Plan Nacional de Desarrollo
    • 10. Regionalización del PND• El Gobierno nacional se propone avanzar en una nueva relación Nación- Territorios para potenciar los impactos de las acciones públicas. Para el efecto, busca: 1. Aprovechar la diversidad regional y su potencial para elevar el crecimiento y desarrollo 2. Articular las políticas y acciones sectoriales en el territorio reconociendo sus dinámicas económicas, sociales, culturales, étnicas 3. Cerrar las brechas y disminuir las diferencias sociales y económicas entre regiones
    • 11. ¿Cómo se regionalizó?Con base en un Indicador de capacidades de desarrollo endógeno(IENDOG), construido con base en la metodología estadística de análisisde factores, que combina los siguientes factores: Condiciones sociales (45%): mide el bienestar de los individuos en el territorio. El factor de densidad (16%): mide la concentración de la población y de las actividades económico-financieras en el espacio geográfico (favorecen la competitividad). El factor de crecimiento (39%): relaciona los factores productivos de capital humano e institucional.
    • 12. ¿Cómo se regionalizó? Resultaron 4 tipologías de municipios con condiciones similares para el desarrollo endógeno: Número de Tipologías de municipios */ municipios 1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 229 2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 392 3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 370 4. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 111 Total general 1102***/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endógenas.**/ Incluye San Andrés.
    • 13. Resultado de la regionalización Los círculos señalan zonas relativamente homogéneas en su interior en cuanto a capacidades municipales de desarrollo endógeno, pero heterogéneas entre ellas.Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP
    • 14. Resultado de la regionalización Zona 1: CentralZona 2: CaribeZona 3: NororientalZona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP
    • 15. ENFOQUE REGIONAL PIB p.c.* 7.5 mill. DEL PND 2010-2014 (23% población) “Hacia una sola Colombia: Gini**: 0.53 Camino a la prosperidad PIB p.c.*: 13.5 mill. NBI: 46.1% democrática” (61% población) PIB p.c.* 15.1 mill. Gini**: 0.43 (4.4% población)  Los grandes objetivos nacionales en NBI: 17.2% Gini**: 0.64 materia de crecimiento económico, NBI: 37.2% generación de empleo, buen PIB p.c.* 5.6 mill. gobierno, reducción de la pobreza y (3.1% población) la desigualdad … entre otros ... Gini**: 0.43 NBI: 62.0%  … se logran en un contexto de reducción de las desigualdades intra PIB p.c.* 5.7 mill. e inter regionales. (7.8% población)  ¿Cómo lo podemos lograr? … Con Gini**: 0.42 PIB p.c.* 4.3 mill. NBI: 41.0% (1.0% población) un PND dimensionado a las Gini**: 0.49 necesidades y vocaciones de cada NBI: 63.0% una de las seis regiones. Zona 1: Central Zona 4: SurFuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS.*PIB per cápita en pesos de 2009. Zona 2: Caribe Zona 5: Amazorinoquía** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipalper capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región. Zona 3: Nororiental Zona 6: Pacífico
    • 16. Propuesta de lineamientos en materia de Ordenamiento Territorial y Descentralización
    • 17. Propuesta de lineamientos• Revisión y unificación de normatividad para fortalecer el nivel departamental• Diseño de esquema de incentivos para figuras asociativas• Impulso a la agenda legislativa de Ordenamiento Territorial• Incorporación del territorio marítimo costero en el ordenamiento, la planificación y la gestión del desarrollo regional• Formulación de política diferencial para definir criterios, instrumentos, procedimientos y responsables para la relación Nación – Territorio (desarrollo principios de concurrencia, subsidiariedad, coordinación y complementariedad)
    • 18. Propuesta de lineamientos• Institucionalización de mecanismos de articulación Nación – Territorio (Contratos plan)• Distribución flexible, gradual y diferenciada de competencias• Modernización de las normas para el buen gobierno territorial (Planeación, Responsabilidad fiscal, Sistema presupuestal, etc.)• Mejoramiento de capacidades para fortalecer la capacidad impositiva y potencialidades económicas de los municipios• Reforma al régimen de regalías
    • 19. Propuesta de lineamientos• Fortalecimiento de las estrategia de seguimiento y control a los recursos públicos y de las reglas de responsabilidad fiscal• Formulación de política de desarrollo local• Consolidación de instrumentos para medir y divulgar los resultados de la descentralización• Diseño del Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial
    • 20. Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionalesLa capacidad institucional territorial:•Es desigual en los territorios.• Se ha orientado principalmente a administrar recursos públicos y prestarservicios básicos• Ha contribuido de manera desigual al desarrollo local• No ha activado suficientemente el potencial de desarrollo endógeno de losterritorios
    • 21. Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales¿Por qué se necesita?•Gran parte del gasto público se ejecuta en las entidades territoriales.•Las entidades territoriales son corresponsables de la ejecución del gasto públicoy del cumplimiento de las metas de desarrollo.•Las locomotoras del desarrollo se concretan en el territorio.•El territorio es el principal escenario de interacción del sector público con losprivados y la comunidad.•Las administraciones territoriales deben someterse al control social.
    • 22. Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales¿Qué busca el programa?• Potenciar los esfuerzos del Gobierno Nacional hacia la promoción del desarrollo regional y optimizar la asignación de recursos.• Lograr convergencia regional en las capacidades institucionales.• Aumentar la gobernabilidad territorial• Integrar la oferta institucional en función de los objetivos del PND.• Armonizar la oferta institucional y las demandas territoriales.• Atención diferenciada de acuerdo a las capacidades y potencialidades.• Estímulos para mejorar la gestión (premios, cursos).• Generación de acuerdos y alianzas.• Aprovechar las ventajas las TIC (Gobierno en línea)
    • 23. Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales Competencias Recursos Mecanismos de concertación Disciplina y la responsabilidad fiscal Ordenamiento territorial Buen gobierno al servicio delBuen gobierno al servicio del ciudadano ciudadanoProsperidad yy competitividad Prosperidad competitividad
    • 24. Programa de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales Ámbitos de aplicación y áreas de intervención Administraciones locales y estratégica territorial , formulación detributario, gerencia pública, ejecución, Sociedad Civil Sector Privado y academia proyectos, presupuestación, recaudo seguimiento y evaluación, gestión de departamentales e instancias Procesos transversales: Planeación regionales calidad, Rendición de cuentas - Gestión para prestación de - Cultura ciudadana - Alianzas público privadas servicios y atención al - Participación ciudadana y - Instrumentos de desarrollo ciudadano comunitaria - Innovación, ciencia y - Apoyo para el desarrollo - Liderazgo tecnología económico local y la - Control social competitividad (ADEL, Clúster, - Generación y consolidación OVOP, etc.) de alianzas - Certificación de procesos - Generar capacidad social Tecnologías de la información y las comunicaciones
    • 25. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 En síntesis …