Presentacion opi minsa
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Presentacion opi minsa Presentacion opi minsa Presentation Transcript

  • Es un sistema administrativo del Estado; que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, a través de una serie de principios y metodologías para que los proyectos cuenten con el análisis técnico adecuado. ¿qué es? 1
  •  Para contar con proyectos útiles y efectivos, es decir, que resuelvan los problemas de la población. ¿para qué?  Para que los proyectos estén bien dimensionados y sean sostenibles (asegurar la provisión ininterrumpida del servicio).  Para que los costos de los proyectos estén bien sustentados (cotos de operación y mantenimiento adecuado) y exista una mayor transparencia. El SNIP busca que las inversiones tengan la mayor rentabilidad social. 2
  • ¿QUE PROPONE EL SNIP? Proyectos Malos Proyectos Buenos Baja calidad de la Inversión Pública SNIP Aplicando el “Ciclo de Proyecto” herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Buenos
  • SNIPSNIP se crea para resolver graves problemasse crea para resolver graves problemas Proyectos malos, que de haberse evaluado no se hubieran ejecutado,Proyectos malos, que de haberse evaluado no se hubieran ejecutado, evitando desperdicio de recursos.evitando desperdicio de recursos. Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan susDesconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan sus unidades u otras entidades del Estadounidades u otras entidades del Estado (falta de integración y de visión de largo(falta de integración y de visión de largo plazo)plazo).. ineficienteineficiente uso de losuso de los recursosrecursos del Estadodel Estado Proyectos sinProyectos sin integración y queintegración y que implicanimplican duplicidad deduplicidad de esfuerzos.esfuerzos. Sobre-Sobre- dimensionamientodimensionamiento de la inversiónde la inversión necesaria.necesaria. Proyectos noProyectos no sosteniblessostenibles (por ejemplo, sin(por ejemplo, sin mantenimiento).mantenimiento). Proyectos noProyectos no rentablesrentables (sus costos >(sus costos > beneficios)beneficios)
  •  El SNIP Peruano es un Sistema Descentralizado  Ejerce sus funciones de acuerdo a normas y procedimientos que emite su ente rector  La DGPM realiza la supervisión y declaración de viabilidad en algunos casos.  Los sectores establecen parámetros técnicos, de acuerdo con sus funciones y competencias. 5
  • Sigue una secuencia lógica:  Diagnostico  Diseño de Posibles Soluciones  Evaluación técnica y económica de las Alternativas  Declaración de la Viabilidad, si se ha demostrado la rentabilidad social y la sostenibilidad.  Ejecución  Evaluación Ex Post. 6
  • Qué el análisis técnico de los proyectos permita optimizar resultados, reducir costos, ampliar la cobertura y disminuir los riesgos en la provisión de servicios públicos. ¿qué busca? 7 Qué los beneficios de hacer una obra publica sean mayores que los costos y que se sustente que la Operación y Mantenimiento de los Servicio estén asegurados
  • 8 Defender los proyectos buenos y siempre decir NO a los malos. Generar un espacio para que se hagan cada vez mas proyectos buenos y menos proyectos malos. ¿qué busca?
  • Para solucionar dichos problemas el SNIP propone:Para solucionar dichos problemas el SNIP propone: Evaluar todos los ProyectosEvaluar todos los Proyectos de Inversión Pública a fin dede Inversión Pública a fin de que se determine suque se determine su viabilidad, como requisitoviabilidad, como requisito previo a su ejecución y seprevio a su ejecución y se realice una evaluación exrealice una evaluación ex post, para determinar si sepost, para determinar si se alcanzaron los beneficiosalcanzaron los beneficios proyectados.proyectados. Utilizar mecanismos de información compartidaUtilizar mecanismos de información compartida que permitan evitar cruces y duplicidades.que permitan evitar cruces y duplicidades. Establecer laEstablecer la autoridad de losautoridad de los Sectores sobre lasSectores sobre las funciones quefunciones que tienen a su cargo.tienen a su cargo. Efectuar ejercicios de programaciónEfectuar ejercicios de programación multianual.multianual. eficienteeficiente uso de losuso de los recursosrecursos del Estadodel Estado
  • * Antes de la fase de inversión se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto. PREINVERSION (Análisis Técnico) IDEA INVERSION POST INVERSION Retroalimentación El nivel del estudio de preinversón depende de las características del proyecto y del monto, por lo que no todos los proyectos requieren todos los estudios. 10
  • 11 Expediente Técnico Ejecución Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se ha identificado y cuantificado los beneficios. Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente. Se ha cuantificado los costos asociados. Estudio de Preinversión (Perfil) Evaluación Ex Post Idea ¿CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES “BUENO”?
  • 12 En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local Órgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programación e Inversiones Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)
  • Sectores del Gobierno Nacional ¿Quién formula? ¿Quién evalúa y aprueba? Gobiernos Regionales (*) Gobiernos Locales (*) OPI de cada sector OPI de cada Gobierno Regional OPI de cada Gobierno Local (*) Según sus competencias NIVELES 13
  • La obra publica no es un fin en si mismo, si no en el medio por el cual el Estado invierte recursos para resolver una necesidad especifica de la población. 14 La idea no es lanzarse a hacer cualquier cosa, simplemente para gastar la plata o diciendo que hay urgencia. No solo hay que entregar dinero para que se ejecute un proyecto, debemos exigir que estos tengan metas, seguir un plan, visión, y horizonte de largo plazo.
  • Fortalecer la institucionalidad de las políticas, planes y programas de inversión en todos los programas de inversión. 15 Consolidar el proceso de programación multianual de la inversión publica que ayuda a organizar los proyectos en función a las brechas de cobertura y calidad de los servicios públicos. Promover la mejora de capacidades para el diseño y la gestión de la inversión publica.
  • Comprometer a la ciudadanía para cautelar la calidad de la inversión. 16 Articular los sistemas de información para facilitar la interacción de los sistemas de gestión de la inversión publica.
  • 17 ¿CUANDO UN PROYECTO ES VIABLE? Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:  Socialmente rentable,  Sostenible y  Compatible con las políticas sectoriales nacionales, regionales y locales. costos beneficios Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (salud integral, educación inicial, Electrificación rural, etc.)
  • El SNIP, se ha desarrollado en un escenario de descentralización de las funciones y de los recursos, los Gobiernos Locales y Regionales, han tenido una tasa de participación creciente, tanto en montos como en numero de proyectos. En el año 2001, el Gobierno Nacional tenia el 71% de los recursos para inversión, en el año 2009 este monto se reduce al 26% cambio que se ve reflejado en el incremento significativo de la participación de los Gobiernos Regionales y Locales en el presupuesto publico al pasar de un 21% en el 2001 al 50% en el 2009. 18
  •  A veces se critica al Gobierno por la lentitud en la ejecución de sus proyectos. Al respecto, hay que tener en cuenta que los PIP tienen su espacio de maduración y no deben responder a las urgencias y coyunturas del momento. La urgencia de gastar no debe ser considerada de alta prioridad en cuanto a la asignación de los recursos del estado. Los beneficios o perjuicios de un PIP se miden en función de si los costos son demasiados altos para los beneficios futuros, pero no por la urgencia. 19
  • En los nueve años de creado el SNIP, la inversión publica ha mostrado un progresivo ascenso respecto al PBI, pasando de 3,1% en 2001 a un 5,9% en 2009, según proyecciones recientes. En términos absolutos, se pasó de S/. 5,820 millones en inversión en el año 2001 a S/. 15,701 millones en 2008, incluyendo proyectos de inversión y otros gastos de capital, tales como reposición de activos. Para 2009 se estimo ejercer 35% mas que el año 2008. 20 Del total del monto declarado viable en 2009, de los proyectos de inversión pública, cuatro sectores concentraron el 66% del monto total: transporte (28%), educación (14%), saneamiento (13%) y agricultura (11%).
  • 21 En cuanto al SNIP el Perú ha evolucionado bastante y hoy ocupada el segundo lugar en eficiencia en América Latina, ello se debe ha que ha mejorado el trabajo con los Gobiernos Regionales y Locales, hay mayor descentralización, mayor estabilidad en las reglas de juego y un marco regulatorio mas claro. Eso no quiere decir que sea perfecto, es un proceso que debe profundizarse, hay que delegar mucha mas autonomía a las regiones y municipios que tienen aun muchas limitaciones.
  • 22 En el periodo de funcionamiento del SNIP (2001 – 2011) se han declarado viables alrededor de 100,000 proyectos, cuyo valor asciende a S/. 120,000 millones, aproximadamente. “La lógica de la inversión publica no es la rentabilidad económica (como lo es en la empresa privada), sino la rentabilidad social y sobre todo la sostenibilidad de la inversión. Se dispone de un sistema con reglas claras que apoyan la calidad y promueve las transparencia del gasto. Se implemento una estrategia de capacitación y asistencia técnica que ha promovido la cultura de proyectos en el país. Se cuenta con un portal del SNIP con información de proyectos que sirve para la transparencia y la calidad de la inversión publica.
  • 23 Se dispone de guías metodológicas para la formulación y evaluación de proyectos. Existen programas de inversión publica que se actualizan cada año para los respectivos presupuesto de inversión en el Estado. Se viene implementando un modulo de monitoreo y seguimiento de la inversión pública en el cual se registrará e informara el avance físico y financiero de los proyectos.
  • 24 Mayor fortalecimiento de la función de planificación en las decisiones de inversión. Aplicar nuevas modalidades de asociación publico privado. Utilizar instrumentos de gestión dirigido a la efectividad del gasto publico. Propender a la realización de las evaluaciones ex post de los proyectos a fin de determinar la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verificar si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas cumplen con los objetivos y rentabilidad social estimadas en la evaluación ex ante. Integración de sistemas informáticos. Incorporación de georeferenciación de las iniciativas de inversión.
  • Consolidación de los proyectos. 25 Sistema integrado de planificación. Estabilidad en las decisiones de inversión a mediano plazo. Dirección de prioridades a las áreas de mayor necesidad. Consolidar la calidad de los proyectos mediante la capacitación.
  • Débil proceso de planificación. Promover intervenciones integrales, evitar duplicidad de esfuerzos de instituciones de diferentes niveles de gobierno (distrital, provincial, regional, central) y/o fraccionamiento. Previsión de recursos para operación y mantenimiento que aseguren su sostenibilidad. Asegurar que la Entidad a cargo de la formulación y ejecución del proyecto tenga competencia técnica y legal. 26
  • Falta de articulación entre entidades de los diferentes niveles de gobierno. Inadecuado análisis de funcionamiento de las redes de servicios de públicos. No se optimiza la oferta disponible. No se aplica adecuadamente las normas de infraestructura, equipamiento (con tecnología vigente) y N.T.de funcionamiento de servicios. Excesivo tiempo de ejecución, principalmente obras ejecutadas por AD 27
  • Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca MEJORAR LA CAPACIDAD TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la máxima efectividad y sostenibilidad de las inversiones. LA TOMA DE DECISIONES DE ÁMBITO POLÍTICO porque se apoyarán en evaluaciones económico- Financieras homogéneas que permiten establecer criterios de priorización. REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su deficiente administración. FUNCIÓN EJECUTIVA INSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATALINSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATAL FUNCIÓN REGULADORA FUNCIÓN DE CONTROL