paraformal-ecologias-urbanas

  • 1,553 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,553
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
154
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Paraformal. Ecologías Urbanas.GPA - Gris Público Americano.Mauricio Corbalan (m7red), Paola Salaberri (maquila), Pio Torroja (m7red), Adriana Vazquez (SetUrbano), Daniel Wepfer (maquila), Norberto Nenninger (DCN).Editado por el Centro Cultural de España en Buenos Aires (CCEBA / AECID).Co-editado por Bisman Ediciones y por imagenHB.Director Editorial: Ricardo Ramón Jarne.Coordinación Editorial: Hernán Bisman y Wustavo Quiroga.Coordinador Adjunto: Pablo Engelman.Diseño Gráfico: Hernán Berdichevsky y Gustavo Stecher.Diseño Editorial: Juan Pablo Tredicce.Auspician esta publicación:Facultad de Arquitectura , Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires "Si la verdad científica no se impone ya, no es pues porque el buen pueblo se ha vuelto irra-Facultad de Arquitectura, Universidad de Palermo cional, sino porque se encuentra adelantado en situación de co-averiguación"Sociedad Central de Arquitectos La cartographie des controverses, Bruno Latour.*1000 ejemplares ISBN 978-987-23711-7-3 Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723. Impreso “Qué es lo que subyace en la naturaleza urbana mas allá del control humano”en la Argentina. Se terminó de imprimir en noviembre de 2010 en Brapack S.A., Saraza 1354, CABA, Ciudades Muertas, Mike Davis.Argentina. " 2010 Copyleft del libro Paraformal, ecologías urbanas: Editorial Bisman, GPA y CCEBA"Gris Público Americano Paraformal : Ecologias Urbanas . - 1a ed. - Buenos Aires : BismanEdiciones; CCEBA Apuntes, 2010. v. 1, 212 p. : il. ; 165x21 cm. ISBN 978-987-23711-7-3 1. Paraformal. 2. Ecologias. 3. Urbanas. CDD *http://www.brunolatourenespanol.org/05_cursos_004_Cartografia_02.htmFecha de catalogación: 20/08/2010
  • 2. CCEBA Hugo | Martinez Cecilia | Mensa Manuel | Merlo Natalia | Muñoz Paula | Polidoro Carla | Romero Elisa Mailen | Soler Cecilia | Tomasini Paula.(CENTRO CULTURAL Maestría en Políticas de Migraciones Internacionales. Posgrado de dependenciaDE ESPANA compartida entre la Facultad de Psicología, Ciencias Económicas, Ciencias Sociales, Derecho, Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires.EN BUENOS AIRES) Director: Lelio Màrmora. Secretario Academico: Luis Bogado Poisson. Alumnos: Altilio María Gabriela | Fanta Garrido Javiera | Hernandez Alonso Carolina | Mayorga Miriam | MillerEmbajador de España en Argentina: Rafael Estrella Pedrola Emily | Ruiz Alejandra | Wasmann Christiane | Ramos Claudia | Muñoz Tatiana.Director CCEBA: Ricardo Ramón JarneEquipo de producción: Mercedes Viviani | Javier Cánepa | Sebastián Quintana |Marcela Continanza | Elvira Amor | Mercedes Álvarez* | Patricia Pedraza* |Andrea Salice* | Wustavo Quiroga* UNIVERSIDAD DEMediateca: José A. GómezSecretaria: Liliana Hoch PALERMOAdministración: Carlos Navas | Fernando Vasconi | Carlos Martín*Medialab: Emiliano Causa* | Matías Romero Costas* Facultad de ArquitecturaPrensa: Agustín Castañeda* Urbanismo 1Fotografía: Guido Bonfiglio* Profesores: Soledad Armada | Gustavo Dieguez | Mario Gagliano.Montaje y Técnica: Ismael Dande* | Sebastián Dip* Alumnos: Alonso Iriart | Micaela Alvarez | Carlos Andrade Pedro | Baselli Leonela | Bottowww.cceba.org.ar Arias Schreiber Enrique |* Colaboradores externos Caire Gabriela | Campollo Dubois Juan | Canosa Andrea | Contarini Manuela | Cosenza Catriel | Carpio Rovira Ricardo | Chávez Juan | Cupani Carlos | Demichelis Emiliano | Duro Rodriguez Juan Manuel | Espinazo María Celeste | Figueroa Guerra Martha | Forciniti Anabella | Garello Antonela | Gimenez Diego | Godoy Herrera María de losUNIVERSIDAD DE Ángeles | García Hernandez Carolina | Jauregui Silvana | Lindstrom María Marta | Lopez Alan | Martinez Gabriela | Prados Daniela | Ricciuto Ornela | Ramirez Andrea | SantiagoBUENOS AIRES Eladia | Santoro Gonzalo | Tolotto Diego | Tripiciano Facundo | Villagomez Rivero Giovanna | Velazquez Aleman Paula | Wiman Gabriel | Abeid Ezequiel | Alzaga Mariano |Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo Baker | Yasmine | Bertolucci Nicolás | Carbia Lucas | Cejo Ivone | Capalbo Luciano | DeCátedra Arq. Alberto Varas. Pascale Federico | Gimenez Casset Carlos | Gimenez Zapiola Clara | Goicoechea Agustín |Taller Forma y Proyecto. Guarino Facundo | Lucas Sebastián | Madou Federico | Martínez Malta Esteban | PerezProfesores: Norberto Nenninger | Paola Salaberri | Pio Torroja | Adriana Vazquez | y Padilla Manuel | Robles Aldauc Yamile | Simionati Anabella | Sixto Diego | TorresDaniel Wepfer. Alumnos: Bisceglia Carolina | Castelo Micaela | Corbalan Vieiro Laura | Maximiliano | Zoppi Ayelén.Crescenzi Cecilia | Donato Nadia | Forti Sofía | Herrera Camargo Eliane | Insaurralde 6 7
  • 3. UNIVERSIDAD DE SociedadLA REPUBLICA centraluruguay de ARQUITECTosFacultad de Arquitectura Presidente: Arq. Daniel SilberfadenTaller Arq. Marcelo Danza. Vicepresidente 1º: Arq. Luis María AlbornozProfesores: Marcelo Danza | Mario Cerasoli | Francesco Careri | Walter Barbieris | Vicepresidente 2º: Arq. Mario BoscoboinikBernardo Monteverde | Inés Artecona | Miguel Fascioli (FARQ). Ayudantes: Ximena Secretario general: Arq. Darío Gabriel LopezVillemur | Mariano García | Martín Pronzuck | Santiago Saettone | Macarena Trias | Prosecretario: Arq. Roberto BusnelliGermán Tórtora y Virginia Cabrera | Héctor Silva | Emanuela Di Felice | Michele Tesorero: Arq. Ricardo KoopCarpani. Alumnos: Joaquin Aguerre | Santiago Alpuin | Carolina Arduino | Nicolás Ayala | Protesorero: Arq. Alberto GorbattNicolás Bañales | Patricia Barreix | Cintya Baruffaldi | Bruno Bellota | Laura Benvenuto | Vocales titulares: Arq. Rita Comando | Arq. Daniel Miranda | Arq. Juan Martín Urgell |Nicolás Bosolasco | Leonardo Botto | Ana Laura Cabrera | Lucía Cabrera | Cássia Caloca | Arq. Marcelo Grisetti | Arq. Jorge LemaLeandro Carbia | Mercedes Carriquiry | Natalia Collares | Leandro Cristalli | Natali Cruz | Vocales suplentes: Arq. Matías Gigli | Arq. Enrique García Espil | Arq. Walter Gomez Diz |Lucía De Leon | Magdalena Deambrosi | Mauricio Dibarboure | Betiana Epifanio | Arq. Alejandro Stoberl | Arq. Nanette Cabarrou | Arq. Marta Kelly | Arq. Adriana Dwek |Cristoffer Fajardo | Antonela García | Cecilia García | Facundo García | Marcelo Giacri | Arq. Pablo Suarez | Arq. Néstor Magariños | Arq. Graciela Novoa | Arq. Antonio LedesmaStefany Guigou | Lucía Gutierrez | Nohely Hernández | Federico Irland | Pablo Jaso | Vocal aspirante titular: Sr. Pablo GadeaFederico Lapeyre | Martín Larroza | Margarita Martinez | Sofía Massobrio | Rossina Vocal aspirante suplente: Srta. Romina del CampoMazzeo | Pablo Miguez | Mariana Morales | Guillermo Murdoch | Sofía Olaso | NathaliaOliveira | Florencia Paredes | Gonzalo Pastorino | Viviana Perdomo | Betiana Pérez |Gabriel Pérez | Rosana Porta | Viviana Rodriguez | Fabiana Ruocco | Marcela Saccone |María Inés Sandobal | Juan Soldo | Micaela Trombotti | Valeria Valin | Federico Vidal |María Inés Wenzel | Darío Marroche | Marine Caron | Verónica Piacentini | MargheritaCostanza Salvini | Fabiana Brolatti | Serena Chiacchiari | Alberto Lopez Espinosa | SilviaGreco | Cinzia Pisciella | Claudia Calice | Stefano Baglieri | Laura Valentina Sportello. 8 9
  • 4. Pro El espacio público de las ciudades contemporáneas no está definido y acotado sólo por los planes urbanísticos. En muchas ocasiones son los habitantes de la ciudad los que deciden qué espacio va a ser público y cuál no; qué espacio cumplirá una función u otra. Y esos espacios no regulados, espacios anarquistas, donde se producen actividades que tienden a subvertir las leyes de la economía tradicional, del urbanismo y de las relaciones humanas generan cambioslogo importantes, tanto teóricos como prácticos, en la manera de pensar y planear la ciudad. Este aspecto informal, lejos de ser ocasional, constituye una regla importante en el desarrollo de muchas ciudades. Hay países en donde alrededor del 50% de la economía es informal y esta genera espacios también informales que, en su urgente necesidad, presentan un urbanismo y una arquitectura circunstancial en espacios de ecología discontinua, sin registros, provisoria. Estas encrucijadas humanas donde la actividad y su entorno generan espacios intermitentes y muchas veces fugaces en las ciudades contemporáneas, son las que se han trabajado en losRicardo Ramón Jarne talleres que tuvieron lugar bajo el título “Paraformal: ecologías urbanas”, cuyos resultados estamos editando junto con la Editorial Bisman Ediciones, en el presente volumen.Director del Centro Cultural de España en Buenos Aires (CCEBA | AECID) “Paraformal” surge a partir de la iniciativa del colectivo Gris Público Americano (GPA), integrado por Mauricio Corbalán, Paola Salaberri, Pío Torroja, Adriana Vázquez, Daniel Wepfer y Norberto Nenninger, quienes propusieron el desarrollo de talleres de investigación, articulados a partir de una red universitaria de la que formaban parte casas de estudio de Buenos Aires, Montevideo y San Pablo, que pone en contacto a diferentes grupos de investi- gación con profesores, alumnos y activistas, y trabaja en pos de responder algunas preguntas que se han tornado cruciales en nuestros días: ¿qué cosas separan y cuáles unen a la ciudad formal y la ciudad informal? ¿Cómo se produce la integración de colectivos heterogéneos en un mismo ambiente? ¿Qué implicaciones éticas y técnicas tienen estas ecologías que denomi- namos “paraformales”? Ha sido fundamental para dar cuerpo a este libro el aporte de investigadores, autores y entrevistados. Textos de diversas disciplinas intentan armar una configuración posible del rompecabezas de la ciudad contemporánea. Desde ámbitos como el legal, el urbanístico, la producción de programas para televisión, el relato de personas afectadas por la crisis de vi- vienda, pasando por las reflexiones más actuales del urbanismo americano, hasta el aporte de trabajos académicos del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA). Los talleres han sido la clave para ayudarnos en la articulación de estos desafíos, pero también impulsaron una comprensión más acertada de la exposición “Post-it City. Ciudades ocasionales”, muestra de la que derivan una serie de debates que dan lugar al ciclo de inves- tigación “paraformal”. Post-it City es un archivo, pero también una exposición itinerante que explora, justamente, las huellas que dejan en las ciudades las necesidades de uso de una parte 10 11
  • 5. de la población. Curada por Martí Perán, y producida por la Sociedad Estatal para la Acción eficiente tarea del colectivo GPA, que ha trabajado en la producción además de enriquecer elCultural Exterior de España (Seacex) y el Centro de Cultura Contemporània de Barcelona proyecto con ejemplos de ocupaciones temporales locales, así como la colaboración del resto(CCCB), Post-it City pretende relevar distintas ocupaciones del espacio público para todo de los socios latinoamericanos que hacen posible esta muestra: el Museo de Arte Contempo-tipo de fines y actividades, que se caracterizan por apenas dejar rastro y por autogestionar sus ráneo de Santiago de Chile y el Centro Cultural de San Paulo, en Brasil.propias apariciones y desapariciones. ¿Cómo operan estos eventos, en apariencia mínimos, Mirar las pequeñas -muchas veces no tan pequeñas- señales, virar nuestra atención haciaen contraposición a la arquitectura tradicional? Frente a las crecientes presiones para homo- lo que no es evidente se torna, más que una acción interesante, una necesidad a la hora degeneizar el espacio público, las ocupaciones temporales rescatan el valor de uso y desvelan comprender por dónde transcurre el pulso de las relaciones urbanas en el mundo actual. Esla dimensión política y creativa de los individuos. Nuevas formas de urbanismo y de estética necesario, por lo tanto, registrar e involucrarse en las maneras en que las personas se apro-urbana que suponen nuevas problemáticas para la ciudad, y que en Argentina tenemos el pian del espacio y llegan a transformar las carencias de las arquitecturas tradicionales engusto de exhibir en el Espacio Casa de Cultura del Gobierno de la Ciudad. Agradecemos la oportunidades presentes. 12 13 Paraformal. Ecologías Urbanas. Prólogo. Ricardo Ramón Jarne.
  • 6. En el informe “El estado de las ciudades en el mundo 2006-2007” elaborado por el Programa deOcupaciones, las Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos (ONU-Hábitat) 1 se llegan a algunas in- quietantes conclusiones: “El año 2007 será un año crucial para la historia porque, por primerarepresenta, vez, la población urbana del mundo superará a la población rural. Este crecimiento urbano irá acompañado de otros fenómenos como el aumento de la población en los asentamientos precarios.ciones, En efecto, las Naciones Unidas anuncian que en 2020 unos 1400 millones de personas vivirán en un asentamiento precario. Asimismo, las megaciudades, con más de 10 millones de habitantes,naturalezas. serán el fenómeno urbano del siglo XXI, que por su importancia cultural, comercial, industrial, se convertirán en verdaderas ciudades-estado. Por encima de éstas, estarán las metaciudades, que su- peran los 20 millones de habitantes, como Bombay, Nueva Delhi, México, Nueva York, San Pablo.”Algunas notas sobre la Ya no son hipótesis del mundo de la ficción. La proliferación de lo urbano esta dejando de ser un evento excepcional a nivel geográfico para convertirse en una pauta constante deecologización de la ciudad, transformación global, en un “drama geológico”; mas allá de lo apocalíptico de estos anun- cios, lo que nos interesa es que ponen en primer plano las potencias desatadas de la relacióngradaciones entre la forma entre demografía y producción urbana; vivimos un estrechamiento de relaciones entre las condiciones de habitabilidad del “mundo” y los problemas de configuración y desconfigura-y lo informal. ción técnica y política de la ciudad. Ecología y precariedad parecen ser dos de los aspectos a los que nos tendremos que enfrentar en el futuro cercano; es decir: 1- La producción urbana parece elevarse al rango de evento “natural”, pues ya no se sabe si opera a un nivel humano o a un nivel ecológico, complejo y planetario. 2- En el informe parece claro que el avance dePio Torroja las ciudades sobre el territorio se esta dando en medio de un proceso de distribución de los recursos y riquezas más que asimétrico; la urbanización planetaria parece ser una “máquinaEstudia arquitectura en la UBA. Miembro fundador de m7red (2005). Es miembro fundador de pobreza”. Unas 1400 millones de personas viviendo en asentamientos precarios equivalendel grupo de investigación GPA (Gris Público Americano). Es miembro de Tu Parte Salada, aproximadamente a 70 metaciudades de un tamaño mayor que el de Buenos Aires y su áreacurador por Buenos Aires de la muestra itinerante Post it City. Sus proyectos actuales inclu- metropolitana actual.yen: una investigación sobre de la cuenca Matanza-Riachuelo, una red de investigaciones enArgentina, España, Corea y EEUU asociado con el urbanista Teddy Cruz, un programa de Experimentos colectivostalleres y cursos en el Centro de Investigaciones Artísticas (CIA). Es difícil discernir si estos son problemas políticos, económicos, científicos o técnicos. Es posible describirlos a través de lo que Bruno Latour llama “experimentos colectivos”2. Varios aspectos de este modelo nos pueden servir para guiarnos en el laberinto urbano-natural en 1. Informe “El estado de las ciudades en el mundo 2006-2007”, Programa de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos (ONU- Hábitat) - http://www.onuhabitat.org/ 2. Bruno Latour, 2001, “¿Qué protocolo requieren los nuevos experimentos colectivos?”- http://habitat.aq.upm.es/boletin/ n32/ablat.es.html 14 15
  • 7. el que estamos metidos. No hay una ciencia, ni una planificación incontrovertibles que unifi- otras plagas desconocidas… una descripción de ciertos vínculos causales que a menudo pasanquen o acallen la multiplicidad de las posiciones políticas en juego, incluso la política misma inadvertidos, y de la compleja ecología (el impacto medioambiental) que tiene en sí mismaya no es lo que era. Participamos en experimentos donde “el laboratorio ha extendido sus la urbanización”.muros hasta abarcar todo el planeta. Los instrumentos están en todas partes. Las casas, las La proliferación de lo urbano se hace más clara a la luz de un enfoque ecológico, dondefábricas, los hospitales se han convertido en subsidiarios de los laboratorios”. Por otro lado las condiciones naturales, técnicas y sociales muy contrastadas y diferenciadas que pretendíaestá la cuestión de la escala, pues estos “experimentos actuales se desarrollan a escala uno el modernismo para el desarrollo de las ciudades se encuentran completamente mezcladas.en uno y en tiempo real”, como vimos en el caso de la gripe A, donde se procedió a gigantes Es por ello que quizás sea más pertinente tener como objetivo de exploración, no ya la ciu-planes de vacunación masivas pero conociendo muy someramente los posibles efectos de las dad y sus políticas, sino un grupo diverso de ecologías urbanas o ecologías políticas.medicaciones y de sus consecuencias en la ecología viral existente. Por eso se pregunta La-tour “¿cuál es la diferencia de estos experimentos con lo que solía llamarse situación política, Transformaciones gradualeses decir, aquello que a todos interesa y afecta?” y contesta: “Ninguna”. Esto, claro, no significa Pero estos gigantes experimentos están constituidos en su mayor parte por miles deque todo es política sino que la política tiene otras formas, y una de ellas es tratar de cons- pequeñas acciones diarias, pequeñas reproducciones, alteraciones y transformaciones deltruir colectivamente marcos de referencia comunes en situaciones enmarañadas e imprevisi- ambiente, y esta puede ser una de las causas de que veamos aparecer los resultados pero no elbles, pues “estos experimentos, desarrollados sobre nosotros, por nosotros y para nosotros no proceso. Estas pequeñas acciones van haciendo emerger, poco a poco, paso a paso, “realida-se someten a ningún protocolo. Nadie ha recibido explícitamente la responsabilidad de seguir des” que no es desatinado llamar fantásticas, incalculables, extrañas, únicas pero conectadas.su curso”. Es por ello que en esta exploración, llamada taller paraformal, intentamos detenernos en No es difícil catalogar el crecimiento demográfico y la proliferación urbana como “expe- 1- aquellos lugares inciertos de las ciudades, lugares calientes que podríamos llamar “expe-rimentos colectivos”; donde el resultado de la combinación de higienismo, medicina, ingenie- rimentales” y “experienciales” y 2- cartografiar pequeñas narraciones que van enredándosería, estadística, urbanismo, leyes, regulaciones, etc., etc. supera ampliamente las previsiones unas con otras a través de algunos nodos que podemos llamar “asuntos comunes” y/o “con-de cada “disciplina” por separado. Estos “eventos experimentales” hacen que nuestras catego- troversias”. Hay que tener en cuenta que esta conformación gradual de los experimentos yrías de “naturaleza” y “técnica” se hagan más relativas, que la diferencia entre una naturaleza situaciones urbanas conviven con momentos intensos y cortos de transformación. Y si bienexterior a las pasiones humanas y una técnica que es el ámbito del artificio y la voluntad nuestro enfoque está puesto en la gradualidad, lo que llamamos ecologías urbanas está deter-se vuelva menos marcada, menos previsible, mas ambigua. Para nuestras herramientas de minado tanto por las continuidades, los grises y las institucionalizaciones, digamos las forma-“diseño” de lo urbano - construcción, composición, planificación, normalización - esto tiene ciones en general, como por las discontinuidades, es decir las catástrofes.consecuencias espectaculares; ya no se trataría sólo de hacer ciudad. La dinámica “ambiental” que produce lo urbano está ampliamente diseminada espacial- Producción de conocimiento formal e informalmente y no es fácilmente localizable. Parece no ser suficiente conocer las determinaciones La producción de conocimiento no está ajena, por supuesto, a los intentos de controlterritoriales de las ciudades. Al mismo tiempo ésta dinámica es sólo parcialmente predecible; y disciplinamiento de la proliferación urbana. De la mano de las políticas neoliberalesa mayor velocidad del desarrollo urbano, menor es la posibilidad de cálculo sobre sus efectos. áreas del conocimiento como la economía y el urbanismo han consolidado el uso de lasMike Davis describe esta dinámica como una “ecología compleja” al narrar el caso de Africa categorías de la “ciudad formal e informal”, de la “economía formal e informal”. Estos paresoccidental: “cómo su urbanización atropellada ocurre a la vez que las fábricas de pescado eu- de opuestos han ocupado los medios de comunicación y forjado o fingido un debate sobreropeas se apropian de toda la proteína procedente del mar, esto ha obligado a las poblaciones qué es y qué no es la ciudad y la urbanidad, polaridad conceptual que pareciera describir unurbanas a regresar a la obtención de carne de caza salvaje (un negocio ciertamente en alza adentro y un afuera completamente definidos y un congelamiento de las complejas relacio-a causa de la proliferación de construcciones de madera procedente de los últimos bosques nes urbano-ecológicas.tropicales de África occidental), lo cual predispone más fácilmente a contraer VIH, ébola y 16 17 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 8. Partiendo de estos estereotipos, el taller paraformal intenta experimentar con categorías Podríamos decir que las situaciones informales e inestables son expresión visible de losalternativas para explorar el campo del medio, esa zona gris, gradual y compleja en la que procesos de innovación, de adaptación a situaciones nuevas y cambiantes, mientras que loscreemos se desarrolla la verdadera máquina de la ciudad. En este sentido estamos usando el sistemas formales son conjuntos de actores duramente estabilizados por una diversidad deneologismo “paraformal”, artificial y provisorio, algo relativo a la forma pero que no es ella procedimientos de interconexión y regulación de sus relaciones ¿Cómo se relacionan? ¿Dón-misma. Evitamos tomar lo formal y lo informal como adjetivos o atributos fijos; intentamos de se transforman uno en el otro?introducir alternativas locales y especificas, adentrándonos en los más “reales” procesos de La hipótesis de la ecología urbana se enfoca en la articulación entre lo complejo y hete-formación, transformación, deformación, in-formación. rogéneo y lo ya diferenciado y “organizado”. Esta articulación puede ser vista como el medio determinante de la dinámica urbana, y es una descripción de lo urbano conectada con la ideaUn modelo de exploración de “ambiente”. Para este taller de investigación trabajamos con el siguiente modelo abstracto: lo formal y El modelo de una ecología urbana puede ser una forma de aproximarse a situacioneslo informal son sólo polos ideales de una actividad menos delimitable, de una acción mixta y como el crecimiento demográfico, la urbanización progresiva o el calentamiento global. Laheterogénea, que llamamos paraformal. hipótesis de una ecología urbana, entonces, hace mas indiscernible el ambiente y lo urbano,Lo paraformal es el lugar de cruce de lo formal o formado y lo informal o en formación. ahora mezclados, complejos y complicados. Complejos porque en sus dinámicas sus partesLo paraformal es el lugar de cruce de lo previsible y lo imprevisible. no pueden ser reemplazadas libremente por otras, no son sustituibles ni intercambiables.Lo paraformal es: Complicados, en tanto sus actores están completamente imbricados unos con otros, compli-A- La ciudad en formación, el principio de acuerdos, reglas o proyectos, como cados en tanto unos implican a otros.B- La ciudad en desagregación, los procesos urbanos conflictivos, friccionantes o catastróficos.C- Las situaciones urbanas donde hay fuertes “indiferencias estratégicas” entre los actores. Tipos de territorios a cartografiarEl debate estereotipado entre lo formal y lo informal estaría constituido por: El rango de este cartografiado incluye: asentamientos y loteos “informales” (villas de-lo formal: la ciudad reglada, urbanizada e inscripta en numerosos sistemas legales, sistemas emergencia, tomas de terrenos y fábricas, también “infraestructura paraformal” como losestables y previsibles. En definitiva, la ciudad formal es una ciudad inmersa en una densa mercados “ilegales”). Pero también situaciones mezcladas como las zonas de venta ambulantetrama de sistemas de inscripción. o ciertas tomas periódicas o permanentes de rutas y calles. También tierras públicas de am--lo informal: la ciudad precaria, ciudad sin control del Estado, ciudad ilegal, ciudad no catas- biguo status legal, usadas por corporaciones, compañías u otras poderosas organizaciones, lotrada ni planificada. Sistemas inestables e impredecibles. Informal es también el suplemento que podría llamarse “paraformalidad formal” o “paraformalidad legal”.o excedente de lo formal. Ambas categorías son para esta investigación figuras retóricas que se usan para la movili- Cada punto: una controversiazación política de actores. Sin duda, ambas tienen tradiciones arquitectónicas y urbanísticas Proponemos confeccionar un mapa donde cada punto sea el resultado de una multipli-que pueden ser de utilidad, pero que hay que introducirlas en un sistema de referencia cam- cidad de situaciones y esté habitado por una diversidad de actores. La idea es que el procesobiante y siempre relativo. de cartografiado se vaya desarrollando de la misma forma que los territorios polémicos que Podemos agregar que el modelo paraformal nos permite adentrarnos en las ecologías ur- intentamos representar y describir. Por tanto el cartografiado que proponemos es del tipobanas, al ser lo paraformal el estado intermedio entre los sistemas estabilizados y los sistemas abierto, donde habrá que explicitar los diferentes puntos de vista y posiciones de manera queinestables, entre las situaciones estratificadas y las situaciones superficiales (entendiendo queden representados en el mapa.estas como las situaciones que no están aún fijadas y por tanto “flotan” entre varias determi-naciones sin resultado previsible) Esto podría permitirnos cartografiar complejos de relacio-nes en estados de equilibrio inestable o desequilibrio semipredecible. 18 19 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 9. Redistribuciones ras, produce inevitablemente el juego “informal” perverso de migraciones intentando atrapar los flujos favorables, y un aparato de captura de mano de labor barata que no se reconoce Redistribución de hecho y proposiciones redistributivas nunca como tal. En el texto de Teddy Cruz4 publicado en este volumen, podemos ver de Sumando las sucesivas crisis del modernismo, que van desde el agotamiento de los gran- cerca la complejidad de este proceso que no se da en un solo sentido pues mientras hay “mi- des relatos científicos, de fin de la historia, pasando por la caída del Muro de Berlín, el auge grantes fluyendo desde Tijuana hacia San Diego, buscando la economía fuerte del sur de y multiplicación de las recetas neoliberales y la contracción del Estado, obtenemos un tipo California y movilizándose hacia el norte en búsqueda de dólares, la “infraestructura des- de monstruo como la “globalización”. Si de alguna manera, el modernismo ha promovido una echada” se mueve en la dirección opuesta para construir un urbanismo insurgente y fronteri- profunda distribución urbana, con una serie de marcos de referencia e infraestructuras más zo de emergencia”. o menos estables y un sinnúmero de sistemas de inscripción, es pertinente decir que desde Se esta haciendo visible lentamente que el problema de la infraestructura está pasando hace ya varias décadas vivimos en una época de redistribución; de riquezas, de lo público y lo de ser un componente técnico “neutral”, cuya intermediación con otras instancias delibera- privado, del rol del Estado y de los agentes privados, redistribución de los servicios urbanos tivas estaba dada sólo por expertos, a usarse como una pieza de control y presión territorial y del uso del suelo, etc. Redistribución llevada a cabo mediante mecanismos de desregula- más directo. ción que ocuparon plenamente la escena durante la década del ´90; privatizaciones de las En el caso de la villa 31 en Buenos Aires el primer argumento de presión “racional” en empresas del Estado, desnormalización y renormalización para permitir los flujos de capital contra, impulsado principalmente por grupos de expertos, fue la necesidad de extensión de global, cese de las políticas distributivas del Estado de bienestar, decaimiento de la inversión la infraestructura existente sobre terrenos centrales de la ciudad ocupados hoy por el asen- pública en políticas de vivienda, creación por virtud o defecto de vacíos legales que fueron tamiento. Javier Fernández Castro nos narra en este libro su experiencia5: “Nos tiraron palos ampliamente aprovechados por diferentes organizaciones y monopolios. Son mecanismos de de todos lados imaginables, hubo muchos argumentos, que las tierras eran para funciona- “informalización” del modelo existente de Estado moderno, planificador y normativo; “re- miento del puerto, pero no, no hay ningún proyecto portuario que sea sobre esas tierras, son formalizaciones” parciales pero disgregadas. Son, sobre todo, mecanismos de redistribución todos para el lado del río. Nos decían que no se puede conectar la autopista si la villa sigue asimétrica de los bienes comunes. Ahora es quizás mas claro ver que el Estado fuerte, moder- allí, pero verificamos que hay un proyecto de autopista alternativo que ya estaba pensado. A no, era más que nada un productor de homogeneidad, una homogeneidad quizás conseguida cada cosa tratábamos de presentarle una solución activa. No ponerse en la posición de que la demasiado rápido. A este “efecto dominó” que cambia las fichas de lugar, el Estado contem- villa se queda y que no importa la autopista y el puerto. Siempre tratamos de venir a sumar y poráneo - pero también otros actores internacionales y organizaciones de todo tipo - intentan no generar más contradicciones, poner paños fríos al conflicto”. Las nuevas herramientas de contraponerle otras redistribuciones con niveles mas altos de consenso y de aceptación de la redistribución consensuadas como la ley de urbanización de la villa6, no se parecen a las pla- situación. Es interesante en este sentido el caso de Brasil, donde, como dice Raquel Rolnik en nificaciones territoriales modernas, y son resistidas con argumentos técnicos. En el proceso la entrevista publicada en este libro3, desde el Estado se intenta poner en práctica “un nuevo de esta urbanización vemos que la coexistencia de “islas” urbanas dispares y asimétricas pasa paradigma que privilegie la ciudad real, aceptando en ella la presencia permanente del con- por una superposición paciente de sistemas, donde se asume el conflicto pero hay que realen- flicto y tomando la gestión cotidiana como punto de partida... Este nuevo paradigma parte del tarlo, dándole lugar a la articulación de todas las partes al mismo tiempo. planteamiento de que la ciudad se produce por una multiplicidad de agentes que deben tener Aquí nos topamos con una toda una dimensión alternativa a los modelos modernos de su acción concertada, generando un pacto que corresponda al interés público de la ciudad”. consenso de expertos a través de la “neutralidad” de la ciencia y la técnica, y se da justamente La frontera es siempre, pero hoy quizás más que nunca, una interfase redistributiva, donde el allí donde aparece el conflicto porque, según Bruno Latour, “la proliferación de controversias juego “formal” de la economía global, que depende de una redistribución de todas las fronte- 4. Estudio Teddy Cruz - http://estudioteddycruz.com/3. “La misión del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusión”, Entrevista a Raquel Rolnik por Marcelo 5. “No excluir lógicas, articularlas” Entrevista a Javier Fernández Castro. Página 46 de este libro. Corti - http://www.cafedelasciudades.com.ar/numero_uno.htm. Página 122 de este libro. 6. Mesa por la Urbanización de la Villa 31 y 31 bis - http://mesaurbanizacion31.com.ar/. Página 54 de este libro. 20 21 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 10. científicas de carácter público ha revelado cuán perverso es dicho modelo: la acción nunca es La archivación produce, tanto como registra, el acontecimiento una realización, ni tampoco el desarrollo de un plan, sino la exploración de consecuencias Al explorar las referencias que surgen cuando se habla de ciudad formal, o economía for- imprevistas de una versión provisional y revisable de un proyecto”. Procesos como los mal, nos topamos siempre con sistemas de inscripción, archivos (propiedad, catastro, identi- de la urbanización de las villas 31 y 31 bis se parecen más a estas exploraciones de consecuen- dad, físco, sanitarios, policiales, legales, etc.). La ciudad formal es un conjunto de sistemas de cias imprevistas que a la planificación urbana tradicional. inscripción y regulación, una serie de instituciones y regulaciones. El universo representacio- nal de estos registros, sin embargo, puede ser rastreado a través una serie de soportes mate- Redistribución del conocimiento riales: los archivos. Cuando se habla de ciudad formal o infomal, la “forma” siempre parece “Nuestras instituciones de representación en el gobierno, la universidad y la planificación ser algún tipo de archivo, y estos son sistemas de soporte de vida de las instituciones. Hoy es no han sido capaces de observar y traducir críticamente la lógica de las dinámicas socio- impensable acción institucional alguna sin que constituya algún archivamiento. económicas informales, que están en juego no sólo en los márgenes, sino en toda la ciudad”7. La estructura del archivo posibilita formas de calcular relaciones entre los existentes que Las condiciones de la redistribución van determinando también los centros de producción registra, hace disponibles sus potencialidades y registra las trazas de su historia. Este es su de conocimiento, pero sobre lo que alerta esta frase del articulo de Teddy Cruz es sobre 1- la aspecto abstracto y técnico. Pero también los archivos van configurándose según todo tipo peligrosa estabilidad de las instituciones que administran conocimiento, recursos y planes de contingencias histórico-políticas y al mismo tiempo son transformados por las modifica- que aun no han podido producir traducciones entre lo forma y lo informal, o lo que es lo ciones técnicas de la actividad archivante. Abstracción y contingencia producen por igual mismo que los fenómenos de informalidad se dan en toda la ciudad, es decir dentro de lo el archivo. formal mismo y 2- sobre las condiciones en que estos conocimiento se producen. Al indicar Los procesos de archivamiento posibilitan la construcción y gestión de los grandes com- que hay un componente de representatividad político en su producción, podríamos decir plejos sociotécnicos sobre los que se soportan las ciudades, pero también constituyen límites que el conocimiento, que se da en esta traducibilidad que se les pide a las instituciones, tiene y márgenes, inclusiones y exclusiones que no pueden ser meros asuntos técnicos. Toda cons- rasgos del proceso democrático, donde quizás no se exigiría tanto una verdad “neutral”, sino trucción de archivo y su regulación son inevitablemente una “experiencia política”. la representación consensuada de lo que se considera necesario. La idea de Derrida de que el trabajo de archivación supone la producción del aconteci- miento, del “hecho”, es clave para pensar la producción urbana. La importancia estratégica de Inscripciones los archivos radica en que son verdaderas “máquinas constructoras de realidad”. Y desde esta perspectiva es posible repensar la guerra de archivos existente, el papel de la prensa y de la “Otra forma de decir que el archivo, como impresión, escritura o prótesis… no solamente es el información pública. lugar de almacenamiento y conservación de un contenido archivable pasado que existiría de todos Pese a delimitar siempre un universo de lo conocido, cuanto más conectado está un ar- modos sin él, tal y como aún se cree que fue o que habrá sido. No, la estructura técnica del archivo chivo con otros más “realidad” tendrán los existentes que registra. Estas conexiones siempre archivante determina asimismo la estructura del contenido archivable en su surgir mismo y en su suponen trasformaciones y traducciones. Generan una información circulante que altera al relación con el porvenir. La archivación produce, tanto como registra, el acontecimiento. Esta es mismo tiempo a los existentes. Incluso toda planificación, todo plan o proyecto, es una espe- también nuestra experiencia política de los media llamados de información” . 8 cie particular de archivo, de sistema de inscripción y alineación de heterogeneidades.7. Teddy Cruz. Página 46 de este libro. Archivos paraformales8. “Mal de archivo - Una impresión freudiana, Jacques Derrida” (1995), Traducción de Paco Vidarte. Edición digital “La «ilegalidad» o la «extra legalidad» de las transacciones inmobiliarias no están implicando de Derrida en castellano. ilegitimidad, ya que se sustentan en un orden jurídico local alternativo. Esta legitimidad se va9. “La metamorfosis de la ciudad informal en el Área Metropolitana de Buenos Aires” (2007), María Cristina Cravino, consolidando con su uso, cada vez más extendido. El Estado no regula este mercado, pero tampo- Instituto de Investigaciones Gino Germani, UBA. co sanciona este tipo de prácticas; sólo las tolera (por omisión de acciones)9.” 22 23 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 11. Hay una gama de situaciones que hace que las transacciones inmobiliarias de tierras ocupa- “solíamos disponer de dos tipos de representaciones y dos tipos de foros: aquél encargado das, transacciones sin títulos de propiedad “formales”, se desplacen desde la producción de de representar las cosas naturales -donde el término representación significaba exactitud, una propia legalidad, provisoria pero operante, hasta llegar a los archivos del Estado a través precisión y referencia- y aquel otro encargado de representar a los miembros de la sociedad de las inscripciones en los censos, pero también a través de los registros municipales, de las (y aquí el término representación significaba confianza, elección y obediencia). Una forma empresas de servicios públicos, fotos satelitales, peritajes técnicos, etc. Hay una zona débil de simple de caracterizar nuestros tiempos consiste en afirmar que los dos significados de re- conexión entre archivos, una zona gris donde se conectan débilmente y se van traduciendo presentar han convergido en uno…Las claras diferencias que parecían tan importantes entre entre sí distintos tipos de sistemas de inscripción. El mismo Estado produce estas zonas gri- aquellos que representaban cosas y aquellos que representaban personas simplemente han ses, como ,por ejemplo, cuando no regula ni registra el mercado de tierras “extra legal” pero desaparecido”11. La representación técnica que significaba “exactitud, precisión y referencia” al mismo tiempo lo inscribe pragmáticamente mediante el registro de la distribución de ser- converge con la representación política, “confianza, elección y obediencia”. El archivamiento vicios básicos, censos sanitarios, etc. es quizás una de las formas de representación privilegiadas de esta ciudadanía técnica, forma En el caso de las “tomas” u ocupaciones planificadas de terrenos tenemos un archivo de representación y campo de conflicto de luchas por la producción y registro simultáneos casi preformateado, son acciones no espontáneas y depende de un guión y de una lista del acontecimiento. previas, su resultado es una especie de contra-archivo, un archivo que va al choque en la La consolidación de una retórica de lo formal e informal depende de que todos los pro- negociación con los títulos de propiedad “formales”. Tanto estos contra-archivos como la zo- cesos de representación sean estables y predecibles y en ello juegan un rol fundamental los nas grises de interconexión de sistemas de inscripción, producen algo que podríamos llamar archivos; la coincidencia de estos dos sentidos de la representación puede ser potenciada para “archivos paraformales.” el establecimiento de retóricas que impliquen una apertura de la caja negra de las experticias, y sus archivos, y nos permitan una descripción “en movimiento” de la producción urbana. Representación en los dos sentidos El caso del Foro Hídrico de Lomas de Zamora10 es un modelo de desarrollo posible para Ecologías la construcción colectiva de archivos de interés público, pero construidos por fuera del Es- tado y del campo de la experticia. Desde los años 80 este grupo vecinal va configurando un “La actual posibilidad de crear seres vivos por vías no naturales o la necesidad imperiosa de saber, un archivo territorial en relación con el problema del agua (la falta de provisión), pri- proteger ciertas especies, ecosistemas o la misma biósfera prueban que la naturaleza existe cada mero como servicio y después como problema hidrológico más complejo (la falta de cloacas, vez menos como territorio autónomo. El estatus de las entidades con que poblamos el mundo está el cambio de nivel de las napas y el seguimiento de las obras estatales y de las empresas de condicionado por nuestras interacciones con esas entidades y por los dispositivos jurídicos y téc- servicios). El aspecto político coincide con el técnico (el seguimiento de obras de infraestruc- nicos que rigen su existencia12”. tura y de gestiones tortuosas, el registro de inundaciones y cambio en las napas a nivel local, Vías de creación no naturales, disminución de autonomía de la naturaleza, dispositivos el registro de sistemas complejos o ecosistémicos a escala regional). El reclamo al Estado legales y técnicos que rigen las entidades que pueblan nuestro mundo. Estos son quizás coincide con la configuración paciente de un conocimiento “multisectorial”. Conformándose indicadores adecuados para guiarnos en este laberinto urbano-natural, o ciudad-mundo en una especie de ejercicio de la ciudadanía a través de la construcción de un saber técnico “in- el que vivimos. Tecno-ciencia, ley y naturaleza, con mayúscula, aparecen hoy como un formal”, una especie de “ciudadanía técnica”, donde la palabra representación podría ser des- ensamble enmarañado y esto modifica, aún cuando no lo veamos, nuestra forma de hacer cripta de otra manera. política. Cambia nuestros parámetros de representación, cambia la forma en que habitamos Para Bruno Latour vivimos un tiempo de mezcla de tipos de representación, que esta- nuestra ciudad. ban completamente escindidos en la modernidad clásica; la política y la técnica. Según él, 11. “¿Qué protocolo requieren los nuevos experimentos colectivos?”(2001) Bruno Latour10. “Democratizar las ecologías urbanas? Documentación de una sesión del Foro Hídrico de Lomas de Zamora.”. 12. Entrevista a Philippe Descola, diario La Nacion, Cultura (2006) Página 186 de este libro. 24 25 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 12. Este ensamble hibrido podría ser explicado mediante la sustitución de una Naturaleza única Durante el paso entre Estado moderno y una “posmodernidad” desreguladora las viejas corpo- y neutral, por múltiples naturalezas heterogéneas e interesadas; Multinaturalezas. En su libro raciones técnicas cobran otras dimensiones, dan lugar a la puesta a punto de unos monstruos “Políticas de la Naturaleza ”, Bruno Latour propone incluso “definir la Ciencia como la politi- 13 productores de mundos, estos nuevos-viejos actores modernos están ahora, más que antes, en zación de las ciencias por la epistemología con el fin de hacer impotente la vida pública ordinaria condiciones de proponer y llevar adelante verdaderas “naturalezas parciales”, “proposiciones haciendo pesar sobre ella la amenaza de una naturaleza indiscutible”. Por ello en una sociedad ecosistémicas” dentro de la trama urbana, proyectos tecno-políticos que van convirtiéndose multicultural, y en una política no monopolizada tendría que corresponderles un complejo en productores de naturaleza-mudo, en productores de ecosistemas con características com- de multinaturalezas, donde la Naturaleza ya no podría ser definida como algo dado, estático, plejas propias a escala territorial. Nos referimos a la proliferación y autonomización creciente incuestionable y eterno. En este sentido la Naturaleza, tanto como la Cultura, parecieran de entes y corporaciones autárquicos, en general de conformación público-privada, o grandes haber perdido su potencia unificadora moderna, sobre la que se aplicaban una ciencia fuerte compañías privadas de servicios, infraestructuras o gestión de poblaciones. y una tecnología no controvertida. En este compilado aparece una interesante y potente descripción de Gabriela Merlinsky sobre caso de la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado14 (Ceamse). Multinaturalezas El texto registra el momento mismo en que su propuesta ecosistémica se torna controversia Las multinaturalezas a diferencia de la vieja Naturaleza moderna presentan algunas carac- pública, donde se elabora, no sin conflicto y nuevos peligros, una pregunta colectiva sobre si terísticas que pueden darnos algunas herramientas de pensamiento para los procesos de pro- es posible que esta “naturaleza parcial” pueda componerse con otras para conseguir un mundo ducción de lo urbano que estamos intentando repensar: 1- Son mundos dentro de un posible común habitable. mundo común, por tanto tienen sus propias reglas y protocolos, sus propias condiciones de Estos entes autárquicos son un ejemplo interesante de paraformalidad. Nutridos de pode- existencia, pueden ser productos de experimentos no queridos o no consensuados. “Natura- rosos sistemas legales y complejos acuerdos interestatales, se mueven en el límite de la ley y lezas parciales” o mundos experimentales que, con la fuerza modélica que generan, intentan discrecionalmente. Afectando, casi sin regulación, todo cuanto tocan. Dentro y fuera de la ley, contagiar y expandirse sobre otros mundos. Las formas de estos movimientos de expansión dentro y fuera de la política, dentro y fuera de la técnica y la ciencia. pueden ser diversas, violentas, sutiles o diplomáticas. Pero es imposible que estos mundos permanezcan aislados. 2- Hay diversas ideas de cómo unificar los mundos dentro de un mun- Estados do, una de ellas es la idea de filosofo norteamericano William James de pluriverso o multiverso Paraformal es un intento por explorar algunos pequeños procesos dentro de estas circuns- (1895). La palabra “universo” tiene el mismo defecto que “naturaleza” (la unificación se hace tancias actuales. Una hipótesis de trabajo sobre la producción urbana, que exponga los límites sin el debido proceso), se designa entonces con pluriverso las proposiciones candidatas a la del debate actual sobre la ciudad formal e informal, que rescate el carácter procesual entre existencia común antes del proceso de unificación en algún mundo común. estos dos polos ideales, en sí mismos no hacen sino postergar la discusión y puesta en práctica de nuevas herramientas de imaginación colectiva. Intentamos con estas notas y exploraciones Entes y corporaciones describir la ciudad como un campo heterogéneo e incierto. Un tipo de red donde las relacio- La producción de redes sociotécnicas que dan soporte a la vida en las ciudades son ellas nes entre los actores no pueden ser ni completamente predecibles, ni parte de un caos abstrac- mismas “proposiciones ecosistémicas”, ensambles tecno-legales cuyo estatus público es muy to. La descripción de la producción urbana como un campo desregulandose permanentemente ambiguo ya que aún son monopolios de los expertos y tecnócratas que hablan en nombre de está hecha bajo la evidencia de que las normalizaciones, los acuerdos, los planes o proyectos, la Naturaleza, impermeables al proceso de representatividad política democrática; elegimos la reunión y ensamblaje de situaciones y actores se dan paso a paso y su estabilidad implica a los delegados pero no a los técnicos. Nos interesa particularmente una tendencia de estos un costo permanente. Nunca hay que darlos por sentado. Un espacio heterogéneo como el ensambles; los entes y las corporaciones autárquicas. 14. “La acción colectiva ambiental y la construcción política del problema de los residuos sólidos urbanos. El cierre del13. Bruno Latour, 2004, Politics of Nature, Harvard University Press. relleno sanitario de Villa Domínico: controversias y aprendizajes, María Gabriela Merlinsky. Página 152 de este libro. 26 27 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 13. que pretendemos explorar, es un espacio donde el Estado ya no es el regulador total de los Tenemos una noción de lo público que se determina por los efectos inesperados de tran- sucesos del territorio. El Estado ya no es el tablero del juego, y los grupos e instituciones, sacciones y no por el consenso en sistemas de inscripción, que detecta como ineficiente o ecosistemas y flujos son las fichas. El Estado es una ficha más15, pero una ficha aparentemente nula la acción de expertos puesto que no hay antecedentes ni conocimientos organizados para más compleja o multiforme y, por cierto, más poderosa, una ficha que aún tiene el poder de aplicar sobre la situación. Por otro lado el grupo (espacio-situación) que va configurándose es reunir a un nutrido grupo de fichas dispares. Es por eso que en las controversias de la eco- un grupo extraño, un grupo de desconocidos o incluso un grupo potencial de antagonistas en logía urbana el Estado siempre es uno de los grandes mediadores, pero también al ser una torno de una incertidumbre. Y si estamos acostumbrados a pensar que el Estado es el media- ficha más, reclama ser analizado como tal, como un actor-ficha que ha llegado a ser y es de dor, el regulador natural en este tipo de situaciones no puede sino sorprendernos el resultado determinada manera. No está fuera del juego, que tiene siempre un final imprevisto, no es al que llega Dewey. Según él la configuración de un asunto público siempre supone una una meta-institución, ni un metasistema. Al ser un tipo particular de actor, el Estado, muchas “reinvención del Estado” (remake the state). Lo cual hace de lo público una tarea enorme, veces puede ser visto como algo contradictorio y cuya heterogénea formación no siempre pero el/lo público siempre aparece como un conjunto complejo que no tiene, en principio, ni resiste la unidad y tiende a la desagregación; allí hay un campo de acción ecológico-urbano. los recursos ni los conocimientos para tratar la controversia que los reúne. Reinventar el Es- tado construyendo este incierto espacio público es un horizonte posible para la construcción Espacio público, un modelo de mundo en común de un mundo común y habitable. ¿Cómo pensar un mundo común en un espacio no homogéneo, cómo imaginarlo primero como una “propuesta ecosistémica” y no sólo como un bien común? ¿es posible pensar lo Dispositivos de exploración y aprendizaje colectivo urbano como un “pluriverso”?. Uno de los modelos de lo público en el marco de una ecología urbana se da cuando se En 1927 John Dewey escribe en Estados Unidos “El público y sus problemas” o “The Pu- “formulan interrogantes en torno a las consecuencias futuras de diferentes emprendimientos blic and its Problems”, partiendo del análisis de lo público como el proceso político adecuado y proyectos y plantean así un cuestionamiento que contribuye a una «reconfiguración social» para una democracia en tiempos de tecnología, masas y medios de comunicación. La división del problema. Los protagonistas que hacen surgir el conflicto, cuestionan la frontera entre lo entre público y privado parte de las consecuencias de las transacciones y no de una división técnico y lo social, e introducen, de ese modo, una indeterminación que no será clausurada formal. Tenemos dos tipos de consecuencias: 1- Las que afectan a los actores directamente sino al término de la controversia. Los conflictos cumplen así el papel de extender la discu- implicados en una transacción. Y 2- Las que afectan a otros distintos que los inmediatamente sión sobre «estados de mundos posibles» al tiempo que amplían la exploración de argumen- implicados. De esta distinción de consecuencias surge la distinción privado/público. Para tos, tomando en cuenta una pluralidad de puntos de vista, demandas y posibles respuestas. Se Dewey cuando se reconocen las consecuencias indirectas y existe un esfuerzo por regularlas, constituyen así, en «dispositivos de exploración y de aprendizaje colectivo»16 surge algo que posee los rasgos de un Estado. Una de las formas que podría tener una democracia en nuestras ecologías urbanas y pro- El espacio público en Dewey no parte de una idea de comunidad de intereses y hábitos, liferantes es la de estos dispositivos de exploración y aprendizaje colectivo, que son procesos no es un espacio conocido, propio. Es un espacio que aparece cuando las instituciones exis- de inscripción, de in-formación, y transformación del ambiente simultáneamente; ya no son tentes no pueden hacerse cargo de una situación porque excede su capacidad de acción y sólo luchas por derechos conseguidos o por conseguir sino que son verdaderas declaraciones conocimiento y afecta a un grupo heterogéneo e imprevisto de actores. Allí aparece o puede de que las consecuencias futuras de las “naturalezas parciales” y de los grandes experimentos aparecer lo público, que va configurándose en torno de esa incertidumbre. colectivos no pueden ser completamente calculables. La transformación de una ciudad única en una red de ecologías urbanas abre un campo de de nuevas posibilidades pero es sobre15. Ignacio Lewkowicz, 2004, Pensar sin Estado, la subjetividad en la era de la fluidez. Ed. Paidós. todo un terreno incierto en el que el trabajo de selección y articulación de “mundos” depende16. María Gabriela Merlinsky – UBA,CONICET, Instituto Gino Germani, 2010, “La acción colectiva ambiental y la de nosotros. construcción política. Del problema de los residuos sólidos urbanos. El cierre del relleno sanitario de Villa Domíni- Mayo 2010 co: controversias y aprendizajes”. Página 154 de este libro. 28 29 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 14. 30 31 Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
  • 15. 1- Una cuestión de nomenclatura. “El Abasto; es un barrio, aunque oficialmente es parte de dos: Almagro y Balvanera, separados y unidos por la calle Gallo. Nosotros preferimos hablar del Abasto simplemente porque pensamos que dentro de sus diferencias tiene sus puntos de unión.” revista El Abasto, n°1, mayo 1999. 2- Mercado de Abasto – Historia de un Ciudadanía en formación. “Debido al aumento demográfico a finales del siglo XIX y la demolición del Mercado Modelo, ubicado en las cercanías de la Plaza Lorea, los hermanos Devoto solicitaron el 16 de agosto de 1888 la construcción, en sus terrenos adquiridos en 1875 en el barrio de Balvanera, de un mercado de abasto.” http://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_de_Abasto_de_Buenos_Aires 3- El devenir de un barrio. “Cuando el Mercado fue clausurado y trasladado al conurbano en 1984, una vasta proporción de su población quedó sin empleo y se fueron ocupando progresivamente los espacios vacíos de sus alrededores, comenzando a surgir el fenómeno de las casas tomadas.” Usos y abusos de la cultura en Buenos Aires - María Carman – UBA. 4- Centros Históricos. “La pauperización creciente de los estratos sociales menos favorecidos y la tensión establecida entre riqueza histórico- cultural y pobreza económico-social, acentúa el carácter contradictorio que ostentan los centros históricos: el par polar establecido entre preservación y desarrollo.” http://www.cafedelasciudades.com.ar 5- Dificultades y Oportunidades.BARRIO Abasto Buenos Aires “Cómo encauzar las sinergias del lugar hacia un horizonte común, deseado y legitimado; cómo asegurar la viabilidad de las propuestas, identificando los recursos para su ejecución e involucrando a los responsables de la toma de decisiones; y cómo desarrollar asociaciones participativas significativas público-privadas.” http://www.cafedelasciudades. com.ar 6- Redes de Actores “Los “asambleístas”: espacio deliberativo autogestivo destinado a construir vínculos alternativos y cooperativos entre vecinos. Las “okupaciones”: tomas clandestinas de edificios por parte de grupos de familias “sin techo”. Los “cartoneros”: hombres, niños y familias enteras, lanzados al cirujeo en las calles, para recoger residuos” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 7- Reapropiaciones sociales. “Fábricas recuperadas”: ocupación de industrias por parte de los propios trabajadores afectados; Clubes de trueque: espacios de compra-venta de bienes usados; Ferias de barrio: ámbitos de abastecimiento frutihortícola; Culto a tragedias: sitios tomados como ritualidad de víctimas de tragedias urbanas.” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 8- Construyendo parques sociales. “Procesos que rompen patrones de crecimiento mediante enclaves fortificados que encapsulan actividades, fragmentan territorios y expulsan población. En este marco, hemos elaborado una propuesta de intervención basada en un proceso colectivo que tiende a resignificar al espacio público para prácticas solidarias.” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 9- Gestiones, planes y controversias. “Cuando apenas transcurrieron 24 horas desde que el ministro de Planeamiento y Obras Públicas porteño, Juan Pablo Schiavi, anunció la paralización de las obras del Corredor Verde del Oeste (CVO), ayer, el mismo funcionario aclaró que sólo alcanzará a “nueve cuadras” sobre un total de once kilómetros.” Por Franco Varise de la Redacción de LA NACION. 10. Demandas Colectivas – Transformaciones políticas. “El 30 de diciembre de 2004 se produce en Buenos Aires una catástrofe sin precedentes que marcó una nueva etapa en la historia de los modos de movilización popular y de acceso al espacio público. Se trata del incendio de la discoteca “República de Cromañon” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 11. Constelación de actores – conflicto de intereses. “El corte de calle provocó el desvío de casi diez líneas de ómnibus de pasajeros. El resultado fue la protesta de la Asamblea Barrial “Balvanera Sur”, dado que el desvío del tránsito generaba un incremento notable del nivel de contaminación sonora y vibraciones, con el consiguiente deterioro de las edificaciones frentistas de la calle.” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 12- La ambivalencia del Estado como Ente promotor. “La Asamblea Barrial Balvanera Sur, solicito al ONABE la cesión de un predio amurallado y en desuso equipado con galpones ferroviarios, a sólo doscientos metros del santuario de “los pibes de Cromañón”. La entidad se negó a la cesión.”  Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 13- Tierras Públicas. La Plaza del Mientras Tanto. “Este espacio fue recuperado y atendido por los vecinos, que riegan, plantan y limpian, “sin que hasta el presente, a pesar de los numerosos pedidos al CGP 2 Sur y a la Jefatura de Gobierno, haya pasado a depender de Espacios Verdes.” Revista El Abasto, n° 77, junio 2006. 14- Recicladores de basura PRO. “Según estimaciones del Ministerio de Ambiente y Espacio Público, en los primeros siete meses se logró formalizar al 34,9% de los recicladores censados. Sin embargo, esos 1.745 cartoneros ya recuperan 4.482 toneladas mensuales de basura.” http://www.criticadigital.com/impresa/index.php?secc=nota&nid=28952
  • 16. 1- Nomenclatura que deviene en barrio. “Ciudad Vieja es el nombre dado al casco antiguo de la ciudad de Montevideo. En la actualidad, es considerada un barrio más. Se encuentra poblada de empresas, ministerios estatales, bancos, y se ha convertido en el centro nocturno de la ciudad.” http://www.taringa.net/posts/info/1607737/Barrios-de- Montevideo.html 2- Vehículos de la memoria. “Legisladores de los cuatro partidos se reunirán para definir las frases que irán en el mausoleo de Artigas, al tiempo que la Comisión de Constitución de Diputados discute el proyecto de ley que autoriza el traslado de los restos. «Que los más infelices sean los más privilegiados»” http://www.elpais.com. uy 3- El estado como propietario. “Luego de un proceso que llevó 46 años, se entregaron formalmente las llaves del edificio ubicado frente a la Plaza Independencia, que pasó a ser sede de la Presidencia de la República. El ahora denominado Edificio Torre Ejecutiva comenzó a construirse en el año 1963.” http://www.observa.com.uy 4- Plaza cerrada. “En estos días, el acceso va a ser restringido, como dijeron en la televisión, y además como va a estar cerrada la Plaza Independencia, vamos a tener que rodearla y entrar por el otro costado”, dijo a IPS un joven peruano. La Confederación General de Trabajadores del Perú, afirmó que “si se permite el libre tránsito de capitales, ¿por qué no permitir el libre tránsito de trabajadores con todos sus derechos en Latinoamérica?” 5- Zona de exclusión. “Las estrictas medidas de seguridad impuestas por La XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, convocados a debatir sobre migraciones y desarrollo, implican una extensa zona de exclusión en la Ciudad Vieja a la que sólo pueden ingresar los residentes de la zona registrados previamente” http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=39247CIUDAD VIEJA MONTEVIDEO 6- Fisuras en los lazos sociales. “La consolidación de grupos con identidades, normas y valores diversos que no logran articularse como colectivo adquieren anclajes territoriales en la ciudad lo que da cuenta de niveles importantes de segregación en el espacio urbano.” Diego Martin Olivera Couto – El conflicto social en el espacio urbano. 7-Una cosmópolis dentro de la ciudad. “Los inmigrantes tienen su casa en Montevideo. Alberga a 60 personas en 20 habitaciones. Allí, frente al Hotel Columbia, viven argentinos, brasileños, bolivianos, chilenos, colombianos y venezolanos, pero la mayoría son pescadores peruanos y ahora también hay un camerunés.” http://www.elpais.com. uy/03/07/07/pciuda_48403.asp 8- Choque de mundos, formación de grupos. “Primero fue un ataque de jovencitos que viven en la zona. El problema es que esos jovencitos estaban armados y dispararon contra la casa. Yo pensé que era para robar, pero después nos insultaban y nos decían que veníamos a robar el trabajo”. Carlos Valderrama, antropólogo. 9- Puerto y territorio. “A diferencia de otras ciudades costeras de la region, la historia del puerto de Montevideo no fue el resultado de la influencia de la gran urbe y de la enorme densidad demográfica del país sobre el puerto sino que nació como resultado de su estratégica posición geográfica.” http://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_de_Montevideo. 10- Plusvalías y remesas. “Los pescadores peruanos tampoco son muy locuaces. Su vida en Uruguay es esperar un barco y luego enviar la mayor parte del dinero a Perú, donde está su familia, su casa y su futuro. Y luego volver a esperar un barco.” http://www.elpais.com.uy/03/07/07/pciuda_48403.asp 11- Liquidez y alquileres. “No se paga hasta que el huésped esté en condiciones de hacerlo. Los pescadores peruanos llegan a esperar un barco, y luego de volver de alta mar, retornan y retribuyen por su hospedaje. Esa es la teoría, que se cumple en el 60 por ciento de los casos.” Carlos Valderrama, antropólogo. 12- Cruceros y cargueros se disputarán áreas portuarias. “El movimiento turístico se superpone al comercial. El récord de 195 cruceros que arribarán este verano al país es una buena señal para el turismo pero volverá a ser un dolor de cabeza para el puerto de Montevideo porque generará dificultades con los barcos de carga.” http://www.elpais.com.uy 13- Irritación arrocera. “El buque Patriarch que se encontraba cargando 30.000 toneladas de arroz, tuvo que ser desplazado del muelle 5 por la llegada de un crucero de gran porte. La carga continuo pero a un ritmo muy inferior. La gremial de arroceros expuso el reclamo ante la Capitanía del Puerto por las pérdidas originadas para el sector.” http://www.grupocsl.org/wordpress/?p=2233 14- Centros de distribución; polos de consumo. “El Mercado del Puerto fue perdiendo su comodidad interior debido a las divisiones creadas para pequeños espacios comerciales. Las parrilladas, que no existían en sus orígenes, se fueron apoderando del lugar hasta transformarlo en el lugar de comidas tradicional.” http://www.mercadodelpuerto.com.uy
  • 17. 1- Historia y transformación. “Allá por los años 50 al 60, todos los balnearios y piletas, como los de La Salada, constituían la alternativa para todos aquellos que carecíamos de casaquintas o piletas en nuestras casas y que no podíamos costearnos el viaje de unas vacaciones…” Lito de Bernal - http://www.arcondelrecuerdo.com.ar/?p=76 2- La feria más grande de Latinoamérica. “La Feria La Salada es un complejo ferial informal, ubicado en el partido de Lomas de Zamora, en Argentina, que desde sus orígenes ha ido evolucionando hasta convertirse en un enorme conglomerado humano y económico de trascendencia internacional.” http://es.wikipedia.org/wiki/Feria_La_Salada 3- Inmigrantes en La Salada. “Además de trabajar argentinos también lo hacen miles de inmigrantes de Bolivia, Paraguay y Perú. Existe una disputa pública entre quienes defienden La Salada como fuente de trabajo y quienes la defenestran, argumentando el incumplimiento fiscal.” http://www.otrosenred.com.ar/nota_completa.php?idnota=134 4- Ilegal. “Pusieron puestos arriba del puente del ferrocarril y cada vez que el tren pasa, el maquinista tiene que parar y esperar a que levanten los puestos. El saneamiento que prometieron para el Riachuelo no empezó, pero los que sí trabajan son los feriantes de laferia LA SALADA Buenos Aires ribera que viven haciendo construcciones ilegales. Son tan activos que habría que contratarlos a ellos para que limpien el Riachuelo.” Víctor Frites - Foro Hídrico de Lomas de Zamora. 5- Negocio en la oscuridad. “Hay 90 micros de larga distancia, 50 suburbanos y algo más de mil coches. Ya no es sólo la clase baja la que compra. La clase media comenzó a peregrinar hace un tiempo y eso se nota en los autos. Los agentes de seguridad privada se mueven con precisión por medio de transmisores portátiles” http://uol.elargentino.com/nota-39736-Negocio-en-la-oscuridad.html 6- Relleno. “Donde desemboca el Arroyo del Rey planean construir una estación de bombeo. La feria sigue expandiéndose a costa del Riachuelo, estos rellenos se vienen realizando desde hace más de dos años para instalar nuevos puestos y lugares donde estacionar.” Nora Sánchez - CLARIN. 7- Relleno ilegal en La Salada. “Tiene miles de puestos nucleados por una cooperativa, que está habilitada para una actividad distinta a la que ejerce. Los hemos intimado a que cesen de construir, pero siguen y le ganaron lugar al cauce del río, lo que provoca inundaciones. Hemos detectado varios volquetes que tiraban escombros sobre la ribera.” Nora Sánchez – CLARIN. 8- Agua sin salida. “Los días de tormenta directamente no podemos salir de nuestras casas porque el agua copa las calles y la zona permanece completamente inundada. Si limpiaran como corresponde y prohibieran que los comerciantes de las ferias cercanas arrojen desechos al afluente estaríamos mucho mejor” Vecino. 9- Residuos + agua. “En la Cuenca Matanza-Riachuelo se puede ver con claridad el daño ambiental, social y humano, que se produce cuando los cursos de agua, arroyos y ríos son usados como cloacas a cielo abierto y vertederos para las industrias.” Martín Prieto - director ejecutivo Greenpeace Argentina. 10- Informe Cuenca Matanza-Riachuelo. “La cuenca ocupa una superficie de 2034 Km², y recorre unos 80 Km antes de desaguar en el Río de la Plata. En el tramo superior el río discurre sin mayores dificultades, en cambio desde que ingresa en la planicie baja, el cauce pierde sus características naturales.” Alejandro R. Malpartida - UTN. 11- Es hipócrita castigar la informalidad. “El fenómeno social de La Salada suele ser perseguido con prejuicios simplistas. Definir como ilegalidad la informalidad de los vulnerables de la sociedad, como lo son la mayoría de los feriantes de La Salada, es como decirles que ser pobre es ilegal.” Alfonso Prat-Gay – diputado nacional. 12- Rentas secuestró 700 kilos de ropa. “Como consecuencia del decomiso, que se llevó a cabo en Lumbreras (Metán) Rentas realizó 26 actas de infracción.” La DGR implementa este tipo de operativos para cortar la cadena de provisión que generalmente proviene de ‘La Salada’, en Buenos Aires” http://www.eltribuno.info 13- Comprar por internet en La Salada. “Ofrecemos una manera más cómoda de comprar a quienes quieren evitar las aglomeraciones que se producen en La Salada por la cantidad de personas que la visitan”, sostuvo Castillo y adelantó que en las dos semanas que llevan en vigencia los portales, la feria concretó 10.000 operaciones. 14- La Salada amplía su red de sucursales. “Bragado dictó normativas específicas al conocerse la posibilidad de que una feria comenzara a operar en ese territorio. Los pequeños y medianos empresarios de estas localidades reclaman ordenanzas que limiten la instalación de “Saladitas” http://www. iprofesional.com/notas/89861.
  • 18. 1- Planes y proyectos. “El proyecto del complejo fue ganado mediante licitación pública Nº 1699 de la Secretaría de Vivienda por el estudio de arquitectos de Flora Manteola, Javier Sánchez Gómez, Josefina Santos, Justo Solsona y Rafael Viñoly, con Carlos Sallaberry, Felipe Tarsitano, Aslan, Ezcurra y arquitectos asociados.” http://es.wikipedia. org/wiki/Barrio_Comandante_Luis_Piedrabuena 2- Historia de un barrio desde el pronunciamiento legal. El 28 de abril de 2005 fue declarada por Ley de la Ciudad 1686 la emergencia habitacional en el barrio por un año. Se prorrogó por el mismo plazo la medida, por ley 2227. Se renovó por ley 2560, por ley 2737 y por última vez por ley 3099. 3- Complejo habitacional devenido en barrio. “Los barrios no oficiales de la Ciudad de Buenos Aires conforman unbarrio PIEDRaBUENA BUENOS AIRES gran número de barrios siendo más de 110 ubicados dentro de los 48 Barrios de la Ciudad de Buenos Aires (siendo estos últimos barrios oficiales).” http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Barrios_no_oficiales_de_la_Ciudad_de_Buenos_Aires 4- Problemáticas locales - conflictos interjurisdiccionales. “Son 58 edificios en torre de diez pisos y otros 40 con riesgo de derrumbe y sin protección antiincendio. Como fue construido por el IVC, la reparación debe hacerla el Estado porteño.” http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-138415-2010-01-13.html 5- La acción sobre el espacio como vehículo de reconocimiento. “¿Periferia? ¿Centro? ¿Arte joven? Preguntas más estériles que de costumbre: hay que conocer Lugano. Hay que ir hasta el barrio Comandante Luis Piedrabuena. Caminar “la cárcel”, sobrenombre con el que muchos aluden al complejo de viviendas que nunca se terminó de construir.” http://www.revistaenie. clarin.com/notas/2010/03/04/_-02152251.htm 6- Proyecto de declaración de interés cultural al Galpón Cultural Piedrabuenarte. “El espacio necesita de avales y reconocimientos de la sociedad trata para poder cumplir de manera sostenida con todas las actividades planificadas para que pueda funcionar en el máximo de sus posibilidades.” http:// www.facebook.com/notes.php?id=277423880891 7- Condición dominial - cesión de tierras. “El jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Mauricio Macri, suscribió el convenio de cesión de un terreno y un inmueble en favor del establecimiento educativo Nuestra Señora de la Paz, ubicado en Villa Lugano, junto al Barrio Piedrabuena.” http:// www.villalugano.com.ar/barrios/barrio-piedrabuena 8- Velocidades, intereses y ocupaciones. “La calle se volvió un hervidero a las 22, cuando unas 60 personas, que según fuentes policiales provenían de la manzana 27 de la Villa Ciudad oculta, se abalanzaron sobre el alambrado que cercaba el predio, y de ambos lados comenzaron a disparar.” Marina Marianetti - LA NACION. 9- Una mirada territorial. “Hay pibes acá que están casados con pibas de la oculta y las pibas vienen a vivir acá o pibes que se fueron a vivir allá. ¿Quiénes son los que pelean? En todos los barrios se pelean, se pelean escuela contra escuela, siempre lo que pasa es eso…” Luciano Garramuño - Piedrabuenarte. 10- Historia, relaciones y pertenencias. “La relación que hubo siempre no fue directa con este galpón sino que con todo el predio. Donde está el playón había unas casitas que se fueron derrumbando en donde jugábamos cuando éramos chicos, o jugábamos a la pelota, eso siempre fue un potrero, un terreno baldío.” Luciano Garramuño - Piedrabuenarte. 11- La propiedad sobre el dominio versus el uso sobre la propiedad. “En una época decían que todo el terreno (la esquina y el galpón) era del Banco Hipotecario pero hoy en día dicen que es del IVC. El gerente general del Instituto de la Vivienda ahora dice que está entre el Onabe, el IVC y la Corporación del Sur.” Luciano Garramuño - Piedrabuenarte. 12- Acciones individuales – propuestas colectivas. “Empezamos nosotros dos [a pintar] y después se empezó a sumar gente. Pasa que quieren pintar un poquito y nada más, y acá no es cuestión de pintar un poco. Acá hay que pintar un montón.” Juan Garrachico - Piedrabuenarte. 13- Piedrabuenarte en el Teatro Colón. Hasta 2006 el galpón fue utilizado como depósito de escenografías, hace algún tiempo los integrantes de Piedrabuenarte intentan realizar una reunión con el director del teatro, con el fin de avanzar en intercambios diversos. Esta reunión aún no pudo concretarse. 14- De escenario simbólico a escenario material. “En el escenario ya se llevan utilizadas mas de 50 bolsas de cemento, se emplazaron dos asientos formados por los troncos históricos del barrio y se van a colocar seis más este mes… Se está limpiando toda esta zona que los fines de semana está congregando cientos de personas…” http://piedrabuenarte.blogspot.com/
  • 19. 1- Sociedad cívica, sociedad política. “Las tierras en las que está asentada la villa pertenecen en su gran mayoría al Estado nacional. Desde el gobierno nacional argumentan que sólo se hará la transferencia de la tierra cuando estén avanzadas las obras de urbanización: se hará a los vecinos y no a la ciudad de Buenos Aires.” http://periodicodesdeboedo. blogspot.com/2008_03_01_archive.html 2- La titularidad y los servicios. “Un grupo de vecinos se presentó en Edenor a hacer el reclamo correspondiente, les respondieron que no tomarían su denuncia por no ser contribuyentes, que el contribuyente es el Gobierno y que tendrían que reclamarle al mismo.” http://blogs.clarin.com/buenosairesfuria/tag/ macri/ 3- La miseria del liberalismo. “Los sueños húmedos de la tábula rasa que daría lugar a los rascacielos quebis Buenos Aires esa tierra parecería merecerse ignoran no sólo derechos sino también la importancia que tiene la presencia de una oferta de mano de obra (mayormente informal, por supuesto) a metros de los barrios más ricos.” http://labarbarie. com.ar/2009/la-miseria-del-liberalismo/ 4- Urbanizar, una responsabilidad constitucional. “La Constitución de la Ciudad consagra el principio de «radicación» como pauta expresa para las políticas de urbanización de villas, en concordancia con los principios internacionalmente establecidos en relación con el derecho a la vivienda, la dignidad y la no discriminación.” www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-141311-2010-03-03.html. 5- Vecinos en red. “Hay muchísimos intereses políticos y económicos, pero que quede bien claro, las villas 31 y 31 bis tienen una ley de urbanización que la gente va a hacer cumplir, no miren para atrás de lo que no pudieron conseguir ni los curas, miren adelante, la gente se está capacitando en todo para hacer valer sus derechos.” Liliana da Silva – Vecina Villa 31bis. 6- Mercado inmobiliario informal. “El mercado inmobiliario informal permite entender el incremento demográfico de las villas y, en alguna medida, de los asentamientos de todo el Área Metropolitana de Buenos Aires, ya que provoca una fuerte densificación de estos barrios, observable en el crecimiento en altura de las edificaciones.” Maria Cristina Cravino - Antropologa. 7- Inquilinos y propietarios. “El alquiler es la puerta de entrada del barrio y prácticamente todos los inquilinos aspiran a cambiar su condición por la de “propietarios” (ocupantes de hecho con tenencia segura). Es decir, existen dos estatus sociales diferenciados; unos son «ciudadanos de primera» y otros «de segunda» en el mundo de la informalidad urbana.” Maria Cristina Cravino – Antropologa. 8- Tour en euros. Como no tenemos trabajo, estamos buscando formas de autosustentarnos y fomentar el turismo. Eso nos va a ayudar a generar ingresos propios y a capacitar a nuestros jóvenes para atender al público”, describe Adrián, sentado en su oficina del tercer piso del “Sheraton”. 9- Quieren construir el primer hotel boutique de la villa 31. “Hay edificios enteros que ya operan como hoteles temporales para turistas latinos. Pero ahora, la idea es ofrecer más comodidades para que los pesos se conviertan en euros. Y para que los turistas lleguen del otro lado del mar.” http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0448/ articulo.php?art=20214&ed=0448 10- Servicios en las villas 31/31 bis. FADU: ¿Hasta dónde llega el agua?; V: Hasta la plazoleta, la puso la empresa (AySA). Las demás son conexiones realizadas por los vecinos; FADU: ¿Quién suministra el agua?; V: Por ahora no pagamos. Sí, cuando se urbanice. Ricardo, vecino, “propietario” de la manzana 105. 11- AySAy Plan Agua + Trabajo. “La metodología del Plan Agua + Trabajo se destaca por utilizar mano de obra poco calificada o proveniente del sector informal para el desarrollo de obras de extensión de redes de agua. La mano de obra que ejecuta las redes de agua se organiza alrededor de cooperativas de trabajo, capacitadas por AySA” www.aysa.com.ar/ index.php?id_seccion=232. 12- Vecinos de la villa 31 bloquearon Retiro. “Ya se gastaron más de 5 millones de pesos y todavía no tenemos agua”, aclaró uno de los delegados y exigió una “distribución equitativa con trabajos para todos” a la UGIS (Unidad de Gestión de Intervención Social).” www.criticadigital.com/index.php?secc=nota&nid=40159 13- Unavillas medida que hace agua. “El reclamo lo interpusimos luego de varios pedidos administrativos, porque hay una zona de la 31 bis a la que no llega ninguna forma de conexión de agua por caños. La única forma de abastecerse de agua es por los camiones cisterna” http://intra.ada.gba.gov.ar/intra/infoagua/200812/noticias/163006.html 14- Los planes para las villas 31 y 31 bis. “Acá hay muchos que trabajan en la construcción y saben cómo es el sistema. Si usted empieza a trabajar en la calle 9 y se olvida de la 7, nos vamos a inundar peor, porque todo el agua viene de ahí, de la calle 9 a la 7.” Debate Vecino villa 31 con ministro de Espacio Público.
  • 20. REDISTRIBUCIONes
  • 21. Haciendo zoom en las particularidades de éste volátil territorio, viajando de un lado al otroPRACTICAS de estas dos ciudades fronterizas, se descubren paisajes de contradicción en los que chocan y se superponen condiciones de diferencia y semejanza. En ninguna otra coyuntura urbana delDE mundo se encuentra uno de los mercados inmobiliarios más ricos como es el del suburbio de San Diego, a escasos veinte minutos de algunos de los asentamientos más pobres de AméricaOCUPACION. Latina como son los de la frontera sur de Tijuana. Una serie de pasos fronterizos “fuera del radar” en ambos sentidos –norte-sur y sur-norte a través del muro fronterizo- sugieren que no importa cuan alto y largo sea el muro pos-Desperdicios urbanos terior al 9/11, ya que siempre será traspasado por las poblaciones migrantes y por el inter- minable flujo de bienes y servicios que van de un lado a otro de la formidable barrera quehacia el Sur, zonificación pretende excluirlos. Estos flujos ilegales se manifiestan físicamente en una de las direcciones, a través del dibujo que forma el uso informal de la tierra y de las economías producidas porilegal en el Norte, la frontera trabajadores emigrantes que van de Tijuana a San Diego en búsqueda de la economía fuerte del sur de California. Pero mientras el “flujo humano” se moviliza hacia el norte en búsquedaTijuana-San Diego. de dólares, la “infraestructura de desecho” circula en la dirección opuesta para construir un urbanismo insurgente, fronterizo y de emergencia.Teddy Cruz 1- Del sur al norte: suburbios no convencionalesTraducción: Adriana Vazquez Modos de ocupación de Tijuana dentro del urbanismo horizontal y extensivo de San Diego.Nació en la Ciudad de Guatemala. Obtuvo una maestría en Diseño en la Universidad de Millones de migrantes se han movilizado hacia el norte en las últimas décadas, en búsque-Harvard en 1997 y estableció su práctica de arquitectura basada en la investigación en San da de una de las economías más fuertes del mundo, el estado de California, tomando comoDiego, California en el año 2000. Ha sido reconocido internacionalmente por sus investiga- seguro que tal poder económico aún depende de la mano de obra barata provista sólo porciones urbanas de la frontera de Tijuana-San Diego y en colaboración con organizaciones sin ellos – una lógica de oferta y demanda. Mientras la diáspora latinoamericana viaja hacia elfines de lucro basada en la comunidad, como la casa familiar, por su trabajo sobre la vivienda norte, inevitablemente se altera y transforma el tejido de San Diego. Los inmigrantes traenasequible en relación a una política urbana más inclusiva de programas sociales y culturales consigo sensibilidades y actitudes socioculturales diversas sobre el uso de los espacios domés-de la ciudad. En 1991, recibió el prestigioso Premio de Roma en Arquitectura y en 2005 fue el tico y público tanto como del paisaje natural. En estos barrios, los hogares multigeneraciona-primero en recibir el Premio James Stirling Lecture On The City, por el Centro Canadiense les de familias extendidas, crean sus propios programas de uso, responsabilizándose de susde Arquitectura y de la London School of Economics. En 2008, fue seleccionado para repre- propias microeconomías para poder mantener el hogar, generando usos no convencionales ysentar a Estados Unidos en la Bienal de Arquitectura de Venecia, y su estudio es una de las altas densidades que reconfiguran el tejido de los barrios residenciales en los que se asientan.doce oficinas de arquitectura invitadas a exponer en Small Scale, Big Change, exposición en Así comienzan a surgir espacios sociales alternativos en grandes estacionamientos, econo-el MoMA en 2010. Actualmente es profesor de Cultura Pública y Urbanismo en el Departa- mías informales tales como mercados, aparecen vendedores callejeros en propiedades vacan-mento de Arte Visual de la Universidad de California (San Diego), donde cofundó el Center tes, y ampliaciones ilegales con forma de vivienda apareada se conectan a casas suburbanasfor Urban Ecologies (CUE). existentes para procurarse una mejor vivienda. 44 45
  • 22. Las áreas de San Diego que han sido más impactadas por este urbanismo no convencional planificador. Si, por otro lado, si se mapease el uso real del suelo de algunos de los barrios se concentran en el primer anillo suburbano. En un momento en el que tanto desarrollado- de San Diego que fueron impactados con olas de inmigración de América Latina, África y res inmobiliarios como funcionarios de gobierno continúan haciendo foco sobre dos áreas Asia en las últimas décadas, examinándolos parcela por parcela, cuadra por cuadra, lo que principales de desarrollo, la vuelta al centro y el crecimiento de la periferia (por un lado el aparecería sería un mapa tridimensional del uso del suelo basado ya no en adyacencias sino desarrollo del centro con un saludable proyecto de gentrificación, y por el otro el incremen- en yuxtaposiciones, a medida que las infraestructuras potenciales se transforman en espacios talmente expansivo proyecto de crecimiento horizontal basado en un igualmente valuado semi-públicos utilizables, y las parcelas mas grandes de lo ‘necesario’ se subdividen ilegal- proyecto inmobiliario sostenido por infraestructura dependiente del petróleo), es el espacio mente para alojar viviendas extra. El cómo cambiar las convenciones de la representación intermedio, los antiguos barrios de San Diego, el que permanece deprimido e ignorado. Y es gráfica como para poder asimilar la ambigüedad de estas fuerzas, sigue siendo la pregunta aquí en el primer anillo suburbano donde los inmigrantes se han ido estableciendo en los úl- principal de la negociación entre la ciudad formal y la informal. Es necesario emplear nuevas timos años, incapacitados para pagar las altas rentas de los condominios del centro y las caras herramientas conceptuales y de representación que permitan trascender la noción reduccio- mansiones Mc de los nuevos suburbios, se convierten en mano de obra barata, proveedores 1 nista de densidad como la abstracta cantidad de viviendas / habitantes por acre, y en cambio de servicios para ambos. reafirmarla como la cantidad de ‘interacciones sociales e intercambios económicos’ por acre. La cambiante demografía cultural de la ciudad intermedia ha convertido a muchos de estos barrios en nuestro objeto de estudio, a medida que la principal inspiración de nuestra investigación se ha focalizado en el impacto de la inmigración en la transformación de los ba- 2- Del Norte al Sur: suburbios hechos con descarte rrios americanos. La observación crítica de la mutación de estas antiguas comunidades dor- mitorio de un entorno rígido, monocultural y unidimensional, en comunidades informales, El Levittown2 de San Diego se recicla en los barrios bajos de Tijuana. multiculturales e interprogramadas, abre la pregunta: ¿cómo se puede anticipar la densidad? Mientras los emigrantes van hacia el norte, los desperdicios de San Diego fluyen hacia Puede ser que el futuro del urbanismo del sur de California sea determinado por tácticas de el límite sur para construir un urbanismo de emergencia. Así es como con la cantidad de actualización y adaptación, volviendo lo grande pequeño. desperdicios urbanos que se transfieren de San Diego a Tijuana se conforma uno de los más espectaculares e “inadvertidos” flujos urbanos a través de la frontera Tijuana-San Diego. Este Más allá de la densidad (en tanto cantidad de viviendas por acre) fenómeno se produce mientras algunas secciones de los antiguos suburbios de San Diego Nuestras instituciones de representación gubernamental, académicas y de desarrollo comienzan a desgastarse, de manera tal que los desarrolladores inmobiliarios pueden instalar no han sido capaces de observar críticamente ni de traducir la lógica de la dinámica socio nuevas recetas de urbanización, mientras a pocas millas hacia el Sur en Tijuana, florecen de económica informal que está en juego no sólo en la frontera en sí, sino dentro de la ciudad un día al otro nuevos suburbios informales o barrios bajos. misma. La documentación oficial sobre el uso del suelo que se encuentra en cualquier oficina Además de la continua renovación de inmigrantes en una amplia zona de la ciudad in- de gobierno, ya sea de San Diego o de Tijuana por ejemplo, ha ignorado sistemáticamente las termedia de San Diego, otros sectores del primer anillo suburbano fueron reemplazados por dinámicas no convencionales y de autogestión de estos entornos, defendiendo la convención versiones más grandes de sí mismas. Mientras nuevos y mayores loteos con mansiones Mc bi dimensional del uso del suelo basada en información abstracta que aparece en la mesa del 2. “Casas producidas en serie por el empresario William Levitt y su empresa Levitt & Sons tras la Segunda Guerra1. Término que describe en Estados Unidos a una casa grande y opulenta de estilo genérico y precio asequible. Provee Mundial, vendidas en los grandes almacenes a precios económicos. Estas viviendas eran vistas como ejemplos del a una clase media o media alta de una vivienda lujosa que antiguamente estuviera disponible solo para personas de capitalismo y del progreso estadounidense, así como del american way of life, con su ideología cargada de opti- poder adquisitivo alto. Para adquirirlas sus propietarios se endeudan con créditos de más de 40 años. Se consideran mismo y personificada por el rol de la familia tradicional, englobando las ideas de comunidad e individualidad al un símbolo de status porque sus habitaciones exceden las medidas medias, tienen un alto costo de mantenimiento mismo tiempo.” Siempre se queda algo en la frontera. Entrevista a Teddy Cruz - Iván López Munuera. http://salonkritik. y suelen ubicarse en suburbios. net/09-10/2010/03/siempre_se_queda_algo_en_la_fr.php 46 47 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Teddy Cruz.
  • 23. renuevan estos viejos suburbios en San Diego, el primer anillo suburbano se ha desman- deseable que no se trate tan solo de la ‘imagen’ figurativa de lo efímero y lo nómade sedu-telado pieza por pieza en los últimos años (pequeñas cabañas se desarman y se entregan a ciendo una vez más a nuestra imaginación. Nuestra atención debería concentrarse en cómoespeculadores). Es así como los desechos de caseríos del Sur de California se reciclan para traducir el complejo proceso temporal evolutivo que hay por detrás, cuya esencia se basa enconstruir una nueva periferia en Tijuana. dinámicas sociopolíticas. Las partes que se descartan de los loteos más viejos de San Diego, estructuras, vigas, Se volvió claro que hasta su reciente colapso, el espejismo de la ideología de “libre mer-conectores, placas de madera, ventanas de aluminio, puertas de garaje, se desmontan y se cado” que en los últimos años ha cubierto a la ciudad contemporánea de homogeneidadrecombinan del otro lado de la frontera. Una vez dentro de los límites de Tijuana, debido a la “temática”, hiperprivatización y control, se basó en el gigantismo, la ilegalidad y la desre-falta de viviendas, estas partes se recombinan en renovados escenarios creando un urbanismo gulación; ¿por qué es entonces que el sector informal ha sido reprimido por estrategias dede desperdicios. Pero no solamente se importan pequeños y aislados restos. Partes enteras de control y excesiva regulación, restringiendo sus energías sociales y económico empresarialesuna ciudad viajan hacia el sur como ready-made residenciales y se insertan directamente en el de intervenciones de pequeña escala? Hay aquí una contradicción en la que vale la pena de-tejido de la otra. Este proceso comienza cuando un especulador de Tijuana viaja a San Diego tenerse. ¿Será que las lecciones que esconden estos asentamientos precarios y “no oficiales”para acaparar y comprar pequeñas viviendas de posguerra que fueron destinadas a demo- pueden traducirse en políticas urbanas alternativas para redefinir las recetas convencionaleslición. Se cargan las pequeñas casas en remolques y se preparan para viajar hasta Tijuana, de desarrollo urbano de la “ciudad oficial”, produciendo usos del suelo más inclusivos y sus-donde se deberán pagar derechos de aduana antes de seguir viaje hacia el sur. Durante días tentables, nuevos mercados y economías desde el principio dentro de las comunidades? Enpueden verse casas, tanto como autos y peatones, esperando en fila para cruzar la frontera. otras palabras, es hora de que las instituciones de representatividad de gobierno y desarrolloFinalmente las casas entran en Tijuana y se montan encima de estructuras metálicas de un críticamente observen y traduzcan el significado de estas fuerzas invisibles que gradualmentenivel, dejando espacio libre a nivel de la calle para alojar futuros usos. Estas casas flotantes dan forma a la ciudad contemporánea. ¿Puede el sector informal ser la base de un nuevo pa-definen un espacio de oportunidad por debajo, que a futuro será llenado con más vivienda, radigma de sustentabilidad medioambiental, social y económica?un puesto de tacos, un taller mecánico, o un jardín. Una ciudad aprovecha los desperdiciosque la otra descarta, recombinándolos en nuevos escenarios y creando innumerables nuevasposibilidades. Es así como estas ciudades fronterizas presentan un extraño efecto espejado.Mientras el aparentemente estable stock de viviendas en San Diego de un día a otro se con-vierte en descartable, los efímeros desechos en Tijuana se vuelven permanentes. Entonces, mientras una ciudad recicla el descarte de la otra en una especie de “urbanismode segunda mano”, los asentamientos informales de Tijuana cobran forma por medio de estasdinámicas de reciclado fronterizo y de tácticas organizativas de ocupación, permitiendo a loshabitantes reclamar territorio subutilizado. Mientras el inmenso y descontrolado crecimientode San Diego crecientemente se compone de infraestructura gigantesca para sostener vivien-das cómodamente aisladas, en los bordes de Tijuana aparecen primero los densos poblados demanera tal que luego les siguen crecientes pequeñas infraestructuras. En última instancia, esteurbanismo intensivo y reciclador de yuxtaposición, es emblemático del modo en el que crecenlas comunidades informales de Tijuana, más rápido que los núcleos urbanos a los que rodean,creando una serie de reglas diferentes para el desarrollo, y desdibujando las distinciones entrelo urbano, lo suburbano y lo rural. Mientras el campo de la arquitectura y el urbanismo reciclanociones de lo informal dentro del debate del crecimiento de la ciudad contemporánea, es 48 49 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Teddy Cruz.
  • 24. 50 51 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Teddy Cruz.
  • 25. La Legislatura porteña aprobó en diciembre del 2009 en forma unánime la Ley de Urba- NO EXCLUIR nización de las villas 31 y 31 bis que dispone resolver el extendido pedido de radicación de sus más de 30000 habitantes con un plan que deberá ser finalizado en 180 días por una mesaLOGICAS “multidisciplinaria y participativa”, integrada por funcionarios públicos de los gobiernos por- teño y nacional, académicos y la participación de los delegados de la villa. Javier FernandezARTICULARLAS Castro nos relata procesos, dinámicas y discrepancias que presencia desde el proyecto que surge como investigación académica y se extiende como base de la ley de Urbanización.Entrevista a Javier Ciudades , Fragmentos, ArquitectosFernández Castro. –¿Cómo se produce tu trabajo sobre la villa 31? –Fue todo medio raro. Lo conocí al Arquitecto José Mario Jáuregui, porque fue jurado en un concurso del que participé en el 2000, en Compostela. Hasta el momento no sabía quién era. Le propuse viniera a Buenos Aire para dar un Workshop. En el 2002 la Bienal Iberoame-Mauricio Corbalan y Paola Salaberri. ricana de Urbanismo estableció premios para la presentación de proyectos de investigación,Edición: Paola Salaberri y Daniel Wepfer. con la condición de que fueran binacionales, es decir que tuvieran componentes de dos fa- cultades. Nos contactamos con Jáuregui y armamos un proyecto de investigación con la ideaJavier Fernández Castro: Arquitecto, Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo. del tema de Favela Barrio: planteamos ¿si la forma se estaban trabajando las favelas en RíoUniversidad de Buenos Aires 1990. Profesor titular de Morfología, Proyecto Arquitectónico de janeiro podía ser reaplicable en otras ciudades, bajo qué condiciones y con qué variables,y Urbano en la Universidad de Buenos Aires. Dirige proyectos de investigación con sede en etc.? Armamos un proyecto, ganamos el subsidio y empezamos a trabajar. Yo quedé comoel Instituto de la Espacialidad Humana. Entre sus trabajos se cuentan los planes urbanos de una especie de franchising Argentino de Favela Barrio, por decirlo que alguna forma rápidaMalvinas Argentinas, Luján y San Vicente, los proyectos de centralidad Polvorines, de trans- y barata. Nuestro caso de estudio trabajó sobre la villa 31, como un proyecto de investigaciónferencia Chacarita y el parque que contiene el mausoleo a Juan y Eva Perón. Su tarea ha sido académico. Continuamos trabajando desde entonces el proyecto desde distintas programa-reconocida en concursos iberoamericanos y nacionales. Actualmente dirige el Proyecto Barrio ciones de la UBA.31 Carlos Mugica en Retiro. La Villa 31 era la única sobre la que se discutía la erradicación del sitio. Todas las del sur, como están lejos nadie las ve. Pero cuando hablamos de la 31, los pobres no pueden estar en el centro. Aparecen prejuicios que ya conocemos y que subsisten. Nos planteamos armar un escenario proyectual que pruebe que tiene que permanecer la 31 en Retiro. Para el desarrollo del proyecto nos metimos en el barrio y tomamos contacto con los delegados que acababan de ser elegidos. Por ley en las villas cada 3 o 4 años tienen que tener su cuerpo de delegados interno que se elige y son representativos. Cada una tiene un estatuto diferente. –¿Eso es por ley? ¿Qué ley? –Sí, creo es la 148, bajo la supervisión del instituto de vivienda de la ciudad. 52 53
  • 26. Es un interlocutor con el estado. A algunos eligen un cuerpo más colegiado, otros tienen una infraestructuras y cambios estructurales pensar que se va a solucionar convenciendo y mu- figura más unipersonal. Cada villa tendrá la organización que quiere, pero tiene que haber dando los 30.000 habitantes de la villa 31 también es una locura. una elección de representantes cada tanto. ¿Cómo solucionar esas infraestructuras generales y además darle una solución a ese tema? No excluir lógicas, sino tratar de articularlas…mandato de San Jáuregui…Se fue modificando –¿Coincide con ser punteros políticos? el proyecto a lo largo del tiempo porque la villa se fue densificando, hubo muchas tomas, etc. –A veces sí, a veces no. Hay gente que labura de base sin tener conexión política, vecinos Hoy hay un proyecto más ajustadito. que se preocupan por su manzana, y otros que tienen alguna línea política externa que los potencia. –¿Este es el proyecto que se está usando para la urbanización? En el 2002 no existía relevamiento alguno: no había planos de Nacion ni de Ciudad. Tam- –Exactamente. Este proyecto lo termina tomando la Comisión de la Vivienda de la Legislatu- poco existía el Google Earth. A partir de una foto satelital y en conjunto con los habitantes ra de la Ciudad. Básicamente todos los partidos de oposición al macrismo. El macrismo, hizo realizamos las primeras tareas de relevamiento. campaña diciendo que se tenia que ir la villa y sin embargo logra, todavía no me explico bien por qué, que sea aprobado un proyecto de ley de urbanización en base al proyecto elaborado –¿Ya estaba constituido el Onabe en esa época? 1 en la Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo (UBA). A partir de eso, el oficialismo en –Sí. En ese momento no teníamos relación porque no sabíamos si había otra gestión, íbamos la Ciudad empezó a rever sus posiciones. casi como de científicos… Terminamos armando un primer anteproyecto que era muy naif. Se Conscientes de que erradicar no era posible, tenían que buscar soluciones alternativas; fue creando una repercusión política en el barrio porque los propios vecinos y organizaciones mejor urbanizar ahora y no dejar que siga creciendo. Cada uno lo ve desde su óptica. La ley ahora tenían una herramienta de reivindicación. Hasta ese momento su única relación con el dice que tiene que armarse una mesa conjunta entre la Nación, la Ciudad, los técnicos de la Estado eran cosas puntuales: “arréglame la cloaca, poneme la bombita, solucióname tal cosa, Facultad, los representantes de los vecinos, etc., para diseñar un proyecto ejecutivo definitivo etc.”. Se dieron cuenta que tenían que pelear por toda una urbanización. que se empezaría a ejecutar teóricamente en 2011. Como no coinciden con los tiempos políticos tal vez no estén tan apurados y quieran –Como si tuvieran un plan. hacerlo al instante. Parte del Ejecutivo de la Ciudad quiere, y tiene ganas, de a hacer algo. –Claro, tenían su carpetita para ir a reclamar al Estado que lo financie. Nación quiere traer sus programas tradicionales de mejoramiento de barrios. Estamos donde Nos tiraron palos de todos lados imaginables, afloraban variadas hipótesis: que las tierras nadie quería estar y de golpe todos quieren participar. Veremos cómo se aclara el panorama. eran para regimiento del puerto, que no se puede conectar la autopista, etc. A cada una A todo esto habría que sumarle el hecho de que fui nombrado interventor en la villa por la tratábamos de darle una solución activa, por ejemplo verificamos que hay un proyecto de Justicia de la Ciudad. autopista alternativo que estaba pensado. No posicionarse en “la villa se queda, y al diablo la autopista, el puerto y el resto de las hipótesis”. Siempre intentamos sumar posibilidades y no –¿Interventor en la villa? de generar más contradicciones, poner paños fríos al conflicto. –Es algo rarísimo. Ellos tienen que elegir sus representantes cada tres años; pero desde la gestión de Aníbal Ibarra no se eligen debido a que el Instituto de Vivienda incumplió sus –No excluir funciones de hacer el censo, el padrón, los llamados a elecciones, etc. Algunos legisladores –Claro, es una guerra casi ideológica, si bien es cierto que la ciudad necesita de ciertas iniciaron una causa ante la Justicia por incumplimiento. Los delegados ya no eran delegados. Esto era aprovechado también por las distintas administraciones para seleccionar los interlo-1. Organismo Nacional de Administración de Bienes (Onabe), cuya principal función es la de administrar y resguar- cutores que les eran fieles: “Yo elijo conversar con vos. Y a vos te concedo tal cosa, y vos hacés dar en forma óptima los bienes que no tienen afectación directa a las actividades propias del Estado, maximizar su tal otra”. valor y entregarlos a la vida cotidiana de los ciudadanos 54 55 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 27. –Claro, es el clientelismo consorcio, de “ese consorcio”. Si bien con el equipo nos vamos arreglando, cuando ellos mis-–Exactamente. El juez anuló esas mesas de negociación o de gestión a las que se invitaban a mos se hagan cargo les va resultar más provechoso.los vecinos que ellos querían. Se armaban unos problemas terribles entre vecinos.–Porque era muy discrecional. Sociedad civil – Sociedad política–Claro. Por ejemplo, si había una obra se le otorgaba a la cooperativa del barrio más afín algobierno y a los otros no se les daba nada. Así, unos tenían trabajo y progresaban, y otros no. –Nos relataba Liliana la toma de la manzana 107, cómo realizaron la división de los lotes, cómo Ahora que me nombraron interventor, en un plazo de 5 o 6 meses debo hacer un padrón tienen que hacer para conseguir que pase el camión de agua, etc. Nos dimos cuenta de que lay llamar a elecciones. Soy como un delegado interino hasta tanto ellos elijan sus propios dele- gente debe armarse de una experticia para poder vivir ahí…gados y formas de elección. Actualmente el interlocutor ante el Estado, técnicamente, soy yo. –Cómo moverse en la estructura del Estado, a quién tocar para que le den bolilla. Desde eseEse es el rol. punto de vista se transforman casi en vecinos ejemplares. Es que no tienen más remedio que participar.–¿Y eso qué implica?–Implica hacer el censo. No lo voy a hacer yo solo. Habrá algún convenio con alguna facultad –¿Cómo se considera el caso de la toma de la manzana 107? Porque es un caso que tiene queo alguna institución. Es un trabajo más político que urbano y, sobre todo, legal. Tengo un ver con la misma dinámica de la villa, ¿no? Es un sector del que los anteriores habitantesabogado que me asesora, una ONG que colabora, un equipo básico para poder hacer eso. fueron expulsados por gente que practica el rentismo y que recurre al mecanismo de la toma Lo que estamos haciendo respecto de esta tarea son talleres en los distintos barrios que para quedarse.componen la villa para que los vecinos decidan cuál es el modelo de estatuto de representa- –Es complicado, porque hay muchas versiones sobre la manzana. Yo todavía no termino deción que quieren. Si quieren una delegación colectiva o unipersonal. Es bastante interesante. entender el tema. Por un lado está el tipo que alquilaba y no puede pagar su alquiler, y enton-Podríamos redactarlo nosotros; pero nos pareció mejor armar una discusión y que participen ces va a tomar tierras. Por otro lado te dicen: “No... Este no está tomando. Lo está mandandode ella los vecinos. Fue ingenuo dado que en la villa los actores no son neutros. Hay mucho aquél a que se posicione en este lugar para que, cuando venga la urbanización, tenga tres te-político cruzado. Siempre terminan participando los que tienen una cuestión política por rrenos en vez de dos”.detrás. Es una villa muy politizada. También esto hay que tomarlo con pinzas. No se pueden dar dos cosas al mismo tiempo. Pero siempre hay una combinación. Es complejo. Incluso hay personas a quienes les cobran–¿Eso es lo que se llama mesa de urbanismo? una cuota anual de luz, cuando no deberían pagar ni por ella ni por el agua.–No, un grupo de delegados que participó en el proyecto inicial armó una agrupación lla- También hay un negocio interno por medio de los punteros para conseguir los servicios, lomada “Mesa por la Urbanización”. De todos los grupos es el más combativo. Este siempre se que genera una serie de sobreprecios y arreglos informales.puso de punta con los proyectos de reurbanización. Está formado por los delegados más his- A raíz del rumor sobre la debilidad estructural de las construcciones en la villa la Justiciatóricos como Tapia, quien desde la época de Mujica tiene su comedor infantil. quiere interrumpir la entrada de materiales. Esto generó que la policía responsable del control Nosotros al entrar desde la universidad contábamos con un paraguas. De alguna manera cobre dinero por la entrada de los mismos.éramos técnicos neutros que sabíamos del tema y estábamos por fuera de las estructuras En resumen el sujeto es pobre, le cuesta ahorrar y encima los materiales tienen este sobre-partidarias. Eso nos permitió mantener otro tipo de diálogo, de acercamiento, donde nos precio de entrada a la villa.escuchaban sin tanto prejuicio. Ahora estamos en el medio de todos los conflictos que impli-ca este proceso. La mediación conlleva un desgaste de cosas cotidianas, como cuando llamás –¿Podría decirse que esta medida sobre los materiales va en contra del proyecto de urbanización?a los de Mantenimiento y no van. Te transformás en una especie de administrador de –Algo así... Con esta lógica de tener que pagar peaje, la villa pierde su integración con la 56 57 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 28. ciudad. Además está la lucha interna entre los históricos y los nuevos, cuyas condiciones de Hay que ver cómo generar un equilibrio en la Ciudad de Buenos Aires. Con el PBI quehabitabilidad no es la misma. tiene no debería haber villas. A lo complejo que es el tema se adicionan las ideas de algunos funcionarios. El miérco-–Pareciera hay una estrategia de crecimiento, obviamente no acordada. El proceso de toma es el les pasado estábamos en el Ministerio de Espacio Público labrando un acta por la falta desiguiente: se instala una casilla muy precaria, comienzan a ingresar los materiales, se construye, alumbrado y baños químicos ya pedidos meses atrás para la manzana 107. La respuesta delse consolida y finalmente llega la infraestructura. Luego pasará al lado lo mismo y el ya consoli- funcionario a cargo fue: “Cuanto más les ponemos, más consolidamos la villa”. ¿Soy yo el quedado no quiere al que ahora está tomando. consolida la villa o es este funcionario el que desconsolida por no cumplir su deber?–El mismo prejuicio que tienen quienes viven del otro lado de Libertador respecto de la villa,es el que tiene el vecino de la manzana 105 respecto del de la manzana 107. Creer que los po- –La villa 31 está desde el año ‘30. Tiene más antigüedad que muchos barrios. Es sugerente quebres tienen conciencia social es un mero prejuicio. al lado esté el Hotel de Inmigrantes, en donde se alojaban las primeras generaciones inmigran- O, por ejemplo, este argumento que publica el diario La Nación: “¿Por qué a ellos le cons- tes, y también esté el barrio más nuevo que es Puerto Madero. Teddy Cruz dice que la operatoriatruyen una casa y yo tuve que ahorrar mucho para comprar la mía?” se asemeja al capitalismo, en el sentido de que a nivel corporativo se pide desregulación, pero no Son cuestiones urbano-territoriales interesantes para analizar. Se superponen diferentes se tolera las invasiones de tierra. Le piden legalidad a los pobres, cuando el sistema corporativoconceptos y puntos de vista. de Puerto Madero también tomó terrenos ganados al río. –Sí, son medidas corporativas que llevan a los ricos a ese lugar, generando el estado de opi- nión de “llegó el progreso”.La inscripcion dentro de un modelo juridico-politico –En ese sentido es interesante el imaginario de los inmigrantes que están en la villa 31.Hay–También se lee en La Nación un tipo de información paralela. Por un lado piden que se agilicen muchos inmigrantes que piensan que están progresando. Llegaron a un lugar donde tienen máslos procesos de desalojo mientras por otro dicen que no se ataque a las villas. Ahí aparece el abu- oportunidades que las que brinda el conurbano. Quizá sea un éxito de la ciudad que haya genteso impresionante que hay dentro de la villa, porque ellos no tienen papeles, no tienen garantías, que quiera vivir en una villa. Las condiciones de la centralidad urbana siguen existiendo.no pueden entrar en la ciudad formal... Es el gran problema oculto de la Ciudad de Buenos Aires. ¿Ves el plan de urbanización cómo una oportunidad que está dando la ciudad para pensarMuchos viven en una situación precaria por no tener papeles. fenómenos urbanos como la centralidad?–Así es. Si no, no tendría explicación que una pieza en la villa cueste lo mismo que un departa- –Sí, pero creo que falta un cambio rotundo. Hay que ver cómo está la ley. Hay que constituirmento en el mercado formal. Para la pieza no se precisa garantía y para el departamento sí. la mesa. Hay muchos pasos que dar aún. Es un proceso. Pero sí..., es la idea. Y nos lleva a pen- sar que si logramos superar esta etapa, en 20 años estará todo urbanizado.–Observando las condiciones entre la ciudad informal y la formal aparece el tema de la docu-mentación: cuánto sale hacerse el DNI para un extranjero que no tiene papeles ni familiares en –La idea de urbanización parece aceptada. Hasta Macri dijo que nadie puede oponerse a lael país. La villa expone una discusión sobre la política habitacional y sobre cómo el suelo está idea de urbanización. Ahí hay algo ya ganado. El Gran Buenos Aires se describe desde la lógicacompletamente entregado a la especulación privada. semirural del asentamiento, pero en la Capital si no hay una calle en la esquina no forma parte–Si hubiese una política de tierra, para la cual no hace falta una reforma agraria, sería dife- de la ciudad.rente. Con planes de vivienda para los sectores de menor poder adquisitivo quizás estos pro- –Tiene relación con un concepto contradictorio de los años 80: “periferia central”. Se refiereblemas no existirían... Voy a sonar marxista, aunque no es mi estilo. Si se destinara parte de la a “periferia” desde un punto de vista social, y a “central” como organización espacial. Hay unrenta producida a planes de vivienda no existirían otros problemas de orden instantáneo. imaginario que tolera ciertas espacialidades en un lugar y en otros no. Eso no tiene que ver 58 59 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 29. con lo social, lo humanístico, sino con condiciones espaciales fuertes. Con “ir al centro”. Nues- contaron que luego de una experiencia de casi 30 años ya se animan a discutir políticas públi- tros abuelos iban al centro de traje. cas. Ellos también tuvieron que formar una experticia desde cero. Me preguntaba si la mesa de urbanización tiende a eso. –Creo que lo que está en discusión es el rol del profesional. Ya no es el tipo que tiene el cono- Redes e infraestructura, esbozos de ciudadania. cimiento al que el otro se sometía, ni el tipo que está pasivo a la espera de que la comunidad le diga lo que quiere. Hay un campo intermedio que es más interesante. Los conocimientos se –En los años 30 la villa 31 representaba un fragmento visible de la crisis económica, que fue la modifican con el contexto. Ese rol es más protagónico que bajar un dibujo. primera crisis grande. En aquel entonces se pensaba como un fenómeno temporario, que duraría hasta el presente. A la vez es un lugar de la ciudad donde confluyen varias fronteras, la frontera agroexportadora con el puerto, la frontera de la inmigración, la del centro financiero, la de la Derechos individuales, demandas colectivas. villa; etc. Quizás sea un lugar simbólico e importante por eso. La villa 31 tiene un rol protagónico en comparación con las villas que se encuentran y están en continuo crecimiento en las márgenes –¿Cómo es la actuación de la Justicia que habilita este lugar del interventor? Porque ustedes del Riachuelo. entraron por la Universidad a hacer una investigación. Y ahora el interventor se ha convertido –Claro, el crecimiento se da en la 31, en la 21, la 22, la 13, la 14..., la ciudad crece. El fenómeno de en una especie de embajador desde la experiencia. Pensaba en el modelo por el que optó la Jus- los cinco pisos en la 31 se da en paralelo con el crecimiento de las torres en el barrio Caballito. ticia en el Riachuelo. Empezó a mover lo que miles de planes de expertos no pudieron mover. La Justicia se metió y empezó a presionar a todo el mundo. –Quizás la urbanización sirva como un modelo cívico-urbanístico de instrucción para pensar –Son varias cuestiones que se van dando en paralelo, lo mismo que nos pasa a los arquitectos cómo se consolido la ciudad, o por qué la manzana es virtud cívica , etc. les debe pasar a los abogados, una discusión de rol profesional, cómo meterse en estos temas. –Hay un imaginario profesional agitado por el pensamiento moderno, que busca hacer una En algún momento fuimos a la Facultad de Derecho por el tema de la villa, y no recuerdo ciudad burguesa más chiquita para los pobres, igual a la nuestra o parecida. Pero yo creo que el nombre del tipo nos asesoró, pero nos decía hay mucha bibliografía sobre el derecho in- hay un “otro” distinto con quien tenés que establecer una conversación y nuevos vínculos. Es dividual pero no hay formas de accionar respecto de los derechos colectivos. La estructura una negociación entre distintos. Es un error intentar someterlo a tu lógica. Esto es el fracaso de judicial está pensada para la demanda personal. Y entonces ellos tenían que repensar las for- los grandes conjuntos. No es hacer un romanticismo de la pobreza, sino intentar entender cómo mas de las leyes, la forma de las estructuras burocráticas para poder atender demandas co- modificar este sector de la ciudad, bajo sus propias lógicas. lectivas… Es un paralelo respecto de lo que nos está pasando a los arquitectos, digo, estamos educados para que venga un cliente con su demanda personal y nos diga qué quiere. –Es interesante la experiencia de que entraron en la villa como investigadores y no como arquitectos. –Tampoco va a pasar lo que pasó en los años 60 y 70 cuando el Estado que te formaba también –Claro, no fuimos a ver dónde poner el bloque de 4 plantas. La actitud fue ir a producir te indicaba eras técnico de la entidad estatal. conocimiento. –Seguramente si hubiéramos tenido una continuidad de Estado se hubieran generado equi- pos técnicos para abarcar estos temas, pero esta cadena se rompió, entonces la reflexión –Quizás la urbanización sea una forma de construir conocimientos colectivos con actores des- sobre estos sectores tiene varios rivales. Actualmente tiene que ir el Vecino o el profesional a iguales: universidades, profesionales, vecinos, etc. En el Foro Hídrico de Lomas de Zamora2 nos decirle al Estado lo que tiene que hacer.2. Foro Hídrico y de Saneamiento Ambiental. Organización de vecinos de Almirante brown que tratan problemá- –En ese sentido cambió el modelo, te convertís en un agente de una acción colectiva junto con ticas ambientales del distrito. Una en materia de infraestructura y la otra, en términos hídricos. otros agentes que tampoco son expertos. Enunciado así parece algo constructivo; es parecido 60 61 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 30. a lo que pasa con los temas de ambiente, podría pensarse que lo ambiental influyó en lo urbano. de los 80); o se puede tener una lectura más trascendente buscando respetar las identidades.Cómo desde un daño ambiental se puede hacer una demanda colectiva, hay mucha de esa ingenie- Por suerte estas dos lógicas se conjugan.ría legal que se está armando en torno a la problemática de la cuenca del Riachuelo. Hay que valorar sin caer en la postal romántica porque vivir en la villa no tiene nada de–Siempre son grupos minoritarios, extraños. lindo; tampoco esa idea de que es como una ciudad medieval, en una verdadera alegoría hollywoodense.–Justamente fuimos invitados a un congreso de la Asociación de Derecho Administrativo sobre ¿Por qué puede haber un régimen de propiedad horizontal en la ciudad formal como elambiente y planificación urbana .Todos los temas trataban sobre la territorialidad informal. Algo PH y no puede existir en la villa, salvando las distancias? El pasillo en la villa tiene 300 mque se destacó es el gran desarrollo de instrumentos legales que tienen en Brasil para el tratamien- y en el PH no, pero si el pasillo esta acotado no sería un problema, si no habría que anularto de estos temas y el vacío que hay en Argentina de ese tipo de herramientas. también el barrio San Telmo. Son formas de argumentación. Entonces hay un sector del Derecho que está pensando en eso, es realmente interesante que ellos Hay que hacer un montón de viviendas, el 30% hay que hacerlo a nuevo, lo que hay quesepan más que los arquitectos. Habían mensurado que había la misma cantidad de barrios pri- hacer de cero me produce más pánico, por cuestiones de infraestructura.vados en el Gran Buenos Aires que de asentamientos, 338; la ciudad fue creciendo tanto desde el El resto es un reciclaje minucioso, son 8000 casas y sus operaciones particulares a resolver.barrio cerrado como del asentamiento. Hay una zona que va de lo formal a lo informal y hay unos Pero cuál es la vivienda que debe hacerse de cero, de cuántos metros, con qué características,grises, sobre los cuales no se sabe cómo actuar. qué flexibilidad debe contemplar... Ese es el desafío que encuentro más complejo ¿Cómo se hace para reconocer derechos de algo que no está inscripto?–Es una realidad que no está contemplada. Desde el punto de vista legal la ley es inmodificable. –¿Ustedes pretenden crear instrumentos legalesa partir de todo esto? Estoy pensando en rela-La ley que no está en el código no existe. ción a la manzana que fue como el gran agente urbanizador de la ciudad, que garantizaba un En ese sentido, creo que las distintas disciplinas comparten el estado de crisis. Respecto de la mínimo de infraestructura igualitaria para todos. A eso se le sumaba la escuela y el centro dedemanda exigen estos grises. Hay que encontrar nuevas formas, estrategias. salud. Ahora ese modelo es diferente, ¿no? –Ellos tienen para cada proyecto una codificación urbana particular. Cuando fuimos por–Un interés de nuestra investigación es la adecuación que hay entre ley y proyecto. El proyecto primera vez los vecinos también tenían la idea de una vivienda nueva, decían que era unacomo una forma que implicaba todas las dimensiones desde su lugar, y la ley que ya no es el para- porquería lo que tenían. Estábamos discutiendo y uno de los delegados , dice: “Usted quieredigma porque todos ya no están cobijados bajo la misma ley, hay situaciones de hecho que crean su que la villa sea como un área patrimonial“. Lo que está es patrimonio construido y hay quepropia dinámica. ver cómo lo mejoramos; regulaciones particulares como pasa con el patrimonio que hay–Claro el proyecto ya no es más un objeto único; es más, no es un objeto sino una serie de cosas, normativas de lote a lote, es un laburo mas de detalle, no sirve una normativa totalizadora.una serie de valores que no estaban incorporados a la historieta. Entonces vas más predispuesto, En ese sentido me parece que la nueva legislación tiene que tener una flexibilidad. Ahí sí hayestá dominando esa sensación medio pedagógica; la palabra “orden”, no es un orden distinto. que generar ciertas cosas, estándares, parámetros, y también una normativa con respecto a los instrumentos de gestión, que sean novedosos.–Esa obligación de ley - orden deja a la ley en mal lugar, porque es un lugar de no modificación. Parte del problema es que son expertos en producción seriada, no en lo que pasa en cada En un momento hubo un debate sobre la identidad de la villa, había gente que la quería urba- manzana. No es que nosotros no nos equivoquemos, pero pasa por la gestión, pasa por elnizar para que sea un espacio más de la ciudad y no un espacio con un orden externo. ¿Cuál es la aprendizaje, es un intercambio continuo.pasión que genera querer colonizar con un orden externo? El gran rédito nuestro, porque plata no vimos, es enseñar de otra forma la materia Proyec-–Por una cuestión pragmática, nos preocupó. No se puede hacer la otra parte de la ciudad nueva to Urbano, volvíamos con conocimientos de la villa que antes de la experiencia no teníamos,entonces se negoció. Podés tener esta lectura pragmática, tengo pocos recursos que no alcanzan volvimos a cuestionarnos temas respecto de la disciplina, esa es la gran devolución del proce-para el tamaño de la intervención, entonces opero en lugares clave (lógicas del proyecto urbano so en que estamos implicados. 62 63 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 31. En el cruce del campo de la técnica con la política, en el espacio donde la producción de sentido se debate enasambleas de expertos y no expertos. ¿Cómo se gestionan?, ¿Cómo se convocan?, ¿Cómo se registran?, ¿Quéproducen?, ¿En qué sentido extienden la imaginación política? 64 65 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 32. El 21 de agosto de 2009 un grupo de las villas 31 y 31 bis, muchos de ellos inquilinos dentro SeNor tu eres de la misma villa, tomaron un terreno de unos 300 m2. Fue el comienzo de la llamada “man- zana 107”.Dios y eres Liliana, activista, inquilina, cristiana y uruguaya, relata la toma. Su retórica es melodra- mática y épica por momentos. Parte de su energía e influencia dependen de ella. Su estilo essoberano y tU entrecortado y disgresivo. El relato se va configurando poco a poco; casi de atrás hacia ade- lante y depende en gran parte de sus gestos. Da por supuesto que su interlocutor sabe de quénos vas a se trata. La disgresión es parte de su elocuencia pero también de la cantidad diversa de cosas que se conectan a través de la toma.entregar esta La lluvia, la toma. Tierra –Hemos venido acá, en medio de la lluvia, con cánticos. La Toma de la manzana 107. –¿Y por qué en medio de la lluvia con cánticos? –Porque tomamos un 21, y el 30 se largó Santa Rosa, y yo dije: “¿Qué hago?” Y se me ocurrióEntrevista a Liliana Da Silva, cantar cánticos cristianos, porque soy cristiana, y los que no eran cristianos cantaban conmi- go, porque yo no podía bajar la guardia, ¿entendés?Simona Huanca y La policía decía que si se venía la lluvia, se iban a ir todos. Si, si viene la lluvia… Entonces dije: “Hay que cantar en el nombre de Jesús”. Y todos cantaban.1Sergio Castañeta. –¿Qué cantaban? –Cantábamos, “Hay victoria en el nombre de Jesús, no podrá el enemigo dañar nuestras almas”, todos cánticos cristianos. Alguien tenia que ser la protagonista y no bajar la guardia.Mauricio Corbalan e integrantes de la Cooperativa Guatemalteca. A la que se le dio por cantar fue a mí. Yo tenía que sacar fuerzas desde donde no tenía, creoEdición: Pio Torroja. que la fuerza me la daba Dios. Por eso acá puse: “Yo les voy a dejar que ustedes elijan el que quieran, yo me siento tan insignificante, en medio de una lluvia con cántico, porque la lluviaCooperativa Guatemalteca: Grupo de artistas que busca mezclar las diferencias de las socie- era torrencial, tan cruel, en invierno, 21 de agosto, es muy sobreviviendo, no maten la espe-dades y sus lenguajes, habitats, recorridos y expectativas. ranza”. Viviendo en la indigencia a metros de la opulencia, ¿queda claro no? Porque estamos a metros… Gritos de injusticia por la igualdad, edificando mi casa propia con nylon, cartón y madera. “Mamá... ¿Por qué me escondes?”, decía Tatiana. Decretos inmundos no pudieron frenarnos, nos quedamos ahí. No sé si ustedes sabían, todos se enteraron, pensaban matar al marido de la embarazada, y tuve que cancelarlo, yo no 1. 21 de agosto de 2009. Toma de un terreno propiedad del Onabe (Organismo Nacional de Administración de Bie- nes), concesionado a la empresa logística. 66 67
  • 33. sirvo para esas cosas, porque es una vida, un padre de familia, y gracias a Dios que llegó Cris- mi amigo desde hace 14 años. Entonces yo sentí impotencia, angustia, desesperación. Cómotina, ella tuvo que contener a Marisol, contenerme a mi. podían ser tan injustos conmigo, si yo había ayudado a tanta gente, y me regocijaba viendo Bueno, fueron algunos títulos para esta entrevista, y todo tiene su significado, su por sus casas, sus casas de ladrillo, con la luz, el agua, que yo, recién operada, había conseguidoqué…Porque el grito de la injusticia con la igualdad, “mamá, por que me escondes”… Ustedes con los abogados de ACIJ2.háganlo como quieran, yo no voy a intervenir en nada, ustedes desplieguen esa hermosa crea-tividad que tienen. –¿Por qué lo atacaron a Sergio? Yo pongo lo que fui sacando, viviendo con ellos, esto me toca mucho… Viviendo en la in- –A mí me habían dado un terreno en la 105, yo se lo había entregado a él, pero por miedo nodigencia a metros de la opulencia, gritos de justicia por la igualdad. Esta fue la idea de Sergio, lo podíamos deshacer, porque sabía que algo podían hacer.“es la última toma, no hay otra toma”. Y a último momento cuando toman el terreno… Le avisan a las 11 de la noche, cuando él va lo toman de atrás, no sabemos cómo le pegaron, pero le partieron la cabeza.–¿ La toma se intentó varias veces?  –La toma se hizo tres veces, una duró un día, otra dos días, la última fue la nuestra, nos dije- –¿Cómo se organizaron en la toma de la 107 para distribuir terrenos?ron que nos iban a dar subsidios habitacionales, y nosotros acá, donde estamos ahora. –Yo estoy hablando de la toma anterior, porque todo tiene un por qué, una causa y un por Paula, una profesional que nos apoyó, me decía: “Liliana la tenés ganada”, cuando veía qué. Uno no va a tomar un lugar si no le sucede algo. Todo tiene una causa y un por qué, yoque pasaban 15 días, pero a ella la querían sacar sabés cómo… no puedo omitir esto porque sería hipócrita con ustedes, con Dios, conmigo, con todo. A mí no me gusta ser hipócrita, me gusta ser frontal.–¿Y por qué pensás que lograron quedarse más tiempo? La decisión de tomar, por qué agarrar ese predio que no se usaba, había un por qué…–¿El éxito? Porque amamos a Dios. “Señor tu eres Dios y eres soberano y tú nos vas a entre- Habían sido tan injustos conmigo, si yo había ayudado a tanta gente, yo me regocijaba vien-gar esta tierra”. Es la única diferencia con las anteriores tomas, la fe… Nosotros dijimos: “No do sus casas, ya no eran esclavos de los alquileres… Lloré mucho, me hacía muchas preguntasnos van a sacar de acá.” y ninguna tenía respuesta. Porque si vos ayudás, no esperes que te devuelvan nada. Yo no lo  hago para que me devuelvan nada, ¿entendés? Pero tampoco injusticia. Yo no le encuentro respuesta a esa actitud, entonces me decidí y comencé a mirar unaArgumentos y pasiones. parte del terreno que no se usaba, a continuación de la 105. Había un alambradito, y yo dije, “esto no lo usan, no lo necesitan”. Yo soñaba con el comedor para los chicos de la 105, mi sue-–¿Cómo se organizaron para esta toma? ño era ese, para cocinarle a los chicos, esa clase de ayuda para la 105. Entonces empecé a mi-–Pasó en los últimos días de julio algo muy feo, el 26 de julio, una noticia cerca de las 11 de rar ese lugar, a observarlo; digo, con bronca, con impotencia, con desesperación. Realmentela noche, la leo… Desgraciadamente. Cerca de las 11 de la noche, la noticia marcó mi vida de me pasó de todo, ahí empiezo a pensar que a él le pegaron a las 11 de la noche, perdió sangreuna manera tan fuerte que me desesperó, que tomé decisiones… Ni siquiera las había progra- desde el 26 hasta la una de la mañana. Lo agarré cuando estaba frío ya, su camisa blanca, sumado ni pensado. No pude dormir la noche del 27 de julio, estaba en el Hospital Fernández, chaleco, pero todo era sangre. Entonces yo dije, “un terreno no vale la vida de él”, cuando víle estaban cosiendo la cabeza a una persona, esa persona era Sergio, por eso no pude dormir que estaba frío, lo agarré, lo saqué, yo ya no daba más, pónganse en mi lugar. La mujer es mu-el 27 de julio; grande era mi angustia y mi desesperación al ver que le partieron la cabeza y le cho mas sensible, incluso yo nunca había visto una cosa así y me impacté mucho, aunque nopusieron puntos, sentí impotencia, angustia, desesperación. me crean, veía como le caía la sangre sin parar desde las 11 hasta la una, lo tomé de un brazo Yo decía, cómo podía ser Dios tan injusto conmigo, si yo había ayudado a tanta gente. y dije “vamos”. Me lo llevo a la comisaría y no me toman la denuncia, yo le dije “mientras unaCuando me refiero a que había ayudado a tanta gente, me refiero a que yo gracias a Dioshabía sacado el amparo para la manzana 105. Sergio es un paraguayo de la manzana 105, es 2. Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ): http://www.acij.org.ar/ 68 69 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Cooperativa Guatemalteca.
  • 34. persona se desangra usted toma un vaso de jugo, qué bien”, me dice, “señora no me falte el –Creo que una hora. respeto”. “No me falte el respeto a mí”, le dije, “usted está acostumbrado a tratar ignorantes y   yo no soy ninguna ignorante”, le dije, “me toma la denuncia o yo lo demando a usted”, tajan- –¿Cómo dividieron los terrenos? te; ahí se tomo el vasito de jugo, le toma la declaración… “Usted está haciendo discriminación –Se marcó con harina nada más, cada cual iba marcando.  Cada persona que llegaba marcaba, porque él es boliviano”. Calladito me tomo la denuncia y al toque vino el SAME. No pude daba 5 pasos y marcaba para él, otro daba otros 5 pasos y marcaba y así sucesivamente. dormir en toda la noche, ahí empecé a pensar. Tenía impotencia, rabia, bronca y comencé a pensar en quiénes estaban bajo alquiler. Íbamos de noche, mirábamos el lugar. A uno de la –¿Quién hizo la lista de la gente que iba a tener un terreno? ¿Quién lo decidió? 105, que conocía, pero al otro muchacho correntino, no lo conocía, y les compartí mi idea; y –Yo hice mi lista, y las otras 2 personas que me acompañaron, hicieron su lista de gente. me dijeron que sí… Nos reuníamos en un lugar específico, en el lavadero que hay de Flecha- Por eso te digo que en esa habitación del cafetero nos conocimos los que no nos conocía- bus, donde están los otros colectivos internacionales… mos. Dudaban, ¿salimos o no salimos? Yo digo salimos…   Nos sobrepasó la situación. La organización. –¿Hubo espacio para todos al final? –Estas dos personas aceptan… “Sí, sí, nosotros te vamos a ayudar, a defender”; entonces nos –Esa es la parte más tremenda, cuando salimos, yo había llevado a cuatro, nada más, a Mar- distribuimos. “Tú, Liliana te vas a dedicar a la parte de los papeles, yo me voy a dedicar a la celo que es un chico discapacitado, que le hacen diálisis día por medio, a Marisol… Pero lo dirección de los terrenos y yo me voy a dedicar a otra cosa”. que sucedió, es que nos sobrepasó la situación. Yo por mi parte cumplí, me dediqué a la parte de los papeles, todo… Tengo todo docu- Es cierto, los otros habían puesto su gente, y cuando la gente vio, se comenzaron a mentado de los diferentes lugares. Pero el primer día, comencemos por la base, yo voy a asentar personas de otros lados. Nunca me imaginé que me iba a superar, porque nosotros hablar con mis amigas, una la considero mi amiga, la otra no, una es Marisol, que estaban en habíamos pensado hasta el alambrado, después se extendieron hasta un palo, después se alquiler . Nos reunimos en una habitación que era de un cafetero, pero las otras dos personas 3 seguían sumando, al ver la gente desesperada… La gente no lo hace porque realmente quiere que me iban a ayudar también tenían gente. Entonces en esa habitación nos empezamos a aprovecharse, no, la gente lo hizo desesperadamente para salir de la opresión de estar alqui- conocer. Tuvimos que hacer una colecta para comparar la harina, esa era la manera como se lando. Porque si acá tenés chicos y alquilás, son 600, 700 pesos. Entonces o pagás el alquiler iba a marcar cada cual lo suyo, el terreno, el espacio que iban a usar. El que fue a comprar la o comés. Yo no podía echarlos, no soy digna de echar a nadie tampoco; me preguntaba para harina fue Sergio. mis adentros, cómo íbamos a hacer con tanta gente, porque no era sólo el medio del terreno, Después que tuvimos la harina, salimos. Entonces todos iban con miedo, pero alguien la gente se extendió para los costados. tenía que ir a la cabeza, ¿y quién iba a ir a la cabeza? Liliana… En ese predio, aunque no lo   usaban, en la punta están los de seguridad de la empresa de logística y ellos dieron aviso in- –¿Cuántos fueron al final? mediatamente a la policía. Así que el patrullero, a la primera persona que enfrentó fue a mí. –Hasta ahora como 60 en esta última toma, 60 familias, dicen ahora 82. No conviene que   entre más gente. Yo comparto con la gente que desgraciadamente hace años que está pagan- –¿Cuánto tardó la policía? do alquiler y que tiene chicos, pero no que venga un soltero recién llegado que es el primo de alguien, o el tío de alguien, eso no me gusta. Por eso hay también mucha rivalidad, no yo3. El número de inquilinos en la villa es parte de una controversia que depende de las versiones, sean estas oficiales, con ellos, sino ellos conmigo. Yo no tengo problema, pero vamos a amparar primero a los que locales, políticas o expertas. El porcentaje varia entre un 10 y un 50 %, sobre un total también controversial (25.000 tienen realmente la necesidad, los que tienen hijos. A todo esto teníamos en contra a todos, habitantes aproximadamente es la cifra oficial). Sergio dice que la policía vino a la hora, yo creo que vino a la media hora; pasaron tantas 70 71 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Cooperativa Guatemalteca.
  • 35. cosas… Media hora de que ya estábamos metidos ahí y apareció la policía a querernos sacar.Era sábado, lo hicimos bien porque la empresa no trabajaba, había que calcular eso, seguía-mos sentaditos ahí. Pero la gente tenia mucho miedo… Estamos sentados ahí. Por eso le dijea Sergio, que es boliviano, que me acompañara, porque si hubieran sido todos peruanos, noquedaba ninguno. Yo te digo que gracias a Dios quedamos por la humildad que tienen los bolivianos. Soycristiana y digo “la fe y punto, y no me mueven de ahí, la fe porque aparte, se lo pedimos a Dios”.En febrero del 2010 la Cooperativa Guatemalteca y miembros de GPA se reunieron con los vecinos de lamanzana 107 de villa 31 bis para recrear ,en una actuacion, la toma de tierras por parte de estos vecinosen agosto del 2009. La recreacion tuvo lugar en la villa 31 bis en una zona contigua a la de la toma original. 72 73 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Cooperativa Guatemalteca.
  • 36. Este trabajo está dirigido a ilustrar la forma en que se comporta el territorio del ÁreaLA metropolitana de Buenos Aires (AMBA) durante el período 1991-2006, y constituye una parte de mi tesis doctoral en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UniversidadTERRITORIALIDAD Nacional de La Plata (UNLP). Se trata de la tercera parte donde presento los resultados de la observación empíricaINFORMAL respecto de los dos fenómenos urbanísticos que caracterizan a la región en estudio (AMBA): los asentamientos u ocupaciones informales y los emprendimientos urbanísticos privados. Con el auxilio de estudios realizados por investigadores de diversas disciplinas –Emergentes de la como la sociología y el urbanismo referidas al uso y ocupación de la tierra en el AMBA– caracterizo, a modo de diagnóstico, las formas de ocupación territorial en la provincia deexcepcionalidad en materia Buenos Aires, valiéndome también de documentos periodísticos, entrevistas a informantes clave, datos publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec): Censode ordenamiento urbano y Nacional de Población y Vivienda 2001 y Encuesta Permanente de Hogares Mayo-03. Por otra parte, también he consultado los registros de la Dirección Provincial de Urbanismoterritorial en la Provincia de y Ordenamiento Territorial, para ilustrar los temas que mayormente se tratan en dicha instancia administrativa.Buenos Aires. Como conclusión he elucidado el contenido de los términos territorialidad “informal” y territorialidad “especial”, formulado dos conceptos −que serían aplicables a todas las áreas metropolitanas del país− y como propuesta presento los indicadores para detectar si estamos en presencia de uno u otro tipo de territorialidad, a fin de contar con elementos deSandra Nilda Grahl diagnóstico previos a dictar normas o tomar medidas de intervención estatal. Sin embargo, por cuestiones de extensión del trabajo, aquí solo presentaré los resultadosDoctora en Ciencias Jurídicas por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Univer- y la elucidación del concepto “territorialidad informal”.sidad Nacinal de la Plata (UNLP) Abogada, Especialista en Derecho Administrativo y enDocencia Universitaria. Docente en la Cátedra de Sociología Jurídica de la UNLP, Docente del 1. El área metropolitana de buenos aires como unidad observación.Instituto Provincial de la Administración Pública. Docente en el Doctorado en Ciencias Jurí-dicas de la UNLP, Docente en el programa de extensión universitaria “Consultorios Jurídicos De los distintos trabajos consultados advertimos confusiones en el uso de los términosGratuitos” UNLP. Tiene varios artículos publicados y ponencias presentadas en Congresos de para circunscribir la zona urbana que rodea la Capital Federal: Área Metropolitana desu especialidad. Se ha desempeñado en la justicia Civil y Comercial y en el fuero contencioso Buenos Aires, Región Metropolitana de Buenos Aires, Gran Buenos Aires, Conurbanoadministrativo, actual Directora General de Asuntos Jurídicos de la municipalidad de La Plata. bonaerense. Siguiendo las precisiones terminológicas formuladas por el Indec, podemosEs miembro de la asociación bonaerense de derecho adminsitrativo. definir el Gran Buenos Aires (GBA) como el área comprendida por la Ciudad de Buenos Aires más los Partidos del Gran Buenos Aires1 (en el sentido administrativo, es decir, 24 partidos completos). A su vez, cuando se refiere a los partidos (excluyendo la Ciudad de 1. INDEC, ¿Qué es el Gran Buenos Aires?, publicaciones del Indec, Buenos Aires, 2003. 74 75
  • 37. Buenos Aires), los define como “partidos del Gran Buenos Aires”. Por otra parte, el Indec Según datos obtenidos de la Dirección de Gestión Urbana de la Provincia de Buenos Aires2,distingue el aglomerado Gran Buenos Aires (AGBA), el área geográfica delimitada por la durante un período anual -el año 2004- el 32% de los dictámenes expedidos por dicho“envolvente de población”, lo que también suele denominarse “mancha urbana”. El AGBA organismo se vincula al cambio normativo, el 25% se refiere a las urbanizaciones especialeses el mayor conjunto urbano del país, abarca la Ciudad de Buenos Aires y se extiende sobre y sólo el 13% estaba destinado a la regularización de asentamientos y construcción deel territorio de la provincia de Buenos Aires, integrando la superficie total de catorce (14) viviendas sociales.partidos, más la superficie parcial de otros dieciséis (16), esto sin contar una muy pequeñaparticipación de los partidos de Cañuelas y La Plata. 3. Tipos de hábitat informales. En este trabajo, el AMBA comprende los siguientes partidos: Almirante Brown,Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Son múltiples los indicadores de informalidad en el área estudiada, es así que tomamosMartín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas dos variables para la caracterización de los hábitat informales: a) La concentración yArgentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, movimientos de la población, y b) Las características de las viviendas. Y obtuvimos losTigre, Tres de Febrero y Vicente López. siguientes resultados: Que en la Ciudad de Buenos Aires predominan:2. El AMBA y su territorialidad informal. • La ocupación de inmuebles de propiedad fiscal o privada. • La residencia en conventillos, hoteles o pensiones. De acuerdo a la información reunida mediante entrevistas a informantes clave, pudimos • La ocupación de tierra pública o privada en villas.constatar que en cuanto a las características cualitativas los asentamientos en la provincia de Mientras que en los partidos de la provincia predominan:Buenos Aires no son homogéneos y pueden establecerse al menos tres categorías. • Los asentamientos en tierras fiscales o privadas. Aquellos que se forman en zonas donde existen algunas condiciones de urbanización, como • La ocupación de lotes individuales.el loteo y la delimitación de las manzanas y calles o caminos; en estos casos la informalidad • Las villas.se refiere a la imposibilidad de obtener el dominio de los lotes por irregularidades en la • La venta de tierra rural que no puede convertirse en urbana.transmisión formal de la propiedad, y también por falta de mensura o de actualización catastral. • Los loteos clandestinos o irregulares.Por lo general se ubican en las márgenes de zonas altamente urbanizadas y constituyen el En relación al tipo de viviendas y a los servicios urbanos, tradicionalmente la periferiasector adyacente o zona suburbana. del AMBA registró mayores situaciones de deterioro, sin embargo, en las últimas décadas Otros se caracterizan por la precariedad, son ocupaciones de tierras públicas o privadas, han comenzado a incrementarse los signos de deterioro en las zonas más centrales3. A su vez,donde no existen proyectos o acciones de urbanización, y por tanto carecen de servicios los diferentes tipos de viviendas subestándar no registran un mismo patrón de distribuciónesenciales, de equipamiento e infraestructura. La franja poblacional que habita en este tipo según anillos y sectores.de asentamientos conforma a los excluidos del sistema social, donde el grado de indigencia es Seguidamente realizamos el análisis según la configuración informal del territorio y latal que ya no pueden movilizarse del lugar que habitan por falta de medios de transporte y de vinculamos con los tipos de viviendas dominantes en la Ciudad de Buenos Aires, y en losrecursos económicos. demás partidos del GBA. El tercer tipo de asentamiento es aún más problemático porque se ubica en lugares noaptos para la instalación viviendas, se trata de zonas bajas o agotadas por el uso anterior, 2. Datos obtenidos de la entrevista realizada a la arquitecta Garay, especialista en urbanismo y al momento de lageneralmente anegables o con la presencia otros factores ambientales que resultan entrevista (enero de 2006) se desempeñaba como funcionaria en la Dirección Provincial de Planeamiento Urbano.inadecuados para desarrollar la vida humana. 3. Artemio P. Abba, Liliana Furlong, Sonia Susini, Maximiliano Laborda “Conformación-hábitat-hábitat deficitario”, en “Atlas Ambiental” de Buenos Aires, disponible en http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar. 76 77 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
  • 38. 3.1 Inquilinatos y otras formas de habitabilidad precaria presencia en áreas centrales, en la ciudad de Buenos Aires y en la primera corona metropolitana. Los inquilinatos o “conventillos” son casas con alto nivel de deterioro, en las cuales se han Esta configuración informal del territorio del AMBA muestra al igual que los inquilinatos ysubdividido las habitaciones, un administrador alquila cada una de esas habitaciones a una otras formas precarias de habitabilidad, el deterioro y estancamiento creciente y constantefamilia que comparte un mismo baño y muchas veces la cocina con otras familias. Carecen de las áreas centrales y de las áreas consolidadas del AMBA, donde si bien predomina lade régimen legal que las reglamente, este dato configura un condicionamiento esencial de la territorialidad formal, esto es, viviendas en buenas condiciones de habitabilidad y con accesosituación de irregularidad jurídica que coloca en serias dificultades a quienes se alojan en este a todos los servicios e infraestructura y de conformidad a las normas jurídicas, se adviertetipo de hábitat por la ausencia de protección legal. la presencia cada vez más importante de las viviendas subestándar tipo rancho −la vivienda Los hoteles-pensión son viejos hoteles, en general edificios deteriorados, a los cuales presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho en algunos de sus parámetros−se les ha subdividido las habitaciones originales a dimensiones mínimas, para alquilarlas produciéndose un incremento del 27% durante el período intercensal 1991-2001.mensualmente. Estas viviendas se encuentran en iguales condiciones jurídicas que los Considerando la dinámica de los sistemas4, la vivienda precaria constituye un “bucle”inquilinatos. Sin embargo podría reglamentarse desde el ámbito municipal desde el régimen negativo ante la deficiencia de infraestructura económica que ha provocado altos índicesde habilitación de estos alojamientos, que han mutado y necesitan otro tipo de control estatal de desocupación, surgiendo el subempleo en los grandes centros urbanos –“cirujeo”, “cuidaa fin de evitar vulneración de derechos esenciales a la población que allí se aloja. coches”, “limpia vidrios”− ocupaciones que requieren una proximidad física entre la actividad Los inquilinatos se concentran en las áreas centrales, principalmente el sur de la ciudad y la vivienda. La escasez de tierra y de posibilidades para el acceso, provoca la generación yde Buenos Aires, Avellaneda y Lanús, y otros partidos de la primera corona en la provincia de superpoblación de las villas que muestran una tendencia creciente y dominante en las áreasBuenos Aires. centrales del sistema, constituyendo nodos de asentamiento irregular y carentes de todo Considerando las categorías de viviendas subestándar, tenemos que los inquilinatos tipo de regulación jurídica que posibilite mediante distintos dispositivos la regularizacióny otras formas de habitabilidad precaria se presentan en el área central del AMBA, dominial y de infraestructura básica.generalmente asociadas con el deterioro edilicio de viviendas familiares de antiguaconstrucción y de hoteles u hospedajes. Y si bien la información censal demuestra un 3.3 Los asentamientos y loteos.aumento de hogares y personas viviendo en estas condiciones, esta forma de habitabilidad Los asentamientos son ocupaciones organizadas5 de tierras de propiedad el Estado otiene una incidencia mínima respecto de las viviendas en buenas condiciones de de propiedad privada; poseen un trazado regular y se desarrollan con un patrón urbanohabitabilidad. Sin embargo, es un elemento que exhibe el grado de estancamiento territorial similar a los barrios de loteos legales. Se denominan loteos irregulares porque no cumplenque comienza a verse en las zonas más centrales del sistema y la ausencia de control estatal con algún requerimiento de la legislación vigente, pero podrían regularizarse en caso desobre el problema. 4. El modelo elaborado por Jay Forrester en su obra “Urban Dynamics”, publicada en 1969, es pionero en el tratamien-3.2 Las villas. to del estancamiento y deterioro económico social de las áreas centrales o ciudades interiores de las metrópolis, Las villas son ocupaciones no organizadas –es decir, espontáneas– de tierra pública o particularmente en el noreste estadounidense. La estructura interna del modelo genera la dinámica urbana deprivada por una o varias familias, a las cuales se van agregando otras en un tiempo más o crecimiento, transición y estancamiento, que el autor pretende explicar. Se trata de un modelo matemático quemenos largo, hasta configurar algunas de más de 50.000 habitantes. Producen tramas urbanas al establecer relaciones causales entre las variables desecha la estructura lineal (causa-efecto) pues entiende queirregulares, con intrincados pasillos, donde –por lo general– no pueden transitar vehículos. Las ambos sentidos de la relación son posibles y los representa simultáneamente, lo cual muestra una estructura causalviviendas son construidas con materiales de desecho y con el tiempo algunos habitantes los cerrada, también denominada “bucle de retroalimentación”. Por ejemplo en la siguiente relación se representa:reemplazan por mampostería. Población urbana -Total nacidos por año. Es un “bucle” positivo al que debe añadirse otro negativo: Nacimientos Estas viviendas “tipo rancho o casilla” presentan un patrón espacial mixto, si bien se ubican por año + Población - Muertes por año.en los intersticios de las zonas más consolidadas de la periferia, también han aumentado su 5. Generalmente cuentan con el apoyo técnico de alguna Organización No Gubernamental (ONG). 78 79 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
  • 39. reunir los requisitos. Los loteos clandestinos son aquellos que nunca se presentaron ante La configuración territorial que surge de esta nueva forma de habitar la ciudad transforma las autoridades municipales ni provinciales para su aprobación y sólo podrían llegar a a la población de las urbanizaciones privadas en transeúntes y consumidores del espacio regularizarse mediante normas especiales. urbano e inciden en forma notable sobre el centro de la conurbanción, a la vez que surgen En estos asentamientos predominan las casas tipo B, aunque los datos censales nuevos espacios de consumo y de atracción artística, otros espacios se degradan y se ocupan del 2001 demuestran una moderada disminución para el total del AMBA, pasando su por los sectores menos favorecidos de la infraestructura económica. A esta forma de vivir incidencia promedio de 9,6% en 1991 a 8,52% en 2001. Sin embargo, puede observarse que se ha dado en denominar proceso de segregación con tendencia a la aparición de guetos la variación 1991-2001 refleja que mientras aumenta en los anillos centrales, disminuye suburbanos con dinámicas y espacialidades propias. considerablemente en los anillos 4 y 5. Esta variación se explica por el incremento de En efecto, la finalización del Acceso Oeste, la ampliación del Acceso Norte y la urbanizaciones especiales en la tercera corona metropolitana donde predominan las inauguración de la Autopista La Plata-Buenos Aires, mejoraron considerablemente la viviendas tipo casas A, además en esta corona también se encuentran los asentamientos que accesibilidad de la Ciudad de Buenos Aires con los municipios integrantes de la Región recibieron subsidio estatal para el mejoramiento de viviendas. Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), como consecuencia de ello parte de la población Respecto de la vivienda rancho-casilla se registra una tendencia semejante, aunque con “acomodada” ha decidido adquirir estos lugares como vivienda permanente. diferencias menos acentuadas entre los extremos del gradiente, que disminuye del centro a A la par de este crecimiento y con idéntica lógica de ocupación surgen los asentamientos la periferia. La tendencia de variación 1991-2001 muestra un desmejoramiento de la situación informales a la vera de las redes viales, en efecto los resultados de la investigación empírica en el centro de la ciudad (anillo 1) y un mejoramiento en el resto de los anillos que aumenta demuestran que para el año 2006 en la zona norte se localizan 63 asentamientos sobre rutas, hacia la periferia. accesos, autopistas o avenidas y en la zona sur se localizan 51 asentamientos con idéntico Esto mostraría una discordancia entre el “bucle” negativo de precariedad habitacional patrón de localización. y el “bucle” negativo de tenencia de la tierra. La situación de tenencia aumentó sólo en el anillo 5, con lo cual en la periferia la cuestión de la precariedad habitacional tendería a ser 4.1 Impacto ambiental del emprendimiento relativamente menos grave que la falta de seguridad jurídica respecto de la ocupación de Aún cuando este tipo de emprendimiento incidiría positivamente sobre el territorio que las viviendas. Mientras que en las áreas centrales y primeros anillos aumenta el grado de comprenden las coronas más alejadas de la gradiente, al producir espacios con viviendas de precariedad habitacional y la situación de tenencia se mantiene estable. alta calidad de construcción que valoriza los aspectos naturales del paisaje, ellos implican grandes costos económicos y ambientales que los colocarían en iguales condiciones de 4. Comparación con el hábitat especial. irregularidad de los hábitat informales. En efecto, la legislación vigente en la provincia de Buenos Aires permite estos A partir de la década de 1990, la periferia de Buenos Aires registró un fuerte crecimiento emprendimientos con baja densidad de ocupación, esto supone un consumo irracional de en la construcción de emprendimientos cerrados destinados a grupos de altos ingresos. recursos naturales como el suelo, el agua y la energía.7 Country clubs, clubes náuticos, barrios cerrados, clubes de chacras y “ciudades privadas” Es decir, la elección de este modelo implica, entre otras cosas, la compra y mantenimiento marcan un punto de inflexión en la larga historia de la suburbanización “acomodada” 6 de al menos dos vehículos por familia que implica mayor consumo de combustible y de de la región, iniciando una etapa caracterizada por el traslado definitivo de la residencia polución ambiental; elevado consumo de energía para calefacción de la vivienda debido a permanente y de varias de sus actividades complementarias fuera de la ciudad tradicional. los diseños arquitectónicos asociados al crecimiento disperso; desplazamiento de fuentes de 7. Izquierdo Roncero, José Javier, “Desarrollo territorial y urbano sostenible: su tratamiento en la legislación espa-6. Esta calificación coincide con la que asigna Banfield, Edward, La ciudad en discusión, Ediciones Marymar, Buenos ñola”, Revista Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, XXXVI (139), Ministerio de Fomento Gobierno de España, Aires, 1973, pág.34. Madrid, 2004, pag. 55. 80 81 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
  • 40. consumo de agua para riego y piscinas particulares; el relleno artificial de terrenos bajos que 5. Indicadores de la territorialidad informal impiden el escurrimiento natural las aguas8. Para facilitar la tarea de detección de territorios informales proponemos como herramienta 4.2 Inversiones exclusivas metodológica el concepto de territorialidad informal. Con esta expresión aludimos a los ám- Por otro lado, se generan inversiones exclusivas para satisfacer las demandas o necesi- bitos espaciales ocupados por el hombre como vivienda permanente cuyas manifestaciones dades de las urbanizaciones especiales que impactan en el medio ambiente modificando la territoriales dominantes son: la ausencia de todos o algunos de los requisitos que permitan la territorialidad del AMBA. Adquieren gran desarrollo las inversiones hacia los denominados adquisición legal de terreno que se ocupa; la falta de planificación urbana estatal para la zona nuevos objetos urbanos: las cadenas de hipermercados, los shopping center, centros de entre- que se ocupa; la ineptitud medioambiental de la zona para habitabilidad humana; la precarie- tenimiento, parques temáticos, áreas y parques industriales, parques de ocio y espectáculos, dad de las viviendas y la precariedad o ausencia de los servicios e infraestructura indispensa- edificios inteligentes. Se estima que, para el período 1991-1998, se invirtieron en la RMBA bles para la habitabilidad de la zona. entre 4500 y 5500 millones de dólares en estas actividades . Provocando gran interés en los 9 La síntesis de estas manifestaciones se entiende como “territorialidad informal”. A conti- gobiernos locales en atraer este tipo de inversiones mediante la flexibilización normativa nuación presentamos los elementos observacionales para calificar estos indicadores de terri- para su localización. torialidad informal, con miras a una posible intervención estatal. Por otra parte, la introducción de los valores expectantes de urbanización en el sistema de valoraciones hace que el precio de la tierra aumente en las áreas de mayor dinamismo urba- 6. Requisitos legales nístico sin que ninguna actividad u obra las haya valorizado realmente. Así cuando el Estado no cuenta con tierras fiscales para realizar las obras de infraestructura y acondicionamiento, Quien adquiere el dominio debe hacerlo mediante los actos permitidos en el régimen del debe sufragar altos costos por la expropiación de los terrenos necesarios. Código Civil (justo título, tradición e inscripción registral). Si existe discrepancia entre quien Cuantitativamente el AMBA presentaba en 2006 la misma cantidad de asentamientos ejerce el derecho de propiedad sobre el inmueble o lote y el titular registral del mismo, se informales que de urbanizaciones especiales, curiosamente el resultado es de 338 para ambas presenta un indicador de informalidad. unidades de investigación. Sin embargo la simetría es aparente, toda vez que en la zona norte Uno de los principales obstáculos de la regularización es el cumplimiento de los requi- predominan las urbanizaciones mientras que los asentamientos predominan en la zona sur. sitos catastrales, que fija la Ley Provincial 10.707. El certificado catastral tiene un período de Esta conjugación de datos nos permite afirmar que los emprendimientos especiales junto a vigencia determinado según la zona y las características de la parcela. Es indispensable para las autopistas y accesos actúan como nodos de configuración de la territorialidad especial y que los escribanos o funcionarios públicos autoricen actos de constitución o transferencia de de la territorialidad informal del AMBA. derechos reales sobre inmuebles. 6.1 Planificación urbana estatal En materia de ordenamiento territorial el decreto Ley 8912/77 establece la responsa-8. Según señala José Javier Izquierdo Roncero “ Parece conveniente desterrar la idea de que las urbanizaciones de bilidad primaria de los municipios bonaerenses en la confección del planeamiento físico, baja densidad son verdes y ecológicas, reclamo que se emplea ahora frente a viva en el campo con las comodidades estableciendo una serie de etapas de este proceso y los organismos que intervienen en su de la ciudad de otras épocas. Parecen más altos los costes ambientales que las ventajas introducidas por la planta- aprobación. Cada partido debe contar con un plan urbanístico regulador de su territorio que ción de algunos árboles”. se concreta mediante etapas sucesivas del planeamiento: delimitación preliminar de áreas,9. Etulian, J.C y López, I, “El crecimiento de la metrópolis. La RMBA en el escenario de reestructuración global”, V° zonificación según usos, planes de ordenamiento municipal, planes particularizados. Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigaciones sobre Globalización y Territorio, Toluca, México, Consideramos indicador de informalidad en los casos en que las ordenanzas municipales págs. 1-35. no regulen el uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo para dicha zona –aunque 82 83 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
  • 41. sí lo haga para otras zonas– o bien cuando su uso, ocupación, subdivisión y/o equipamiento 6.4 Servicios públicos y de infraestructura indispensables resulten discordantes con aquella regulación. Tomamos como indicadores de informalidad la ausencia de los siguientes servicios e infraestructura: 6.2 Aptitud medioambiental Servicios sanitarios: agua corriente y desagües cloacales. La legislación vigente en materia de ordenamiento urbano hace mención a la aptitud del Servicios energéticos: energía eléctrica por red domiciliaria, alumbrado público y red de lugar o a la necesidad de saneamiento ambiental sin embargo ninguna de las normas se ocu- gas natural. pa de dar contenido a la aptitud ambiental para uso residencial. 10 Servicios de higiene y seguridad medioambiental: recolección regular de residuos (al menos 2 Para dar contenido a este indicador seleccionamos estas variables: veces por semana), limpieza regular de calles o caminos, control de actividades industriales u Proximidad de vías de circulación rápida o ferroviaria: cuando se localice a menos de 300 otras contaminantes. metros de las vías de circulación. Servicios de infraestructura: red de desagües pluviales, entubamiento de arroyos o ríos. Zonas bajas o anegadizas: cuando el terreno no escurra naturalmente las precipitaciones Servicio de salud: existencia de centros de atención primaria de la salud (a 300 metros medias normales y no se hayan efectuado las obras de infraestructura a tales fines. o menos). Proximidad a fuentes contaminantes: cuando el asentamiento humano se encuentre a una Servicios educativos: existencia de escuelas públicas o privadas que cubran la escolaridad distancia menor de las que fijan las normas para la radicación de establecimientos industria- primaria completa y jardín maternal o guarderías públicas o privadas (a 300 metros o menos). les según las actividades que realizan y/o de plantas de disposición de residuos según el tipo Servicio de esparcimiento: existencia de plazas o paseos, debidamente mantenidos y cuidados, de residuo que se trate. que sirvan de esparcimiento y recreación para los habitantes de la zona. 6.3 Precariedad de las viviendas 7. A modo de síntesis. El censo de 2001 contempló diversos datos referidos a tipos de vivienda consignando las siguientes categorías: “Casas A”, “Casas B”, “Rancho”, “Casilla”, “Departamento”, El AMBA se caracteriza por la centralidad del sistema urbano, el centro lo constituye la “Piezas en inquilinato”, “Piezas en hotel o pensión”, “Local no destinado para vivienda” y Ciudad de Buenos Aires extendiéndose en forma concéntrica y radial las tres coronas que “Vivienda móvil”. conforman la conurbación metropolitana. Como sistema, es abierto y de carácter nodal Con “Casa A” se refiere a todas las casas no consideradas tipo B. Con “Casa B” se alude a porque se encuentra en intercambio con el contorno y tiene mayor interacción con todas todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso las entidades locales que éstas entre sí, esta característica impide el desarrollo armónico de tierra o ladrillo suelto u otro material, o no tienen provisión de agua por cañería dentro de del AMBA. la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua. Para mantener bien equilibrado el sistema en tamaño, distribución y conexión, el Estado Todas las categorías, salvo la “Casa A” se utilizan como indicadores de precariedad y se las provincial debería intervenir en la interacción mediante promociones, inversiones u oferta denomina, también, viviendas subestándar. de servicios. De esta manera se evitaría que la conurbación del Gran Buenos Aires funcione como barrera para el ingreso de innovaciones en las otras dos regiones que configuran10. El decreto Ley 8912/77 establece como requisito previo a la ampliación o creación de un nuevo núcleo urbano que espacialmente el territorio provincial. se justifique la aptitud del sitio para recibir los asentamientos correspondientes a los diferentes usos (arts. 15 inc. b Sobre la base de la tasa negativa de crecimiento para la Ciudad de Buenos Aires podemos y 17 inc. d). El decreto 4931/88, “Proyectos Urbanísticos de Interés Social”, establece que el lugar de emplazamien- puede afirmar que la relación densidad-atractividad es una relación no lineal en el sistema to sea apto para el uso residencial (art. 3 inc. b). Para el decreto 3736/91 denominado “Asentamientos precarios: urbano del AMBA. Cuando la densidad poblacional aumenta, multiplica la emigración: esto Régimen de Reconstrucción Urbana”, el proceso de reconstrucción urbana comprende, entre otras cuestiones, el es lo que ocurre con la población de la Ciudad de Buenos Aires por eso la tasa negativa de saneamiento ambiental. crecimiento para el período 1991-2001. Pero cuando se producen valores altos de densidad 84 85 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
  • 42. poblacional, desaceleran la inmigración: esto ocurre con los Partidos del Gran Buenos Aires de la ciudad formal, estos desplazamientos obedecen al proceso de empobrecimiento, por unque reciben la emigración de la Ciudad de Buenos Aires, por eso aumenta su población en lado, y a la puesta en escena de los nuevos ricos.9,2%, y desalientan la inmigración del resto de la provincia de Buenos Aires –que aumenta Finalmente no podemos dejar de mencionar los sucesos, cada vez más frecuentes, relacio-en el 10,8% su población– y de las demás provincias del país. nados con la toma de tierras publicas y privadas, las intrusiones en viviendas sociales previas Sobre lo expuesto podemos concluir que la fuerza centrípeta que ejerce la Ciudad de a su adjudicación y los desalojos provocados por denuncias penales, hechos que denotan conBuenos Aries en el proceso de urbanización del AMBA, en combinación con la nueva diná- claridad la puja actual existente entre el mercado de tierras y viviendas, y la falta de políticasmica de migración interna del sistema y con las inversiones de los capitales extranjeros, ha estatales que resuelvan o, al menos, mejoren la situación imperante en esta materia. Seríaeclosionado en las últimas dos décadas provocando una mayor segregación social en dos po- posible avanzar en esta temática realizando un trabajo de investigación relacionado a loslos poblacionales opuestos. En las mismas áreas urbanas se han producido inversiones dife- sectores implicados en esta creciente conflictividad.renciadas y el crecimiento suburbano se debe a la instalación de nuevos residentes, migrantesAsentamiento 17 de noviembre. Buenos Aires. La organización "fue espontánea", la toma del terreno se hizode mañana y para la tarde eran casi mil familias levantando casillas, poniendo la carpa y dividiendo enmanzanas y lotes el territorio con sogas, una forma de ocupación espacial diferente del de las villas miserias. 86 87 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
  • 43. CONTROVERSIAS88 89
  • 44. 1’.1: Construir es un proceso de inscripción. Sentarse. Las tomas en la villa proceden hoy por asentamientos, literal- mente sentarse y resistir la intemperie, la presión de las autoridades y la “Todo indica que las villas continuarán creciendo” incertidumbre. Esta es una acción fundacional pero polémica dentro y Cristina Cravino. La Nación, 18 septiembre de 2009 fuera del barrio.bis buenos aires El proceso urbano que se da en la villa funciona, en un primer momento, a partir de la ocupación de terrenos, y es desde esa acción y la de la construcción misma que se “funda” el Bricolajes. Del “asiento” se pasa al montaje en seco de todo tipo de lugar. Ocupación y construcción. Al saber que las tierras no le pertenecen, el habitante hace materiales reciclados y dispares, para configurar un refugio. El conjunto que el valor de propiedad se deposite en el material de construcción en sí mismo. Entonces tiene una organización compacta fruto de un loteo hecho en tiempo real el acto de construir deriva en tres etapas de apropiación: el que da origen al proceso es la durante la toma. toma de terrenos y es concretado a través de materiales precarios, el asentamiento que em- pieza literalmente sentándose en el terreno. Luego surgirá la consolidación de la vivienda a partir del ladrillo y el hormigón. Finalmente algunos llegan a la construcción de habita- ciones para la renta en una tendencia al crecimiento vertical. Si bien no todos pretenden Durabilidad. Una vez que ese terreno es habitado, se construye una llegar a esta última instancia, sí todos aspiran a la inclusión a partir del material, ya que es edificación con materiales duraderos y baratos. Hormigón y ladrillo, propietario quien construye; se da una especie de “ciudadanía de primera” de los “propieta- siempre con fundaciones sólidas sobre el terreno.y rios” contra una de “segunda” a la que pertenecen los inquilinos. Sin embargo el proceso es dinámico y la entrada a la villa se da en general por medio del alquiler. Se generan contro- versias que evidencian que los parámetros tradicionales de inscripción y propiedad no seVILLAs aplican a fenómenos sociales emergentes, pues estos ponen en crisis categorías y procedi- Construcción permanente. La resistencia y durabilidad de las estructu- mientos. Como respuesta deberán proponerse nuevos códigos flexibles que respondan a ras devinieron necesarias para la expansión vertical del espacio utiliza- realidades heterogéneas y cambiantes. ble y controlable. Un sistema flexible de crecimiento en condiciones de alta densidad; para un proceso creciente de construcción. Diversificación. El objetivo primero de “instalarse” en la villa es siempre la vivienda, luego la densidad y fuerte dinámica interna del barrio dan lugar a la aparición de todo tipo de espacios que combinan medidas mínimas y usos heterogéneos. Urbanismo salvaje. Las grandes infraestructuras existentes determinan huellas y posibilidades, las vías de tren, ya en desuso, se transforman en calles, la autopista en una megaestructura habitable. Urbanismo salvaje domando redes sociotécnicas. Sistemas de soporte de vida inciertos y arriesgados que hacen que la villa exista. Pero también más innova- dores que los grandes aparatos urbanístico-legales del Estado.
  • 45. 1’.2: Plaza del Zorzal Shopping Abasto. El Mercado de Abasto Proveedor se recicla en un cen- tro comercial luego de veinte años de diversas especulaciones sobre su Privatizaciones del espacio público destino. El impacto del proyecto generó una ilusión acerca del desarrollo y transformación final de una zona degradada. La plaza cubierta del Abasto Shopping conocida como Plaza del Zorzal, tenía otro destinobarrio ABASTO buenos aires asignado históricamente por la intendencia de la Ciudad de Buenos Aires desde que se anun- ciara el traslado del entonces Mercado de Abasto fuera de los límites de la ciudad. El espacio Plaza descubierta. El emprendimiento comercial, hasta llegar a etapas en cuestión debía ser una plaza pública. El proyecto finalmente construido por IRSA, shop- avanzadas del proyecto, se mantuvo fiel a la ordenanza y proponiendo ping, hipermercado y torres cercadas, difiere de la historia de proyectos que durante veinte un espacio de uso plenamente público. años, más precisamente entre 1978 y 1998, especularon con la idea de reutilizar la estructura desafectada del mercado. El proyecto construido avanzó contra las ordenanzas municipales y puso en escena la modalidad que por esos años se hizo moneda corriente: el inversor privado produce un beneficio sobre la sociedad al recuperar un edificio, y además se compromete a construir la peatonalización del pasaje Carlos Gardel. Ese argumento es razón suficiente para Arqueología urbana. IRSA, el grupo inversor del emprendimiento, deci- tomar como propio el espacio público originariamente programado e incluir el proyecto de de acondicionar las áreas aledañas e invertir en las obras de peatonali- una plaza a 4,5 m sobre el nivel del plano de la calle, una razón arquitectónica para diferen- zación del pasaje Carlos Gardel. Sólo quedan algunos rastros visibles de ciar aún más la categoría privada del espacio. En la actualidad el espacio es custodiado por aquel gesto negociador. seguridad privada como en todo el centro comercial y sólo ha quedado con cierto nivel de acuerdo de uso público para acotados eventos específicos del Gobierno de la Ciudad. Procesos de formalización del espacio público. En la actualidad, la naturalidad con la que el espacio en cuestión se ha impuesto como parte del edificio, no da ningún indicio acerca de la idad de la situación. Templo flogger. Todos los miércoles se produce la concentración de cerca de 3000 adolescentes en las escaleras del shopping que conducen a la Plaza del Zorzal. El fotolog como soporte de identidad salió a buscar otra visibilidad en este preciso espacio. Guerra de tribus. Periódicamente los medios de comunicación se hacen eco de este fenómeno masivo a partir de peleas entre diferentes tribus urbanas y diferentes orígenes sociales. La desregulación del espacio público en los 90 generó un efecto retórico y un hábito muy acentuado con respecto al lujo colectivo, se fue olvidando su posibilidad.
  • 46. 1’.3: Transurbancias Tangentes Estudiante. Realiza un recorrido a modo de deriva y percibe una inmensidad de áreas hasta ahora desconocidas que son recolectadas en La construcción de colectivos sociales desde la experiencia ciudadana. cuanto fragmentos donde el interés surge de la pluralidad de espacios y la experiencia de lo barrial puede tener según el lugar elegido un valor Ciudad Vieja, casco histórico de la ciudad de Montevideo, que producto del movimiento de positivo o negativo, de participación o rechazo. flujos de la población en función de factores varios (como el incremento de los alquileres, revalorización de zonas patrimoniales, entre otros) dejó su carácter de centro para convertir- Turista. Realiza el recorrido más extenso en términos temporales y de se en una red de vacíos urbanos. distancias. Las diferencias de capital social compartido, en cuanto aCIUDAD VIEJA MONTEVIDEO Buscamos reconocer en ciudad vieja, las agitaciones y controversias que hacen de este relaciones y trayectorias comunes con quien reside, le permite reconocer espacio, un lugar en transformación. Proponemos hacerlo a través de la perspectiva de cuatro aspectos más sutiles, usos y actividades que conectan lugares de interés personajes y sus áreas de acción. Notamos que para cada personaje existe una ciudad llena con su lugar de residencia. de vacíos e intersticios. Espacios que dentro del sistema circulatorio de los hechos, definen a priori la distancia que separa el mundo y las palabras, el sujeto del objeto y en definitiva el Ciudadano de su par. La búsqueda de estos vínculos o nudos permite desplegar modelos Residente. Vive y trabaja en un territorio donde la consolidación de alternativos de socialización donde las prácticas cotidianas de la gente corren el riesgo de grupos con identidades, normas y valores diversos que no logran articu- subvertir el habitual sistema de creencias y opiniones. Nodos espacio-temporales donde el larse como colectivo. Estos además adquieren un anclaje territorial en cruce de horizontes individuales permite entrever las alianzas, representaciones y estrategias la ciudad. Niveles importantes de segregación en el espacio urbano que mientras dure la controversia. Optamos por cartografías que construyan múltiples relatos favorecen la aparición de una estructura urbano-espacial fragmentada. sobre el espacio; Referencias itinerantes que provean de nuevos recursos que nos permitan hacer rastreables las conexiones sociales; Reconocer las controversias y nuevos datos que Trabajador. Establece una relación rutinaria de uso y ocupación resultan visibles y por tanto plausibles de ser registrados. http://www.vimeo.com/12255685 temporal del territorio. Un espacio emergente y dotado de autonomía y legitimidad propia durante un fragmento de tiempo determinado. Activi- dades como estas, han sido paulatinamente incluidas dentro de prácticas oficiales de regulación del espacio público (peatonalización de calles). La construcción del Otro. Establece una relación rutinaria de uso y ocupación temporal del territorio. Un espacio emergente y dotado de au- tonomía y legitimidad propia durante un fragmento de tiempo determi- nado. Actividades como estas, han sido paulatinamente incluidas dentro de prácticas oficiales de regulación del espacio público (peatonalización de calles). Transformaciones territoriales; Movilización de mundos. Cada personaje-referencia representa las transformaciones de escala y medida dentro de un territorio aparentemente estable en términos espaciales y Cada actor va construyendo una traza sobre la trama de la ciudad, un recorrido. Cruza, enhebra y conecta de jerarquías. Configura una nueva geografía que tiende a ser múltiple, sistemas, paisajes y grupos; el recorrido va configurando un “mundo”, relativo pero vital ¿Podríamos com- reconociéndose en un mismo punto o lugar diferentes actores que habi- poner de alguna manera esos “mundos”? tan, trabajan, circulan, etc.
  • 47. 1’.4: La logística y el valor del metro cuadrado. Ómnibus. Llegan por jornada entre 200 y 300 ómnibus del interior y de países limítrofes. Muchos de ellos de dos pisos que han sido modificados Sin conexiones de transporte público; una de las zonas comerciales más caras del dejando asientos solo en la parte inferior y arriba lugar de estivaje. conurbano. Existen cuatro enormes complejos – Punta Mogote SA, Cooperativa Ocean, Urkupiña SA. y la rivera – donde habría más de 30 mil puestos en total y 50 mil clientes diarios. En Punta Tercer puesto. “50 mil clientes diarios. Estas cifras lo posicionan en elferia LA SALADA BUENOS AIRES Mogote el precio de venta para los socios accionistas fue de 20.000 dólares, a razón de 5000 tercer lugar en el ranking metropolitano, después de Unicenter y el Abas- dólares el metro cuadrado. Pero en la reventa se cuadruplicaron y los espacios más busca- to (93 y 53 mil visitantes diarios respectivamente)”. Artemio Pedro Abba. dos rondan los US$ 80.000, lo que implica que el metro cuadrado cotiza a 20.000 dólares en una de las zonas más pobres del partido de Lomas de Zamora. En la feria de La Rivera el sistema cuenta con “capangas de cuadra”: cada cien metros hay un propietario de los pues- tos que se pagan entre 70 y 100 pesos. En tres kilómetros de largo, hay treinta “capangas” y tres mil puesteros. La cadena logística en torno a la feria es grande y compleja. El alcance Carreros. Los mayoristas contratan a los «carreros», que cargan en del movimiento llega a provincias distantes como Jujuy y países limítrofes como Paraguay. carros las compras de los comerciantes y las llevan a los micros. El enlace de los vehículos con la feria lo hacen los puestos de seguridad privada apostados en un radio de 100 kilómetros. Los “charters”, 250 por día, transportan personas y mercade- rías. Para las distancias intermedias se utilizan “combis” de 20 asientos. Dentro de la feria hay un sistema de carros y “carreros” que conforman un gremio informal interno. Los com- pradores utilizan y alquilan bolsas de tela reciclada de gran tamaño y bolsas de consorcio. Un gremio incipiente. “El 4 de junio del 2009, un grupo de carreros Existe un sistema de venta online, cuya distribución la hace la empresa OCA. El trasporte despedidos, quiso entrar en el predio de Lomas de Zamora para ocupar público para llegar al lugar es muy deficiente, representando solo un 15% del movimiento. puestos, pero el personal de seguridad de la feria lo impidió”. Critica Digital. ¿Multiculturalismo o enclave latinoamericano?. Durante el intento de erradicación de la feria de la rivera en 2004 se movilizaron los con- sulados de Bolivia y Perú en favor de sus connacionales para impedir los desalojos. Monitoreo constante. “En Punta Mogote hay 80 vigilantes armados con rifles de aire comprimido, pero el 80% son mujeres porque son más cordiales, 40 cámaras de vigilancia. Los micros que llegan son monito- reados ya desde la ruta y sobre todo dentro del predio.” Critica Digital La logística es un medio de diseminación de una “localidad”, una manera de reunir capital distribuyéndo- lo al mismo tiempo. La Salada se expande por la provincia de Buenos Aires.
  • 48. 1’.5: Transformación de un terreno en territorio. Ocupaciones. En el año 2006 un grupo de jóvenes artistas ocupa de ma- nera informal un galpón abandonado lindero al terreno convirtiéndolo Intereses, ocupaciones y velocidades. en el Centro Cultural Piedrabuenarte.barrio PIEDRABUENA buenos aires El terreno de Av. Piedrabuena y Zuviría frente al conjunto habitacional Piedrabuena de Villa Lugano abandona el anonimato y se transforma a través de una serie de procesos en territorio de disputas. Funciona como elemento catalizador de diversos intereses rela- Legalidades. En Junio de 2006 el Gobierno de la Ciudad cede la cionados con la posibilidad latente de apropiación. Da lugar a conflictos y controversias totalidad del Terreno al Instituto Nuestra Señora de La Paz. “En estas que exceden sus límites territoriales; donde se superponen poder, política, pertenencia, tres hectáreas en muy poco tiempo va a haber más capital social en necesidad y religión. El área de influencia del terreno incluye por cercanía geográfica al Lugano”. Dijo el Jefe de Gobierno Mauricio Macri. galpón “Piedrabuenarte”, al Instituto Nuestra Señora de La Paz, al barrio Ciudad Oculta y al complejo habitacional Comandante Luis Piedrabuena. Piedrabuenarte, nace de la informalidad y gradualmente ocupa un lugar de referencia dentro del barrio mientras el Instituto acciona lentamente desde la formalidad. Ambos trabajan con la comunidad pero Territorialidades. Luego de tres años de falsos rumores, en diciembre a velocidades muy distintas, lo que define sus alcances y por momentos los convierte en in- de 2009 un grupo de personas intenta tomar el terreno, luego de varias compatibles. El barrio Piedrabuena “percibe” sus límites territoriales incluyendo al terreno horas y ante la resistencia de los habitantes de Piedrabuena, desisten. y esto se puso de manifiesto en el hecho concreto de su defensa el día del intento de toma Fuentes Oficiales dijeron que se trataba de habitantes de Ciudad Oculta. en Diciembre del 2009; quiénes fueron los ocupantes del terreno aún no está claro, pero desembocó en un enfrentamiento armado de varias horas entre el “barrio” y la “villa” sin intervención policial. Pertenencias. “Estamos hartos de los que usurpan. Acá pagamos todos nuestros alquileres e impuestos, no podemos permitir que la gente se meta así como así y nos traiga más inseguridad al barrio”. Dijo al diario La Nación un vecino del barrio. Agentes-usuarios. El padre Ramón Abeijón donó al Galpón Piedrabue- narte una cruz de madera que conllevo la decisión por parte del grupo de colocarla en el fondo del galpón. Agentes-centinelas. Con la cesión del terreno, el director de la escuela decide construir una imagen de la virgen de Caacupé. El día de la toma encuentra la virgen a medio terminar, luego se la termina y se construye El estado de bienestar y la planificación centralizada modernos no imaginaron que crearían amplias un muro. zonas de indeterminación formal colaterales, es allí donde muchas veces crece lo nuevo. Foto: Luciano Garramuño
  • 49. 1. ¿Qué es lo que no se encuadra en cada uno de los polos de la división formalidad/infor- Pilotes, malidad en la ciudad, aunque pertenezca a los dos? ¿Qué es lo que acciona mecanismos de parangolE & proximidad y de semejanza y al mismo tiempo marca oposición? ¿Qué es precario y produc- tivo? Y si eso existe, ¿cuál es su esencia y qué escalas le corresponden? El suelo urbano, al final, es doble y es plano, topografía y registro, es permeable en la totalidad y cada parte de la otras meta- terri- ciudad, y modula los procesos de ocupación y distribución de valores. Pero entonces, ¿cuáles torialidades # serían sus potencialidades y/o cualidades materiales y expresivas en el sentido de implicar intervalos fecundos entre lo formal y lo informal? ¿Qué posibles configuraciones pueden abrirse a flujos, usos y encuentros inesperados, aún no capturados o excluidos por el mundo de las redes? Observaciones Lo que realmente importa aquí es seguir ideas que ayuden a mapear el relieve, y trazar líneas contemporáneas de gestión urbana más abiertas y menos previsibles en relación a (primera parte) modelos, más o menos codificados, más o menos consensuados, más o menos consumidos o consumibles. Lo que importa (que ya había sido objetivo de la investigación Post-it cities - Ciudades Ocasionales1) es cartografiar los puntos de emergencia, los lugares de irrupción, los procedimientos en los cuales, y por los cuales se van inventado rutas de escape, líneas de fuga al bloqueo o al secuestro que, en ambas puntas de los dispositivos de exclusión-captura, se anteponen a la actualización y a la proliferación de subjetividades individuales y colectivas, a la concretización de potencialidades espaciales y temporales, técnicas o vitales. Y ese itinerario, para los dominios disciplinares de la arquitectura y del urbanismo, pasa por la disponibilidad y la contingencia que el suelo urbano, como plano privilegiado de ac- ción colectiva pueda admitir, otorgándole soporte, sentido y valor. De esta manera, podemos decir que, realizando una especie de desviación artístico- arquitectónica de su eje conceptual —más orientado a las temporalidades—, aquí trataremos de discutir por qué singularidades, operaciones y cualidades del espacio construido la norma o los códigos de uso de la ciudad son o pueden ser desactivados, transgredidos o profanados Pedro Manuel Rivarben de Sales 1 (en el sentido que le otorga Agamben). La noción de “meta-territorialidad” (un neologismo) tal vez sea de ayuda. Por aproxi- Arquitecto urbanista. Actualmente trabaja en proyectos de arquitectura pública y es consultor mación conceptual y presuposición recíproca entre las ideas de i) (des)territorialización que de temas urbano-territoriales. Profesor asociado en la Escola da Cidade de São Paulo, donde remite a (in/e)stabilidad, de acuerdo a la capacidad transductora y meta-estable del devenir en coordina investigaciones sobre relaciones en la ciudad contemporánea. Ha participado de Simondon y Deleuze, y de ii) meta-esquema de Hélio Oiticica2 , que enuncia un entre (para varios artículos y capítulos de publicaciones que tratan sobre dichas relaciones urbanas. 1. http://www.seacex.es/Spanish/Publicaciones/POST_IT_CITY_CIUDADES_OCASIONALES/Créditos.pdf1. Texto presentado en el 19º Congreso Brasileño de Arquitectura, Recife, 1 a 4 de junio de 2010 http://www.19cba. 2. Para Hélio Oiticica: http://www.itaucultural.org.br/aplicexternas/enciclopedia/ho/home/dsp_home.cfm o com.br/arquivo/ResumoPalestras.pdf http://www.tate.org.uk/modern/exhibitions/heliooiticica/rooms/room2.shtm 100 101
  • 50. negarlos en el caso del dibujo y la pintura). Así, por medio de estos dos operadores, meta- Agamben (2002) considera que una forma de desactivar la norma y los valores jerárqui- territorialidad quiere decir grados mínimos de organización de las situaciones y disposicio- cos, o específicamente con sus palabras, de profanarlos, sería por medio de la devolución nes, y por lo tanto, de su capacidad para soportar grandes modificaciones, quiere significar al uso común de lo que alguna vez había sido separado o secuestrado a la sociedad (por la su propia disponibilidad o virtualidad susceptible de múltiple actualización, diversa Iglesia, por el Estado, por el capitalismo). Esto pasa por la intensificación de la relación de los y contingente. cuerpos entre sí y con un algún territorio (emisiones y encuentros, flujos y representaciones). Y desactivar los dispositivos que se anteponen a eso, implica una transformación de códi- 2. A pesar de los mecanismos de producción de desigualdades y de diferencias y, ahora, de gos, desterritorialización y reterritorialización complementarias (que de ninguna manera, inmovilidad o desconexión, se sabe que cualquier utilización o empleo del espacio constituye de acuerdo con Deleuze, 1984, significa retornar a una supuesta condición originaria). En el un acontecimiento que pone a prueba sus funcionalidades admitidas o adquiridas y su signi- plano conceptual específico de las meta-territorialidades urbanas implica, tal como queremos ficación. Por tal motivo, la política y el planeamiento urbano, tanto de tipo moderno (estatal) construirlo aquí, una organización mínima, elasticidad larvaria, capacidad para diferenciar, como post (neoliberal), cada cual con sus ingenios, no dejan de establecer, contener o cons- al margen de las actividades que les corresponden: desplazamiento (abertura y alteridad), treñir los usos de acuerdo a una óptica funcional: el primero por su separación y distancia- disyunción (heterogeneidad y coalición) y proliferación (hibridación por alianza sin ninguna miento, y el segundo por la súper saturación de los dispositivos de control. Por otro lado, la filiación posible). precariedad casi absoluta de las periferias urbanas (inclusive de las interiores al centro) no deja de limitar, también, material y formalmente, la multiplicidad mayor y ciertamente más 5. En las antiguas concepciones del ser sólo existía lo estable y lo inestable, el movimiento necesaria, de usos y modos de vida, dada la propia insuficiencia de los medios. y el reposo: la meta-estabilidad, rica en potencias o devenires, no era algo conocido. Pro- Y, lo que es peor, en las ciudades brasileñas, esas ingeniosidades se combinan con la puesta de este modo, la concepción de ser no se apoya sobre la unidad de identidad, sino, manutención de la precariedad. La dualidad favela y alfaville (Berenstein, 20033) aparenta en principio, sobre la unidad transductora. Esto quiere decir que el ser se puede desfasar en sí ser completamente funcional para el sistema, en la medida en que, al mismo tiempo que mismo, transbordarse de un lado hacia otro de su propio centro [...] y no sería igual a constituir construye barreras y fronteras invisibles (o ya no tanto), supone una relación de explotación, un modelo que acabaría su significación de acuerdo con una sucesión que sería sufrida por un al mismo tiempo que opera una misma lógica de negociación que, además de la legalidad, ser primitivamente dado y sustancial. (Simondon, 1964) Retomando a Deleuze (2004), el cuer- sirve sobre todo para el regateo de intereses y privilegios políticos y sociales (Rolnik1997). De po en devenir, en intensidad, como potencia de afectar y ser afectado, es antes que nada, un cualquier manera, la aparente dicotomía formal-informal, legal-ilegal, más que visiones (a-) cuerpo afectivo, intensivo, anarquista, que sólo conforma zonas limítrofes y graduales. O como simétricas dispuestas de manera cartesiana, constituye términos de una misma ecuación, de sugiere Sauvegnargues (2004) al respecto: ese cuerpo en devenir evoca a un sujeto larvario, un mismo régimen o representación, que se implican y se complican mutuamente. Y esto, una masa material capaz de soportar grandes modificaciones, un tejido informal susceptible de siguiendo con la idea de Torroja (2009), sobre las ciudades latinoamericanas, se concreta en actualizarse en un gran número de formas, conformando movimientos, derivaciones y tensio- una escala de grises variable, graduando continuamente el sabor de los micropoderes arbitra- nes; es un cuerpo que indica dramatizaciones espacio-temporales, diferenciaciones locales. Ma- rios y localizados, el intervalo entre los extremos de la división socioterritorial. terialidad virtual que se actualiza, materia intensiva y desintegrada que aún no se configuró Por lo tanto lo que nos interesa es justamente identificar, fuera de las polaridades cons- como composición estable; por lo tanto, presenta un coeficiente mínimo de organización y tituyentes, o mejor, sobre las discontinuidades de su alianza intrínseca, un hiato, una grieta, también por esa razón, es abierta y resistente a movimientos sistemáticos, deslizamientos, quie- en tales condiciones que hagan posible escapar de ese encasillamiento binario y agotar, por bres que únicamente el embrión (o espacio-esbozo, podríamos aducir) puede soportar: el adulto desestabilización, sus dispositivos de control, separación, captura y exclusión. (o espacio-acabado, ídem) acabaría desgarrado (Deleuze, 2006). Desgarrando potencialidades de vida.3. El juego de palabras opone la precariedad física y socio-económica del primer espacio al sentido privativo y privile- giado de una gated community existente no sólo en la ciudad de San Pablo. 102 103 Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Pedro Manuel Rivarben de Sales.
  • 51. INSCRIPCIONES
  • 52. –¿Cómo se arma el programa?La telenovela –Te cuento operativamente como trabajamos. Hay diez equipos que salen a patrullar, como decimos nosotros. Cinco salen de día y cinco salen de noche, durante toda la semana. El coor-del gran dinador les dice a qué comisarías van, por aquellas que se mueven mas o menos. Los equipos llegan a la comisaría a eso de las 10 de la mañana, se ponen los chalecos antibalas y se subenbuenosaires al patrullero. Vamos a todos los llamados al 911 que llegan al patrullero. Cada comisaría tiene una jurisdicción, que es un radio de tantas cuadras. Siempre tiene que haber un patrullero disponible en la “cuadrícula”, así se llama la zona a patrullar. Si hayEntrevista a los una cuadricula que “se mueve más”, como la comisaría primera, tiene asignado un radio de 20 cuadras.productores del programa Si hay buena onda, los mismos policías te dicen: “Vamos al hospital…”. O: “Vamos a otro lado...”. Cada productor tiene onda con su propia comisaría. Generalmente (o) la primera vez“Policías en acción” te van a mandar adonde no pasa nada. Pero en todos los lugares ya se sabe cuál es la comisa- ría y la cuadrícula de mayor acción. También Hay comisarías que no quieren estar en el pro- grama, hay mala onda y listo, no les interesa. Por otro lado hay 3 productores de informes. El programa tiene informes largos y notasMauricio Corbalan y Paola Salaberri. breves. Los informes son de ciertos barrios, por ejemplo hicimos un informe sobre el barrioEdición: Mauricio Corbalan (m7red) y Paola Salaberri (maquila) La Cava en San Isidro, donde mostramos una “radiografía del barrio”, detallada a través de los 4 o 5 ítems que te puede llevar una nota de esas características. Hay otros informes sobrePolicías en Acción: Programa Televisivo Semanal Producido por Endemol Argentina. Reality una situación en especial, como por ejemplo el del frío. ¿Cómo viven en La Cava con el frío?en formato docu-drama donde el eje pasa por la institución policial, con todos los conflictos, ¿Cómo se vive en ciertas zonas precarias del conurbano en el verano? ¿Cómo la pasan los quepersonajes y cotidianeidades que confluyen en esta institución. viven en lugares donde la infraestructura es mínima? Policías en Acción se presenta como un género posible para el conurbano bonaerense,describe en primera persona las vivencias de los Policías Bonaerenses que recurren al llamado –Uno de los atractivos del programa es hacer visible a través de historias y personajes, los diver-del 911. Los personajes que intervienen son los policías que tratarán de hacer cumplir la ley sos “mundos” que muchas veces conviven indiferentemente uno al lado del otro en el conurbano.ante distintas situaciones y las personas en situaciones reales: amas de casa, jóvenes, hombres –El programa empezó a ser interesante para mucha gente, pero especialmente para aquellosebrios, comerciantes, transeúntes ocasionales. que no cruzan la General Paz. Los personajes que aparecen en el programa, son quienes lim- pian las casas de las señoras que lo miran. La gente del Conurbano se siente identificada con el programa, porque es “real”. Hay gen- te que vive en el conurbano y no sabe lo que pasa a su alrededor. Yo vivo en Avellaneda y mis vecinos se asombran de lo que ven en el programa. Ven una nota en Florencio Varela y no se dan cuenta que están a 15 minutos de ahí. Pareciera que el conurbano para ellos mismos no existiera y dicen: “Uh, no puedo creer lo que estoy viendo...”. 106 107
  • 53. Urbanismos nacionales y sistemas inmobiliarios paralelos. Las construcciones que hacen los bolivianos son increíbles, si bien ocupan territorios Una vez cubrimos en Lomas de Zamora a gente que vive pegada al Camino Negro, donde muy diferentes, siempre usan ladrillo y cemento. Tienen su propia estrategia de vivir en co- hace un tiempo hubo un enfrentamiento con la policía. Allí se las rebuscaron para “hacer” munidad: tíos, primos y sobrinos, viven todos juntos. Pero la convivencia es entre ellos de una un montón de manzanas... Me acuerdo en una recorrida anterior para el programa haberlo forma y con el resto de los vecinos de otra. visto vacío a ese campo Eran zonas bajas anegables no aptas para generar un asentamiento. 1 En las villas de Capital, tenés sectores de paraguayos, peruanos y bolivianos, también hay Muchos asentamientos se inician a la altura del terreno de lo que serían las casas aledañas, muchos argentinos. y después siguen por las cavas, que son lugares que cuando llueve están con el agua hasta el Se dice que muchos paraguayos se ganan terrenos a los cuchillazos. Si bien nunca lo vi, cuello. Actualmente aunque está comprobado que se inunda se siguen construyendo casas escuche “están a faca limpia”. Después los venden. Quizás el paraguayo ese, tuvo el dato de de material. alguien del municipio que dijo “che acá hay algo…” y en la operación lo que se está pagando Hay un montón de asentamientos que son cavas y es increíble cómo crecieron en poco es el valor del dato. Hay gente que compra terrenos sin papeles, la palabra tiene validez. tiempo. En Quilmes hay uno, que está en el camino General Belgrano, hacia adentro, cuyo Es como un sistema paralelo al inmobiliario, digamos... crecimiento es imposible de controlar. Hay casas por debajo del nivel del terraplén, donde para entrar la gente tiene que bajar. –El programa hace visible domesticidades alejadas de los modelos representados usualmente en Los lugareños, te cuentan que en una casa de 4x6m o de 6x10m, viven muchos integran- los medios. tes de familia, llegando a 15 o 18. Y te dicen: “Vinimos acá por comodidad, por una mejora...”; –Hay cosas que vienen desde siempre, el tío que se fue con la ex del otro, el otro tío que se tienen que caminar dos cuadras para conseguir un balde de agua. Estoy hablando de zonas a caso con la sobrina, eso es desde siempre. Hicimos hace poco una nota de dos hermanas que 10 minutos de la Autopista Buenos Aires – La Plata, en la bajada de Quilmes, ¿Cómo y dónde tenían hijos con el mismo tipo. Eso es de toda la vida, vas a las provincias y sigue siendo así; viviría antes esa persona? El programa muestra que hay una crisis habitacional, y donde más hay varias notas en el programa que se registran estos casos. se percibe es en el conurbano. En el Conurbano o en la villa, es todo “puertas para afuera”, mientras que en un barrio En el programa ves que los diferentes grupos de inmigrantes tienen una relación con de clase media es “puertas para adentro”, nadie dice nada…si mi papá está con mi hermana, el territorio bastante distinta, pero todos se van agrupando por familias. Con el tráfico de no se habla. En la villa el recorrido es al revés, primero te muestran todo afuera y después te familiares se inician los famosos “castillos”. Primero viene una familia, luego la familia de la hacen entrar. familia y construyen el “castillo”. Por lo general, los inmigrantes que vienen a las villas de Ca- Cuando hay un llamado de clase media, no entras así nomás, o te limitan diciendo “ no pital, primero llega el matrimonio, hacen una losa y ahí empiezan a construir para arriba. Los grabes”, “no muestres la patente del auto”, etc. Se quejan de cualquier cosa; salvo que te ro- bolivianos hacen todo para arriba. Casas que en el primer piso tienen sólo una puerta, no hay ben 100 mil pesos... ahí ¿Qué te importa que venga la cámara si ya te robaron todo? Pero si te nada más. A otras después les ponen una escalera caracol exterior. Por eso ves en la villa 31 que peleaste con tu mujer o el padre le pego al chico de 4 años, no te va a gustar te graben. Hay ponen los tanques en la vereda, un lugar donde no moleste cuando haya que crecer para arriba. mil cosas que no podés creer que puedan ir a la ficción, no sé, a lo mejor la villa ya no vende. Es mucha gente la que construye esa ciudad informal y quizás este relacionado a que Fijate en la ficción los programas brasileros se narran estos casos, como el tipo rico que se quienes habitan estos lugares son trabajadores en la industria de la construcción, están en el enamora de una mina que vive en una favela. Me acuerdo que en otra época, en las novelas, la gremio de albañilería, plomería, y changas varias. televisión argentina incluía la inmigración interna, como gente de las provincias, ahora ya no. Una característica muy propia de la gente marginal, es que ellos creen que porque laburan1. Se refiere a Campo Tongui, nombre con el que se conocía al lote donde se produjo la invasión de tierras que de lunes a viernes, el domingo tienen derecho a maltratar a la mujer. Si cumplen con el tra- dio origen al asentamiento “17 de noviembre” a fines del año 2008. “La toma del terreno se hizo el 17 de no- bajo creen que pueden hacer cualquier cosa, el jueves a la noche, vienen de trabajar y por viembre de mañana y para la tarde eran casi mil familias levantando casillas, poniendo la carpa y dividiendo qué no pueden poner la música a todo lo que da, y molestar a todo el barrio? “Si yo laburo…”. en manzanas y lotes el territorio” Si golpearon a su mujer pero el viernes le llevaron la plata para ellos está todo bien; esa es 108 109 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 54. la explicación que dan a la policía y a las mujeres que están golpeadas. Te dicen: “Amigo...yo El acceso a la infraestructura.trabajo” o “el domingo se me fue la mano con la birra, pero el lunes vuelvo a laburar a las 6 Antes, para llegar al conurbano, tenias que tomar rutas nacionales, ahora ya no, esta todode la mañana”. ahí. Hace poco teníamos que ir a ver un arroyo muy contaminado y resulto que era en el Antes se juzgaba y se mandaba preso al que no trabajaba y evidentemente esto se pasó de centro de Quilmes, a 10 minutos del centro, no era en San Francisco Solano. Por eso ya nogeneración en generación. hay cordón industrial ni nada que separe las zonas. Lo lejano se aproxima al centro. En la mayoría de las zonas que patrullamos no hay nada, no hay división barrial, no esta–La pasión que despierta el programa se debe a que construye un aparato de escucha de actores bancarizada, no se sabe lo que es un Walmart, o un Carrefour, lo que es una tarjeta. Realmen-urbanos que no tienen registro alguno. te no se puede pedir mucho.–Necesitan ser escuchados, cuando alguien les presta atención, para ellos es como si fuera un La semana pasada estuve en Florencio Varela, hay una cuadrícula donde no tienen nadadía distinto, diferente. de asfalto; el único asfalto que hay es sólo una parte para cruzar la vía. La gente cuelga la Todo el conurbano está construido sobre la teoría de que sus habitantes tienen una gran ropa mojada y se le llena de tierra al segundo. Algunos no tienen agua o luz, entonces cortandependencia de los políticos, y quizás los políticos no los escuchan o les hacen falsas prome- el caño maestro y ponen una canilla. Hay que ver qué tipo de familia vive ahí, son cartonerossas. Cuando nosotros les decimos “esto sale dentro de 15 días” o que va a salir al aire en cual- que viven con 8 pesos por día, en una habitación chiquitita. Otros para tener agua, caminanquier momento y saben que no les estás mintiendo, sienten que te acordaste de ellos, que los 2 o 3 cuadras por día. Para bañar a los chicos tiene que ir a buscar en baldes y hacer 40 viajesescuchaste, y que les diste un lugar en tu vida. para que les alcance para todos. La luz la pilotean más porque es más fácil colgarse del alum- Hay veces que apagamos la cámara y seguimos charlando, por ahí continuamos la historia. brado público. Muchas veces cubrimos una nota de un grupo familiar, dejamos un teléfono y después En la villa 31, para mí, la gente vive relativamente bien. Todos trabajan, ganan sueldos ennos llaman para contarnos que hay un “transa” que vende droga en la esquina u otro dato el Gobierno de la Ciudad, tienen su comercio, tienen locales que alquilan. Incluso algunos seinteresante para el programa. Eso a nosotros nos sirve, no te llaman diciendo “che… hay un compran casas más grandes en el conurbano, pero vuelven a la villa 31. Se reproduce la divi-chabón que hace malabares en la esquina, vení a grabarlo”. Confían en nosotros. Una vez sión “Capital vs. Conurbano”, en Capital tenés mejores condiciones. Los que viven en la villahabía una chica de 15 años, que estaba por parir, y llamaron al patrullero. No filmamos en el 31, te dicen: “Uh, loco… Vos vivís en Wilde?” También los que viven en la villa 20 de Lugano,hospital, pero a los 2 días fuimos a buscarla, nos presentó al hijo y continuamos la historia. te dicen: “Yo para provincia, no voy” Tienen el premetro ahí, se mueven por toda la capital en Esto es un reality en realidad, es propio del género, significa la vivencia en directo. una hora. Al sur de la Capital Federal lo cruza todo el premetro, viajan barato y rápido.Incluso en las peleas, cuando nosotros íbamos, surgía la posibilidad de un arrepentimiento. No es lo mismo la gente que vive en una villa, que la gente que vive en un asentamiento Hace unos días, llamaron de un salón donde había un tipo borracho que estaba haciendo de chapa y cartón. En la villa, vas a hacer una nota, y tienen gas y luz.quilombo en el barrio. Cuando llegamos, el hermano lo metió adentro, y pensamos: “Ya no Pero si estás en una villa de Capital, y la dejás para irte a un barrio de la provincia, soshay nota, no va a hacer mas lío...” Después se asomó, empezamos a hablar, y de repente, co- un ridículo. Si te vas a un barrio de Lomas de Zamora, como Villa Centenario, (un barrio demenzó a pelear con unos vecinos, termino a las piñas y en cana. clase media baja) sos un ridículo. No van a ir a otra forma de vida, no van a ir ni a pagar unCon estas situaciones muchas veces nos sentimos afectados, aunque no era culpa nuestra alquiler ni a pagar un crédito. Es gente marginal que no se siente excluida. Es una forma deporque iba a salir igual, pero ¿hasta que punto el tipo salió porque estaba la cámara? Nos vivir, aunque estén lejos de la comisaría y el hospital, van a seguir llegando como puedan, esohabló bien; dijo: “Lo que pasa es que yo laburo toda la semana y a mi me gusta ponerme en no forma parte de su estatus, ni de su condición.pedo el domingo”. A lo mejor, si se quedaba adentro de su casa no iba en cana... una explica- En la villa 31 creen que el metro cuadrado vale no se cuántos miles de dólares y por eso seción posible es que el tipo se sentía cómodo saliendo y explicando lo que pasaba. lo quedan, “total después lo vendo y me salvo”. Muchas veces coincide en que hay que resolver la historia y a la gente no le gusta que Hace un tiempo, fui a grabar para el exterior a la villa 31. Fui a la casa de un tipo quetodo quede “inconcluso”. tiene como 30 piezas en alquiler, en el medio de la villa, como 5 pisos. Las alquila a 300 pesos 110 111 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 55. y tenés que compartir el baño. Se meten en el medio de la villa, aguantan y después empiezan vas siempre hay un puntero que hizo bajar a alguien por un proyecto, esas renuncias seríana construir. Además al no tener los papeles, los tipos no pueden salir de ahí. El que alquila, es como sus logros. Ven cómo son los líderes barriales, los punteros, y el chabón cobra 15 lucasporque ya tiene el piso de abajo, y construye arriba. Como en la entrada de la 31 que está el por mes y después se va.paraguayo que tiene la carnicería abajo y arriba piezas a 500 pesos de alquiler, cree que tiene En todos los barrios hay punteros, si no vas con la policía, los necesitas para entrar al barrio.un Sheraton de verdad. Está bueno lo que hizo el tipo ahí, tiene una esquina estratégica, es Te llaman y te dicen, “pasó tal cosa que puede ser para ustedes” te dan contactos.claro no le interesa irse, está muy bien ubicado en el barrio de Retiro. Si hacés una nota o un informe en un barrio para denunciar algo, y el puntero sale en cá- La parrilla la tienen en la calle, en el medio, por eso no puede entrar la ambulancia, no es mara, para el barrio está bien porque es él quien trajo al canal, el puntero llevó a Canal 13 y élpor el asfalto, es por la construcción. En la villa se vive en la calle, están afuera todo el tiem- es el que tiene “la punta”.po. En la casa, tienen el santuario al lado de la mesa donde entran a dejar una vela. Nunca te vas a encontrar con un pibe haciendo la tarea en la pieza, la tarea la va a hacer Monoblocks y estancamiento.donde comen, enfrente o en otro lado. Los habitantes de los monoblocks representan la gente que quiso salir del pozo y no pudo. En la clase media ya no se vive en la calle, por miedo se vive adentro, En la villa, están Gente que en su momento le dieron algo a pagar y se fue quedando y no pudo salir nunca mástodos afuera. Cuando les dan departamentos nuevos, están con la puerta abierta. de ese barrio. Antes estos barrios no eran lugares donde no podías entrar, eran un lugar de Para mí, no hay que preocuparse más por las villas, tienen que quedar así. Solo hay que progreso. De repente se estancaron y nunca más progresaron, no se arreglan ni mantienen, seordenar un poco el tema sanitario. Muchas veces no se puede tirar ningún caño maestro, quedaron, ese es el conurbano medio, el que no pudo salir de ahí…porque no hay ninguna calle que cruce toda la villa. Hay que organizarla de alguna manera y Antes te daba un estatus determinado, ahora se fue para abajo... ¿Pero qué pasa? ¿Cómo enlisto, sino van a tener que darles plata para que vayan a vivir a otro lado. un departamento de 2 ambientes viven 8 personas? Pasó que la hija no pudo salir del barrio al Todo el tema “villas” cae en un juzgado que lo tiene el Juez Gallardo, es conocido. Encima expandir su familia. Un ejemplo es el barrio Piedrabuena, no tienen para pagar expensas, no seen la misma villa hay un montón de barrios. Pero el juez demora todo, si hubiera diálogo se pueden mudar y todo se fue rompiendo. La humedad, las instalaciones, las grietas, etc. Comoharían las cosas mucho más rápido. lugar para vivir está bueno, porque son lugares donde puede vivir mucha gente, sin ocupar tanto espacio. Tienen densidad… Pero ahí en el medio puede haber una villa.Punteros: territorio y política. A la vez es un lugar que si lo pintan o lo reacondicionan y aprovechan los espacios verdes Hay un barrio en Quilmes que es horrible, donde no hay nada de nada, las calles son un puede llegar a cambiar. El tema es que lo tienen que gestionar ellos mismos.desastre, y en el medio del barrio, hicieron una escuela primaria con ascensor y con unos El Gobierno no quiere pintar porque después la gente no va a querer o poder pagar unatubos para que bajen. Me parece bien que hayan hecho una escuela, pero hubiera sido mejor expensa para mantenerlo.hacerla con paredes normales y poner aire acondicionado para el calor. La gente vive en casas Esos lugares tienen algo que ya está determinado y no aceptan el cambio, es la energía queque son de 4x2, de paredes y techo de chapa. tienen. Fuerte Apache son monoblocks de este estilo; hay otro rarísimo que está por Soldati Esas construcciones faraónicas, ¿Para qué las hacen?. Hay lugares, como en La Cava, (Villa Soldati), casi frente al Parque Roca en la avenida Escalada con casas bajas y otras másdonde hicieron un hospital que tiene de todo. Es una cargada, hay maestros que no pueden altas. Toda esa parte de Capital es terrible.entrar a la escuela cuando llueve por las 20 cuadras de tierra y la misma dificultad de accesotiene la ambulancia. Hacen esas obras faraónicas por cuestiones políticas, y la gente cree que –¿Sienten que con este registro están llamando la atención de alguien en particular?se acuerdan de ellos, están orgullosos. Después, un puntero nos dice: “Yo bajé al secretario de –No, para nada. Vos sabés que estás mostrando algo que te llama la atención pero después laInfraestructura de Quilmes”, es como decir “le metí la denuncia porque no venían. La licita- televisión va a familiarizar todo.ción estaba vencida y lo bajé, lo hice renunciar a ése.” Les hacen creer que lo hicieron renun- El informe es más temático. Es cuando se detecta algo que va más allá, como una historiaciar ellos o “Le pegué al intendente de Quilmes y salió a responderme”. En todo lugar donde fragmentada, una tendencia que aparece o se va formando. Pero tampoco es un informe de 112 113 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 56. denuncia, intenta cubrir cosas que pasan. Estamos mostrando nuevas formas de situaciones en el fondo de la casa, está en la vereda.para que se tome conciencia. Si te conectas con otros mundos diferentes pasa algo que ya no es lo mismo que cuando Como la nota que hicimos del golf. La nota trataba sobre un profesor de golf, que en- se registra, antes simplemente “se suponía”, ¿entendes?señaba a los pibes de la villa a jugar. Él junto con sus alumnos hicieron una cancha en un Creo que este programa vale porque muestra lo que esta bajo la alfombra. La gente dicedescampado y a partir de la nota tuvimos una gran cantidad de llamados de gente que quiso “Miro policías en acción y me cago de risa”ayudarlos, donar palos de golf, incluso les arreglaron la cancha que estaba al costado del pare- Quizás hay gente que se identifica con lo real y este rasgo lo hace pensar en ficciones udón de un country. No sé si llama la atención, pero es una tendencia, un cambio, a partir de la otras historias.influencia del barrio cerrado… A partir de nuestra nota, la Municipalidad les arreglo toda El programa trabaja esa dinámica, siempre dentro de una historia hay otra. Tenes un robola cancha. y después la historia del loro que esta en el fondo de la casa... hay una primera imagen y des- Yo conocí una persona que el vecino vivía en una calle sin salida, entonces cortaron el pués otra cosa que desvía esa imagen original.pasto e hicieron una cancha de béisbol que ahora es del barrio. Hay cada vez más espacios Es un programa casi cómico porque la gente lo ve y no te cree lo que mostras. Una vezpúblicos... El programa te hace pensar que vos podés producir algo semejante si querés; pro- que estábamos filmando a unas personas en Mar del Plata y les dije que era para Policías enduce una identificación, apelando a “me involucro con una cosa que no tenía idea de que Acción no me creyeron. Creo que la gente le da un sentido de ficción.existía…” Así aparece esta gente que ofrece donar cosas. En otra oportunidad entramos con la policía a un allanamiento, y estaban mirando el Mi relación con gente así surge únicamente desde el programa, sin él no sé si hubiera programa, que en ese momento estaba saliendo por la tele.tenido una relación tan cercana. No es sentimental, no voy a los cumpleaños de ellos. En otra ocasión similar una chica que estaba en el baño, cuando salio dijo “yo pensé que Tampoco es una relación material, nosotros ponemos la cámara, y vamos recolectando; es lo que escuchaba era el programa, pero era toda mi familia la que estaba tirada en el piso”.bastante fría, tampoco hago mucho por cambiarles la realidad. También recuerdo una mina, que estando esposada por drogas nos comentaba una nota que Una vez, se le pudo salvar la casa a una chica que se le quemó y lo mostramos en el pro- había visto la noche anterior. En ese sentido el programa es “reality-reality”.grama pero no fue el fin de la cámara mostrar la acción “ayudar”, fue parte del registro.A veces para dar una nota das algo a cambio, una vez fue ropa y 300 pesos, la relación que Mapas de la inseguridad y propagación de estereotipos.tenemos es esa, lo tomo como un trabajo. El Canal América hizo un informe sobre “Violencia VIP en Pinamar”. En un programa Muchos te ofrecen algo, un mate, una empanada, tampoco me puedo quedar siempre a se registraba un pibe golpeándose porque chocó… y eso era “Violencia VIP en Pinamar…”comer si no, no llego nunca a mi casa. Ellos manejan códigos mas nobles que los demás y el (Risas). O una nota con un chabón de la hinchada de Chacarita, peleándose con otro, tirandodía que fallás, te dicen: “No me digas que no”; es como una ofensa. Si pasaste una vez y no pa- vasos y un palo… Eso no se puede “rotular”, no sirve. Esas imágenes las toma cualquier noti-sás más, se acuerdan. Un día fui a grabar un programa de comidas típicas a la villa 31. Pocho, ciero y las rotula “violencia no sé que”… Cuando fue el crimen de una arquitecta, decían queun tucumano, que cree que todo se lo manda el Gauchito Gil, hizo 3 docenas de empanadas. Wilde era una “zona liberada”, que había algo que se conocía como “el Triangulo de Bernal”,Y si vos intentabas darle algo por la comida te decía: “No, nosotros te lo damos de corazón” yo paso siempre con el auto y nunca vi a nadie que le estuvieran robando. Es un lugar muyEn otra filmación de otro programa de comidas había un chabón que hacia asado y me difícil para robar.ofreció. Después me dio una docena de empanadas, y las recibí porque sino el tipo se siente Los noticieros que pretenden ser los “dueños de lo real” muestran algo editado, es más unmenospreciado. estereotipo. En cambio Policías en Acción muestra la realidad aunque parezca una ficción, y eso, paradójicamente, se vuelve más real.–¿Porque se refieren a Policías en acción como el programa mas real de la televisión argentina? Nos encontramos con que el programa resultaba cómico para muchos espectadores re-–No puedo creer que haya gente que crea que el programa “está preparado”. Es hacer visible cién después de mucho tiempo de comenzar a estar al aire.algo que estuvo siempre, la villa siempre fue puertas para afuera, la pileta pelopincho no está Cuando empezamos a trabajar sin policía, porque por problemas internos de la policía 114 115 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 57. nos cortaron el permiso del Ministerio para patrullar, tuvimos que hacer más informes. Tene- Yo hacía patrullas con uno que laburaba muchísimo, volaba el chabón. He visto que lemos un contrato firmado pero cuando cambia el ministro hay que hacer todo de nuevo por- tocó agarrar a un sospechoso que está robando hace un montón, no lograba atraparlo y seque cada ministro tiene su plan (de seguridad). Como cuando cambió el ministro Arslanián, mataba por conseguirlo.tuvimos que pasar a hacer informes sin policías, el contenido era la gente, lo cotidiano, como Ahora tienen un sistema satelital desde el municipio para controlar los móviles. Es unpasar el día de la primavera, etc. rastreo de la propia fuerza, te llaman y te detectan, ven cómo y donde estas parado. Igual, hay Había que contar una historia y esa historia se contaba a través de un llamado al 911. policías que se ponen a dar vueltas y no van a ningún lado.Antes la policía participaba mucho más en el programa. Después de cada bloque, nos íbamos Hay mucha demanda de control…y la seguridad tiene que ver con la confianza. Soncon un “no te vayas…” Y ahí empezábamos a armar los informes. Originalmente se llamaban otras cuestiones.“expedientes”. Comenzamos el año pasado cuando era el día de la primavera, cada loco con sutema, cosas familiares, ninguna era de contenido policial, buenos vecinos. –¿Hay situaciones donde les piden que algo no sea registrado o no tome estado público? El llamado “mapa de la inseguridad” es una cuestión política. También hay un GPS que te –Sí, si hay algo que nos interesa se conversa, se explica porque y se busca la vuelta, pero hayva marcando lo mas “marginal” en rojo, pero hay gente que ya le robaron 10 veces, le robaron cosas que no podes mostrar… por ejemplo no podes sacar al aire un chabón que dice “...yomercadería y no le resolves nada con el “mapa de la inseguridad”. Hay que decirle como no le tengo 100 lucas que me baja Macri para que tenga la villa 31 tranquila “van a robar más… Una vez hice una nota con los hinchas del Club Tigre y uno que me dijo: “Si queres, te En el GPS pones las coordenadas, y te aparece todo rojo, eso en un país normal, es algo ponemos a vos todos los fierros sobre la mesa y sácales un par de fotos”. A lo cual contestésubjetivo... acá no es que tenemos una favela y ya se sabe que hay 300 millones de itakas ahí “No es eso lo que vine a buscar”. Quería hacer una nota sobre la hinchada de Tigre. El ob-adentro. Como son pobres, ya te ponen que es una zona peligrosa, pero eso es subjetivo. De- jetivo no es registrar el delito, es hacer la nota con el chabón, y quizás después le preguntaspende quien lo haga, yo pondría que no es confiable, es todo político, no lo hace una organi- donde las compra y te cuenta del “Shopping” de las armas ilegales de Villa Roque... y ahí tezación, una ONG. enteras que ese lugar es el “paraíso fiscal” para comprar armas truchas... Te ponen una publicidad, como la de puertas blindadas, hoy en la vida una muerte, y el Policías en acción llega primero al lugar donde no puede llegar nadie. Si ves un informeque esta chocando contra la puerta es un morocho, no es el prototipo del chorro con un pa- de violencia familiar en un noticiero, no ves al chabón que le acaba de romper la cabeza a lasamontañas y un revolver, te venden eso. Deberían poner un cliché, un tipo con una bande- mujer. Nosotros con la información, llegamos y vemos a la mujer con la botella clavada en lara negra y blanca, con un pasamontañas y un revolver. cabeza, en el momento. y siempre hay fierros.–¿Existe el estereotipo geográfico-legal de la “zona liberada”? –Hay sectores críticos que acusan al programa de ser una legitimación de las peores practicas–No, nunca lo vi. Para mi eso depende del perfil de los propios policías, los que “liberan la policiales.zona” son, en realidad, los más vagos. Por ahí estuviste desde las once de la mañana hasta las –¡Ojala que en cada patrullero hubiera una cámara! A veces la gente se enoja con la policía,dos de la tarde, con policías que no hacen nada… pero por ahí te toca otra cuadricula, en la nosotros grabamos y la gente nos dice, con ustedes está todo bien. A veces si estamos no-que los oficiales “vuelan” en la camioneta. sotros, los patrulleros paran a alguien y le encuentran un porro. Y los policías se hacen los Muchas veces patrullas con un policía que hizo 16 horas extras, y llega a las tres de la cancheros, pero eso no nos sirve. Dicen…”Vamos a parar gente en la calle, a buscar porros”.tarde y tiene que salir en el patrullero, no puede comer, no puede dormir, así no puede hacer Nosotros ni nos bajamos del patrullero, son cosas que no nos importan. No es “nota” paranada. Ese policía no tiene ganas de trabajar. Por ahí esta desde las nueve de la mañana a las nosotros que a alguien le encuentren un porro y se lo lleven.tres de la tarde, parado haciendo guardia en un banco y tiene que subirse al patrullero hastael otro día a la mañana, sin dormir. Laburando con adicionales y todo, pueden sacar cuatrolucas, con dieciséis horas por día… están recargados. 116 117 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 58. –¿La presencia policial es efectiva en hacer presente la ley en el territorio o la convivencia de-pende de acuerdos paralelos entre los vecinos?–El patrullero depende de la jurisdicción y cuadricula donde se encuentre, todo depende dela presencia policial. La gente se siente mas cuidada. Hay lugares donde no entra la policía, como Fuerte Apache, algunos lugares de “La Cava”.No van 2 vigilantes a la villa “Carlos Gardel”. Si entran, van a hacer un operativo con 7 u 8policías, 3 o 4 móviles.Después la ley se aplica, abusando o no de ella. Uno cree que esta mal, pero a veces se lesescapa, bueno, a cualquier policía se le puede escapar, depende de la situación. Sino que venga la infantería y listo. A la policía nadie le tiene respeto. Hay algunos ba-rrios que va directamente gendarmería.¿Cómo reconocer la noción de acción fuera de los términos de transformación de un “estado de cosas” apartir de un punto de origen y en consecuencia convertir algo potencial en algo actual?, ¿Cómo entenderen cambio la acción como un efecto inteligible de la mediación y esta última como el acontecimiento quetranscurre mientras la red de asociaciones se manifieste? 118 119 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 59. Café de las ciudades conversó con Raquel Rolnik, una de las urbanistas más notables de AméricaLA MISION DEL Latina, sobre las particularidades legales del planeamiento urbano en Brasil. Son muy recientes la sanción del Estatuto de las Ciudades, la aprobación del Plan Director de San Pablo y, en un ordenURBANISMO ES más general, el resultado de las elecciones presidenciales, culminación de un proceso político que en gran medida se explica por la exitosa experiencia de los gobiernos locales del Partido Trabal-REDISTRIBUIR hista en numerosas ciudades, algunas de ellas entre las más importantes del país. Simpática y entusiasta en la exposición de sus convicciones, accedió a repasar, delante de unaRIQUEZA Y mesa bien provista de café, el contexto de los procesos de planificación en Brasil desde la transi- ción a la democracia y la reforma constitucional de 1988 hasta la actualidad.ENFRENTAR LA Es importante comprender el contexto del cambio que se ha producido en las estrategiasEXCLUSIoN de planificación urbana en Brasil en los últimos años - comienza -, y sobre todo la crítica a la experiencia anterior en la materia durante las décadas del ´60 y ´70, una planificación que no había logrado producir ciudades equilibradas desde un punto de vista ambiental y social. AlEntrevista a contrario, si hay una marca importante en las ciudades brasileñas es la marca de la exclusión territorial, el estigma de que la mayor parte de la gente no vive en una “ciudad” sino en algoRaquel Rolnik. muy diferente, muy incompleto, con una urbanización de muy mala calidad, en periferias sin empleos y sin diversidad de usos, y en situaciones de absoluta falta de oportunidades urbanas. Este modelo de exclusión territorial ha marcado mucho la organización del territorio en Brasil. No solamente el lugar de los pobres (que son la mayoría de la población), sino tam-Marcelo Corti para Café de las Ciudades bién las condiciones ambientales generales de la ciudad. La cuestión de la vialidad, el control de las inundaciones, todo esto ha sido afectado por el hecho de que la ciudad se produce porRaquel Rolnik: Profesora de la Maestría en Urbanismo de la FAU-PUC de Campinas, y extensión sobre periferias no equipadas. Y esto también ha marcado la política brasileña: contécnica del Instituto Pólis. Escribió los libros “Estatuto da Cidade - guia para implementação la democracia, las demandas de los movimientos, organizaciones y asociaciones comunitariaspelos municípios e cidadãos” (POLIS / CEF), “A Cidade e a Lei”(Studio Nobel/FAPESP), “O de la periferia han presionado mucho a los gobiernos locales, y por lo tanto la inversión enque é cidade” (Brasiliense) e “Folha Explica São Paulo” (Publifolha), además de ejercer cargos incorporar estos lugares a la ciudad ha sido una gran fuente de votos y de poder político.técnicos y políticos y ser una de las formuladoras del proyecto del PT brasileño para vivienda En esta situación, al redactarse la Constitución de 1988 (una Constitución totalmentey política urbana. nueva, un nuevo pacto nacional como resultado del reconocimiento formal del fin de la dic- tadura militar y el consiguiente anacronismo de la gran cantidad de enmiendas introducidasMarcelo Corti: Arquitecto, urbanista, editor de la revista digital Café de las Ciudades. por los militares), se generó un importante movimiento por la Reforma Urbana, que apro-http://www.cafedelasciudades.com.ar/ vechó el espacio existente para propuestas realizadas directamente por los ciudadanos y no por los constituyentes: las enmiendas populares. Una de estas enmiendas fue la “enmienda popular de la reforma urbana”, que básicamente afirmaba la función social de la ciudad y la propiedad, el derecho de las mayorías a la tierra, la vivienda y la ciudad, la necesidad de reco- nocimiento de los asentamientos irregulares informales y su incorporación a la ciudad, y que 120 121
  • 60. también proponía una serie de instrumentos de combate a la especulación inmobiliaria en solamente una normativa nueva, es también un “estado del arte” en el campo de la planifica-la ciudad. ción y la regulación urbanística, porque incorpora muchos de los instrumentos y las prácticas nuevas. Como por ejemplo, el presupuesto participativo, que en el Estatuto es obligatorio.–¿Que consecuencias tuvieron este movimiento y la enmienda sobre la Constitución finalmente Aunque ya se practicaba en Brasil, ahora está encuadrado legalmente, y por ese motivo nosancionada? puede ser omitido. Y lo mismo ocurre con muchos otros instrumentos, inclusive los relativos–La consecuencia fue la inclusión de un capítulo de dos artículos (132 y 133) en la Constitu- al manejo del suelo: el suelo creado, el otorgamiento oneroso del derecho de construcción, yción, que es una afirmación de la función social de la tierra urbana. De acuerdo a esta formu- muchos instrumentos nuevos que ya se aplicaban en algunos municipios. Tenemos entonceslación constitucional son los Planes Directores municipales los que definen, en cada una de un periodo, incluso anterior al Estatuto, de renovación de las prácticas de planificación, y enlas ciudades, lo que significa cumplir esa función social. También se introdujo la posibilidad especial de nuevas maneras de enfrentar la exclusión territorial (que en el Estatuto se com-de sanciones para la retención de tierra vacante en áreas estructurales de la ciudad, posibi- bate como una cuestión central), de utilización del suelo urbano. En términos más técnicos,lidad que también estaba sujeta a la delimitación de dicha área y los plazos establecidos por y además de tener un marco conceptual nuevo, el Estatuto tiene también una visión de losel Plan Director. Y en la misma Constitución se habla de una Ley Federal que reglamentará instrumentos de gestión del suelo urbano con carácter mucho más inductivo que normativoestas sanciones para su aplicación en el ámbito local. (como en cambio era lo usual anteriormente). Estos instrumentos, más que decir “se puede A partir de ahí comenzó una discusión que llevó 12 años para la sanción de dicha ley fe- o no se puede”, sirven para inducir una estrategia establecida en el Plan. Es en ese campoderal, que se aprobó finalmente en julio de 2001: el Estatuto de las Ciudades. Es el marco de de la inducción donde están los instrumentos más novedosos: la separación del derecho dela planificación urbana, y de la producción de los Planes Directores locales, porque el Estatu- propiedad del derecho de construcción, la posibilidad de venta o transferencia del derecho deto dispone para los municipios instrumentos de gestión y manejo del suelo urbano, algunos construcción de un terreno a otro terreno, las sanciones a la tierra vacante, etc. Esto es muyde ellos ya existentes pero que el Estatuto sistematiza. No es obligatorio aplicarlos, pero el interesante en términos de balance disciplinario, porque esto ha pasado en un momento enMunicipio puede aplicar cualquiera de estas herramientas e incorporarla al Plan Director. que la planificación urbana y los planes directores estaban absolutamente desacreditados yLo único a lo que obliga el Estatuto es a que todo municipio de más de 20.000 habitantes descalificados como instrumentos de intervención en la ciudad. Ese descrédito se da en lostiene que tener un Plan Director, con un plazo de 5 años a partir del año 2001 para hacerlo. países centrales a partir de las críticas al Movimiento Moderno en arquitectura, y de las dis-A los municipios que ya lo tienen se les da el mismo plazo para revisarlo, e incorporar los tintas y progresivas reacciones a los fracasos de las nuevas intervenciones urbanas: el Team X.nuevos conceptos. Los planes nuevos tienen una validez de 10 años y después tienen que ser el neoracionalismo italiano, los escritos de Lefebvre. Pero obviamente en Brasil, y en generalrevisados. La producción y revisión de un Plan Director, de acuerdo con el Estatuto, debe ser en Latinoamérica, el contexto de este fracaso es otro. Claro, y además se da también todo elhecho con la participación directa de la población, no solamente por un equipo técnico del tema de la flexibilización y abandono de los planes generales, reemplazado por el trabajo porgobierno y la posterior aprobación en el Concejo Deliberante. A partir de estas normativas, proyectos o por piezas que es la nueva tendencia en la planificación…todas las inversiones de la ciudad, y sus presupuestos anuales y plurianuales, deben seguir lasindicaciones del Plan Director, que de esta forma ha ganado un rol central y muy importante –De alguna forma, funcional al neoliberalismo...en la política municipal. Por eso las municipalidades empezaron el año pasado un proceso de –Exactamente, y sobre unas ciudades, como las latinoamericanas, muy diferentes a la ciudadrevisión de los planes directores. Pero es muy importante remarcar que en realidad el Plan europea o norteamericana, que en aquel momento ya tenía un patrón básico de urbanidadDirector ya está en la Constitución del ´88, señalando cual es la función social de la ciudad que incluía todo. Eran ciudades que tenían transporte, vías pavimentadas, espacios públicos,y de la propiedad. En la década del ´90, mientras se discutía el Estatuto en el Congreso Na- vivienda. Todo esto era lo básico y estaba garantizado, sino para todos, por lo menos para uncional, muchas municipalidades empezaron a hacer planes directores participativos bajo un 90 % de sus habitantes. El contexto europeo donde se destruye la idea de plan general, es unnuevo concepto, con introducción de nuevos instrumentos urbanísticos locales, y muchos contexto donde la universalización del derecho a la ciudad ya se había obtenido, porque laya lo han aprobado. El Estatuto es entonces una especie de balance de experiencias, no es situación de esas ciudades era totalmente distinta a lo que fue por ejemplo Londres a fin del 122 123 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Marcelo Corti.
  • 61. siglo XIX. ¡Pero nosotros no! Nosotros siempre trabajamos con esa doble agenda, una que esta presentación del plan se organizaron 3 frentes de entidades y organizaciones socialestiene que ver con las urgencias locales, y otra que es una agenda internacional. Los procesos para presentarse a debatir el plan y proponer cambios radicales. de globalización están insertos en la agenda internacional de planeamiento, y entonces la Una, la más fuerte desde el punto de vista económico, es un frente de 30 o 40 entidadesgran cuestión de nuestro planeamiento es ahora como afrontar todo esto tan complicado de del sector empresarial inmobiliario, constructores, incorporadores, ingenieros, que hizo unatener un nuevo papel frente a la globalización, frente al desmonte de los estados nacionales, y fuerte campaña pública contra el plan y defendiendo otras medidas. hacerlo simultáneamente con la vieja agenda de universalización del derecho a la ciudad que Se organizó también una coalición popular del Plan Director, básicamente una coaliciónen nuestros países aun no está cumplida. Quizás en Buenos Aires esta agenda ya está mucho de movimientos de vivienda que son bastante fuertes en San Pablo (hacen ocupaciones ymás completa que en ningún otro sitio de América Latina... tomas de predios y terrenos en la periferia), y ONGs que trabajan con el tema, universidades, centros de investigación y profesionales, también ligados al tema de la reforma urbana (hay–Pero solo en la ciudad central... desde la sanción de la Constitución un foro nacional por la reforma urbana, que ha redactado–Obviamente, en la ciudad central. Probablemente ahora Buenos Aires se transforme en algo la Enmienda Popular de la que derivó el Estatuto). Este Frente realizó una propuesta de 10mucho más semejante a San Pablo o Río de Janeiro, pero yo diría que las proporciones de puntos centrales que deberían estar contemplados en el plan, y ha hecho una campaña pública.Buenos Aires entre lo que está “adentro” y lo que está “afuera” de la ciudad hasta ahora eran Y hay otro frente, que es un movimiento de barrios residenciales de clase media y alta,distintas a otras ciudades latinoamericanas. Estamos hablando, en Brasil de un 30% “adentro” articulados con sectores ambientalistas, que se movilizaron contra la invasión de edificios eny un 70 % “afuera”, en el mejor de los casos 50 y 50, es algo tremendo. No es solo un tema de altura y de usos comerciales, en defensa de la calidad de vida. Algunos urbanistas organizaronpolítica de vivienda, es un tema de política urbana general, un tema mucho más amplio. un movimiento más integrado, de Urbanistas por San Pablo, que también presentó algunas proposiciones. Todo esto dio lugar a un debate muy interesante dentro y fuera del Concejo,–Recientemente se ha sancionado el Plan Director de San Pablo, y tú has participado activa- que finalmente construyó un proyecto de ley sustitutivo al anterior, a partir del debate y lamente de ese proceso. negociación de los distintos frentes involucrados. El proyecto sustitutivo resultó aprobado en–Con la aprobación del Estatuto de las Ciudades el año pasado, el proceso de formulación agosto en segunda votación, y ahora el Plan inicia un proceso de dos etapas: la elaboracióndel Plan Director de San Pablo se ve tremendamente afectado. Aquí también es importante de los planes regionales de las Subalcaidías, y la nueva Ley de uso y ocupación del suelo, revi-comprender el contexto: San Pablo tuvo un Plan Director aprobado en 1971 que ha generado sión de la ley del ´72, que nunca ha sido revisada en su concepto. Hasta abril de 2003, que esuna determinada zonificación, y una ley de zonificación en 1972. Desde entonces, nunca se el plazo del Plan para la presentación de estas nuevas leyes, estaremos insertos en este proce-ha logrado producir ningún otro plan. Hubo sin embargo varios intentos, primero en el ´85, so. Es muy importante este nuevo Plan, que incorpora varios de los instrumentos del Estatutoy después en el ´88 hubo un plan que ha sido aprobado en el Concejo Deliberante sin dis- de las Ciudades (prácticamente todos), y a partir de ahí, por la propia y enorme importanciacusión, bajo una norma dictatorial que hoy ya no existe y que no sería posible después de la de San Pablo, se convierte en un marco de referencia importante para todas las ciudades bra-Constitución. Mucha gente consideró ilegitimo este plan impuesto, que tampoco generó un sileñas. O es, a mi juicio, el plan de “nuestros sueños”, porque por una serie de problemas yacambio en la zonificación y que no fue instrumentado, y más adelante hubo un intento en llegó al Consejo con mucha extensión y con demasiados artículos (casi 300). Está muy pocola administración de Luiza Erundinha, del PT, de enviar un plan al Concejo, yo era entonces focalizado en estrategias, presenta bastantes problemas. Pero creo que fue un avance muyDirectora de Planificación. Ese nuevo plan estaba dentro del espíritu de la Enmienda Popu- grande el lograr aprobarlo.lar, pero no logramos siquiera votarlo, ni se discutió. Después hubo otras dos tentativas deenviar un plan, que tampoco se votó, hasta que a principios de este año entró un proyecto de –En una charla decías que “peor de lo que estamos no podemos estar”...plan en el Concejo. El proyecto de plan incorporaba varios instrumentos nuevos del Estatuto –Si, y es muy importante pasar esa etapa, que ya deberíamos haber superado hace tiempo,de las Ciudades, y su entrada en el Concejo ha generado mucho debate y controversia en la por eso creo que fue muy importante esta aprobación. Hay otros planes de ciudades menoresciudad. Particularmente el sector inmobiliario estaba muy en contra de este plan. A partir de en el área metropolitana de San Pablo, en especial 2 planes que se han realizado bajo el 124 125 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Marcelo Corti.
  • 62. nuevo marco del Estatuto: Diadema, en la periferia del ABC, y Embu, en la periferia sudoeste, grandes inversiones en transportes, sistema viario, infraestructura y equipamientos públicos, planes que han sido producidos realmente de una manera participativa, innovadora. Estos pla- y de un control estricto de la acción de los agentes privados dado por el disciplinamiento del nes han involucrado desde el principio a los distintos sectores de la sociedad, y son piezas muy uso del suelo, sobretodo con la zonificación funcional. Este modelo también correspondía in- interesantes desde el punto de vista de estrategia de ciudad. Creo que en los próximos 5 años tegralmente a una concepción del Estado como protagonista único en la definición y conduc- tendremos un período muy rico e interesante de renovación del marco y las estrategias de la ción de las políticas públicas, confiando en su poder de inversión y control y descalificando planificación urbana, y será muy interesante ver como todo estos procesos han sedimentado. el papel y posición de la ciudadanía. Finalmente, bajo esta concepción, se operaba una sepa- ración total entre planeamiento y gestión e incluso un conflicto entre estas dos dimensiones, –En ese mismo lugar decías que esperabas ver si se podía cambiar la agenda urbana en los operando el planeamiento apenas en la esfera técnica y la gestión en la dimensión política. próximos 10 años y que el tema del derecho a la ciudad dejara de ser una necesidad. En la práctica, muy poco de lo que se idealizó de esa forma ha salido del papel y gran parte –¡Si! Yo trabajo hace muchos años de urbanista, y estoy absolutamente harta de tener que de la ciudad real no tiene que ver con las normas y estándares propuestos, lo que traduce la continuar con esta agenda, pero creo que si no universalizamos el derecho a la ciudad, no es ineficacia de este paradigma para enfrentar los retos de la ciudad. posible cambiar de tema en las cuestiones de planeamiento urbano. La cuestión puede resu- Un nuevo paradigma que privilegia la ciudad real, aceptando en ella la presencia perma- mirse en algo como: “bueno, somos pobres, tenemos una renta superconcentrada, tenemos nente del conflicto y tomando la gestión cotidiana como punto de partida, se está desarro- una mayoría de pobres, pero ¿como es posible hacer planificación urbana bajo este marco?”. llando en las ciudades latinoamericanas. Este nuevo paradigma parte del planteamiento de Tenemos que hacerlo de alguna manera, y por eso la misión de la planificación urbana es cla- que la ciudad se produce por una multiplicidad de agentes que deben tener su acción concer- ramente redistributiva en este momento. ¡Ojalá!, en 5 o 10 años podamos tener otro panorama tada, generando un pacto que corresponda al interés público de la ciudad. Presupone una re- en Brasil, cosa que espero, porque también hay otros factores: por ejemplo, el crecimiento de visión permanente para ajustes o adecuaciones, que mantenga un seguimiento de la dinámica la población es menos intenso, la tasa de migraciones es mucho más baja, hay fenómenos de de la producción y reproducción de la ciudad. Dentro de este contexto buscamos explorar las transición demográfica que están ocurriendo, y quizás se pueda cambiar definitivamente esta posibilidades de utilización de instrumentos de gestión urbana, apuntando algunos requisitos agenda. Fin de entrevista de implementación e identificando, en los casos en que hubo experiencia de aplicación más consistente, las dificultades y alternativas de nuevos caminos. Es muy importante señalar Algunos de los INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA que incorpora el Estatuto que lo más importante de los instrumentos es su lógica y no su diseño institucional y legal. de las Ciudades de Brasil : 1 A partir de una comprensión del paradigma, es necesario diseñar instrumentos y estrategias específicos para cada caso. Planeamiento y gestión. Los principales problemas urbanos a enfrentar, particularmente en América Latina, en La macro-zonificación en el establecimiento de una ordenación física. este final de siglo, remiten al alto grado de injusticia en la distribución de los encargos y de los La macro-zonificación establece una referencia espacial para el uso y la ocupación del sue- beneficios en las ciudades. El enfrentamiento de esos problemas exige un nuevo paradigma lo en la ciudad, de acuerdo con las estrategias de política urbana. Define inicialmente grandes de planeamiento urbano para sustituir el planeamiento tecnocrático, basado en un modelo de áreas de ocupación: zona rural (por ejemplo, para producción de alimentos, exploración ciudad ideal. Este proyecto de ciudad del futuro apostaba a la posibilidad de conducción, por minera, producción de madera) y zona urbana (residencias, industrias, comercio y servicios, parte del poder público, del proceso de crecimiento y desarrollo urbano, realizada a través de equipamientos públicos). A partir de ahí, define, aún en grandes áreas de interés de uso, las zonas a incentivar o a cohibir la ocupación, partiendo de la compatibilización de la capacidad1. El Estatuto de las Ciudades es el nombre oficial de la Ley 10.257 de 10 de julio de 2001, que regula el capí- de la infraestructura instalada con las condiciones del medio físico, con las necesidades de tulo “La política urbana” de la Constitución brasileña. Es la unión de regulaciones y disposiciones constitu- preservación ambiental y con las características de uso y ocupación existentes. Dentro de ese cionales sobre el desarrollo urbano. macro-zoning aún se definen áreas especiales de interés de preservación y de interés social. 126 127 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Marcelo Corti.
  • 63. Incentivos para la ocupación de terrenos no construidos o sub-utilizados. 1- Coeficiente de aprovechamiento básico:  Representa el derecho de construir igual para todos, en todo el territorio urbano, buscan-1- Impuesto predial/territorial progresivo. do la viabilidad de implementación del “suelo creado”. Este coeficiente de aprovechamiento Consiste en la utilización de un impuesto para cohibir el uso especulativo del suelo ur- básico será establecido de forma concertada, de tal forma que servirá para acomodar la mayorbano, es decir, sin finalidad tributaria. Los terrenos desocupados o sub-utilizados, que estén parte de la producción de las edificaciones de la ciudad, variando por lo tanto de ciudad enlocalizados en áreas cuya urbanización y ocupación sea prioritaria, deben ser adecuadamente ciudad. Por ejemplo, el coeficiente de aprovechamiento básico a adoptarse podrá ser 1, lo cualocupados. Para imponer la ocupación de esos terrenos existe la posibilidad de urbanización implica que la mayor parte de las edificaciones existentes o a construirse se encuadren en eseo edificación compulsivas - mecanismo aplicado por el poder público para impedir que las índice. Las actuaciones inmobiliarias que utilicen el coeficiente de aprovechamiento por enci-áreas desocupadas de la ciudad continúen ociosas; a través de ese mecanismo se puede esta- ma del básico corresponderán a la menor parte del total de las edificaciones de la ciudad.blecer un plazo para la parcelación o construcción de las áreas desocupadas o sub-utilizadas.El propietario que no cumpla ese plazo será penalizado con la aplicación progresiva del im- 2- Concesión onerosa del derecho de construir por encima del coeficiente de aprovechamientopuesto territorial y predial urbano y tendrá un nuevo plazo. Cuando se termine, si el terreno básico: suelo creado.todavía estuviere desocupado u ocioso, podrá ser expropiado, con títulos de la deuda pública La posibilidad de construir por encima del coeficiente básico se denomina concesión dede largo plazo, por ejemplo. Los casos para parcelación y edificación compulsivas y la aplica- otorgamiento oneroso del derecho de construir o suelo creado, que el poder público vende ación progresiva del impuesto territorial y predial urbano deberán ser definidos por ley.  los interesados. Introduce la separación conceptual entre derecho de propiedad y el derecho Se debe considerar casos de exención, como por ejemplo propietarios de un único in- de construir. Para que esa venta ocurra se establecen “reservas de área adicional” (cantidadesmueble con pequeñas dimensiones. También se pude asociar este instrumento con las Zonas totales de metros cuadrados para vender) diferenciados, por zonas de la ciudad y por usos, deEspeciales de Interés Social y el Consorcio Inmobiliario. acuerdo con la intención de ocupación reflejada en la política urbana: grandes reservas para zonas donde se pretende intensificar el uso y la ocupación y reservas reducidas en zonas don-2- Consorcio inmobiliario o urbanización consorciada. de la intención es la inversa. Los recursos originados de la venta del suelo creado podrían for- Consiste en una forma de cooperación entre el poder público y la iniciativa privada, que mar un fondo específico de urbanización, sin vínculo con los recursos presupuestarios, conbusca la promoción de inversiones urbanas en áreas no provistas de infraestructura sobre gestión paritaria entre el poder público y sociedad civil, para viabilizar proyectos estratégicoslas cuales pesa una presión de ocupación. En un ejemplo, el propietario entra con una gran concertados. En áreas donde haya la intención de estimular la producción de determinadosárea no urbanizada y el poder público invierte en dotaciones de infraestructura, volviendo al usos, como por ejemplo las viviendas de interés social, se podrá prever por ley la exención delparticular una parcela del área original, urbanizada, cuyo valor corresponda al valor inicial de pago del suelo creado (por ejemplo en las zonas especiales de interés social de áreas urbanasla área total sin urbanizar. El resto del área ya urbanizada lo retiene el poder público para sus desocupadas). El mismo se puede establecer para incentivar la instalación de usos no residen-programas de vivienda o equipamientos públicos. Puede ser voluntaria o como consecuencia ciales en periferias exclusivamente residenciales, con la intención de disminuir la necesidadde la urbanización y edificación compulsivas. de desplazamiento en la ciudad.Instrumentos de optimización de la infraestructura existente y de reducción de sus 3. Operaciones urbanas.costos de expansión. Es un instrumento de cooperación entre el poder público y la iniciativa privada, a través del cual ciertas intervenciones se promueven en determinadas áreas de la ciudad. El poder Son varios los instrumentos que deben ser implementados simultáneamente, algunos de público diseña el proyecto (o lo contrata a profesionales privados por concurso o encargo,naturaleza intensificadora de la ocupación en áreas potencialmente densificables y otros de bajo sus directrices urbanísticas generales), coordina la implantación de infraestructura y lasnaturaleza restrictiva a la expansión del tejido urbano: formas de ocupación de esas áreas, y el sector privado aporta los recursos para las obras a 128 129 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Marcelo Corti.
  • 64. realizarse. Para el desenvolvimiento de ese trabajo integrado se establece una reserva de área y predial progresivo). Facilitan el acceso a la vivienda por sectores de bajos ingresos, sea poredificable específica para aquel perímetro (calculada a partir de la capacidad de soporte de abaratamiento del precio, sea por flexibilización de los parámetros. la región) que será vendida para la iniciativa privada. Los recursos de esa manera obtenidos B- “tugurios” - componen esa tipología los terrenos públicos o privados ocupados por “tugu-se aplican en el propio perímetro, en obras de infraestructura, áreas verdes, equipamientos y, rios”, donde haya el interés público en la urbanización y/o en la regularización jurídica de laen casos especiales, en viviendas de interés social, destinadas a la población de bajos ingresos posesión de la tierra. que ya vive en el lugar. C- parcelamientos irregulares - componen esa tipología los parcelamientos para las cuales haya interés público en la regularización jurídica de la parcelación del suelo, en el completa-4. Operaciones interligadas. miento de la infraestructura urbana y de equipamientos comunitarios o en la recuperación Es un instrumento de cooperación entre la iniciativa privada y el poder público, a través ambiental (por ejemplo de áreas de alto declive, no recubiertas por vegetación, sujetas a ries-del cual se venden excepciones relativas, por ejemplo, al coeficiente de aprovechamiento, a la go de derrumbes).tasa de ocupación, supresión o disminución de la alineación, implantación de usos no confor-mes, aumento de altura mínima y otras. Actuaciones de impacto urbanístico o ambiental. Son objeto de análisis específico las actuaciones de impacto - polos generadores - que de-Instrumento que haga viable la no ocupación: transferencia de potencial constructivo. pendiendo de su porte pueden sobrecargar la capacidad de la infraestructura de una región, provocar incomodidades a la vecindad, o causar alteraciones significativas al medio ambiente. El propietario de un inmueble sobre el cual pesa un interés público de preservación, sea Sean públicas o privadas, están sujetas a la presentación de una descripción de impacto dedesde un punto de vista ambiental, o desde un punto de vista de patrimonio histórico, cul- vecindad y a la implantación de obras y medidas necesarias para disminuir o eliminar el im-tural, paisajístico y arquitectónico, puede utilizar en otro inmueble, o vender, la diferencia pacto en cada caso. Se pretende encontrar la mejor forma para la ubicación de esas grandesentre el área construida del inmueble preservado y el total de área construida atribuida al actuaciones y no simplemente recurrir a la alternativa de prohibición.terreno por el coeficiente de aprovechamiento básico, de conformidad con la legislación exis-tente. La transferencia solamente será permitida si el propietario participa de algún programa Un nuevo concepto en el control de la localización de los usos en la ciudad.de preservación elaborado en conjunto con el poder público o elaborado por el privado y El nuevo concepto de ley de usos aparece como complemento a otras reglas ya estableci-aprobado por el ente técnico responsable. das como, por ejemplo, la de densificación a partir del coeficiente básico. Propone establecer condiciones necesarias y suficientes para garantizar la coexistencia entre actividades diversi-Mecanismos de estímulo a la producción de viviendas de interés social en la ciudad y ficadas, sin comprometer el ambiente natural y construido y las condiciones de circulaciónde regularización fundaria de “tugurios” y de parcelaciones irregulares. de la ciudad. La posibilidad de instalación de cada uso se da fundamentalmente por la infra- estructura viaria instalada que constituye uno de los elementos estructuradores del espacio1- Creación de Zonas Especiales de Interés Social. urbano, y por la convivencia de cada uso con los demás, especialmente con el uso residencial. Las Zonas Especiales de Interés Social son delimitaciones de perímetros vacíos en áreas aptas Fundamentalmente la simplificación, con relación a la legislación tradicional, se logra pore interesantes para urbanizar, o en áreas donde ocurre una ocupación irregular, en desacuer- la reducción del universo de usos sujetos a control, con la introducción del concepto de usosdo con la legislación vigente, que pasan a ser objeto de estudio, intervención y reglamenta- incómodos, o sea que pasa a existir un listado de usos no generadores de incomodidad queción específicos. Pueden ser de tres tipos:  pueden instalarse libremente en la ciudad.A- áreas urbanas desocupadas - componen esa tipología los terrenos desocupados que po-drían ser destinados a la implantación de programas de vivienda de interés social (particular- Fuente: Raquel Rolnik. El Plan Director de San Pablo puede visitarse en la Web en el sitio demente aquellos sujetos a la urbanización y edificación compulsivas o al impuesto territorial la Alcaldía de San Pablo, Secretaría de Planificación. 130 131 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Marcelo Corti.
  • 65. CONTROVERSIAS132 133
  • 66. 2’.1: Propietarios e inquilinos. Envejecimiento. En Buenos Aires las edades se dispersan de manera similar en la población, observándose un aumento en la cantidad de La controversia de los censos. adultos mayores y menor número de nacimientos. Este fenómeno se conoce como envejecimiento demográfico. Con 80 años de existencia, la Villa 31 y más recientemente la 31 Bis concentran una pobla- ción predominantemente migrante, conformada en su mayoría por paraguayos, bolivianosbis buenos aires y peruanos y en menor medida, habitantes nacionales. Crecimiento. En la Villa 31 y 31 Bis la población se concentra en edades La Ley 3.343* de la legislatura Porteña, sancionada en diciembre de 2009, obligo al Go- económicamente activas (20-29 años) y menores de 5 años, obedeciendo bierno de la Ciudad de Buenos Aires a la realización de un Censo que actualizó los datos a un modelo más tradicional de crecimiento. relevados durante los años 2003/2004, bajo el monitoreo de la Mesa de Gestión y Planea- miento Multidisciplinaria. ¿Cuántos somos? es una discusión no resuelta entre las autoridades de Gobierno, la Mesa de Gestión y los Habitantes. Mientras que el censo del 2003/2004 contabilizó 14.588 personas, los datos relevados durante el 2009 dieron como resultado la cantidad de 26 Densidad. El crecimiento de la Villa ha sido vertical, alcanzando incluso mil personas entre ambos barrios. Los cálculos internos aseguran que son alrededor de 60 los 6 pisos en algunas viviendas. Esto responde al aumento de población mil. Un aspecto que los datos oficiales no lograron registrar es el fenómeno encubierto del que se ha dado dentro de las mismas 15 hectáreas. inquilinato, que según dirigentes de la Villa, representa el principal motivo de expansión territorial, densificación y hacinamiento espacial en los últimos años.y El proceso de formalización de los habitantes de la Villa, de Ciudadanos de hecho a Ciudadanos de derecho, implica reconocer lógicas y formas de ocupación previas. ¿Cómo Alquiler y venta. La fuerte demanda habitacional de quienes llegan a traducir sistemas de inscripción propios que delinean la frontera entre quiénes son consi- la Villa, ha generado un fenómeno inmobiliario interno con rentasVILLAs derados Propietarios y quiénes habitantes per se? mensuales que rondan los 500 pesos y 40 mil pesos en el caso de *LEY N° 3.343 | Sanción: 03/12/2009 | Promulgación: De Hecho del 18/01/2010 compra-venta. Publicación: BOCBA N° 3358 del 09/02/2010 Necesidades internas, soluciones propias. El comercio local que se desarrolla en la villa fomenta el mercado inmobiliario interno, a través del alquiler de plantas bajas de casas habitadas. Migraciones. Desde su nacimiento en 1929 hasta el 2010, la población migrante, predomina en la villa 31. Un primer flujo fue el de origen europeo, mayormente trabajadores portuarios y ferroviarios desemplea- dos; una segunda oleada, obedeció a migración interna en los 60´ y 70´ Los sistemas de inscripción estables e inestables no sólo registran sino que construyen realidad, mientras que hoy encontramos una fuerte influencia intrarregional, de ¿cómo traducirlos y hacerlos compatibles entre sí? origen fronterizo.
  • 67. 2’.2: Parque de la estación. Plaza del mientras tanto. Los integrantes de la Asamblea transforman el predio, que era utilizado como basural, con sus propios recursos ins- Una experiencia del urbanismo civil. talando juegos para niños, empedrado, césped, bancos e iluminación. Los predios e instalaciones en desuso del ferrocarril que se ubican en las inmediacionesBARRIO ABASTO BUENOS AIRES de la Estación Terminal 11 de Septiembre son parte del proyecto de un grupo de vecinos que desde inicios de 2001 intentan poner en marcha el Parque de la Estación ante la falta La tarea denominativa y el espacio público como depositario de la de espacios verdes en la zona. La Asamblea Barrial Balvanera Sur surgida tras la crisis identidad. En 2006, durante el gobierno de Jorge Télerman, la gestión del cívico-institucional de Diciembre de 2001, toma el proyecto como bandera de las iniciati- Ministerio de Espacio Público enreja la plaza y vuelve a construirla con vas locales de mejora del espacio público. Así es como solicitaron al ONABE –organismo el equipamiento oficial apropiándose de la iniciativa vecinal transfor- administrador de bienes del Estado por aquel entonces- la cesión de un predio amuralla- mándola en un “parque cerrado”. do y en desuso equipado con galpones ferroviarios, a solo cien metros de donde hoy se encuentra el santuario de “los pibes de Cromañón”, para llevar adelante un equipamiento de carácter público que cuenta –entre otras funciones– con auditorio comunal, sector de Parque de la Estación versión 2003. Por iniciativa de la Asamblea Bal- actividades deportivas, locales para el funcionamiento de las distintas instituciones vecina- vanera Sur. comenzó a tomar forma un plan de acción que busca por un les de contención social y un centro comunitario. Si bien la entidad se negó a la cesión, los lado, generar una unidad de gestión territorial permanente y, por otro, vecinos se abocaron a la tarea de construir en un terreno no amurallado del mismo predio, construir un sistema de nodos de contención social para las familias del caracterizado por el abandono y la basura acumulada, una plaza pública en su reemplazo, barrio y de promoción cultural alternativo a los circuitos tradicionales. bautizada como “Plaza del Mientras Tanto”. Parque de la Estación versión 2009. Se forma el grupo Parque de la Estación con el fin de articular una red vecinal que se ocupará de reco- locar, por todos los medios que estime convenientes, ante los vecinos de Balvanera y Almagro, en la opinión pública en general y los organismos del Estado Nacional y Municipal, el postergado proyecto de “El Parque de La Estación. Petición de principios. Se solicita a los vecinos que tengan sobrantes de pintura donarlas para la confección de murales alusivos al reclamo del parque y su necesaria puesta en marcha. Predio. En la actualidad dichos predios se encuentran, en parte cedidos a particulares, en parte intrusados y abandonados. La necesidad de recuperar estos espacios públicos, incorporándolos dentro de una Lo que antes era la acción espontánea de vecinos y habitantes sobre espacio que el Estado territorialidad más amplia, persigue el objetivo de eliminar la barrera estaba empezando a territorializar y urbanizar, hoy puede provocar emergencias complejas de urbana que divide ambos barrios actores e imbricarse en complicadas tramas políticas.
  • 68. 2’.3: Archivo Profano Problemáticas locales, soluciones globales. Un cambio en la definición de los colectivos sociales que asume el Estado, radica en los vínculos y Rastrear las asociaciones que permanecen ocultas a través del despliegue de los vínculos alianzas establecidos con agencias internacionales que aportan sus de- sociales. sarrollos intelectuales como marco para las políticas públicas, las cuales a su vez estos organismos financian, monitorean y evalúan. La Ciudad Vieja es un lugar de superposición de legalidades varias donde conviven lo for- mal con lo informal, lo central con lo marginal, el turismo con la necesidad, el trabajo con Figuraciones semánticas, transformaciones de la realidad. Durante la vivienda, el puerto con la rambla y situaciones que, más que antagonismos, evidencian el proceso de construcción de sentido, se modifica el consenso político un límite por demás difuso y por momentos espeso al punto de no poder separarse lo uno en torno a una forma de acción en donde cuanto más se fija la miradaCIUDAD VIEJA MONTEVIDEO de lo otro. La representación de itinerarios por sus propios actores presenta a la ciudad sobre determinados colectivos, menos se trabaja sobre los dinamismos vieja como área Narrativa, evocando sus edificios y las actividades que en ellos transcurren sociales que configuran las causas de su aparición. para luego ubicarlos unos en relación a otros en el papel y reconstruir así una topología perceptiva de lo público. La ciudad vieja contiene en un radio geográfico de proximidad, es Acciones y representaciones colectivas. Las “fronteras” que separan es- decir de convivencia en el espacio público (parques, avenidas, comercios, algunos servi- pacios físicos como barrios, servicios o lugares públicos no dependen de cios), sectores de población en situación de marginalidad social además de sectores medios una distancia meramente espacial sino de un capital social compartido y altos. Los mismos se distribuyen en espacios cercanos pero diferenciados, lo que genera en cuanto a relaciones, conexiones, experiencias y trayectorias comunes, una cierta identificación con la zona pero además una identificación paralela con el barrio así como de aspectos sutiles del capital cultural como el uso del lenguaje, propio. Es decir, si bien los sujetos expresan vivir en Ciudad Vieja cuando son consulta- la vestimenta, la actitud corporal. dos sobre el lugar donde viven, tienen una identificación especial con el “barrio” donde residen. Tienen una pertenencia a un entorno más reducido que abarca solo unas cuantas El barrio como experiencia de la dualidad. La condición de barrio pue- manzanas. Una cosa es la ubicación geográfica en el macro-contexto de la ciudad, otra es la de tener según el contexto un valor positivo o negativo, incidir positiva- pertenencia social a un entorno barrial. mente en el desarrollo de los sujetos o transformase en un obstáculo. Pue- de ser un mundo donde construir solidaridades, forjar emprendimientos y encontrar oportunidades de participación social o bien puede ser un espacio de conflictos, de agresividad e incluso de violencia y de miedo. Dinámica Espacial. Los procesos de cambio en el patrón de margina- lidad urbana tienen que ver con la concentración y favoritismo de la estigmatización. La nueva marginalidad tiende a aglomerarse, como resultado de un proceso multicausal, en zonas “irreductibles”, que son claramente identificadas por gran parte de la sociedad. Construcción de realidades. La fragmentación del espacio público y los fenómenos de relegación, consolidan la noción de barrio como un territorio en donde se impone un tipo de sociabilidad completamente diferente al de la sociedad que está “fuera”. Allí es posible adoptar una ¿Qué actores se relacionan dentro de un mismo espacio y qué sistemas de inscripción se materializan, en términos de promoción de determinadas formas de ocupación? nueva identidad necesariamente diferente de la del sujeto frustrado que Foto: Miguel Fascioli produce la carencia de oportunidades y expectativas de movilidad social.
  • 69. 2’.4: Cumbre de Juegos Callejeros Diversidad. Reunión anual de celebración con la participación de los diferentes grupos culturales radicados en el Abasto. Activaciones urbanas de un parque socialBARRIO ABASTO BUENOS AIRES Desde finales de 2001 comenzó a hacerse evidente la movilización de las instituciones sociales y culturales del área de Abasto. Al perfil cultural que le asigna la red de teatros in- Parque Social. Su objetivo fue organizar a la comunidad local dentro dependientes, instalada tradicionalmente en el área, se ha sumado un grupo de diferentes de una red que sea capaz de recuperar por sí valores sociales en pugna, espacios de referencia que con el tiempo se han vinculado en una red de instituciones que tales como: competitividad y cooperación; solidaridad y compromiso; funcionan cohesionados y articulados en un espacio de reflexión e interacción continua. seguridad y recreación; formación y trabajo; futuro y presente. RIOBA (red de instituciones de Once, Balvanera, Abasto) reúne a un grupo de actores sociales que han logrado imponer una agenda anual de acciones en el espacio público con el uso activo de las calles. Es así como la Cumbre de Juegos Callejeros activada desde la Casona de Humahuaca es un foco a partir del cual una serie de festividades son retoma- Juegos Callejeros. “La recuperación de los viejos juegos tradicionales das a lo largo del año y son llevadas al espacio público. A través de actividades como el recrea la identidad del barrio donde has crecido. Hace una transmisión cine callejero, festividades populares, el juego, el baile y la discusión se proponen la plena a las nuevas generaciones de lo que es una fiesta popular, consciente ocupación del espacio público como acción de reconocimiento con el otro, como manifes- de su potencialidad creativa y educativa. Un lugar de encuentro para tación de las actividades que las vinculan cotidianamente y como actitud política respecto la solidificación de redes sociales individuales e institucionales. Una al concepto de espacio público y vida comunitaria. maravilla che, lo que se produce.” Cumbre CUJUCA Red. El principio de inestable sostenibilidad de las redes. Las discusiones semanales tienden a reflexionar sobre las dinámicas internas en ejercicios de auto análisis y proyección futura de actividades Alianzas y movilizaciones. “La recuperación del espacio público. Que se conozca la gente. Por ahí uno vive en una cuadra donde no conoce a nadie. Esto por ahí antes no pasaba. Antes se conocían los vecinos, por eso la idea es recuperar eso. El vínculo conlleva mucho bueno: hacer co- sas, engendrar movimientos, luchar por ciertas cosas. Todo esto apunta a recuperar el juego y el espacio que por un tema de inseguridad se está perdiendo.” Cumbre CUJUCA Cine callejero. La red barrial optó por la realización de actividades en la calle como espacio de todos y como una manera efectiva de producir la convocatoria espontánea de los vecinos, ante la alternativa de que se Los problemas de representación urbanos requieren la construcción permanente de adaptaciones y traduc- realicen dentro de instituciones concretas. ciones ¿se puede dar forma a estos procesos?
  • 70. 2’.5: Indeterminación dominial y usos inesperados. Obrador. Durante la construcción del barrio en 1973 fueron cinco los galpones montados para el acopio, producción de material y depósito de De obrador a espacio cultural. mobiliario. En el año 1973 comienza la construcción del “barrio” Piedrabuena en Villa Lugano. Ubi-BARRIO PIEDRABUENA BUENOS AIRES cado en una zona destinada a la quema a cielo abierto y actividades industriales afines al matadero, se propuso la relocalización de los habitantes del asentamiento vecino “Ciudad Depósito del Colón. La permanencia del obrador dentro del barrio gene- Oculta”, en viviendas financiadas desde organismos públicos. Durante la construcción la ró un espacio vacante ocupado luego por el Teatro Colón como depósito obra contó con cinco galpones que funcionaron como naves industriales emplazadas en el de sus escenografías. El 18 de marzo de 2006 un incendio consumió las mismo sitio. Debido a su condición temporal, ninguna de las naves figuró en los planos de escenografías y cuatro de los galpones. obra y ni en registros públicos que diesen cuenta de su existencia. En el galpón se reconoce la condición de espacio en formación, que según las necesidades de cada circunstancia cambia, dentro de la indefinición de un estado que no encuentra la herramienta que lo for- malice. El uso “circunstancial” como depósito del Teatro Colón, podría interpretarse como Espacio vacante. El uso formal del galpón por el Teatro Colón se super- un intento de formalización dentro del registro público. ponía con un foco de delincuencia y drogadicción. Pero también grupos Hoy, el único galpón aun en pie, luego de sucesivos siniestros, se transformó en una de jóvenes interesados en la música y la pintura hacían uso del lugar nave industrial recuperada por artistas del barrio con acciones concretas basadas en diver- con fines artísticos. sas expresiones artísticas. El trámite administrativo para reconocer al galpón como lugar declarado de interés cultural que posteriormente permita su inscripción, sigue interrum- pido por la falta de títulos de propiedad de las tierras en las que está emplazado. El debate Piedra buena | Ciudad Oculta. Diciembre 2009; Debido a un intento abierto sobre la titularidad, se manifiesta en acciones y permanencias que no detienen la de ocupación del terreno lindero al galpón por varios grupos, algunos transformación del espacio. de ellos pertencientes a Ciudad Oculta, se produjo un enfrentamiento armado entre el complejo y la villa. Galpón Piedrabuenarte. El galpón Piedrabuenarte comienza a fun- cionar a partir de la iniciativa de tres jóvenes artistas pertenecientes al barrio. El espacio dedicado a la cultura busca generar nuevos lazos sociales y redes de trabajo con la comunidad. Expansión Piedrabuenarte. La expansión del galpón cultural se da a partir de la conexión con diversos artistas, los festivales dentro y fuera del barrio, los medios de comunicación, Internet, y sobre todo a través de El estado de bienestar y la planificación centralizada modernos no imaginaron que crearían amplias intervenciones a nivel barrial. zonas de indeterminación formal colaterales, es allí donde muchas veces crece lo nuevo. Foto: Luciano Garramuño
  • 71. 6. Para la ciudad contemporánea, la cuestión es, ¿cuánto, cuándo o dónde (se) desterritoriali- Pilotes, zan los movimientos, las representaciones (se) decodifican, los cuerpos (se) desorganizan, sin parangolE & llegar, sin embargo, a desaparecer o destruirse? ¿Por donde huir, fluir y multiplicar los flujos de la vida colectiva y de formación de subjetividades en continua variación? Una respuesta productiva, positiva, podría ser terreiro (tierra de nadie, sin dueño y sin forma acabada, y tierra otras meta-terri- de todos, usufructuada de forma colectiva y contingente). Espacio-esbozo, sobrio, carente de torialidades # composición estable o significado a priori, su nivel de orden es mínimo. Dotada de capacidad traductora entre lo público y lo privado, lo sagrado y lo profano, lo exterior y lo interior, lo abierto y lo construido, es despojada de connotación rural (productiva y celebradora) o sacra (oficial o clandestina; arcaizante o mítica). Dicha “materia” (o mejor, “material”), ¿admitirá Observaciones una nueva acepción o actualización urbana? No sólo puede pensarse que sí, sino que también corresponde expandirla sintáctica y pragmáticamente; es decir, como condición de posibilidad (segunda parte) constructiva y programática. Tal vez dos digresiones reflejen cómo se puede concretar esta actualización: el parangolé, en el marco del tropicalismo de HO (Hélio Oiticica), y el Espacio Libre (Vão Livre), del Museo de Arte de San Pablo (MASP). 7. Si el metaesquema, pasando entre, apuntaba a la anulación del dibujo y la pintura, el parango- lé, otra producción de Hélio Oiticica, -una capa que envuelve y transmuta, como una prenda de vestir-piel, el bailarín de samba, estéticamente- reúne transitivamente el mundo de la favela-vida y del asfalto-arte. Que la obra comience a jugar cuando propone a los usuarios de su trabajo que bailen mientas la usan, no sólo quiebra con todos los soportes tradicionales -el cuadro, la escul- tura-, sino que, por esa razón, sólo adquiere sentido siendo corpóreo /incorporado. Entonces, 1. La obra es descubierta sólo cuando está en movimiento. Cuando el movimiento-danza cesa, la acción concluye y se desactiva el objeto. 2. Ya en la década del ’60, generó el encuentro de la escuela de samba con el ambiente del arte. Hélio Oiticica pretendía transformar el elitismo del Museo en un espacio popular, Pedro Manuel Rivarben de Sales 1 un hecho que fue prohibido por el mismo Museo. Al haber sido experimentado entre los pilotes del predio, no era ni es el aspecto formal (imagen) lo que le interesa al tropicalis- Arquitecto urbanista. Actualmente trabaja en proyectos de arquitectura pública y es con- mo, sino la experiencia, los modos de vida que pueden alterar el orden establecido2. sultor de temas urbano-territoriales. Profesor asociado en la Escola da Cidade de San Pablo, donde coordina investigaciones sobre relaciones en la ciudad contemporánea. Ha participado 8. Bo Bardi3, autora del proyecto del MASP, citaba siempre el comentario del compositor John de varios artículos y capítulos de publicaciones que tratan sobre dichas relaciones urbanas. Cage cuando lo vio por primera vez: “Es la arquitectura de la libertad”. En este espacio los pla-1. Texto presentado en el 19º Congreso Brasileño de Arquitectura, Recife, 1 a 4 de junio del 2010. 2. Jaques (2007). http://forumpermanente.incubadora.fapesp.br/portal/.painel/coletanea_ho http://www.19cba.com.br/arquivo/ResumoPalestras.pdf 3. Jaques (2007). http://forumpermanente.incubadora.fapesp.br/portal/.painel/coletanea_ho 144 145
  • 72. nos se despejan y se despojan de luz y de espacio, abiertos, vacíos, indeterminados. Los pilotes, MASP) construya un territorio de desterritorialización que desactiva la institución propia y la o el “espacio libre” del predio del Museo, un nivel libre (definido por el techo y el piso), inter- propiedad. Y de la misma manera el parangolé transita cuerpos y movimientos. La singularidad mediario entre los espacios suspendidos y subterráneos (al que se le agregaría únicamente una (el tejido subformalizado y subcodificado del parangolé), y las operaciones que ella implica o escalera a posteriori), es lo que permite que transite el continuum público parque-Museo-belve- incita (movimientos de danza) convergen (y las hacen converger) en nuevos y diversos siste- dere-valle, y que se multiplique en acontecimientos de lo más diversos e inesperados; del paseo mas de expresión. Sin embargo, esto se encuentra fuera de la cotidianidad. Incluso los pilotes, a la meditación, del cine a la feria. Así como un parangolé espera ser vestido, incorporado y como observó Secchi (2006) -“el mejor invento del siglo XX, permitido por las nuevas técnicas danzado, el “espacio libre” es disponibilidad pura, espacio geométrico determinado sin una constructivas”-, al ser desplazado o internalizado en el edificio, casi nunca forma parte de un función establecida a priori. proyecto de tierra más amplio, en condiciones de enfrentar la cuestión más relevante de la ciudad y la cultura contemporáneas: la cuestión de las relaciones entre lo uno y lo múltiple. Si 9. Grado cero de forma y sustancia, donde la ambigüedad, la ineficacia y la desobediencia se plantea en términos de lo particular y lo colectivo, la cuestión observada vuelve a proponer constituirían protocolos paradójicos de acceso y catálisis de relaciones imprevisibles, al di- el problema del suelo urbano en la cuidad moderna. Cuando no es abarcado por mega-arqui- solver los límites, barreras y fronteras político-espaciales. Lo que otorga o se transforma en la tecturas, o recortado por las subestructuras, o tomado como soporte de cantidades edificables, actualización del terreno, en metaterritorialidad, gana importancia para la arquitectura y el no trasciende de espacio residual, desprovisto de cualidades y potencialidades. Hablar de es- urbanismo, la constitución de espacios larvales e inconclusos, al mismo tiempo, como lugar de pacio o suelo público en la ciudad de San Pablo es hablar, sino de un fantasma, de negligencia, incubación y concretización de potencialidades nuevas e inauditas. Todo esto, como doble cap- descuido, falta de cualidades, hegemonía del tránsito rodado y privatización de las veredas tura o desvío; es decir, como encuentros o conexiones transversales de objetos heterogéneos, por medio de diferentes mandatos, a veces mafiosos. Por eso notamos la relevancia fecunda de “parciales”, capturados ellos mismos, desactivados o desviados para ser utilizados con otros situaciones singulares como el caso del “espacio libre” del MASP, y esperamos que no sea un fines. Fines que no los preexisten y, por eso, no pueden ser pre-identificados por esquemas hecho aislado (el ejemplo de la Piazza dei Campi de Siena lo acompaña). La transversalidad armados, sino que nacen en su propia realización (Sales, 2009). -intensidad y variación- que dichas metaterritorialidades implican movilizar, engendrando disolución de los contenidos técnicos formalizados y despejada de las formas, normas y valores 10. A modo de conclusión, inevitablemente parcial, se presenta una proposición a la espera establecidos, tal vez permita que corra un poco de aire fresco para la ciudad que se viene. de ser desarrollada: enlazando las dos digresiones, una artística y la otra arquitectónica, es notable (no por una coincidencia accidental), en primer lugar, la remisión de la cuestión de la Referencias metaterritorialidad del espacio terrenal, de la tierra; es decir, la tierra como plano que articula Bernardo SECCHI. Primeira lição de urbanismo. Editora Perspectiva:2006 | François ZOURABICHVILI; Anne SAU- el espacio abierto de la calle, sus movimientos y flujos, al espacio cerrado, funcionalmente VAGNARGUES; Paola MARRATI. La philosophie de Deleuze. Paris: PUF, 2004. | Gilbert SIMONDON. L’Individu et definido, organizado, controlado y reglado de los edificios. Interpuesto y abierto; colectivo y sa genèse physicobiologique. Paris: PUF, 1964. | Gilles DELEUZE & Claire PARNAIT. Diálogos. Editora Escuta: 1998 | público; de uso decodificado, el terreiro-vão (suelo-terreno) efectúa el tema de la imprevisi- Gilles DELEUZE & Feliz GUATTARI. Mil Platôs: capitalismo e esquizofrenia. Vol. 3. Editora 34: 1987. | Gilles DE- bilidad y proliferación de usos compatibles. Espacio, entre, in between, en transición, que, al LEUZE. Spinoza. Cours Vincennes 24/01/1978. www.webdeleuze.com. | Giorgio AGAMBEN. Profanações. BoiTempo: pertenecer a dos dominios, al mismo tiempo, constituye una frontera ambigua entre ellos, los 2002. | Marti PERÁN, Pio TORROJA, Pedro M. R. SALES. Post-it cities. Ciudades ocasionales. Madrid: SEACEX, interviene, los transita, los cuestiona al robarles los códigos y rehacerles el dominio4. No menos 2009 | Michel FOUCAULT. Introdução a uma vida não fascista. | www.unb.br/fe/tef/filoesco/foucault/vienonfasc.html | importante es el hecho de que el terreno del “espacio libre” (estrictamente libre y público, del Paola Berenstein JACQUES, “Parangolés de Oiticica/ Favelas de Kawamata,” edição especial da Revista do Fórum Per- manente (www.forumpermanente.org) (ed.) Martin Grossmann. | Raquel ROLNIK. A cidade e a lei. FAPESP: 1997 |4. Deleuze & Guattari, 1987. No se trata de relaciones internas, atributos o propiedades esenciales o derivadas de Verônica DAMASCENO. Notas sobre a individuação intensiva em Simondon e Deleuze http://www.oquenosfazpen- totalizaciones, sino de capacidades (¿de qué es capaz un cuerpo?) actualizables por medio de relaciones externas, sar.com/adm/uploads/artigo/notas_sobre_a_individuacao_intensiva_em_simondom_e_deleuze/artigos173186.pdf contingentes. 146 147 Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Pedro Manuel Rivarben de Sales.
  • 73. ecologias 149Paraformal. Ecologías Urbanas. Sección/Autor
  • 74. IntroducciónLA ACCIoN En los conflictos ambientales que se suscitan en el territorio, intervienen las diferencias va-COLECTIVA lóricas (Bingham, 1986), pero además juegan un papel primordial los intereses y el nivel de información que tengan los actores con respecto de las externalidades y sus consecuenciasAMBIENTAL Y LA sobre la salud, el medio ambiente o la economía local (Sabatini, 1997). Así, un determinado impacto ambiental provocado por una intervención en el territorioCONSTRUCCIoN se traduce en problema ambiental cuando la población puede aprehender su riesgo potencial. El contexto social y cultural es importante en la formación de esa conciencia, cuyo aumentoPOLiTICA estimula la acción organizada de la comunidad local para resistir las externalidades y los impactos asociados. Es entonces cuando se generan los conflictos.DEL PROBLEMA DE En la Región Metropolitana de Buenos Aires, el conflicto en torno del cierre del relleno sanitario de Villa Dominico representa un punto de inflexión en términos de la visibilidadLOS RESIDUOS política del problema de la gestión de los residuos sólidos urbanos. Los reclamos y medidas de presión de las organizaciones sociales para lograr el cierre de un relleno sanitario contri-SoLIDOS URBANOS buyeron a la identificación del problema en su escala metropolitana y asimismo referenciar sus impactos contaminantes, sobre la salud y en el ecosistema del río de la Plata. El caso generó un cuestionamiento político a los vacíos de orientación pública en la gestión del terri-El cierre del relleno sanitario torio y sus consecuencias en la distribución de ventajas y desventajas ambientales. El punto más álgido de la conflictividad ambiental ocurrió entre los años 2001 y 2002de Villa Domínico: controversias cuando un grupo de madres, las “Madres de las Torres”1 logró conquistar el apoyo de las organizaciones locales y asimismo reclutar a las autoridades municipales de Avellaneda, paray aprendizajes. exigir a la Ceamse el cierre definitivo del relleno sanitario. El mismo fue clausurado en enero de 2004 y este proceso marca el final de una etapa en la gestión de los residuos sólidos urba- nos en Buenos Aires. Desde ese momento hasta el presente, la estrategia de multiplicar los sitios de disposición final de residuos2 está condenada al fracaso, pues a cada nuevo anuncioMaría Gabriela Merlinsky de construcción de un relleno sanitario le sigue una escalada de protestas y resistencias de parte de las poblaciones potencialmente afectadas.Licenciada en Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.1990. Investigadora en el Instituto de Investigaciones “Gino Germani”. Beca post-doctoral 1. Se trata de un grupo de mujeres que reside en un complejo habitacional lindante al relleno sanitario, conocido bajootorgada por el CONICET .Tema de investigación: “Pobreza y Riesgo Ambiental en la el nombre de “las Torres de Wilde” (partido de Avellaneda). En una de las entrevistas realizada a la referente del gru-Cuenca Matanza-Riachuelo” po, cuenta que se llaman así “Porque fuimos justamente un grupo de madres que en el comienzo del año ’99, cuando nuestros hijos se enfermaron, (…) empezamos a sospechar que algo raro pasaba. Éramos todas mujeres, todas madres. (…) Y el título se lo puso el programa de Telenoche Investiga, “las Madres de las torres”. (Entrevista a M... Abril del 2007). 150 151
  • 75. En este trabajo nos proponemos analizar esta historia a la luz de los cambios en la atribución diferentes actores en la construcción del problema. Enfocaremos el análisis del caso a la luz de su de significado que se han ido generando a partir de estos episodios de conflictividad social y valor heurístico en referencia a la apertura de puntos de tensión institucional, política, ambiental. Nos interesa centralmente analizar las controversias socio-técnicas, pues estas son social y ambiental en la gestión de los residuos sólidos urbanos en la región metropolitana de un mecanismo eficaz, al decir de Callon, en la exploración de “estados de mundo posibles” Buenos Aires. (Callon, 2001). En los debates sobre rellenos sanitarios, plantas de celulosa, minería a cielo abierto, La gestión de los residuos sólidos urbanos en Buenos Aires agroquímicos y monocultivo de soja, por señalar sólo algunos de los recientes conflictos ambientales en Argentina, cuando los ciudadanos formulan interrogantes en torno En la ciudad de Buenos Aires, la gestión del sistema de residuos sólidos urbanos es un a las consecuencias futuras de diferentes emprendimientos y proyectos plantean un ejemplo claro de lo que los ecólogos y urbanistas denominan anomalías en el metabolismo cuestionamiento que contribuye a una “reconfiguración social” del problema. Los de la ciudad3. La ciudad metropolitana enfrenta problemas en el circuito de recolección, por protagonistas que hacen surgir el conflicto, cuestionan la frontera entre lo técnico y lo social, un lado, donde un sistema mercantilizado compite con un circuito de separación y clasifica- e introducen una indeterminación que no será clausurada sino al término de la controversia ción que llevan adelante los recuperadores urbanos (cartoneros), actores extremadamente (Callon, et al., 2001: 47). Los conflictos cumplen así el papel de extender la discusión sobre empobrecidos, con condiciones de trabajo precarias y asimismo, únicos gestores de una “estados de mundos posibles” al tiempo que amplían la exploración de argumentos, tomando externalidad positiva en la reducción del volumen y en la valorización de los residuos. Por el en cuenta una pluralidad de puntos de vista, demandas y posibles respuestas. Se constituyen otro lado, existen dificultades en el tratamiento y disposición final de los residuos, debido a así, en “dispositivos de exploración y de aprendizaje colectivo” (Callon, et al., 2001: 50). fallas ostensibles en la operación de los rellenos sanitarios. Como consecuencia de ello, en los Como hemos indicado, no estamos hablando solamente de conflictos cognitivos, pues últimos años se observa una creciente conflictividad en torno a la localización de las plantas hay un nexo estrecho entre intereses y valoraciones. Una forma de rastrear las posiciones de transferencia y relleno. Finalmente, no existe en la actualidad una política integrada de e intereses de los actores en el conflicto es ver sus consecuencias las formas concretas de gestión que incentive la reducción, reuso y reciclado en origen. control del espacio y en la distribución de las ventajas y desventajas en los diferentes usos Este problema tiene una historia larga, cuya vinculación remite a un déficit estructural en del territorio. la gobernabilidad metropolitana. La Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad En este artículo nos proponemos describir y analizar el conflicto en torno al cierre del relleno del Estado (Ceamse), fue creada a partir de un convenio celebrado entre la Provincia de Bue- sanitario de Villa Domínico buscando dar cuenta del proceso histórico de enrolamiento de nos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires -hoy ciudad autónoma- el 6 de mayo de 1977 (Ley 20.705), tiene como función esencial, entre otras, la planificación, proyec-2. Sólo por citar algunos ejemplos de la creciente conflictividad diremos que durante al menos dos años los vecinos ción y ejecución de la disposición final de los residuos domiciliarios de toda el Área Metro- de Coronel Brandsen (Provincia de Buenos Aires) mantuvieron una férrea oposición (manifestaciones en Plaza de politana, mediante el procedimiento de relleno sanitario. En esos términos, este organismo Mayo, cortes de la ruta 2, asambleas vecinales, reclamos ante la Corte Suprema de Justicia) a la instalación de un re- lleno sanitario en la localidad. Finalmente, el gobierno provincial debió desistir del proyecto. Asimismo, desde el año 3. La sostenibilidad o la insostenibilidad está íntimamente relacionada con la presión que ejercemos sobre los sistemas 2005 diversas organizaciones sociales y ambientalistas reclaman por el cierre del Relleno Sanitario de Ensenada. La que nos dan soporte. Esta presión se ejerce, fundamentalmente, por dos vías, una por la explotación de los ecosis- justicia ordenó el cierre del relleno en 2005 y en 2006 se estableció su clausura mediante un convenio entre el munici- temas de la Tierra extrayendo recursos y trasladándolos a las ciudades, otra por impacto contaminante fruto de la pio y la Subsecretaría de Política Ambiental que debía concretarse a fines de ese año. Hasta el momento de redacción gestión que de esos recursos hace el hombre, sobre todo en las ciudades. La gestión de los residuos sólidos urbanos en de este artículo, la fecha del cierre definitivo se sigue posponiendo. De los tres rellenos sanitarios actualmente en la ciudad representa un importante desafío para controlar el impacto contaminante de las actividades humanas. Los actividad (Ensenada, Norte III y González Catán) dos de ellos están en serios problemas: Ensenada debe cerrar y la residuos son una de las cargas que más influye en la desestabilización de los ecosistemas. Su gestión insustentable propia Ceamse informó que al relleno sanitario Norte III, tendría una vida útil estimada en dos años más y que por implica un alto nivel de ineficiencia en el consumo de recursos y un alto nivel de impacto en la utilización de tierra eso se está evaluando ampliarlo. urbana que estaría disponible para otros usos sociales, económicos y ambientales. 152 153 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 76. tiene en la práctica la llave técnica y política de las decisiones de largo plazo en relación con En ese marco, el debate sobre la gestión integrada de residuos sólidos urbanos en la región me-la gestión integrada de los residuos. Si bien la Ceamse es un organismo interjurisdiccional, tropolitana de Buenos Aires es relativamente reciente y es un emergente de la crisis de estela inercia institucional de sus políticas va más allá de los períodos de gobierno lo que tiene modelo cuyas consecuencias más gravosas se hicieron visibles a partir de 2001 como crisisconsecuencias sobre las decisiones de la gestión de los residuos sólidos urbanos en toda la social primero y como problema ambiental después.región metropolitana. Como respuesta a esta crisis social y ambiental en la gestión de los residuos, la legislatura En la actualidad en la ciudad metropolitana se producen diariamente 17000 toneladas de de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó en noviembre de 2005 la ley 1854, “Leybasura, cerca del 30 % (5000) se genera en la ciudad autónoma de Buenos Aires y el resto en de basura cero”. La legislación plantea reducir de un modo paulatino la cantidad de basuralos municipios restantes. La CABA, Capital Federal de la Argentina, bautizada como una “isla que se envía diariamente a los rellenos sanitarios. El cronograma pautado en la letra de ladel primer mundo enclavada en un área de pobreza” (Prevot Shapira, 2005), concentra el 25 ley estipula que el volumen deberá disminuir en un 50 % para 2012 y en un 75 % hacia 2017.% del producto bruto interno nacional (PBI), representa no más que un cuarto de la pobla- Con ese fin, el texto reformula el sistema de recolección y enterramiento de la basura sólida yción de la metrópolis y sin embargo produce casi un tercio del total de los residuos urbanos enfatiza la práctica del reciclaje que, permitiría valorizar los residuos y mejorar las condicio-(Carré, 2008). Estos residuos van a parar en su totalidad a los rellenos sanitarios del conurba- nes de trabajo de los recuperadores urbanos.no, impulsando un modelo de gestión centrífugo cuya premisa es que los residuos deben dis- En diciembre de 2006, en la provincia de Buenos Aires se sancionó la Ley 13592, queponerse en el borde de la urbanización. Esto permite que los generadores de residuos puedan asigna nuevas atribuciones a los municipios en materia de “gestión integral de los residuosdesentenderse de sus responsabilidades e ignorar su cuota de participación en el problema sólidos”. La ley establece que los municipios deberán elaborar programas de gestión integralambiental y social que genera la basura: « Out of sight, out of mind» (Melosi, 2005: 17).4 de los residuos sólidos urbanos y les asigna mayores competencias en lo que hace a la reco- lección y disposición final, con el objetivo de reducir en un lapso de cinco años, un 30% los residuos con destino a la disposición final. habilita a los municipios a desvincularse del siste- ma Ceamse, pudiendo optar por desarrollar un sistema propio de disposición final, asimismo permite la conformación de consorcios regionales para el aprovechamiento de economías de escala en cualquiera de las etapas de la gestión integrada de los residuos sólidos urbanos. Sin embargo, a pesar de estos avances legislativos, muy poco se ha evolucionado en tér- minos de un sistema de gestión integral de los residuos sólidos urbanos. La ley de basura cero no pasa su prueba de control ante las últimas cifras publicadas por la Ceamse: entre 2004 y 2009 la ciudad habría aumentando la generación de basura, de 1.492.867 a 1.847.748 de toneladas, es decir un aumento del un 24 %. En 2008, el Gobierno de la Ciudad Autó- noma de Buenos Aires y el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires firmaron un acuerdo estableciendo que la administración porteña financiaría la construcción de dos nuevos rellenos sanitarios y dos plantas de transferencia. A cambio de ello la provincia de Buenos Aires gerenciaría el proyecto logrando establecer acuerdos duraderos para su localización. Sin embargo, esos planes no se han cumplido y la falta de soluciones estructurales, lo que, sumado al aumento del volumen de residuos que exporta la Ciudad de Buenos Aires hacia el 4. « Lejos de la vista, lejos de la mente » Melosi, M.,2005, Garbage in the cities, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 302 p., p.17 154 155 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 77. conurbano, ha multiplicado los conflictos interjurisdiccionales. Varios municipios se negaron el barrio Don Bosco (Quilmes), se ve afectado por inundaciones recurrentes, aparentemente, a recibir residuos en sus rellenos sanitarios5 y el gobernador de la provincia de Buenos Aires ocasionadas por el elevamiento de napas que no escurrían correctamente hacia el Río de La recientemente ha recriminado duramente a su par en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Plata. Como consecuencia de dichos incidentes y de las protestas surgidas a su alrededor, se por el incumplimiento de la Ley de Basura Cero. desestima definitivamente el emplazamiento de un segundo relleno sanitario, situado en el Como nunca antes, el problema, se manifiesta en su escala metropolitana, deja visible su partido de Quilmes: “Villa Dominico 2”. relación estrecha con la ausencia de políticas de ordenamiento ambiental del territorio En 1997, comienzan las denuncias de los vecinos sobre las emanaciones de gases nocivos y aparece en fin, como una marca indeleble de las diferentes formas que asume la segrega- provenientes del relleno sanitario. ción urbana. En septiembre de 1998, cuando vence el contrato que pone fin a las relaciones estipuladas entre la Ceamse y la empresa concesionaria, la empresa continúa depositando los residuos en El cierre del relleno sanitario Villa Domínico: una historia con final abierto6 el relleno. A fines de ese mismo año, comienzan a detectarse una serie de casos de leucemia en la zona que superan ampliamente las medias habituales; los primeros reclamos judiciales En agosto de 1978, la Ceamse, lanzó el concurso a licitación para la recuperación, forestación no se hacen esperar. Durante 1999 se producen las primeras muertes; y esto acelera la presen- y urbanización de la zona costera del Río de la Plata. La firma Syusa (Saneamiento y Urba- tación de nuevos casos ante la justicia. En el 2000, se suman a la causa algunos intendentes, nización Sociedad Anónima) empresa subsidiaria de Techint, resultó la adjudicataria, asu- entre ellos el intendente de Avellaneda. En el periodo que va desde el 2001 al 2003 se desarro- miendo la obligación, vía contractual, de instalar y gestionar un relleno sanitario en un área lla el punto más álgido del conflicto y aumenta la visibilidad de la protesta en diferentes me- aproximada de 300 hectáreas, localizada a la vera del Río de la Plata, en la zona costera que dios de comunicación. En el 2002 se conforma la red de organizaciones “Asamblea de vecinos dibuja el limite entre los partidos de Avellaneda y Quilmes. A partir de allí, se construyó el autoconvocados afectados por la Ceamse”. relleno sanitario de Villa Dominico, Wilde; donde, durante veintiséis años se fueron acumu- El 31 de enero del 2004 se cierra definitivamente el relleno sanitario y, posteriormente, lando los residuos de la Capital Federal y algunos municipios del conurbano bonaerense. se instituye una comisión fiscalizadora, compuesta por autoridades de los municipios, de la El contrato de adjudicación original, estipulaba su vigencia hasta el año 1998. A partir de Ceamse, de Syusa y por representantes de asociaciones civiles, entre ellas de “Las Madres esa fecha, la empresa, a cambio de las tareas de relleno y tratamiento de los residuos, recibiría de las Torres de Wilde”. En ese año, la asociación “Ambiente Sur”, presenta una denuncia en un tercio de las tierras recuperadas y debería devolver los dos tercios restantes para el uso la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, con respecto a la propiedad de las tierras de Techint. público, con el debido trabajo de forestación. La propuesta original, se habría de respetar La denuncia versa sobre la modificación del contrato, efectuada en el año 1994, a través de durante los primeros años. la inclusión del concepto de “expansión vertical”. A partir de este, se comienza a contar los En 1992, a raíz de la insuficiencia de tierras para una creciente cantidad de residuos, la metros en altura de “las montañas de basura”, modificándose sustancialmente, según consta empresa comienza a hacer un uso más intensivo de las tierras, sobre todo en las áreas Bosch, en la denuncia, la repartición y la propiedad de las tierras correspondientes a la empresa Patalano y Dock Sud. En el año 1993 se autoriza, de hecho, el relleno en altura que abre el ca- concesionaria; incluyéndose, así, no solo el tercio correspondiente a las “áreas recuperadas”, mino a lo que se denomina “Proyecto Intermedio”, el cual consiste en rellenar sobre terrenos sino también, la zona que incluye la selva marginal, el albardón costero y los humedales. La ya rellenados (relleno en altura) introduciendo el concepto de “expansión vertical”. A princi- denuncia pasa a la justicia, pero no prospera y es archivada. pios de esa misma década, y en creciente coincidencia con el aumento del relleno en altura, En septiembre del 2006, el intendente de Avellaneda, anuncia un nuevo proyecto de paseo ribereño que tomaría carácter de reserva municipal, para el cual Ambiente Sur acerca al mu-5. Los proyectos de instalar nuevos rellenos sanitarios en Zárate, Campana y en el municipio de La Plata han sido nicipio y a autoridades de la provincia de Buenos Aires, un proyecto de ley provincial que no resistidos por las autoridades municipales. pasa a mayores.6. Agradezco a Patricio Besana por la realización de un excelente informe de investigación del cuál pude extraer datos En el año 2007 se comienza a avizorar los que serían los primeros lineamientos del actual valiosos para la elaboración de esta cronología. proyecto “Nueva Costa del Plata”. Se trata de un emprendimiento inmobiliario de gran 156 157 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 78. escala (230 hectáreas) para la construcción de equipamiento urbano, residencial (barrio cielo abierto, cables de alta tensión, rellenos sanitarios, industrias contaminantes, etc.) y –es- privado) y recreativo que se pretende realizar a la vera de la costa del Río de la Plata, en los pecialmente- a redireccionar sus demandas hacia nuevos repertorios de protesta, consideran- terrenos antes pertenecientes al relleno sanitario y los que se encuentran tras éste (entre el do que sólo son escuchados si sus demandas se hacen visibles en el espacio público Río de la Plata, el canal Santo Domingo y la autopista Buenos Aires-La Plata) en áreas que Hay un segundo grupo de organizaciones, de origen más reciente, han protagonismo en otrora fueron declaradas como reserva natural en el marco de la zonificación urbana muni- el transcurso mismo del conflicto asumiendo la representación de los afectados. Por un lado, cipal. El proyecto amplia su área de influencia hacia la zona costera del río de la Plata en el las “Madres de las Torres”, clave en el período inmediatamente previo y posterior al cierre del partido de Quilmes. Es decir que el área del proyecto ocupa una porción del relleno sanitario relleno sanitario. Llevaron adelante un proceso de atribución de significado, antes desaperci- desactivado y otra porción (aún más extensa) del territorio lindante.7 bido empieza a enunciarse como problema ambiental, con consecuencias graves para la salud A partir de allí se complejiza la trama de actores locales y se genera una nueva controver- de la población. sia con final abierto referida a la utilización de los terrenos desactivados del relleno sanitario. Por otro lado, se destaca una organización no gubernamental local: “Ambiente Sur”, sus integrantes jugaron un rol central en el proceso de traducción de las demandas en términos Las organizaciones territoriales: demandas, articulaciones y puntos de inflexión del lenguaje experto y en la construcción de acciones judiciales. Constituida en 1999, Ambien- te Sur, está formada por un grupo de profesionales residentes en la zona sur metropolitana. El cierre del relleno sanitario es la consecuencia de un proceso de agregación de demandas Este tipo de organización es un actor articulador central en los reclamos socio-ambien- donde la cuestión ambiental como asunto público se fue construyendo en un camino de do- tales que se vienen multiplicando en los últimos años en la Argentina. La multidimensiona- ble vía: reclutamiento de aliados, por un lado, e inscripción del problema en torno de puntos lidad de la cuestión ambiental es un factor condicionante. En cada debate que se multiplica de pasaje obligatorio, por el otro. es necesario definir cuestiones de gran complejidad como el nivel de peligrosidad de deter- En una primera instancia, las sociedades de fomento jugaron un papel muy importante. minadas sustancias, la escala de producción y efluentes que puede tolerar el ecosistema de Se trata de antiguas organizaciones vinculadas al “fomentismo”, en las décadas del ´30 y del un río, el impacto admisible para la salud del uso de determinados fertilizantes, la estimación ´40, una época en que los sectores populares gestionaron los recursos necesarios para la escenarios futuros, etc. etc. Para participar en estas discusiones, se requiere un proceso de construcción de las vías de acceso al barrio, la provisión de los servicios de agua, electricidad, aprendizaje en el dominio científico y, frecuentemente, son los profesionales en cada comu- saneamiento, el acceso a los transportes y el mejoramiento de los equipamientos colectivos. nidad, los que asumen el papel de voceros para llevar adelante un proceso de argumentación Los miembros de estas organizaciones tienen una memoria del territorio y una experiencia “contra-experto”. directa de sus vertiginosas transformaciones en las últimas décadas. A partir de allí fueron Un actor contemporáneo al cierre del relleno sanitario es la Asamblea Vecinal de Wilde, los primeros voceros en dar una señal de alarma. organización surgida al calor de los acontecimientos vinculados a la crisis político-institucio- Entre inicios y mediados de los años 90, los vecinos históricos en estas organizaciones nal de diciembre de 2001. La asamblea elaboró de una nueva agenda de participación local, lo comenzaron a ver el territorio y su espacio vital como un ámbito de disputa con las autorida- que en la zona implicó asumir el problema de los impactos del relleno sanitario como tema des, un lugar negado desde el punto de vista de sus usos potencialmente nocivos (basurales a convocante. En la práctica, funcionó como espacio aglutinador de demandas y como un canal de movilización. Las protestas ganaron masividad, a partir de la confluencia de todas estas7. El proyecto, presentado en la Audiencia Pública en el Municipio de Avellaneda el día 26 de noviembre de 2008, organizaciones en reclamos masivos en la vía pública, convocados por la Asamblea. abarca un total 102 hectáreas en el partido de Avellaneda y 128 hectáreas en el partido de Quilmes. El megaproyecto “…Aquí hubo lucha, la primera movilización fue en abril de 1997, cuando la asamblea de Wil- fue presentado ante la prensa como una prolongación sur de Puerto Madero, abarcaría una inversión inicial de entre de toma esto en sus manos los lleva a la calle, entonces que es lo que hace, los lleva a los vecinos a 50 y 80 millones de dólares para montar viviendas y hoteles de lujo y comercios en una franja ribereña de casi 3 Km. las calle a la movilización, entonces que pasa porque la sociedad de Fomento de Don Bosco lucha, Prevé incorporar cuatro cavas inundadas de considerable extensión -que se originaron en las perforaciones para las madres luchan pero no toma envergadura, al tomar en sus manos la asamblea de Wilde esto extraer tosca utilizada en la cobertura del relleno sanitario- anexadas en el plan maestro. logra ganar la calle…” (N., Asamblea de Wilde). 158 159 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 79. En los últimos años, a partir del cierre del predio, y con la apertura de un nuevo ciclo del “no son contaminantes” sin permitir el acceso a la información, un reclamo cada vez másconflicto, se presenta otro punto de inflexión, donde es posible ver un conflicto de intereses perentorio de parte de los vecinos.al interior de las organizaciones. La Asamblea de Wilde, Ambiente Sur y otras organizaciones “……es un ente que se ha desarrollado de esa forma, sin posibilidades de ser controlado…..ambientales se transformaron en los voceros de un potente movimiento que reclama por la En ese sentido, cuando a fines de los años 90 comenzamos con otras organizaciones a cues-recuperación del predio desactivado exigiendo su utilización como espacio público. Las Ma- tionar estas cosas, yo pienso que a la Ceamse la encontramos no preparada para dar respues-dres de las Torres, en cambio, ha circunscripto su accionar a las acciones de remediación del tas…O sea, durante veinte años se habían acostumbrado a contestar cualquier tontería” (Inge-relleno. En ese punto, las posiciones se bifurcan. Si la asamblea es la más firme opositora al niero T., Ambiente Sur).“modelo Ceamse” y a cualquier forma de disposición de la basura mediante enterramiento, En la medida en que la Ceamse no dio respuesta y avaló la construcción de celdas en altu-las Madres de las Torres defienden la opción de los rellenos sanitarios controlados. ra hasta un nivel en que todo el sistema colapsó, contribuyó con ese accionar a generar un La utilización del relleno desactivado como ámbito de valorización inmobiliaria, inversio- estado de cuestionamiento central a todo el sistema de rellenos sanitarios y, en mayor medi-nes de gran escala y equipamientos para consumos de alto poder adquisitivo representa un da, a una posición crítica del modelo de gestión de residuos sólidos urbanos en su conjunto.punto más alto en un conflicto que tiene como eje el control del territorio local y su amplia- En esa búsqueda de información, los actores demandantes fueron ampliando su horizonte deción hacia una región de enunciación más amplia: la franja costera del río de la Plata. indagación hacia otros actores con responsabilidad política: los municipios, el gobierno pro- La aparición de una nueva organización: el Foro del Río de la Plata por la defensa de vincial, el gobierno de la ciudad de Buenos Aires, las diferentes áreas de política ambiental.la salud y el medio ambiente, marca entonces la entrada en escena de un nuevo punto de En una segunda instancia, el gobierno provincial y los respectivos gobiernos municipales,inflexión en el proceso de atribución de significados. El foro está integrado por vecinos de se reposicionan como “afectados” y este es otro punto de inflexión en la crisis institucionalAvellaneda, Quilmes, Berazategui, La Plata, Ensenada. En esta articulación territorial la cues- en la gestión de los residuos sólidos urbanos en la metrópolis de Buenos Aires. La interpreta-tión ambiental se vuelve un tema transversal de agenda para las organizaciones. ción de las características del territorio (o la región, según el caso), sus legítimos ocupantes, los derechos de los habitantes y el papel de las autoridades locales y provinciales, empieza aLa inscripción pública del problema: saberes contra-expertos y aprendizajes colectivos cambiar y se produce espacio articulado de presión sobre la Ceamse. El proceso de elaboración de los contra-argumentos necesarios para mostrar la inviabili- Al referirnos a las diferentes trayectorias de las organizaciones señalábamos que hay una dad del relleno y la insustentabilidad del modelo Ceamse siguió un camino en que los actoresevaluación con respecto a la interpretación de los eventos y su reconstrucción como “pro- fueron reuniendo información, reclutando aliados y definiendo puntos centrales de con-blema ambiental”. Esto último se conecta con el proceso de atribución de responsabilidad y, troversia. Sus argumentos fueron ganando complejidad y asimismo se fueron consolidando-consecuentemente- con las estrategias de confrontación/negociación que desarrollan como temas de agenda local.las organizaciones. Para la mayor parte de los actores consultados la responsabilidad directa por la ocurrencia Causas y consecuencias sobre la salud: el derecho al ambiente sano como argumentode los fenómenos le cabe a la Ceamse por haber tenido a lo largo de los años un rol central en movilizador8la fiscalización del manejo de los rellenos sanitarios concesionados a empresas contratistas. Cuando las organizaciones iniciaron sus reclamos el organismo no estaba preparado para Para los actores protagonistas de esta lucha, la operación inadecuada del relleno sanitariodar respuestas a la población, pues durante varias décadas había contado con atribuciones Villa Domínico fue la causa de los daños irreparables sobre la salud de los habitantes de lasdiscrecionales en relación a la disponibilidad del suelo en los municipios del conurbano bo- áreas lindantes.naerense y sus decisiones nunca habían sido objeto de fiscalización externa. Cuando el con-flicto estalla y los vecinos empiezan a plantear demandas por escrito, las respuestas no estána la altura de las circunstancias. El organismo responde sistemáticamente que sus actividades 8. Este apartado ha sido elaborado en base a Merlinsky, G y Fernández Bouzo, S (2007). 160 161 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 80. Sus principales argumentos establecen que el relleno sanitario operó sin respetar las normas aquí podemos identificar que hay una idea de justicia por la cual las propias Madres ponen de ingeniería sanitaria recomendadas internacionalmente9 y que la sucesiva renegociación en evidencia una desigual distribución de los riesgos ambientales y sus consecuencias nocivas de los contratos más allá del tiempo estipulado para su cierre, resultó un agravante de daños para la salud de la población. El derecho a vivir en un “ambiente saludable” se encuentra de irreparables: contaminación del suelo, degradación de los acuíferos subterráneos, emanacio- esta manera quebrantado, por lo cual la relación salud/ justicia comienza a cobrar sentido en nes gaseosas y afectación (por escurrimiento de los lixiviados) de la calidad de las aguas del el proceso de búsqueda de información y formulación del reclamo. río de la Plata. Para que esta demanda se hiciera visible, jugó un lugar primordial la defini- Brown y Mikkelsen (1990) han desarrollado numerosas investigaciones en referencia a ción de una conexión causal que sentara las bases para identificar sus consecuencias sobre las un proceso social- cognitivo que denominan “epidemiología popular”. Se trata de construc- condiciones de salud de la población. ción de saberes locales, dónde los ciudadanos identifican patrones que dan origen a un pro- Cuando aparece la alarma por las afectaciones de cáncer en los niños, esto activa el proce- blema de salud ambiental a partir de un conjunto vago de síntomas, respecto de los cuáles so de movilización y se inicia una investigación local. Con la ayuda de los investigadores del consiguen evidencias que luego se diagnostican como enfermedades hasta el momento des- CIMA (Universidad Nacional de La Plata) las Madres de las Torres logran establecer que un conocidas. Esto genera un rol activo de los actores en su proceso colectivo de búsqueda factor agravante fueron los incendios accidentales en el predio. de conocimiento. “Cuando llevamos todos nuestros estudios a la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad “En el año 1999 se enfermó mi hijo de nueve años, lo internamos con un “linfoma de Hopkins” de La Plata, los investigadores de medio ambiente no podían creer lo que veían y nos preguntaron oncohematológico. En el hospital encontré, en la sala de espera a un vecinito de acá de 13 años, si había incendios recurrentes en esa zona. Luego de algunas averiguaciones, nos enteramos que el con el mismo diagnóstico. Entre internación e internación cada vez que llegamos acá, cada diez 12 de diciembre de 1998 se produjo un incendio en la cava principal de la Ceamse, que tardó diez o quince días, nos enteramos de otro caso más. Acá vos ves que son 48 torres, y más o menos la días en terminar de apagarse. Los investigadores nos dijeron que estos gases, cuando se incendian, gente se conoce; no todos, pero nos conocemos... Y llamó mucho la atención que cada quince días son muchísimo más cancerígenos aún y nosotros estuvimos expuestos a ellos durante 10 días. La aparecía un caso nuevo.” (…) Así que bueno, nos conectamos con otras mamás y la preocupación conclusión de este equipo es que los chicos que estaban con cierta predisposición genética se enfer- empezó porque todo el mundo quería saber qué pasaba, porque era como una epidemia, era una maron durante esos días.” (M., “Madres de las Torres”). cosa que saltó de golpe. (…) Yo empecé a averiguar por Internet sobre el tema; otra mamá averiguó A partir de allí lo que anteriormente se percibía como un “factor de riesgo” ahora deviene por Fundaleu; nos fuimos poniendo en contacto a ver qué era lo que averiguábamos y todo daba en “daño a la salud consumado” luego de la búsqueda de información y de respaldo de parte con lo mismo: que estaba directamente relacionado con gases como benceno, tolueno, diclorotileno, de autoridades científicas. Hay familias que son damnificadas directas en este proceso con- triclorotileno, una lista... El tema era saber dónde lo teníamos nosotros acá.” flictivo y esto mismo activa mecanismos de búsqueda de legitimación de las hipótesis formu- (M., Madres de las Torres) ladas en torno a esa posible relación “relleno sanitario/ daño a la salud”. Tal como demuestra el relato, las sospechas de contaminación se acrecientan y deciden Si, como ha señalado Mary Douglas (1982): “la cognición de peligros y la elección de los recurrir a “fuentes de autoridad reconocidas” tales como: especialistas de Fundaleu, una individuos ante determinados riesgos tienen más que ver con las ideas sociales de moral y investigación realizada en 1997 por la propia Ceamse y profesionales del CIMA, cuyo infor- justicia, que con ideas probabilísticas de costos y beneficios en la aceptación de los riesgos”, me resultó determinante para la consideración del problema como asunto de preocupación pública ambiental. Consecuentemente, en el año 2001 este grupo de madres organiza un9. Para minimizar el impacto ambiental de los rellenos sanitarios es preciso disponer capas impermeables en el fondo relevamiento de problemas de salud en el barrio. Realizaron un trabajo de relevamiento en del relleno para prevenir derrames de lixiviados. Asimismo, todo relleno sanitario debe tener un sistema de moni- 22 edificios. Los principales resultados fueron 7 casos de leucemia (4 fallecidos), 8 casos de toreo de la calidad de aguas superficiales y subterráneas cercanas y equipo para la recuperación y procesamiento de linfoma de Hopkins (3 fallecidos), 5 casos de cáncer de piel (2 fallecidos), 42 casos de cáncer metano. En el relleno Sanitario de Villa Domínico esas medidas no fueron respetadas. En la actualidad el terreno de diversos tipos (14 fallecidos). ha sido concesionado a dos empresas diferentes que se ocupan respectivamente de la quema del metano y del trata- Es así como comienzan intercambiar experiencias y evidenciar coincidencias; al tiempo miento de los lixiviados. que van estructurando una particular forma de comunicación con delegadas en cada edificio. 162 163 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 81. Esta forma de organización está estructurada en torno al papel que estas mismas mujeres Es importante destacar que aquí hay un reposicionamiento del rol de los municipios. Ladesempeñan en la gestión cotidiana de distintos recursos en el ámbito doméstico-local, sea posición del municipio de Avellaneda ha sido la de oficiar como promotor y garantizador delpara el cuidado de sus hijos, de su familia y/o su comunidad. La noción de “intereses prác- proyecto. En palabras del ex intendente de Avellaneda: “A partir de la invitación que le hicimosticos de género” (Molyneux: 1985) permite entender por qué las mujeres actúan colectiva- para participar de un proyecto de parque ecológico, la gente de Techint nos elevó esta propues-mente en respuesta a diversas amenazas dirigidas a sus familias y comunidades y “asumen la ta que nos resultó más interesante” (La Nación, 14-02-08). En el municipio de Quilmes, el In-autoridad para hablar por las comunidades enteras” (Bryson y otras: 2001). tendente aseguró que “el beneficio es amplio, ya que esas tierras son absolutamente privadas y la población no tiene acceso al río. Una vez que se concrete el proyecto, el 70 % estará abierto yDel cuestionamiento al modelo de gestión de residuos sólidos urbanos al debate por será público. Soy impulsor del crecimiento mirando al río” (La Nación, 14-03-08).los usos públicos del suelo urbano Aquí aparece una cuestión frecuentemente tratada en la literatura sobre conflictos ambien- tales: los promotores de los proyectos hacen una evaluación en términos de costos y beneficios a Ceamse ha sido el principal actor cuestionado en este proceso. Sin embargo, a medida que traducida a dinero, y consiguen rápidamente apoyos de los gobiernos locales, que hacen unaevoluciona el conflicto y aparecen nuevos actores con intereses de especulación inmobiliaria, homologación rápida de cualquier tipo de emprendimiento que implique ingresos a las arcasel cuestionamiento de parte de el grupo de organizaciones más activo en la actualidad alcan- municipales, sin tener en cuenta sus consecuencias sociales, económicas y ambientales a futuroza a otros actores: notablemente la empresa Techint (actual promotora del proyecto inmobi- y sin considerar el ordenamiento ambiental del territorio en una perspectiva de largo plazo.liario) y los actores municipales, que funcionan como grandes garantes de las condiciones de En esos términos, las autoridades locales buscan manejar el conflicto mediante la utiliza-realización del proyecto. ción de un lenguaje experto (quienes construyen el argumento son los promotores inmobilia- En tanto, lo que está en discusión aquí es la posibilidad de usar el suelo como recurso de rios) que comunica decisiones inapelables y -cuando esto no es suficiente- recurren a un ma-valorización mercantil inmobiliaria, los miembros de estas organizaciones han virado su foco nejo clientelar del conflicto. Como ha señalado Francisco Sabattini “estos intentos de capta-de atención hacia una discusión territorial sobre los usos públicos del territorio. Los debates ción son habituales en los conflictos ambientales locales y sobre ellos descansa un tipo infor-y controversias se refieren a las consecuencias de este emprendimiento en términos de altera- mal, no explícito de negociación ambiental” (Sabattini, 1997; Sabatini y Worlmald, 2004)ciones al paisaje, el ecosistema y el acceso público al Río de la Plata. Habitualmente las empresas – y en algunos casos los gobiernos- que promueven los pro- La disputa por el control del territorio implica el replanteamiento de su valor como espa- yectos utilizan un lenguaje económico que se refiere a un análisis costo-beneficio con todas lascio de reserva para usos futuros: según los argumentos de algunas organizaciones debe ser externalidades traducidas a dinero, y a partir de una evaluación de impacto ambiental, queprotegido en tanto pieza ecológica única y frágil. Única, porque la franja litoral costera del permitirá decidir la viabilidad del proyecto. Sin embargo, los afectados, aunque entienden elRío de La Plata de los Municipios de Avellaneda y Quilmes, presenta una elemento relictual lenguaje económico y aunque piensen que es mejor recibir alguna compensación económicade la Selva Paranaense, lo que implica un valor ecológico para la región y la comunidad que que ninguna, acuden a otros lenguajes que están disponibles en sus culturas. (Martínez Alier,incluye desde la ribera hacia el interior, el sector de la playa, los juncales, el albardón y la 2004:16). “¿Vale argumentar en términos de la subsistencia, salud y bienestar humanos directa-selva marginal. Frágil, porque se trata de un espacio ambiental fuertemente amenazado por la mente, o hay que traducirlos a dinero? ¿Cuánto vale la vida humana, no en dinero sino en sípresión degradante de efluentes industriales y cloacales, porque es el territorio de desagüe de misma?” (Martínez Alier, 2004:17).tributarios altamente contaminados (el Riachuelo, el arroyo Sarandí, el canal Santo Domin- En la actualidad la presión de la empresa promotora del emprendimiento ha logrado quego, emisarios clandestinos de industrias y viviendas) y porque aún el pasivo ambiental gene- el Concejo Deliberante del municipio de Avellaneda rezonifique el área en cuestión, cambian-rado por el relleno sanitario no ha sido saneado. En consecuencia, el río de la Plata se ha do la categoría de “zona de reserva” por la de “zona de gestión especial”, lo que habilita a lavuelto una referencia simbólica central en los lenguajes de valorización territorial. Para estas construcción de equipamiento urbano, residencial y recreativo en lo que otrora se denominabaorganizaciones su preservación está por encima de cualquier interés especulativo inmobilia- la “selva marginal”. Esto de por sí ha facilitado el aumento del valor económico unitario de lasrio de corto plazo. hectáreas de tierra en posesión de la empresa. 164 165 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 82. A medida que el conflicto se localiza territorialmente, se multiplican los actores que parti- recibir las respuestas, y no contaron con tiempo suficiente para revisar los estudios de impactocipan y esto trae consigo una complejización del debate y una diversidad de puntos de vista: si ambiental que nunca estuvieron disponibles en forma irrestricta para el acceso del público.las organizaciones ambientales territoriales siguen ampliando sus contra-argumentos para Asimismo, los vecinos cuestionan la calidad de los estudios de impacto ambiental que, en lugaroponerse al proyecto, el grupo de las Madres de las Torres y algunas Sociedades de Fomento de funcionar como línea de base anterior a la evaluación del proyecto, están presentados en unlocales han dado su anuencia al emprendimiento Nueva Costa del Plata. Esto se debe a que en mismo cuerpo conjuntamente con el proyecto de urbanización.los conflictos ambientales es común que se reconfiguren una pluralidad de demandas queincluyen el acceso a la justicia, la defensa de los bienes públicos y ambientales, pero también la Conclusiones: contribuciones al debate político sobre la gestión ambiental en la regiónprotección del patrimonio económico. Algunos reposicionamientos en el conflicto, se relacio- metropolitana de Buenos Airesnan con la presunta valorización de las propiedades inmobiliarias. Esto nos lleva a remarcar la conformación policlasista de los colectivos que participan en Las acciones colectivas que hemos descripto, han jugado un papel significativo en la produc-las acciones en defensa del ambiente. Las “asambleas ciudadanas” o “asambleas autoconvoca- ción de representaciones que revalorizan y cualifican el espacio, estableciendo un renovadodas” son, un ámbito de articulación de los diferentes actores sociales que se autodefinen como lazo social entre los colectivos movilizados y el territorio. Esas modalidades de apropiación“afectados” por el avasallamiento de derechos. Estas redes reclutan gente de diferentes clases simbólica otorgan un peso diferencial a la cuestión ambiental, a partir de valorizar ciertossociales, grupos profesionales, diversidad de filiaciones culturales y étnicas. Como tal, se insti- bienes de la naturaleza como bienes comunes que es necesario proteger, recomponer, reparartuyen en un ámbito de deliberación dentro del cual una variedad de demandas en relación a y asimismo, prevenir que no sean afectados por daños futuros: el río de la Plata, la selva mar-utilización de los recursos, propiedad, derechos y poder pueden ser reconfiguradas. ginal, el valor de la franja costera como espacio de recuperación ambiental, por citar sólo los Los principales puntos de controversia que continúan abiertos se refieren respectivamente a: ejemplos aquí presentados, se constituyen en elementos privilegiados en la construcción de La cuestión de la legitimidad del traspaso de las tierras. Una de las organizaciones ha impul- lenguajes de valoración sobre el territorio y adquieren significado en tanto en bienes definidossado una demanda legal contra la empresa SYUSA argumentando que no le corresponde la como públicos.posesión de los terrenos por haber incumplido el contrato con la Ceamse, Sin embargo, también es importante destacar que los conflictos ambientales son conflictos La discusión sobre el valor de la franja costera y su calidad de reserva natural y pulmón verde de intereses y, en la medida en que el territorio empieza a ser un espacio de valorización inmo-del partido de Avellaneda. Diversas organizaciones se concentran en poner en evidencia el biliaria, aparecen actores especulativos poderosos que ejercen fuerte presión sobre los usos pú-pasivo ambiental de Avellaneda, no sólo por las afectaciones del relleno sanitario sino también blicos del suelo. Cuando sólo se trataba del conflicto por el cierre del relleno sanitario lo quepor las emanaciones de Dock Sud y la contaminación de los arroyos. En esos términos, la estaba en juego era el reparto de externalidades negativas para la población. En la actualidad,idea de la franja costera como “pulmón verde” es una forma de compensación del déficit am- la promesa de un mega-emprendimiento inmobiliario abre importantes interrogantes acercabiental histórico. de las externalidades positivas y su impacto sobre los ciudadanos históricamente afectados en El riesgo potencial de expulsión de población de menores recursos a partir de un proceso de términos sociales y ambientales. El peligro aquí es que a un desigual reparto de las desventajasvalorización inmobiliaria. En el área hay varios asentamientos informales y son muchas las ambientales venga a sumarse un proceso de gentrificación que expulse a la población de meno-voces que señalan el antecedente del proyecto Puerto Madero como un mal ejemplo en térmi- res recursos que habita en la región. ¿Quiénes serán los beneficiados en el acceso público al ríonos de un proceso de valorización inmobiliaria que fomenta formas de utilización vinculada a de la Plata? ¿Existen mecanismos de compensación social, económica y ambiental para un con-sectores de alto consumo y poder adquisitivo, excluyendo el acceso a la población de junto de ciudadanos que durante décadas ha estado sometido a la presión de diversas amenazasmenores recursos. contaminantes y peligros tóxicos? El debate sobre la legitimidad de los procesos de consulta y control de gestión. Si bien, hubo dos Si repasamos la narrativa de los acontecimientos, podemos rescatar fuentes de controversiasaudiencias públicas para tratar el proyecto en los respectivos municipios, los participantes de y puntos de pasaje obligatorio que son insumos valiosos para una agenda político-institucionalla consulta señalan que su participación fue restringida pues no pudieron hacer preguntas y sobre la gestión de los residuos sólidos urbanos en la Región Metropolitana de Buenos Aires. 166 167 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 83. En su dimensión institucional, porque esta batalla por los rellenos sanitarios expresa un tribución de las externalidades positivas, cuándo estos mismos espacios se transforman endéficit en la calidad de los organismos metropolitanos de gestión, en su falta de adecuación ámbitos de especulación inmobiliaria.a la dotación de recursos y actores en el territorio local, en referencia a los problemas de El carácter marcadamente territorial de los conflictos tiene consecuencias en las dinámi-adecuación tecnológica -hoy en día sería impensable localizar un relleno sanitario en un cas de relación entre grupos organizados y poderes públicos. En la Región Metropolitana deárea baja, inundable y próxima a una reserva fundamental de agua dulce como es el río de la Buenos Aires, las demandas ambientales, se cuentan entre los pocos temas de agenda que,Plata- y en su aspecto organizacional – que no toma en cuenta las diversas fases en el manejo lentamente, han comenzado a poner en cuestión una forma de gobernabilidad metropolitanaintegrado de los residuos-. que es funcional a un modo de acumulación política que deja a los municipios en un espacio Es importante señalar que un organismo cómo la Ceamse casi no ha sufrido modificacio- subsidiario y que asimismo refuerza la segregación espacial, ambiental y social.nes para dar respuesta a cambios importantísimos en la dinámica de crecimiento poblacionalde la región metropolitana. Los cambios sociales desde la creación de la Ceamse a la fechahan sido muy importantes: han cambiado los patrones de crecimiento urbano, ha ganado im- Bibliografíaportancia la cuestión municipal, hay actores nuevos tales como organizaciones territoriales,grupos ambientales y recuperadores informales. Asimismo se han formado conjuntos habi- 1. ALONSO, A. Y COSTA, V., 2002, “Por uma Sociología dos conflitos ambientais no Brasil”. En: ALIMONDA, H.tacionales completos instalados en las proximidades e incluso sobre los rellenos sanitarios. (compilador), Ecología Política, Naturaleza, sociedad y utopía. Buenos Aires; CLACSO-ASDI-FAPERJ.Todo ello expresa un tema de gobernabilidad política que no puede ser desconocido y que de 2. BERNSTEIN, M. y JASPER, M., 1988, “Les tireurs d´alarme dans les conflits sur les risques technologuiques. Enreningún modo puede resolverse bajo la lógica de un único organismo centralizador. intérets particuliers et crédibilité”. Politix; Revue des sciences sociales du politique. Politiques du risque; París; N°44; En su dimensión ambiental, porque la cuestión ha ganado el espacio público y forma Cuarto trimestre.parte de los lenguajes de valorización territorial. Estos procesos conflictivos han permitido 3. BOLTANSKI, L., 1996, “Affaires, alertes et catastrophes”. Actes de la cinquieme séance du Seminaire du programmeque organizaciones y pobladores hayan desarrollado aprendizajes “contra-expertos”. Hoy en “Risques collectives et situations de crise”; Grenoble, CNRS.día los vecinos tienen una relación diferente con su espacio de proximidad y términos como 4. BROWN P. y MIKKELSEN E., 1990, No Safe Place. Toxic Waste, Leukemia and Community Action. Berkeley:“ordenamiento ambiental del territorio” “gestión de cuencas” “protección de humedales” University of California Press.“protección de las fuentes de agua dulce” etc., etc., forman parte de la agenda de las organiza- 5. BRYSON, L.; Mc PHILLIPS, K.; ROBINSON, K., 2001, “Turning public issues into private troubles. Leadciones, sus repertorios de problemas y demandas. La sanción de nuevas leyes ambientales y la Contamination, Domestic Labor, and Exploitation of Women’s Unpaid Labor in Australia”. In: Gender and Society.existencia de organismos de articulación de demandas tales como las defensorías del pueblo, Vol. 5 No. 5, October. Sociologists for Women in Society.han contribuido a ampliar y reformular el lenguaje de derechos. Los bienes ambientales, con- 6. CALLON, M., 1986, “Some elements of a sociology of translation: domestication of the scallops and the fishermensiderados como bienes públicos, forman parte de un nuevo repertorio de derechos colectivos. of St Brieuc Bay”. En: Law, J.; Power; action and belief: a new sociology of knowledge? Londres; Routledge; Págs. En su dimensión de justicia distributiva. Este conflicto, al igual que tantos otros, ha im- 196 a 223.pulsado una discusión sobre el rol de la zona sur metropolitana en el reparto de desventajas 7. CALLON, M.; LASCOUMES, P.; BARTHE, Y., 2001, Agir dans un monde incertain. Essai sur la démocratie technique.ambientales. La discusión en torno al modelo centrífugo de la disposición de la basura que París; Seuil.facilita que los sectores de mayor nivel adquisitivo puedan desentenderse de la generación de 8. CARRE, M-N, 2008, « Trier et recuperer à Buenos Aires. Des cartoneros aux conteneurs – les transformationslos residuos en tanto estos se disponen en los territorios de relegación social, da lugar a una territoriales du service de gestion des ordures ménagères à l’épreuve de la sélection des déchets recyclables dans ladiscusión más amplia en torno a la segregación socio-ambiental. Este conflicto es, sin duda, Ville Autonome de Buenos Aires (Argentine) ». Mémoire de Master 2. Paris 8.una disputa por justicia distributiva, que cuestiona la localización de los rellenos sanitarios 9. CASTELLS, M., 1983, The city and the grassroots. Berkeley; University of California Press.cerca de las áreas residenciales pobres. Por otra parte, deja abierta la pregunta sobre la dis- 10. DOUGLAS, M. 1996, La aceptabilidad del riesgo según las ciencias sociales; Barcelona; Paidos. 168 169 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 84. 11. DOUGLAS, M. y WILDAVSKY, A., 1982, Risk and Culture: An Essay on the Selection of Technological and latinoamericanas. Un análisis comparativo en el umbral del nuevo siglo. Buenos Aires, Prometeo Libros. Environmental Dangers; Berkeley; University of California Press. 31. SCHAMBER P.J., SUAREZ F.M. (comp.), 2007, Recicloscopio – Miradas sobre recuperadores urbanos de residuos de12. DI PACE, M., 2004, Ecología Urbana. En: Di Pace, M (directora) y Caride Bartrons, H (editor) Ecología de la ciudad. América Latina, Buenos Aires, UNGS, UNLa, Prometeo Libros, 324 p., Buenos Aires, Universidad Nacional de General Sarmiento-Prometeo Libros. 32. SVAMPA, M., 2008, Cambio de época. Movimientos sociales y poder político. Buenos Aires; Siglo XXI Editores13. HANNIGAN, J., 1995, Environmental Sociology. A social constructionist perspective. Londres y Nueva York; Routledge.14. HARVEY, D., 1996, Justice, nature, and the geography of difference. Oxford; Blackwell.15. LASCOUMES, P., 1994, L´eco-pouvoir, environnements et politiques. París; Éditions La Découverte.16. LATOUR, B., 1989, La science en action. París; La Découverte.17. LATOUR, B., 2008, Reensamblar lo Social. Buenos Aires, Editorial Manantial.18. LEFEBVRE, H., 1991, The production of space. Oxford; Blackwel.19. LEZAMA, J. L., 2004, La construcción social y política del medio ambiente. México; El Colegio de México, 277 p.20. LUSSAULT, L., 2007, L´Homme Spatial. La construction sociale de l´espace humain. Paris, Seuil. La couleur des idées.21. MARTINEZ ALIER, 2004, El Ecologismo de los pobres: conflictos ambientales y lenguajes de valoración. Barcelona; FLACSO Ecología - ICARIA Antrazit .22. MELÉ, P., 2003, “Introduction: Conflits, territoires et action publique”. En : Melé, P.; Larrue, C.; Rosemberg, M.; Conflits et Territoires. Tours; Maison des Sciences de L` Home; Presses Universitaires François Rabelais; Págs. 13 a 32.23. MELOSI, M.,2005, Garbage in the cities, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 302 p.24. MERLINSKY, G., 2006, “Vulnerabilidad social y riesgo ambiental: ¿Un plano invisible para las políticas públicas?”. Revista Mundo Urbano; Nº 28;marzo-abril-mayo. Disponible en: http://mundourbano.unq.edu.ar/index. php?option=com_content&task=view&id=189&Itemid=1.25. MERLINSKY, G., 2007, “Conflicto ambiental, organizaciones y territorio en el Area Metropolitana de Buenos Aires”. En: Solari Vicente, A. y Cruz Santacroce, A. (compiladores); Sociedad Civil y Desarrollo Local. International Society for the Third Sector Research. Universidad Michoacana de San Nicolás Hidalgo; Editorial Porrúa.26. MERLINSKY, G y FERNÁNDEZ BOUZO, S, 2007, “Las “Madres de las Torres” y la lucha contra el relleno sanitario: medio ambiente e intereses prácticos de género”. Ponencia al III Congreso Iberoamericano sobre Desarrollo y Ambiente. Las políticas públicas ante los desafíos del desarrollo y la conservación del ambiente. San José de Costa Rica.27. MOLYNEUX, M., 1985, “Mobilization without emancipation? Women’s interests, the state and revolution in Nicaragua”. Feminist Studies 11 (2): 230-3528. PREVÔT-SCHAPIRA M.-F., 2005, « Buenos Aires. Métropolisation et nouvel ordre politique », Hérodote, 122-152.29. SABATINI, F., 1997, “Conflictos Ambientales y desarrollo sustentable en las regiones urbanas”. EURE. Santiago de Chile; Vol. XXII, Nº 68. Págs. 77 a 91.30. SABATINI, F Y WORMALD, G., 2005, “Santiago de Chile bajo la nueva economía (1980-2000). Crecimiento, modernización y oportunidades de integración social”. En: Portes, Roberts y Grimson (editores): Ciudades 170 171 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
  • 85. A. Extracción de actores y redes complejas de la cuenca Matanza-RiachueloExploracion José Ignacio Orlicki (ITBA - CONICET)de los archivos Introducción Dos aspectos de los avances en la informática impactan directamente en la construcción ypublicos de la interacción de los ciudadanos con lo público. Son la posibilidad de digitalizar documentos públicos y la posibilidad de realizar un análisis a gran escala de los documentos disponibles.Acumar La digitalización de documentos públicos consiste en reemplazar el papel por  las compu- tadoras como intermediario administrativo de las actividades públicas. El análisis de datos, ya sean por ejemplo resoluciones legales o mediciones técnicas, es también conocido comoA- Extracción de actores y redes comple- “minería de datos”1. Su objetivo es localizar y extraer patrones ocultos en los datos. Si los datos consisten exclusivamente de textos esta práctica es conocida como “minería de textos”2.jas del sitio web de la Autoridad de Cuen- Cuando los datos permiten extraer redes complejas de relaciones, ya sean sociales o de infor- mación, esto da lugar al “análisis de redes complejas”3.ca Matanza-Riachuelo. B- Notas sobre la La informatización de la gestión pública es una de las principales herramientas que permiten la publicación de las actividades y una aproximación a la ideal transparencia de-construcción de la información pública mocrática. De cualquier manera la digitalización no es garantía de éxito. De acuerdo a como se presenten los datos y documentos de la gestión al público, usando tecnologías de amplioen torno de un conflicto ambiental. acceso o usando formatos oscuros se puede favorecer u obstaculizar el proceso, respectiva- mente. El libre acceso a la información estatal es un derecho oficial en la Ciudad de Buenos Aires4 y en el ámbito del Poder Ejecutivo5. Es evidente que constituye un instrumento para elA- José Ignacio Orlicki ejercicio de otros derechos, para fomentar la participación pública y para poner coto al poderCandidato a Doctor en Ingeniería Informática en el ITBA. Auspicidado por una beca del del Estado mismo, de partidos políticos y de grupos de presión.CONICET. Su especialidad es la recolección y análisis de redes sociales con fines de seguridad, También la minería de datos gubernamentales puede ser una buena experiencia para queprivacidad o inteligencia. técnicos, científicos o estudiantes se acerquen a la problemática social sin ver menosprecia-B- Mauricio Corbalan das sus aptitudes técnicas, brindando nuevas formas de ver problemas antiguos o nuevos.Estudia arquitectura en la UBA. Miembro fundador de m7red (2005). Actualmente está tra- Además muchas veces las nuevas técnicas y teorías surgen del encuentro entre la ciencia ybajando sobre el problema de la cuenca del Matanza-Riachuelo. Investigaciones en Argentina,España y Corea asociado con el urbanista Teddy Cruz. Dicta cursos de arquitectura en el CIA 1. http://es.wikipedia.org/wiki/Minería_de_datos(Centro de Investigaciones Artísticas). Es miembro fundador del grupo de investigación GPA 2. http://es.wikipedia.org/wiki/Minería_de_textos(Gris Público Americano). Es miembro de Tu Parte Salada, curador por Buenos Aires de la 3. http://es.wikipedia.org/wiki/Análisis_de_redesmuestra itinerante Post it City. 4. El Derecho de Libre Acceso a la Información en el Derecho Público Argentino. Fundación Ambiente y RecursosPio Torroja (m7red) Naturales. http://www.farn.org.ar/docs/p23/capa4_2.htmlEstudia arquitectura en la UBA. Miembro fundador de m7red (2005). Actualmente está traba- 5. ¿Porqué es importante la transparencia? Portal Oficial del Gobierno Argentino. http://www.argentina.gov.ar/argen-jando sobre el problema de la cuenca del Matanza-Riachuelo. tina/portal/paginas.dhtml?pagina=308 172 173
  • 86. sus aplicaciones, por lo cual no es menor el enriquecimiento intelectual de los investigadores limitaciones incluyen protecciones explícitas (solo lectura, contraseñas) e implícitas (ofus- involucrados en este tipo de colaboraciones. Principalmente, si los investigadores se encuen- cación del texto) para evitar conversiones a otros formatos. Algo similar ocurre con los for- tran interesados en el estudio de sistemas o redes sociales complejas no hay excusa para no matos comerciales, ejemplo Office, que si bien sus especificaciones fueron abiertas al público acercarse a los datos públicos, subproducto de estos sistemas o redes que surgen recientemente, no fueron diseñados para el intercambio libre de información entre distintos y evolucionan. formatos. Los cinco documentos en formato Office también fueron pasados a texto plano usando herramientas de uso libre llamadas catdoc, catppt y xls2csv8. El corpus textual final Experiencia con un conflicto ambiental resultó en 77.176 líneas, 712.166 palabras y 4.757.931 caracteres. Vamos a describir brevemente como fue nuestra experiencia con la extracción y minería Hay que agregar que las limitaciones de usar un buscador web fueron que él mismo, en elemental de datos disponibles relacionados a la cuenca del Río Matanza y a su desembo- este caso, tenía una limitación de 10 megabytes para el tamaño de documentos localizados. cadura conocida como Riachuelo. El objetivo fue la detección de actores, temas, acciones y Una rastrillaje ad hoc del sitio web de la Acumar brindaría tal vez documentos de mayor propiedades involucradas en el conflicto, junto con las interrelaciones entre los mismo, las tamaño no localizados por el buscador web. Por lo cual, fue necesario agregar algunos PDFs, redes. Nos concentramos en la minería de los documentos digitales provistos por la reciente- como por ejemplo el Plan Integral de la Cuenca y sus Anexos9, en una lista ad hoc, apéndice mente conformada Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo o Acumar6. Es el  principal ente de los 725 documentos originales. Observamos que la presentación digital del Plan Integral oficial encargado de resolver los conflictos ambientales existentes en esta cuenca, publicar de la Cuenca se realizó en  un archivo más tres archivos anexos. Entonces es inadecuada al información sobre estudios y publicar resultados de políticas. Toda la recolección y procesa- compararse con la presentación impresa en 20 volúmenes y 5000 páginas. Lo cual haciendo miento de datos fue de manera automática usando programas informáticos desarrollados ad una analogía con el papel, sería como transformar la Enciclopedia Británica completa de 17 hoc salvo excepciones en las cuales se agregaron datos o filtros de forma manual y puntual. volúmenes de un grosor manejable en cuatro archivos digitales de tamaño inmanejable para Existen herramientas preprogramadas para la minería de texto pero decidimos desarrollar el usuario promedio. Los datos, exceptuando los archivos PDFs gigantes originales, se en- nuestras propias herramientas para tener un total control de los detalles y para adentrarnos cuentran disponibles en Internet en la página de nuestro proyecto10. en esta problemática y dominio tan específico. En un futuro trabajo se puede considerar el Detallemos el proceso que se realizó con el cuerpo o corpus de documentos disponible uso y adaptación de herramientas más generales de minería de textos y extracción de redes para la extracción de elementos o nodos destacados dentro de los documentos. Como deta- de actores. llamos en el párrafo anterior, los documentos fueron llevados a texto plano en un proceso de Usando un buscador web comercial, herramienta paradigmática de la información libre, normalización. Luego se aplicaron algoritmos, es decir programas automáticos, para la detec- se recolectaron en total  725 documentos públicos del sitio oficial de la Acumar. De los cuales ción de nombres propios que identifiquen a los “actores”. Se decidió detectar nombres propios 427 estaban publicados en formato  abierto HTML, 293 en formato comercial PDF, y final- de forma aproximada usando la aparición de mayúsculas como evidencia. De manera similar mente 5 documentos publicados en un formato comercial Office. El formato HTML, al ser un para las “propiedades” involucradas fueron detectadas gracias a una lista predefinida de adje- estándar abierto, fue el más fácilmente procesable durante el rastrillaje automático. Un solo tivos españoles. Las “acciones” fueron detectadas usando una lista predefinida de verbos es- documento HTML no contenía texto plano. En cambio  solamente de 74 de los documentos pañoles. Finalmente luego de filtrar palabras sin contenido semántico en el lenguaje español en formato PDF se pudo extraer texto plano de manera automática, usando una herramienta se clasificaron las palabras sobrantes, presumiblemente sustantivos, como “temas” dentro del de uso libre llamada pdftotext7. Hay que observar que el formato PDF presenta un retroceso corpus. Un objetivo del proyecto era utilizar todos estos elementos categorizados y extraídos en lo que respecta a las tecnologías actuales porque pretende ser un símil del papel impreso, del texto para armar una red compleja. Elegimos relacionar de manera binaria, es decir de a manteniendo sus defectos y evitando en lo posible las virtudes de los textos digitales. Sus 8. http://wagner.pp.ru/~vitus/software/catdoc/6. Acumar: http://acumar.gov.ar/ 9. http://acumar.gov.ar/?IdArticulo=87387. http://en.wikipedia.org/wiki/Pdftotext 10. Análisis del sitio-archivo de la Acumar http://www.assembla.com/spaces/cmr 174 175 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
  • 87. pares, los elementos usando el concepto de coocurrencias dentro de algún entorno textual. En B. Algunas notas sobre la construcción de la información pública en torno de unnuestro caso medimos la cantidad de coocurrencias consecutivas para nodos dentro de una conflicto ambientalmisma oración. Por ejemplo si dentro del texto aparece la frase “el Ingeniero Pérez pertenece al Pio Torroja (m7red)Ministerio Ejemplo” entonces se contabiliza una coocurrencia para “ingeniero Pérez” y “Mi-nisterio Ejemplo”. A partir de ahí para armar la red compleja se elije una cota inferior para el Este artículo reúne una serie de ideas y un principio de investigación sobre algunosnúmero de coocurrencias que son necesarias para la existencia de un vínculo entre cada par de problemas de la información pública en la cuenca del Matanza-Riachuelo. Desde hacenodos. Por ejemplo para una cota inferior de 20 se obtiene una red con 5904 actores,  401 ac- dos años en m7red estamos explorando e investigando algunos aspectos de la cuenca11, yciones, 265 propiedades y 11.728 temas, conectados por 3359 relaciones binarias. No se incluyó desde hace menos tiempo estamos empezando a poner en escena una serie de pequeñosel Plan Integral de Saneamiento y los anexos en la construcción de redes porque la extracción experimentos teórico-prácticos sobre el mapeo y la representación de actores involucrados.de actores usando mayúsculas no fue adecuada para estos documentos debido a la gran canti- Luego de tantas idas y vueltas el “problema del Riachuelo” avanza modestamente perodad de falsos positivos. también da la impresión de retroceder12, pareciera que todavía no hay una descripción Se realizaron visualizaciones de nubes de etiquetas o tag clouds para las distintas categorías consensuada del escenario o que esta no es operativa, no hay dispositivos de representaciónde nodos o todas las categorías simultáneamente. El tamaño es proporcional a la cantidad de que movilicen hacia una transformación a una diversidad critica actores, es decir, laocurrencias de los nodos en el corpus completo. También se realizaron visualizaciones de la red controversia pública aún no llega a estabilizarse para pasar a una acción multilateral oextraída filtrando por algún número mínimo de coocurrencias, y gráficos de redes donde se simplemente aun no se ha logrado una escena pública movilizante. Muchas preguntasvea la importancia de algunos nodos y de las relaciones medidas en ocurrencias y coocurren- aparecieron en nuestro abordaje, muchas de ellas muy básicas, por ejemplo: ¿quiénes son loscias, respectivamente. Muchos de los resultados son abstractos y heurísticos pero también son actores involucrados? o ¿cuáles son las listas de actores que cada actor confecciona? concretos en el sentido de que pueden ayudar a navegar la información disponible de manera Por una afinidad de intereses, y gracias al espacio llamado GarageLab13 nos asociamosalternativa, ya que las coocurrencias existen en una lista de documentos públicos concretos. temporalmente con José Orlicki, que trabaja en análisis de grandes complejos, como por ejemplo las redes sociales en Internet. Parecía perfecto combinar los puntos de vista y lasConclusiones herramientas que veníamos desarrollando por separado; nosotros aportábamos el problema, Se logró una primera aproximación a la extracción automática de relaciones entre ele- una red muy enmarañada y enorme, la cuenca, pero altamente heterogénea y José podríamentos de un corpus textual de un  sitio web de información pública gubernamental. Las aportar herramientas para su análisis y formalización. Al ser Internet el campo de estudio deherramientas desarrolladas lograron suficiente flexibilidad para ser adaptadas a otros sitios José, surgió espontáneamente la idea de centrarse en uno de los grandes actores de la cuencacon información pública o a cualquier búsqueda en la web. Las categorías predefinidas que se con archivos más o menos accesible, la Acumar, la idea es simple: tomar su página web comodiferenciaron fueron: actores, acciones, propiedades y temas. Los resultados y herramientas del el archivo de un actor multiforme y oficial y desplegar sus contenidos, estudiar recurrenciasproyecto están disponibles en Internet de manera abierta. Un posible trabajo futuro puede ser y conexiones entre los mismos, dibujar un camino posible para tener un acceso alternativoincluir herramientas de reconocimiento óptico de caracteres para procesar documentos im- a la información. Por otro lado la cuestión de la información pública en la cuenca, y porpresos en papel, mejorar la extracción de nodos del texto usando herramientas más avanzadas tanto de la Acumar, se está convirtiendo progresivamente en una controversia pública, unade minería de texto, por ejemplo aprendizaje de patrones, y estudiar otras formas de procesar controversia dentro del gran conflicto ecológico-político; nos propusimos entonces explorarlos datos, por ejemplo  aglomerando los nodos en diferentes categorías no predefinidas. Tam-bién queda pendiente la construcción de un sitio web para navegar la información usando las 11. www.ensamblea.netrelaciones extraídas entre los elementos disponibles. Este último sitio también debería mostrar 12. Resumen Ejecutivo del Informe del Cuerpo Colegiado sobre la Cuenca Matanza Riachuelo http://www.greenpeace.información sobre documentos, actores y redes no gubernamentales pero relacionadas a la org/argentina/contaminaci-n/agua/riachuelo/resumen-ejecutivo-informe-riachuelo-del-cuerpo-colegiadoproblemática, aprovechando la totalidad de los datos disponibles públicamente. 13. http://garagelab.tumblr.com/ 176 177 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
  • 88. formas alternativas de procesar y de “publicitar” la información existente, un proceso apenas investigación y exploración colectivos de esa enorme masa de información pública que se va esbozado pero que consideramos un campo público muy fértil para construir-explorar. produciendo nos parece importante y movilizador.  El Matanza-Riachuelo y la institución de una autoridad de cuenca  Oficina de Información Pública  La cuenca Matanza-Riachuelo, el lugar más contaminado de la Argentina probablemente, Se desprende de la causa Mendoza15 el pedido concreto al Estado de un “sistema de in- es un caso complejo con muchos niveles y constituye uno de los casos de controversia ecoló- formación pública digital vía Internet, de modo concentrado, claro y accesible”; pero ¿Qué gica más notorios del país, pero también es un lugar de fuerte fricción entre jurisdicciones y es y que implica un “sistema de información Pública digital”? Es probable que sean nece- por lo tanto entre distintos actores políticos. Al ser uno de los cursos de agua internos claves sarias redefinir cada una de estas palabras. Este sistema, apenas rozado por la pagina web para la organización territorial, se superponen en él tres grandes jurisdicciones, Nación, Pro- actual del ACUMAR, debería ser parte de una oficina de información pública descripta en los vincia y Ciudad Autónoma, involucra una amplia gama de organizaciones, entes técnicos, planes y en los componentes del crédito del Banco Mundial aprobado en 200916. Podríamos enormes recursos infraestructurales y financieros para su manejo. Un escenario de cruce considerar a esta oficina un lugar estratégico, en tanto lugar de cruce, para democratizar todo intenso de actores y situaciones heterogéneas. Muchos “mundos” se superponen, chocan y el proceso. Si  aplicáramos algún tipo de imaginación colectiva sobre esta oficina estaríamos también conviven en una desesperada indiferencia en la cuenca. Es por ello que la creación quizás inaugurando un nuevo tipo de proceso político local, donde información, ambiente y de una autoridad de cuenca, propiciada por fallo judicial histórico en materia ambienta, la política coincidirían en un debate intenso y fructífero. Un proceso de determinación plural causa Mendoza , donde se obliga al Estado a cumplir pasos concretos para solucionar la 14 del ambiente muy bien podría llamarse de in-formación pública de la cuenca.  situación, constituye sin dudas una gran oportunidad urbano-ambiental, pero también para la imaginación institucional. Derecho a la información La figura de la autoridad de cuenca, más allá de su consistencia como institución, es clave En una nota de Daniel Gutman17 se lee: “Todos los ciudadanos tienen derecho a saber por que se ha logrado al menos un acuerdo interjurisdiccional en que existe un problema y cómo los funcionarios manejan los asuntos públicos. Qué decisiones toman, qué destino le que hay que representarlo y solucionarlo. La Acumar integra una serie diversa de activida- dan al dinero del Estado o qué hacen o dejan de hacer. Este derecho de acceso a la informa- des y conocimientos y está conectada con muchos niveles de gobierno, pero para funcionar ción pública es reconocido internacionalmente como un derecho humano y, en la Argentina, necesita un fuerte componente social de participación, es decir que la controversia ecológica tiene jerarquía constitucional. Sin embargo, son pocos los que lo conocen y muchos menos pareciera sólo resolverse en un marco democrático, y eso no se logra sin un grado inicial de todavía los que lo ejercen a través de pedidos concretos de información, según coincidieron incertidumbre. Esta “necesidad estructural de democracia” podría estar confirmada por que especialistas y funcionarios reunidos con motivo de la Semana Nacional del Derecho a la aún con la técnica, la ciencia y poderosos recursos financieros de su lado, el Estado solo, que Información Pública”, lo que destaca en estas aproximaciones al problema de la informa- tiene en la Argentina ciertos rasgos de autonomía respecto de la masa de votantes y otras ción pública es la referencia casi única al acceso a datos referidos a la actividad humana, instancias de ciudadanía, no pudo modificar el escenario; de hecho las poderosas figuras acciones de funcionarios, y manejos de instituciones, corrupción, etc. Esto parece incompleto políticas en juego no pueden aun ponerse plenamente de acuerdo. Es decir, y esto lo convier- a la hora de construir información sobre nuestro ambiente, ya que los humanos son sólo te en un caso testigo para la futura política ecológica argentina, que sin una participación y algunas de las agencias que lo configuran. Y la coincidencia de las acciones humanas con representación realmente heterogénea  no parece haber un horizonte de transformación de unas ciertas normas, son solo una pequeña parte del entramado general. Entonces al pedido la cuenca. de información sobre qué hacen los funcionarios con los asuntos públicos habría que Como punto de cruce la Acumar se constituye en vocero de lo que el Estado piensa y sabe sobre la cuenca; es por ello que la apertura de un campo de imaginación para la 15. http://maquila.com.ar/chatheater/?q=node/44 16. http://www.acumar.gov.ar/?idarticulo=702314. http://www.clarin.com/diario/2007/05/21/sociedad/s-03001.htm 17. http://www.clarin.com/diario/2007/05/21/sociedad/s-03001.htm 178 179 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
  • 89. agregarle el derecho a la exploración de cómo funcionan, pero también el debate abierto Estado moderno es estrecha la relación entre los expertos y el gobierno, lo que hace que lasobre cuáles son esos asuntos. Y es probable que ésta exploración no esté desvinculada del información técnica muchas veces sea una información de élite y los procesos de supervisióndiseño y discusión de las herramientas para su puesta en marcha, dispositivos y terminales y control democráticos difícilmente llegan a ella o llegan muy fragmentariamente. Otro pro-públicas de datos. Pero para ello tendríamos que pagar el precio de suponer algún tipo de blema clave es que al mismo tiempo que el Estado controla y filtra, produce constantementeignorancia general, algún tipo de incertidumbre que sólo podría ser estabilizada paso a paso. infinidad de información disponible y abierta pero que es casi imposible de leer o visualizarTendríamos que admitir que no sabemos del todo cómo son estos asuntos públicos. en un tiempo razonable. En el caso de la pagina web de la Acumar hay una cantidad de información que sólo tie-Información humana y no humana nen sentido en su conjunto para algunos expertos y políticos muy adentrados en el tema, una Una democracia enfocada solamente en el control de los comportamientos humanos pue- de las preguntas que nos hacemos en este boceto de acción-investigación es cuáles podríande correr el riesgo de quedar desvinculada del el progresivo entrecruzamiento y mezcla de ser las herramientas para tener vías de acceso alternativas a la fragmentación que la páginalos asuntos técnicos, científicos y políticos. Esto nos permite preguntarnos si el acento puesto inevitablemente presenta. Si bien Google es una herramienta importante para rastrear mu-en estudiar, o supervisar la actividad de los sujetos de acuerdo a algunas normas (la transpa- chos datos, tendríamos, sin embargo, que ampliar ese rango y construir colectivamente lasrencia) no debería cambiar o equilibrarse con dispositivos de acceso y visibilidad al mundo herramientas de búsqueda y visualización. Otro problema con respecto a la información quede los objetos, infraestructuras, sistemas de servicios públicos, redes de energía y comunica- brinda el Estado es que la pluralidad de organizaciones y entes que lo constituyen generación. La representación técnica de los objetos y su estado debe también ser incorporada al informaciones desconectadas y muchas veces contradictorias, nuestra pregunta es cómo cru-campo de la información pública.  zamos estas informaciones y cómo hacemos visibles estos cruces. Estamos hoy en posición de imaginar el desarrollo dispositivos de información abiertay controversial (que contengan múltiples puntos de vista) tanto sobre los sujetos (transpa- Hacer pública la información públicarencia humana) como sobre los objetos (recursos, maquinas y servicios); pero sobre todo La construcción de la información pública no se hace sólo desde el Estado. Siempre eltendríamos que enfocar nuestra imaginación en los ensambles, en donde estos se mezclan Estado va a estar en el límite de monopolizar la información y la visibilidad. El Estado mo-irreversiblemente: 1- Ambientes o ecosistemas, esto es, redes territoriales de humanos y no derno al ser un regulador y conector de instituciones y organizaciones administra y por lohumanos, y 2-Grandes redes sociotécnicas (ensambles integrados de gestión, tecnología, tanto regula la información circulante, esta posición central e intermediadora lo deja en unapolítica y cultura). Ensambles en los que ya no tendría tanto sentido hablar de sujetos y obje- peligrosa posición privilegiada en el procesamiento y distribución de esa información.tos y de la dominación de unos sobre otros, sino de un colectivo de humanos y no humanos Pero existen muchas experiencias de construcción de información pública  por fuera del(Latour, Callon). monopolio y en el borde del Estado por ejemplo: Procesos como los foros hídricos de la cuen- Las relaciones múltiples que se dan dentro y entre los ensambles sociotécnicos son un ca Matanza-Riachuelo, que van configurando lentamente un poderoso archivo alternativo,poco más difíciles de rastrear que las de las conductas de los funcionarios humanos que par- que podríamos relacionar con la intensa investigación de muchos grupos civiles sobre el esta-ticipan en su administración y políticas, en ellos se dan conjuntos complejos de relaciones do de los derechos humanos que comenzaron en a fines de los años 70 en argentina, es decirentre humanos y no humanos, entre técnicas y políticas, como podemos ver en el caso de grupos independientes que construyen archivos de interés público en paralelo al Estado.la Acumar y de las resultantes de la relación de ésta y la cuenca. Estas relaciones complejas Es posible captar valiosa información pública en los entredichos, polémicas y contradic-siempre intentan ser planificadas y diseñadas, y en gran parte lo son, pero también tienen ciones entre los mismos organismos estatales, es decir, observar el proceso colectivo y con-efectos imprevisibles e incalculables. Pero ello no significa que no sean registrables. Son flictivo de construcción de le información en el momento en el que aún no ha sido estabiliza-rastreables aunque sea arduo; la información pública es, o debería ser, un proceso continuo da y normalizada.y diverso de registro. Es por ello que es tan importante saber qué información maneja el Es- Quizás sea posible relocalizar nuestra idea de información pública en cualquier punto detado ya que ejerce una especie de monopolio técnico y científico sobre los ensambles. En el cruce de conocimientos y archivos diversos. Pero agregando que, en situaciones complejas, 180 181 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
  • 90. llamémoslas para el caso “ecologías urbanas”, la información se encuentra distribuida entre con los complejos ensambles sociotécnicos. Las dificultades en la consecución del Plan los actores más heterogéneos18. Es por ello que el Estado tiene una posición estratégica como Integral de Saneamiento muestran que quizás no se ha propiciado correctamente la reunión mediador e intermediario, está organizado como un punto de cruce. La idea de que este del conocimiento adecuado para llevarlo acabo. cruce se puede construir y/o propiciar no es otra que la de democratizar la producción de Abrir el campo de la imaginación para propiciar estos cruces de información, estos información pública. espacios de representación tanto técnica como política es el interés de nuestra propuesta. En el caso de la Acumar se está volviendo claro que pese a los enormes recursos para Una apuesta a construir un espacio público que podría ser un proceso de coevolución entre activar estos puntos de cruce de información y conocimiento diverso, como lo muestran el Estado y una lista de actores más amplia y siempre abierta. los miles de informes, los pocos mapas, las experiencias pasadas de las mesas territoriales, así como también la misma página web, se está operando un modelo de conocimiento Abril-mayo 2010 demasiado centralizado, que puede llegar a confundir el Estado con el territorio y el Estado18. “Cognition in the Wild”, (1995), Edwin Hutchins. MIT Press. Para más información sobre estos gráficos: https://www.assembla.com/wiki/show/cmr/ 182 183 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
  • 91. –Foro Hídrico (FH): Hoy vamos a tratar el problema de los barrios que no tienen agua. LaDemocratizar semana pasada los barrios presentes con esta problemática eran el 3 de Febrero, el 17 de Noviembre y el barrio Gabriel Mirón.las ecologias AySA1 dice que falta el trámite para pedir la planta cloacal. Que eso está encargado por la Municipalidad y que la empresa nunca tuvo participación en esa obra. El Municipio ten-urbanas? drá que hacer la gestión ante Promeba2, porque dice que falta pasar un caño por debajo de la tierra del asentamiento (17 de Noviembre), y AySA dice que de pasar ese caño se solucio- naría el problema.Documentación de una sesión del –¿Por qué AySA?Foro Hídrico de Lomas de Zamora. –Nunca tuvieron gran injerencia en esa obra. –FH: Porque tienen que pasar el caño… Las obras están anunciadas desde hace rato, pero no están hechas.Registro realizado por Mauricio Corbalan y Paola Salaberri. –FH: A todos esos organismos de gobierno habrá que tratar de ir ajustándolos. Me da laEdición: Gris Publico Americano impresión de que ellos quieren seguir tratando a los barrios por separado. Que no haya un conjunto de debates. Que no haya ruido o protestas. Ya van varios años que nosotros que-En 1985 se forma en Lomas de Zamora, una organización de vecinos nucleados a partir del remos juntar todas las problemáticas, el problema del agua, el de la cloaca, el problema deproblema de las inundaciones: La “Interbarrial”. A fines de la década del 80 se constituye las napas, que nos compete a todos, pero a veces la gente del Municipio, tiene una habilidad"Agua para Todos", a raíz del reclamo de acceso al agua potable. En 1998 se forma la “Multisec- para endulzar algunos barrios, prometerles algunas cosas, y después no pasa nada.torial” agrupando aquellas experiencias; el antecedente directo del Foro Hídrico de Lomas de –Lo de Promeba tendría que estar terminado hace rato; el tema de los refuerzos, las cañe-Zamora. Este se origina en julio del año 2000 frente a una gran inundación. El Foro amplia el rías, etc. Yo creo que tendríamos que ver de qué manera compactamos esa problemática;rango de participación y sus objetivos a nivel regional. tener la capacidad de juntarnos y ver qué hacemos. –Hay barrios que tienen una actitud de moverse, más o menos.La idea era participar de una sesión del Foro Hídrico de Lomas de Zamora. El encuentro se –FH: Tenemos que lograr la capacidad de juntarnos cuando nos llama AySA o el Municipio,llevó a cabo en una sociedad de fomento cercana al Camino Negro y el Arroyo del Rey, la cuen- porque ellos tienen la picardía de hacer reuniones con los barrios por separado.ca en cuestión que dio origen al Foro Hídrico y todavía hoy sigue en problemas. De la reunión –Lo que se dice acá es cierto. Mientras nosotros vayamos en forma individual nos reciben,participaron vecinos de los barrios que no tenían agua durante el verano (entre ellos, de los después van los otros barrios y así sucesivamente. Pero si nosotros logramos juntarnos, yaasentamientos 17 de Noviembre y Gabriel Mirón, gente de la zona de Villa Fiorito y del barrio 3 tendremos fuerza para ir al Municipio, a Infraestructura de la Provincia, a AySA, etc. Elde Enero, en la ribera del Riachuelo). Estos representantes barriales se acercaron al Foro parapedir consejos sobre qué pasos seguir frente a la falta de agua y cómo organizar el pedido de 1. Aysa . Aguas y saneamientos argentinos, es una sociedad anónima estatal que maneja el suministro de agua y elsuministro. Justamente, parte del “know how” del Foro Hídrico es cómo y, sobre todo, a quién saneamiento.dirigir los pedidos. Estas son reuniones deliberativas sobre estrategias a seguir frente a las au- 2. Promeba. Programa de mejoramiento de barrios es una iniciativa a nivel nacional regulada por el ministerio detoridades, pero también de seguimiento de obras hidráulicas pactadas por los entes estatales. planificación federal, inversión pública y servicios de la nación. Los proyectos están enfocados al acceso a laSon espacios para confrontar experiencias sobre el avance de los planes entre gente de distintos propiedad de la tierra, la provisión de obras de infraestructura urbana, equipamiento comunitario y saneamientobarrios y de coordinación de reclamos a expertos en particular. ambiental. 184 185
  • 92. reclamo en conjunto cambia las cosas. Tendríamos otro peso. Ese es el objetivo. mera reunión con la comisión de vecinos. En la primera reunión que tuvimos con el nuevoHay que tratar de reunirnos. intendente subrayamos el aspecto de las obras, el informe, le pasamos el volante que habíamos–Sabemos que las reuniones son necesarias. Pero todo se potencia cuando la gente se moviliza. hecho nosotros para repartir en la zona, en el que consta claramente que lo importante era centrar el objetivo en la construcción; lo que se había cumplimentado y lo que no se había–¿Qué pasa si logramos generar un reunión ante el Municipio? cumplimentado. Y una segunda parte en la que los vecinos pedían la limpieza de la zona. Se–FH: Puede ayudar. Por eso digo que cuando ellos no vienen a nosotros, nosotros tenemos explico que ese trabajo se extiende desde la calle Rodríguez hasta el Parque Barón. La cuestiónque ir a ellos. es que en lo central vamos bien, nos va bien, porque solamente se está trabajando en el arroyo. –No…, todavía no han llegado. No han empezado a trabajar.Organizando la movilización a la sede central de AySA –Los únicos frentes de trabajo que vimos están llegando al Riachuelo.–FH: ¿Quedamos para esta semana, entonces? El horario de las oficinas es de 11 a 16. –Estamos en las mismas condiciones que la última vez. Algo crucial es lo que conversamos–Que AySA haga la reunión con quien quiera, pero que se haga cargo. Tenemos que tratar con los vecinos en la asamblea pasada. El problema está en el Canal del Ibero. La conexión sede llegar a un arreglo por escrito. torna muy dificultosa. Faltan 700 metros allá abajo para poder desviar el arroyo. Según dijo–Vamos desde acá. Es más cómodo desde acá. Massara, con quien estuvimos reunidos recientemente, pero como representantes del barrio…–FH: Tucumán 723, Capital Federal. La contestación que nos dio; o sea, la información oficial, fue, textuales palabras: “Le pregun-–FH: Otro de los temas que hay que sacar para afuera es el de la intercloaca. té al ingeniero de la empresa”. El ingeniero de la empresa constructora… Ningún funcionario–Quedaron en hacer un proyecto y una reunión que hasta ahora no se concretó. Pero ante nacional ni provincial. ¿Y qué pasó? Dijo: “A mí me dieron la orden de compra para los mate-la urgencia de aquellos barrios que tienen el problema del agua, la idea es ir a AySA para riales. Los primeros días de febrero empezamos a trabajar…”empezar a solucionar el “mientras tanto” y después ver. –Como ya se había dicho, se hacía cargo la Provincia, según el contacto inicial. Pero como ya–FH: Nosotros presentamos un petitorio con alrededor de 5000 firmas, con una moviliza- sabemos que hay crisis, hubo problemas de pago con esas tres empresas constructoras. En-ción. Todos los barrios pueden entregar sus petitorios. Lo presentan por Mesa de Entrada tonces se hizo cargo la Nación.para decirle a AySA que los barrios tienen esas necesidades. Lo importante es que ustedes –La información de Massara fue: “Yo le pregunte al ingeniero y él me respondió que ya lelo tengan a mano cuanto antes. Así los podemos integrar de manera que entren en este habilitaron los pagos”. Por eso les transmitimos a los vecinos que íbamos a esperar a los pri-mismo proyecto. meros días de febrero, para ver qué pasaba. Pero también dijo Massara que una vez que em-–FH: Estamos diciendo que desde 1991 tendrían que tener cloacas. Estamos en 2010, y toda- piecen las obras llevará cinco meses conectar eso..vía nada. –Quiero aclarar que dijo cinco meses “si todo iba bien”. Cinco meses para conectar esa parte y poder desviar el arroyo y ahí recién poder empezar a trabajar en Quesada. Porque antes no[Vuelven a organizar la ida a AySA] se puede tocar. Tienen que esperar al Ibero. Lo crucial, entonces, es apurar este canal. Por eso–¿Está bien a las 11? le digo a los vecinos que vamos a esperar los primeros días de febrero a ver qué pasa. Pero sí o–Se pueden hacer dos juntadas: una acá, a las 11, y otra allá, a las 12. sí vamos a tener que ir a La Plata o a la Nación, o a algún lado para escuchar que pongan más–FH: Si alguien se comunica con gente de otro barrio, avísele. plata en el trabajo… O sea que está complicada la situación. Pero para que quede claro, si se–FH: Hay que tener en cuenta si esos barrios están en la lista, ver cómo va el cumplimiento empieza a trabajar en el canal y si va todo bien, como dijo el secretario de Obras Públicas delde la gestión, y anunciarlo en esta reunión. Ir insinuando lo que se pide en ese contexto. Municipio, son cinco meses. O sea, de acá a cinco meses, mientras se está haciendo ese trabajoEstamos muy atrasados con la gestión. En 2006 iban a hacer ese refuerzo y estamos en 2009. y no se conecta, si viene una lluvia igual a la última vamos a estar en las mismas condiciones.Eso es grave, pero sucede porque dependen del financiamiento internacional.–Lo que hemos hecho es, más o menos, informar lo que habíamos conversado en la pri- –¿Massara? No sé quién es Massara, ¿Quién es Massara? 186 187 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 93. –FH: El secretario de Obras Públicas de acá, del municipio de Lomas de Zamora. estaban armando el obrador. Incluso, pase a las 8 de la noche y estaban hormigoneando. Si–Llevá una cámara para grabarlo y preguntarle. hay decisión, si lo puede hacer la empresa que trabaja allá, ¿por qué no lo puede hacer la–Para que se entienda: nosotros fuimos al secretario de Obras Públicas del Municipio, empresa de acá también?porque es el interlocutor. Pero la obra es responsabilidad de la provincia de Buenos Aires.De acá a un tiempo vamos a tener que ir y hacerlos responsables a ellos. Que ellos den una –¿No se puede ir a hablar con el ingeniero de la otra empresa y comentarle el plan nuestro,fecha concreta y ver si apuran ese plazo de 5 meses. Además, con la situación actual, hasta hacerle conocer que vamos a ir a La Plata a pedir ayuda a la Gobernación?ahora tenemos diez tipos. Pero estamos en un limbo. –Ellos ya estaban contratados. Por eso, el problema que tenían era de dinero; no les pagaban.-No llovió fuerte desde el 24 para acá. Pero estamos en un limbo, porque no se sabe qué va Ahora que les pagaron, empezarían los primeros días de febrero.a venir, y los especialistas en meteorología anunciaron lluvias fuertes para abril y mayo. Así –Hay que ver con qué ritmo empiezan, porque ellos están trabajando lento. Sí o sí vamos aque puede pasar de nuevo. Esa gente ya lo sabe, pero hay que tener claro cómo empujar el tener que ir a La Plata, para que lo apuren… Que no sean cinco meses. Que sean tres meses.objetivo para poder liberar eso … Además, no es una solución de un día para otro.–Se pensó que con eso se iba a solucionar. Creo que las soluciones salieron muy caras. Me- –En la reunión que hicieron ustedes, ¿sacaron algo en limpio?tieron máquinas por todos los lados. Decidieron traer máquinas porque hubo problemas. –Nosotros el año pasado, en febrero más o menos, tuvimos una reunión con gente del Mu-–Una de las ideas es ir a La Plata, porque el gobernador de la Provincia está bastante presio- nicipio y gente de la Provincia. Ellos habían prometido para diciembre tener terminado elnado. No podemos quedarnos de brazos cruzados. canal aliviador, por lo menos hasta la parte superior de la calle Rodríguez.–FH: La ministra de Infraestructura es la responsable. Me parece que hay que poner unafecha para ir a La Plata por el tema de que estas obras van a tardar seis meses, y en estos seis –¿Eso te dijeron en el Municipio?meses pueden pasar muchas cosas. –FH: La gente del Municipio, dentro de la gestión del intendente Jorge Rossi, era la gente–FH: Se podría fijar una fecha para ir a La Plata. Y, ojo, que cada uno que esta acá por sus histórica. En la zona de la Provincia era el encargado de todas las obras del conurbano. Y losvecinos vaya hablando con ellos. Porque si vamos pocos, no nos dan bolilla. Y si vamos mu- ingenieros, Pasarelli y Solano eran los responsables de todos los canales aliviadores; el canalchos la cosa cambia. Ellos son cuantitativos, no cualitativos. Entonces yo propongo que se aliviador del arroyo Unamuno y el canal aliviador del Arroyo del Rey. Ellos se habían com-ponga una fecha para ir a La Plata. prometido que a más tardar en diciembre estaba terminado el arroyo, por lo menos hasta la–FH: Hay que hacer una movilización, como hicimos la otra vez. Hicimos eso y se empeza- calle Rodríguez.ron a mover. –Estamos llegando a febrero, casi un año después y falta bastante para que esté terminado. Es lo que hablamos siempre. La posibilidad de que hagan algo, un bypass en la calle Canadá,–¿En La Plata a dónde hay que dirigirse? que limiten la zona de Quesada para poder trabajar allí, ya está dada; se puede hacer. No se-–FH: A Obras Públicas (el actual Ministerio de Infraestructura de la Provincia de ría algo tan complicado si ponen trabajo. La terminación de todo el terreno va a llevar tiem-Buenos Aires). po, porque tenemos obstrucciones, como el caño de agua de AySA y distintos empalmes que–El tema es que como ellos son los responsables, anteriormente no los recibían… no están listos, así que….–La movilización tiene sentido si la hacemos ya. –FH: Yo pienso que hay que agarrar todo esto e ir a La Plata, al Ministerio de Infraestructu-–Quería hacer otro agregado. Yo anduve ayer, y también durante la semana. El canal alivia- ra de la Provincia de Buenos Aires.dor, la otra mitad que llego a Rodríguez, está avanzando rápido. O sea, si hay decisión lo –Con respecto al plan que nos dieron para controlar, estoy bastante negativo frente a esepueden hacer rápido. Ayer estaban cementando. Les preguntamos cómo venían. Nos dicen: papel. Porque se está cumpliendo poco y nada. Otra cosa que me llama la atención es que“Mañana vamos a empezar a excavar”. Ya estaban los 40 metros para llegar a Rodríguez y nosotros no sabemos por qué se inundó de esa manera el 24 de mayo. Ellos se han ocultado 188 189 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 94. inmediatamente. Me hace sospechar el hecho de que ellos hayan organizado inmediata- todo esto hay que decirlo. No es casualidad que en 3 años no se pueda usar el arroyo ni elmente la suspensión del cobro de la gente inundada, cosa que nunca se dio. Quiere decir aliviador, y al paso que van… El problema está allá abajo, no está acá arriba.que ellos tienen algún problema con la responsabilidad de eso. –FH: Yo quiero insistir en que tenemos que urgir en una explicación de por qué razón se–FH: No lo podemos decir nosotros, porque no tenemos elementos probatorios. Pero es ha inundado. En la reunión tenemos que saber cuál es la causa, porque estamos esperandobueno tratar de buscar las razones. Los funcionarios tienen que explicarnos por qué esta la lluvia, pensando que vamos a tener el mismo efecto del 24... Han cambiado a Chávez,lluvia fue tan diferente de las demás. nuestro antiguo interlocutor, y han puesto a alguien nuevo que no conocemos.–Lo que más me sorprende es la rapidez con la que se inundo todo. –FH: Ahora vamos a ponerle fecha a la reunión.–FH: Está lloviendo por regiones y hay regiones en las que llueve más que en otras. En –Repito, en la reunión no aceptemos tranquilamente el verso…Almirante Brown también tuvieron una gran inundación. Toda la zona rural de Almirante –Además está la cuestión de hacer hincapié en las máquinas...Brown desemboca en el Arroyo del Rey. Si ustedes están un día de lluvia en la calle Cana- –Pero es lo que menos nos interesa. Si se hace bien el dragado, el agua va a avanzar másdá, ahí se van a dar cuenta de la cantidad de agua que viene. El Arroyo del Rey ya no con- rápidamente. Hablé con el capataz y dice que la gente no los deja trabajar. ¿O acaso es mástiene todo ese caudal de agua. importante un pequeño sector que todos estos barrios?–Por supuesto que va a colapsar. Nosotros estamos del otro lado, y hasta que no baja el –FH: Hace cinco años que venimos discutiendo lo mismo. Al Municipio no le interesaarroyo, no se nos va el agua. Nosotros planteamos la necesidad de hacer la otra alternativa. resolver el problema de la ribera ni el problema de la calle Quesada... Tienen el negocioNo solamente que la obra la hagan de la parte de abajo. Hoy pueden decir que han hecho allá arriba (en la ribera del Riachuelo). Ese negocio no se toca. No les importa a ellos si seel 70 % de las dos obras. Pero con el 70 % no se puede utilizar nada del arroyo. Certifican inunda la gente o no.de acuerdo con la necesidad de ganar de las empresas contratistas. Los que certifican laobra son la Municipalidad y la Provincia. Ellos tienen que firmar y han certificado cual- Coordinan la movilización a AySA: Miembros históricos del Foro Hídrico de Lomas dequier cosa. Sacan las empresas de los arroyos para trabajar en los pavimentos.... Entonces Zamora: Juan Walter, Víctor Frites y Ary “Pocho” Díaz, y vecinos de los barrios afectados.¿Podemos aprender de los vínculos, alianzas y estrategias que se establecen desde la contra experticia entre co-lectivos, una nueva manera de entender lo social? Reconocer lo social como aquello que se manifiesta duranteel tiempo que perdura el despliegue de las asociaciones y relaciones transversales que unen varios aspectosheterogéneos del mundo, yendo de lo físico a lo político, y pasando por lo tecnológico, semiótico y psicológico. 190 191 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
  • 95. CONTROVERSIAS192 193
  • 96. 3’.1: Retroalimentaciones negativas. Organizar. En los galpones existe un sistema propio de recolección de residuos, los que al finalizar la actividad comercial, son acumulados y Basura y rellenos como topografías móviles. unificados con el sistema de recolección municipal. El continúo crecimiento de la feria y el aumento de consumidores de forma exponencial, evidencian una marcada falta de infraestructura que da por resultado, entre otros problemas, una enorme cantidad de residuos sólidos. Espacio en mutación. El cambio topográfico de las márgenes es La basura es producto de la actividad realizada en la feria, encontramos, desde permanente. La Justicia investiga los rellenos ejecutados en la margen desechos textiles, bolsas, botellas hasta restos de los puestos de comidas. norte y en el cauce del Arroyo del Rey, cerca de su desembocadura con el En los galpones de la feria, se está intentando una solución provisoria, organizando una Riachuelo, en Ingeniero Budge. recolección propia al final de la jornada que luego se pone a disposición del sistema delFERIA LA SALADA BUENOS AIRES municipio, que está manejado por la empresa Covelia SA. En la Feria de la Rivera, por otro lado cada puestero deja a juicio propio qué hacer con los residuos, amontonándolos en el camino, desechándolos en la barranca del Índices y presencias. La producción de basura de la feria no constituye Riachuelo o quemándolos allí mismo. Esta feria a cielo abierto está ubicada sobre el una excepción sino un caso de gran impacto socioterritorial, se estima Camino de Sirga, que es el camino proyectado sobre la margen del Riachuelo, aquí hay que produce alrededor de un 11% de toda la basura del municipio, uno un fuerte conflicto entre los puesteros, la Autoridad de Cuenca y la Dirección Hidráulica de los más grandes del conurbano. de Lomas de Zamora. Pero el problema más grave es el de las estructuras ilegales de los puestos y los rellenos de los estacionamientos sobre el mismo Riachuelo, uno de ellos afecta particularmente un meandro del Arroyo del Rey que desemboca en el Riachuelo, Desconexiones. El crecimiento orgánico de la Feria de La Rivera produ- provocando inundaciones y elevación de cota de napa. La ribera se volvió un lugar de ce por igual basura y construcciones afectando a vecinos de la Feria. La difícil acceso por un uso intensivo, por lo que la empresa encargada del saneamiento coordinación con las políticas sanitarias del municipio es mínima. público no realiza allí una limpieza periódica. La feria, la fragmentación de la acción estatal y el quebrado ecosistema del Riachuelo forman círculos de retroalimentación que van modificando la topografía, los regímenes de desagüe y la calidad del agua. Usos y ambiente. “Acá las casas desagotan los baños en el río y la pro- pia gente tira la basura ahí. ¿Pero qué se puede hacer? El basurero pasa una vez por semana”. Vecino de La Salada. Actores y agencias. “La contaminación de los zanjones, las inundacio- nes, la invasión de ratas y la basura que se sigue arrojando diariamente provocan graves problemas respiratorios en la mayoría de los niños.” Diario Clarín La ecología urbana también describe círculos de afectación destructivos, erosiones y transformaciones artificiales cuasigeológicas. ¿Es posible pensar una ecología política de estos procesos?
  • 97. 3’.2: Corredor Verde del Oeste. Anuncio. El obrador de la construcción del Corredor Verde del Oeste se mantuvo durante un par de años, así como los anuncios de obra. Políticas urbanas de sentido maleable. El Corredor Verde del Oeste fue uno de los pocos ejes estructurales que quedaron en pie del proyecto original de Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires, que se mantiene sin promulgación institucional desde hace más de diez años. El proyecto que División. El paredón del predio ferroviario es una barrera evidente entreBARRIO ABASTO BUENOS AIRES fuera liderado por el entonces jefe de Gobierno Aníbal Ibarra y que estaba a punto de ser el norte y el sur del barrio. iniciado en el tramo correspondiente al área de Abasto -en el cual las vías pasan bajo nivel de las calles- fue suspendido por su vicejefe de Gobierno en ejercicio de la Jefatura una vez que Ibarra fuera destituido a raíz de la magnitud de las consecuencias del incendio en la discoteca República de Cromañón. Con una curiosa habilidad para desdoblarse políticamente se explicó que “hubo un enorme problema de la gestión anterior”, en relación con los estudios sobre la fortaleza de la estructura que bordea las vías, donde Obra. El corredor iba a costar inicialmente casi 280 millones de pesos, debería apoyarse la tapa de hormigón. La gestión de Jorge Télerman argumentó que la fondos aportados por la Ciudad de Buenos Aires y el Gobierno Na- suspensión de la obra -adjudicada, aprobada y con fondos asignados del BID-, no sería cional. Buena parte de la inversión provenía de préstamos del Banco llevada adelante por problemas graves detectados en los estudios de factibilidad realizados Interamericano de Desarrollo. previamente. A los habituales problemas de jurisdicción entre la Ciudad y la Nación para administrar el patrimonio ferroviario se encuentra un nuevo obstáculo en el interior Paraformalidades futuras. La no concreción de las obras evitó la mismo de los espacios de construcción política formal. discusión de temas como la regularización de las parcelas ferroviarias intrusadas o el estatuto de los muros medianeros que se convertirán en frentistas hacia un espacio verde. Ibarra. Una vez destituido de su cargo de jefe de Gobierno, y cuando parecía que su vida en la política se terminaba, Ibarra volvió ganando una banca como legislador por la Ciudad de Buenos Aires. Télerman. Una vez cumplida su gestión en reemplazo de Ibarra, Télerman se lanzó como candidato para competir por las elecciones a jefe de Gobierno sin lograr su objetivo. La estabilidad de las infraestructuras urbanas llega a tener una vida e inercia propias, una vez puestas en marcha parecen retirarse de la arena pública, pero sus transformaciones vuelven a convertirlas en foros políticos.
  • 98. 3’.3: República de Cromañón. ¿Puede hablarse de solución? Frente a la fachada del edificio donde aconteció el incendio el jefe de Gobierno Mauricio Macri prometió en Ecología del pánico en la ciudad. Mayo de 2010, reabrir la calle luego de una negociación con los padres de las víctimas. El 30 de diciembre de 2004 se produce en Buenos Aires el incendio de la discotecaBARRIO ABASTO BUENOS AIRES República de Cromañón que causó la muerte de 194 jóvenes y un lógico impacto en múltiples ámbitos sociales y políticos. Dos santuarios. Los dos santuarios están separados uno de otro por En términos de su repercusión urbana, los familiares de las víctimas desarrollaron un muro divisorio: el erigido por los padres cortando la calle Bartolo- innumerables marchas por las calles en reclamo de justicia y, además, cercaron el área mé Mitre y el que resultó de la cesión de terrenos por parte del ente de en la que ocurrió el hecho para erigir allí un santuario a sus deudos. Al margen de que administración nacional de bienes ferroviarios. la entidad administradora de bienes del Estado Nacional (Onabe) les cedió el predio en el que se construyó un paseo conmemorativo – que también sigue en pie– frente a la discoteca incendiada, los familiares no han abandonado su postura de mantener cerrada la calle, a pesar de los reclamos de diferentes actores sociales. ¿Santuario formal? Imagen interior del santuario conmemorativo en Este trágico acontecimiento desencadenó una nueva crisis institucional a nivel ciudad lote del Onabe (Organismo Nacional de Administración de Bienes del con la destitución política del jefe de Gobierno por parte de la Legislatura. Estado) El corte de la calle Bartolomé Mitre estableció un antecedente que interroga sobre el concepto de espacio público, su razón y su representatividad política, así como el vínculo vivo de la ciudad como vehículo comunicativo del concepto de memoria. ¿Santuario informal? Dieciocho empresas de transporte de pasajeros desviaron su recorrido habitual debido al vallado y la custodia policial permanente sobre la calle Bartolomé Mitre. Los tiempos de la ciudad y su sincronicidad con la temporalidad judicial. Previo a la lectura del veredicto, el tribunal habilitó el registro fotográfico y fílmico de República Cromañón. Simbologías y rituales. Una serie de símbolos y rituales se fijaron en el imaginario colectivo a partir del trágico suceso y las prácticas conme- morativas. Las zapatillas aparecen como parte de ellos y de la represen- “Necesitamos tomar distancia tanto del pánico como de la pulsión culpabilizadora (sin suspender la tación de la presencia. responsabilidad). Necesitamos crear condiciones para la asunción de la complejidad que caracteriza hoy a la experiencia urbana.” Alejando Kaufman.
  • 99. 3’.4: Las redes de agua como mapas sociopolíticos. Jurisdicciones. AySA es la encargada del suministro. UGIS (Unidad de Gestión e Intervención Social) provee el agua de manera alternativa me- Democratizar infraestructuras desde abajo. diante camiones cisterna, hasta que se restablezca la provisión normal. Las villas 31 y 31 bis de Retiro ocupan 14,7 hectáreas y se encuentran a sólo ocho cuadras del barrio de Recoleta con un valor del suelo de entre los más altos de la ciudad. Según datos extraoficiales 60.000 personas son las que habitan tan preciado lugar con Practicas/soluciones. Algunas manzanas tienen suministro hasta la una infraestructura de servicios deficiente y precaria. El barrio cuenta con un plan de entrada de las casas, en otras hay paredones comunitarios con canillas. urbanización recientemente aprobado por ley que obliga al Estado al suministro de La manzana 107 se abastece mediante un camión cisterna que llenabis buenos aires servicios básicos. tachos, baldes, ollas. Pero actualmente el abastecimiento es caótico e ineficiente, y en algunos lugares, como las manzanas 105 y 107, últimas en asentarse, directamente no llega. Existe una inquietante arritmia entre la acción del Estado y el crecimiento del barrio, o la ausencia de programas flexibles que puedan absorber su crecimiento. Prestatarios/clientes. Edenor SA, Edesur SA. y Operys SRL se ocupan El caso del agua es clave, hay diferentes grados de conexión con las redes de la ciudad que del tendido eléctrico. Debido a múltiples reclamos se contacto a UGIS a dependen en general de la antigüedad de cada manzana; comenzando por conexiones fin de identificar los problemas de la red. de agua corriente en cada vivienda, canillas comunes, hasta camiones cisterna y tachos llevados a mano. Lo mismo pasa con los desagües, pero esto genera situaciones aun más complicadas y peligrosas. Muchos de los habitantes de la villa 31 pertenecen al gremio de la construcción y Redes internas. Los habitantes de las manzanas 105 y 107 se “cuelgan” trabajan espontáneamente en la solución de los problemas de infraestructura que son de otras manzanas, lo que ocasiona bajas y subas de tensión eléctricay constantes. muy caóticas. “Necesitamos transformadores” / “Necesitamos tendido Cuentan también con ayuda de algunas organizaciones no gubernamentales. Pero independiente.” Vecino Villa 31 desde 2004 se crearon planes como “Agua + Trabajo (A+T)” administrado por AySA,VILLAs empresa estatal, que ha propiciado la creación de cooperativas de trabajo en los barrios; para la 31 esto significa un efecto de retroalimentación entre el Estado y los conocimientos y practicas técnicas “villeras”, un proceso de formalización mutua. Usos múltiples. El desagüe cloacal se realiza por medio de los tendi- dos del pluvial. Automat SRL es la encargada de desobstruir los caños pluvio-cloacales y las cámaras de inspección. Espacio privado/uso público. Los vecinos de la 107 van al baño del supermercado COTO. Pero un sector de la manzana consiguió la exten- sión de agua pagando $160 pesos por casa, el resto espera y exige que se extienda la red. ¿Es posible pensar la conformación lenta de la red de agua como una máquina democrática?
  • 100. 202 203
  • 101. Los siguientes apuntes fueron tomados en la mesa redonda “Procesos de aprendizaje colec-procesos tivo, ¿democracia de las ecologías urbanas?”, de la que participaron Javier Fernández Castro, Sandra Grahl, María Gabriela Merlinsky y Alejandro Kaufman1. fue un intento de reuniónde “multisectorial” de miradas y saberes en un mismo espacio; apenas una especie de índice alternativo, collagistico y provisorio al problema de la coevolución de las interacciones urba-aprendizaje nas, y de estas con el ambiente. La configuración de la mesa fue una invitación a extender los textos y las entrevistas quecolectivo están en este libro, una especie de conversación a posteriori con los contenidos del libro. Javier Fernández CastroMesa redonda. Otras lógicas "Necesitamos entender otras lógicas que tienen que ver muy poco con la aplicación de modelos u objetos ideales, tanto en la arquitectura como en el urbanismo, que luego no hayEditado por Pio Torroja mas remedio que contaminar con algo de “realidad”, esto supone una inversión de esa reali- dad o mejor, de ciertas condiciones y posibilidades. Hay que elaborar un objeto posible no ideal. Dentro del debate sobre lo formal y lo informal, definiría lo «paraformal» como «inter- fase, hibridación y mezcla».” Nuevo moderno Como decíamos, «desde unas condiciones y posibilidades, desde una realidad dada, hay que elaborar un objeto posible», y en este sentido, invitaría, casi voluntariamente, a un «nue- vo moderno», pero más avisado, menos sonso, más conciente de sus contradicciones internas. Hay en el proyecto una utopía de transformación, pero sabiendo que el proyecto sólo no la resuelve. Transformar las condiciones físicas de la pobreza puede ser algo de corta duración y muy poca sustentabilidad si no se toman otras líneas de trabajo y otros campos disciplinares”. Gabriela Merlinsky Procesos de aprendizaje colectivo “Tanto en el caso de las Madres de las Torres de Wilde, como en el del Foro Hídrico,1- Se trata de colectivos que plantean una posición confrontativa con el Estado. A diferencia de las organizaciones colectivas de los ´90, por ejemplo los piqueteros, estas son más demandantesMesa redonda. 8 de julio de 2010. “Procesos de aprendizaje colectivo, ¿Democracias de las Ecologías 1. Alejandro Kaufman: crítico cultural y ensayista. Es Profesor en la Universidad Nacional de Quilmes y en la Univer-urbanas?”. Participaron: Javier Fernández Castro, María Gabriela Merlinsky, Sandra Grahl, Alejandro sidad de Buenos Aires e investigador del Instituto Gino Germani (UBA). Es miembro del comité de dirección de laKaufmann. Coordinó: Pio Torroja (GPA). revista Pensamiento de los Confines. 204 205
  • 102. con respecto al Estado, para que controle espacios de proximidad, que establezca nuevas re- provocarían una disentonia en el sistema general. No hay reglas claras para incluir un caso en gulaciones, que controle las actividades industriales, las fuentes de contaminación, etc. 2- Se la excepción. Considero que estas no son normas de excepción sino que deberían ser conside- forman colectivos multisectoriales; es decir, hay participación de vecinos, de técnicos, de gru- radas «normas de corrección» con proyección territorial. Estas normas así definidas tendrían pos de clase media, de profesionales, de militantes políticos, pero se asume que en el espacio que cumplir varios requisitos, y cuando estos aparecen el órgano decisor tendría la obligación colectivo la representación política no puede predominar sobre la articulación. 3- Ganan peso de dictarlas.La ciudad esta permanentemente en cambio, y los principios que rigen las las controversias sociotécnicas, porque hay un reclutamiento de especialistas, pero también normas jurídicas que gobiernan el ordenamiento territorial se tendrían que regir por hay un proceso de aprendizaje colectivo respecto del cual los vecinos, las comunidades, dejan esta mutabilidad”. de ser legos y se convierten en expertos. Van armando una contraexperticia.” Alejandro Kaufman Controversias sociotécnicas y territorialidad Práctica y pánico “Las controversias sociotécnicas también influyen en una reapropiación de las visiones te- “Intentaré plantear dos conceptos para discutirlos. Por un lado el miedo, el pánico, y su rritoriales. Tanto en el caso de Villa Domínico como en el del Foro, ahora hablan de la «cuen- temporalidad, que es instantánea. Hay una manera de vivir el tiempo en la instantaneidad, ca». Porque en ese trabajo de experimentación colectiva las organizaciones van aprendiendo que es a través del pánico. Los seres humanos tenemos una disponibilidad para el pánico que existen interrelaciones entre los diferentes subsistemas. Estos proceso tiene un impacto que es instantánea .Por el otro lado, la dimensión de la “práctica”, que es una dimensión que y articulación en términos regionales. Denominaciones como «espacio intercuencas» o «foro acontece en el tiempo y tiene un carácter encarnado y local, se da a lo largo del tiempo. Es por la defensa de la salud y el ambiente en el Río de la Plata» hablan de esto”. decir, tenemos como dos andariveles. Uno que es continuo, y otro que es discontinuo. Una diferencia muy importante entre la temporalidad continua de la práctica y la temporalidad -Sandra Grahl instantánea del miedo es la distinta comunicabilidad que tienen. El pánico es muy fácilmen- Procesos de formalización, regularización dominial. te comunicable. Uno podría decir, incluso, que la comunicación se sustenta esencialmente “Desde el punto de vista jurídico, todos los tipos de asentamientos y ocupaciones son for- sobre el pánico, porque es un acto instantáneo de intercambio de información en un tiempo mas de ocupación no permitidas por la Ley 8912 y, sin embargo, empezaron a aparecer nor- fragmentado. En el terreno de las prácticas, la temporalidad requiere, para el intercambio de mas que intentaron regularizar estos asentamientos, debido a la presión de muchos grupos información, períodos prolongados. Es decir, requiere del arte, de la literatura; remite a un y organizaciones. Aparece entonces la «ley Pierri », de regularización dominial para que las 2 tiempo posterior, a un resonar y un cambio de lugar de la recepción. personas logren adquirir la titularidad del lugar que ocupan. Pero como estos asentamientos Si lo que nos interesa es una actitud propositiva respecto del problema sociopolítico en no respetaban esas normas hubo que regularizar las construcciones tal cual estaban”. cuanto a la incertidumbre, podemos ver que hay intereses políticos y sociales que pueden a veces condicionar que la continuidad de las prácticas se respete. Un ejemplo de eso es la Normas de excepción, normas de corrección, mutabilidad. forma en que grandes acontecimientos de la revolución técnica actúan. No siguen un dispo- “Allí aparecen normas que se llaman «de excepción». Mi pregunta fundamental desde el sitivo proyectual, sino que encarnan las prácticas colectivas y se dan el tiempo necesario para punto de vista jurídico es: ¿son éstas normas excepción o son otro tipo de normas? Y puedo realizar esa continuidad. Fíjense que esto es lo que ocurre con la revolución del conocimiento llegar a afirmar que no se trata de normas de excepción, porque si fueran de excepción e informática: nadie diseña, ni el Twitter ni el Facebook, ni el celular, obligándo después a usarlos, como sí pasaba con la arquitectura proyectual. Hay una concurrencia a un mercado,2. Ley 24374: Establécese un régimen de regularización dominial en favor de ocupantes que acrediten la posesión y esto es bien liberal, en donde se proponen distintas alternativas y hay un público que ofrece pública, pacífica y continua durante 3 años, con anterioridad al 1/1/92, y su causa lícita de inmuebles urbanos que una masa crítica. Todos estos fenómenos están ocurriendo de una manera extranormativa. tengan como destino principal el de casa habitación única y permanente. Sancionada el 7 de setiembre de 1994. Las razones para el pánico, para la crisis de la proyectualidad están absolutamente vigentes”. Promulgada parcialmente el 22 de setiembre de 1994. 206 207 Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. Mesa redonda.
  • 103. AGRA Ricardo Ramón Jarne | Wustavo Quiroga | Mercedes Viviani | Andrea Salice | Sebastian Dip | Guido Bonfiglio | Marti Peran | Pedro Rivarben de Sales | Pablo Brugnoli | Gustavo Dieguez | Miguel Fascioli | Marcelo Danza | Virginia Cabrera | Roberto Lombardi | Maria Quattordio | Sergio Forster | Gonzalo Etchegorry | Luis Bogado Poisson | Lelio Marmora | Galpón CulturaDE Piedra Buenarte | Luciano Garramuño y Juan "Pepi" Garachico | Vecinos de la villa 31 | Mesa de urbanización | Mauro Chelillo | Matias Epstein | Martin Tozzini | Claudia Rozic | Javier Fernandez Castro | Alejandro Kaufman | Maria Gabriela Merlinsky | Sandra Grahl | Teddy Cruz | Marcelo Corti | José Ignacio Orlicki | Policías en Acción | Foro Hídrico de Lomas de Zamora. | Alumnos que realizaron el taller Paraformal, Ecologías Urbanas | Taller Varas |CIMIEN Taller Forma & Proyecto | Daniel Silberfaden | Hernan Bisman | Pablo Engelman | Hernán Berdichevsky | Juan Pablo Tredicche | Marcela Perrone | Lauro Torroja Leonzio | Noelia y Eliana Leonzio | Ignacio Salaberri y a todos los que colaboraron para que esta edición sea real.TOS 208 209
  • 104. Foto: Ariel Jacubovich210 211