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Presentacion sobre la necesidad de incluir objetivos de banda ancha en estrategias de servicio universal en Latinoamerica

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  • 1. Cerrando la brecha digital en Latinoamérica Arturo Muente Kunigami Banco Mundial Guatemala, Noviembre 20
  • 2. Agenda
    • Por qué es importante la brecha digital?
    • Cómo cerrarla?
    • Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica
    • Qué está haciendo el Banco Mundial?
  • 3. Telecomunicaciones y crecimiento
    • 10% de aumento en penetración de banda ancha aumenta en promedio 1.4% la tasa de crecimiento económico
  • 4. Cerrar la brecha digital aumenta la competitividad y el desarrollo equitativo
    • El acceso a tecnologías de la información y comunicación (TIC) y su apropiación por parte de empresas es crítico para el desarrollo de las economías emergentes
    • Sin perder realismo , los objetivos de política deben apuntar hacia la cobertura de banda ancha y acceso a Internet
    • Sin embargo, la diferencia entre países en desarrollo y países desarrollados – e incluso dentro de los países – está creciendo
    • Incluso en Estados Unidos, a pesar de un aumento de 8% en penetración de banda ancha a nivel nacional, la penetración de banda ancha en áreas de bajos ingresos ha caído 3%
  • 5. Latinoamérica aún necesita aumentar la penetración de banda ancha
    • Aún cuando la penetración de Internet ha aumentado a casi 24% en los últimos 10 años, la penetración de banda ancha es baja en comparación a países desarrollados y otras regiones en desarrollo
    • De hecho, la brecha de penetración en banda ancha entre países de la OECD y Latinoamérica se ha incrementado en los últimos años. La brecha en acceso a Internet también ha estado aumentando, con una ligera recuperación en 2007
  • 6. Diferencia en penetración de Internet entre Latinoamérica y OECD
  • 7. Diferencia en penetración de banda ancha entre Latinoamérica y OECD
  • 8. La telefonía móvil puede convertirse en la principal tecnología para acceder a Internet
    • Para fines de 2008, habrán aproximadamente 4 billones de suscriptores móviles. 30% tiene más de una cuenta, con lo que uno de cada dos habitantes del planeta tendrá un celular . Hace 10 años, las siguientes estadísticas habrían sido difíciles de imaginar:
      • 91% de usuarios móviles tienen su teléfono a menos de un metro las 24 horas del día, 365 días al año (Fuente: MorganStanley Nov 2007)
      • Encuesta global Nokia: 5,500 personas en 11 países:
        • 73% han reemplazado su reloj por el celular
        • 44% usa la cámara de su celular como principal
        • 33% prefiere perder su billetera a perder su móvil
        • 20% prefiere perder su anillo de bodas antes que el teléfono... (Fuente: BBC, 6 de junio 2006)
  • 9. Diferencia en penetración de telefonía móvil entre Latinoamérica y OECD
  • 10. La telefonía móvil puede convertirse en la principal tecnología para acceder a Internet
    • Costos de tendido de red caen rápidamente y los beneficios asociados a aplicaciones relevantes se incrementan , aumentando las razones para contar con mayor conectividad rural
    • Aplicaciones como precios en tiempo real para agricultores (vía SMS) son muy exitosas y de las más relevantes hasta ahora
    • Con el tendido de redes de 3G en áreas rurales y banda ancha sobre redes móviles las posibilidades aumentan exponencialmente (banca móvil, oportunidades de trabajo, comercio electrónico en general, información de salud, etc.)
  • 11. Agenda
    • Por qué es importante la brecha digital?
    • Cómo cerrarla?
    • Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica
    • Qué está haciendo el Banco Mundial?
  • 12. Para poder contar con un entorno de convergencia, se debe actualizar el marco regulatorio
    • Se aplica a cualquier servicio de telecomunicaciones
    • Para llegar a la frontera de eficiencia de mercado, no se necesita un fondo de servicio universal
    • Hay que diferenciar entre la frontera de sostenibilidad y el Servicio Universal .
    Acceso Actual Hogares de Bajos ingresos Nivel de penetración alcanzable en un mercado competitivo con un marco legal y regulatorio estable. Requiere de un Fondo Universal, pero se espera que en el mediano plazo se cubran los costos de operación. Frontera de Servicio Universal (100%) Brecha de acceso Frontera de Sostenibilidad Frontera de Eficiencia de Mercado Brecha Mcdo. Hogares de Altos Ingresos Áreas de Bajo Costo Áreas de Alto Costo Oferta Demand
  • 13. Ayuda basada en resultados (OBA)
    • No se financia la inversión
    • Se busca la sostenibilidad de los proyectos
    • Se realizan subastas por los servicios , no por equipos
    Proyecto financiado con recursos privados Valor presente neto para privado: -$10 millones Proyecto financiado con recursos privados y públicos Valor presente neto para privado: -$0 Subsidio: $10 millones
  • 14. Es mejor financiar “servicios”
    • Neutralidad tecnológica le da flexibilidad a los postores para proponer distintas opciones tecnológicas
    • Para garantizar el éxito se requiere:
      • Diseño del concurso
      • Credibilidad
      • Estabilidad / Certidumbre
      • Un buen contrato para ambas partes
  • 15. Para poder contar con un entorno de convergencia, se debe actualizar el marco regulatorio
    • El marco legal y regulatorio en la región no ha seguido el paso de las innovaciones de mercado y tecnológicas
    • En la mayoría de países, los procesos de liberalización se llevaron a cabo en los 90s, en un contexto en el que los teléfonos móviles eran un lujo, Internet era puramente académico y no se hablaba de convergencia
    • Un estudio financiado en parte por el Banco Mundial en 2006 estimó que se podría lograr un 10% de penetración adicional si es que se contase con un marco legal y regulatorio adecuado
    • A pesar de ser ampliamente aceptado, no muchos países han actuado sobre estas reformas
  • 16. Existen “sospechosos comunes” en el ámbito regulatorio
    • Temas de regulación para facilitar la competencia en convergencia:
      • Administración de espectro radioeléctrico
      • Licencias
      • Políticas de competencia
      • Acceso abierto
      • Compartir infraestructura
    • Otros temas claves para fomentar el uso de banda ancha :
      • Derechos de propiedad
      • Protección y privacidad de la información
      • Firmas digitales / seguridad
  • 17. La Piratería en Latinoamérica aún es un problema Fuente: Business Software Alliance Europa del Este: 68% Latinoamérica: 65% Africa y Medio Oriente: 60% Asia Pácifico: 59% Europa Occidental: 33% América del Norte: 21%
  • 18. En muchos países, las estrategias de acceso universal han ayudado a cerrar la brecha
    • Latinoamérica ha sido pionera en el uso de Fondos de Servicio Universal , que han sido replicados en otras regiones como África y Asia Pacífico
    • A través de estos fondos, muchos países han ayudado a cerrar la llamada “ brecha de acceso ”, incrementado la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones asequibles en áreas rurales y de bajos ingresos
    • Esto se ha traducido en una reducción de la brecha en telefonía desde 2004
    • Actualmente, 13 de los 19 países miembros de Regulatel cuentan con fondos de servicio universal
    • Sin embargo, sólo 11% de los fondos habían sido desembolsados hacia el final del 2005
  • 19. Estos programas han sido exitosos en conectar áreas rurales y de bajos ingresos, pero no en aumentar la penetración del Internet
    • En Perú el FITEL ha reducido la distancia al teléfono público más cercano de 56km a 5km
    • Sin embargo, el acceso a banda ancha requiere enfoques más comprensivos y muchos programas existentes han fallado en entender esto
    • Muchos países se han enfocado en instalar telecentros (puntos de acceso público a Internet), pero han fallado en comprender la necesidad para contenidos relevantes y entrenamiento de la población objetivo para aprovechar al máximo el Internet
    • En la mayoría de casos, la falta de infraestructura de transmisión se ha traducido en conexiones de muy alto costo, afectando la sostenibilidad de los telecentros
  • 20. Muchos países subestiman el potencial del Internet en áreas rurales y de bajos ingresos
    • Sin contenidos relevantes y entrenamiento, el valor del Internet en áreas rurales es bajo, y el retorno a la inversión pública es cuestionable
    • La falta de enfoques comprensivos ha llevado a creer que el potencial del Internet es limitado y que no debería ser una prioridad para las áreas rurales y de bajos ingresos
    • Existen casos que demuestran lo contrario . Por ejemplo, los Centros de Capacitación en Informática del Indotel en República Dominicana (CCI) son telecentros instalados junto con contenido relevante como bibliotecas y enciclopedias virtuales.
  • 21. Programas bien diseñados para cerrar la brecha permitirán que áreas rurales y de bajos ingresos accedan a información y conocimiento
    • Además de fuentes de información , la banda ancha permite dar entrenamiento , servicios y acerca al gobierno a los ciudadanos y a los negocios a más mercados
    • Sin embargo, se necesita desarrollar un programa comprensivo : aún faltan contenidos relevantes en áreas clave para la población rural y de bajos ingresos, y hay una tendencia popular entre gobiernos por financiar PCs sin actividades complementarias de ningún tipo – en algunos casos, los telecentros se han instalado en localidades sin energía
  • 22. Agenda
    • Por qué es importante la brecha digital?
    • Cómo cerrarla?
    • Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica
    • Qué está haciendo el Banco Mundial?
  • 23. El Internet y las tecnologías de información han creado una gran oportunidad para países en desarrollo: los servicios basados en TI
    • A medida que el sector servicios crece a nivel global – ya constituye el 70% de empleo y 73% de PBI en países desarrollados y 35% de empleo y 51% de PBI en países en desarrollo – y que la infraestructura y talentos mejoran en países en desarrollo, se espera que el comercio de servicios aumente
  • 24. La oportunidad global en servicios de TI sigue creciendo
    • Estimar el mercado de comercio de servicios en TI y ITES es difícil y mucha información viene de encuestas privadas, firmas consultoras e información anecdótica
    • De acuerdo a McKinsey & Co., el mercado anual para servicios de TI y ITES es de $475 billones, y sólo 15% viene siendo explotado – aproximadamente $65 billones en 2007
    • Las limitaciones al crecimiento son principalmente en la oferta , en particular en términos de recursos humanos con talentos que satisfagan los requerimientos del mercado
    • Participación exitosa en la industria ha creado un impacto positivo en creación de empleo, exportaciones, crecimiento económico y desarrollo social
  • 25. ~475 ~65 ~130 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~ 27% ~ 14% ~200 ~27 ~55 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~28% ~14% ~125 ~20 ~30 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~24% ~16% ~150 ~18 ~45 Estimated Addressable market Penetrated market 2007 Estimated penetrated market 2010 ~30% ~12% Global IT/ITES market IT services Engineering services IT enabled services +40% +15% +35% +25% Source: McKinsey & Co. various estimates. Percentage of addressable market CAGR between 2007 and 2010
  • 26. Para aprovechar esta oportunidad hay que crear entornos apropiados e incrementar la cantidad y calidad de los recursos humanos
    • Países que han desarrollado la industria de TI y ITES parecen haber respaldado al más alto nivel instituciones de desarrollo industria para realizar enfoques de política flexibles
    • Los esfuerzos de desarrollo exitosos se han adaptado a las necesidades de las industrias a través de acuerdos entre líderes de gobierno e industria
    • El sector privado puede proveer a los gobiernos con información invaluable sobre oportunidades disponibles y requerimientos futuros de capacitación; el sector privado también puede ayudar a realizar inversiones clave
    • Un enfoque en la calidad de la educación y en alinearla con las necesidades de la industria es esencial
  • 27. En el frente local, el impacto de la apropiación de TI por parte de empresas e individuos es evidente
    • En promedio, 4 de cada 5 negocios con 10 o más empleados en países de la OECD tenían banda ancha en 2007, y 3 de cada 4 tenían su propia página web
    • En Corea, más del 20% del total de ventas provino de comercio electrónico en 2006. A nivel individual, el Internet cambia el comportamiento individual y crea nuevas actividades y mercados
    • En promedio, aprox. 60% de usuarios adultos en países de OECD usaron Internet para mandar correo electrónico ó hablar por teléfono en 2007, y 25% compraron u ordenaron bienes y servicios por Internet
  • 28. Algunos cuellos de botella no están bajo la responsabilidad de los reguladores de telecom
    • Para cerrar efectivamente la brecha digital, un enfoque multi-sectorial debe ser adoptado
    • Para eliminar cuellos de botella existentes se requiere fuerte liderazgo y coordinación efectiva entre ministros y entre gobiernos locales, regionales y el gobierno central
  • 29. Capacitación es esencial para una correcta apropiación
    • En países de la OECD, más del 25% usó educación a distancia; mientras que 20% de usuarios tuvo educación formal por Internet en el Reino Unido, Turquía, Grecia, Hungría, Holanda y Finlandia
    • En los Estados Unidos, Corea, Holanda y Dinamarca, más del 95% de escuelas primarias y secundarias tienen acceso de banda ancha (2006)
    • Más aún, estos países no se enfocan en introducir cursos de TI en sus programas sino en introducir TI en todos los cursos
  • 30. Agenda
    • Por qué es importante la brecha digital?
    • Cómo cerrarla?
    • Servicios de TI: Una Oportunidad para Latinoamérica
    • Qué está haciendo el Banco Mundial?
  • 31. El Banco Mundial está apoyando a varios países de la región
    • A través de intervenciones específicas y apalancándose en modelos de colaboración público privadas , el Banco Mundial está ayudando a algunos países en la región en aumentar la adopción de TI por parte de gobiernos, compañías e individuos en áreas urbanas y rurales
  • 32. México: Proyecto para el desarrollo de la industria de TI
    • Este proyecto está destinado a apoyar al Gobierno de México en su programa PROSOFT, el cual provee asistencia a compañías de TI , muchas de ellas PyMEs
    • El proyecto tiene seis componentes, atacando los que creemos son los principales cuellos de botella para el desarrollo de la industria en nuestros países: (i) Recursos Humanos; (ii) Enlaces con la industria; (iii) Financiamiento; (iv) Infraestructura; (v) Outsourcing de servicios de gobierno; y (vi) Marco legal y regulatorio
  • 33. Nicaragua: Proyecto de telecomunicaciones rurales
    • A la fecha, 100 de 104 municipalidades rurales que no tenían acceso a Internet asequible en 2006 ahora tienen un punto de presencia de Internet que permite conexiones de banda ancha a instituciones, PyMEs e individuos
    • Reportes iniciales revelan que la adopción de Internet es tres veces la esperada
    • Adicionalmente, también estamos asistiendo un municipio a transformar algunos de sus servicios hacia una plataforma electrónica que permitirá interacciones a través de Internet y teléfonos móviles
  • 34. OECS: Programa de Integración de Gobierno electrónico
    • Este proyecto ayudará a armonizar los marcos legales para aplicaciones de gobierno electrónico , ahorrando costos y tiempos a gobiernos, empresas y ciudadanos
    • Específicamente, el programa apoyará las siguientes actividades: (i) coordinar procesos nacionales y regionales de gobierno electrónico , plataformas de TICs y marco regulatorio; y (ii) desarrollar y/o mejorar sistemas clave de gobierno electrónico (entre otros, Administración Financiera Pública, Administración de Impuestos, Aduanas, y Compras de gobierno)
  • 35. Conclusión
    • Si bien el reto de llevar servicios de voz sigue pendiente en algunos países, Latinoamérica tiene que empezar a pensar en metas de cobertura de banda ancha
    • El rápido despliegue de tecnologías inalámbricas y la rápida reducción en costos facilitan esto
    • El nuevo reto está en contar con estrategias coherentes al más alto nivel que permitan una transición real y faciliten la apropiación de nuevas tecnologías por parte de gobierno, empresas e individuos
  • 36. Muchas gracias
    • Arturo Muente
    • amuentekunigami @worldbank.org