NOTAS SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA
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NOTAS SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA

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Presentación realizada por Alejandro Gómez, Especialista en Transporte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Seminario de Facilitación de Comercio de la Cámara Americana de Comercio ...

Presentación realizada por Alejandro Gómez, Especialista en Transporte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Seminario de Facilitación de Comercio de la Cámara Americana de Comercio titulado "Legislación sobre tránsito y trnasporte: impacto en el desarrollo económico y social de la República Dominicana", celebrado el 27 de agosto de 2013 en Santo Domingo.

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    NOTAS SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA NOTAS SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA Presentation Transcript

    • AMCHAMDR SEMINARIO SOBRE FACILITACIÓN DE COMERCIO “Legislación sobre tránsito y transporte - Impacto en el desarrollo económico y social de la República Dominicana” NOTAS SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA Martes, 27 de agosto de 2013 8:30 AM – 12:30 PM Salón Bonanza, Hotel Sheraton Santo Domingo, Rep. Dominicana
    •  Mensaje  Transporte y logística de cargas - Tendencias actuales en materia de legislación e institucionalidad  Estudios de interés Contenido 2
    • Mensaje (1/2) Existe un marco externo para el transporte de carga que impone tiempos y condiciones de las cuales República Dominicana no puede escapar. • ¿Continuar tratando de resolver las cuestiones más básicas de forma tradicional o “leap forward”? • ¿Cuánto debe durar el proceso de modernización del transporte de carga? ¿Quiénes deben participar? • ¿Debe ser un proceso ”Bottom-up” o “Top-down? • ¿Usar los instrumentos disponibles o crear nuevos? 3
    • Mensaje (2/2) El transporte de carga es parte integral de la facilitación comercial y de la competitividad del país. Es una cuestión de Estado. • La inteligencia de negocios es fundamental. • La modernización del transporte de carga no puede hacerse mirando sólo hacia adentro. • El concepto de transporte de carga debe migrar hacia el concepto de logística de carga. • El concepto “Zona Franca” debe migrar hacia el concepto “Zona de Actividades Logísticas (ZAL)”. • El transporte no sólo es terrestre. 4 Cuando Alejandro Magno (356–323 a. C.) se dirigía a conquistar el Imperio persa, en el 333 a. C., tras cruzar el Helesponto, conquistó Frigia, donde se enfrentó al reto de desatar el nudo gordiano. Solucionó el problema cortándolo con su espada. Esa noche hubo una tormenta de rayos que simbolizó, según Alejandro, que Zeus estaba de acuerdo con la solución, y dijo: «tanto monta cortar como desatar».
    • Tendencias actuales en materia de legislación e institucionalidad (1/5) El crecimiento y las prácticas del comercio internacional obliga a evolucionar del concepto de obra pública, al concepto de transporte y ahora al concepto de logística de cargas. • Migrar hacia una legislación que trate de la logística de cargas y no del transporte de cargas únicamente. • Contar con una institución que lidere el diálogo, formule políticas y oriente la aplicación de una estrategia. • El Estado es un “facilitador”. • El sector privado debe estar plenamente integrado. 5
    • Tendencias actuales en materia de legislación e institucionalidad (2/5) 6 Los países exitosos tienen una visión integral en el desarrollo de una agenda nacional de logística Servicios de transporte, regulaciones, política comercial Mejoras en servicios prestados por el Estado Apoyo al desarrollo del sector privado Organización y fortalecimiento institucional Provisión de infraestructura Alineación con la visión de largo plazo del país Continuidad y sostenibilidad del enorme esfuerzo Servicios más allá de infraestructura
    • Tendencias actuales en materia de legislación e institucionalidad (3/5) Diferentes países con los que República Dominicana deberá interactuar o competir, ya están realizando avances. • México: Institucionalidad y marco legal para el desarrollo de Plataformas Logísticas. • Costa Rica: Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación. • Colombia: Política Nacional de Transporte Público Automotor de Carga (PNTC), Política Nacional de Logística (PNL), Observatorio Nacional de Logística (ONL), Sistema de Información de Costos Eficientes, Sistema de Información para la Regulación del Transporte de Carga por Carretera, Registro Nacional de Despachos de Carga y Modelo de Oferta Vehicular 7
    • Tendencias actuales en materia de legislación e institucionalidad (4/5) Diferentes países con los que República Dominicana deberá interactuar o competir, ya están realizando avances. • Ecuador: Plan Nacional Estratégico de Movilidad y Transporte (MTOP), Política Nacional de Logística, Plan Nacional de Infraestructura Logística. • Peru: Políticas, Estrategias, Planificación, Proyectos. • Paraguay: Plan Nacional de Logística y Plan Maestro de Transporte (MOPC) articulados en torno a las cadenas logísticas, Consejo Nacional de Transporte y Logística , Observatorio Nacional de Logística. • Uruguay: Instituto Nacional de Logística, Uruguay Logístico 2030, Observatorio Nacional de Transporte y Logística, Dirección Nacional de Planificación y Logística (MTOP). 8
    • Tendencias actuales en materia de legislación e institucionalidad (5/5) Diferentes países con los que República Dominicana deberá interactuar o competir, ya están realizando avances. • Panamá: Portal Logístico. • Brasil: Empresa de Planejamento e Logística, Sala de Situação da Logística Nacional, Laboratório de Sistemas Inteligentes para Logística e Transportes, Brasil-ID (extensión de la Nota Fiscal Eletrônica). • General: Pesaje en movimiento, datos de tráfico en tiempo real, Soluciones IT, Cobro automatizado de peajes. 9
    • Estudios de interés (1/9) Armonización de Normas y Regulaciones de Operación del Transporte Terrestre en el Corredor Pacífico (finalizado). • Países Considerados: México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. • Escenarios analizados: Escenario A - Reducción al mínimo de los pesos máximos admisibles; Escenario B - Permitir la circulación de bitrenes (T3S2R4) en todo el Corredor; Escenario C - Fomentar el uso de camiones de mayor capacidad actuales. • Resultados: Los escenarios recomendados son B y C. El nivel de utilización de la capacidad disponible actualmente de la flota de transporte de carga terrestre internacional, está siendo sub utilizada por el fenómeno de fletes con retorno vacío. 10
    • Armonización de Normas y Regulaciones de Operación del Transporte Terrestre en el Corredor Pacífico (finalizado). 11
    • Estudios de interés (2/9) Programa de seguridad personal y del transporte de mercancías a ser aplicado en el Corredor Pacífico (en proceso). • Países Considerados: México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. • Temas de Análisis: Personas – Asaltos, Extorsión, Secuestro, Tráfico de personas, Tráfico ilícito de migrantes, Grupos al margen de la ley; Transporte de mercancías – Averías, Derrames, Faltantes, Hurto, Falsificación, Narcotráfico, Contrabando. • Recomendación: Montar un sistema “e-Road”. • Potencial: Articulación con la RNTT. 12
    • Programa de seguridad personal y del transporte de mercancías a ser aplicado en el Corredor Pacífico (finalizado). 13 Módulo transaccional Bancarización Central de Monitoreo Usuarios Investigación corredores viales Gestión Administrativa Punto fijoPunto Móvil Asistencia Vial Fortaleciendo competencias Campaña posicionamiento Observatorio Central Análisis Intercambio de información
    • Estudios de interés (3/9) 14 Análisis y Definición de Proyectos Complementarios al Corredor Mesoamericano de Integración (finalizado). • Países Considerados: México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. • Resultados: Identificación de 36 proyectos de diversa índole… fundamentales para la logística nacional y regional, con alto grado de involucramiento del sector privado.
    • 15 Análisis y Definición de Proyectos Complementarios al Corredor Mesoamericano de Integración (finalizado). Prioridad Alta 1 Macroplataforma atención a tráficos fronterizos frontera MX-GT (Puerta NAFTA) México-Guatemala 2 Zona de actividades logísticas portuaria de Veracruz México 3 Zona de actividades logísticas portuaria de Puerto Caldera Costa Rica 4 Plataforma logística de distribución urbana en ciudad de Panamá Panamá 5 Plataforma logística de distribución urbana en San José Costa Rica 6 Plataforma logística distribución urbana en San Salvador El Salvador 7 Plataforma logística de distribución urbana en ciudad de Guatemala Guatemala 8 Plataforma logística distribución urbana en Managua Nicaragua 9 Extensión del Corredor Norte a Tocumen Panamá 10 Terminal contenedores en el Pacifico (posiblemente Corozal) Panamá 11 Rehabilitación y tercer carril de Ruta 1 San Ramón – Barranca Costa Rica 12 Ampliación del puerto de La Unión El Salvador 13 Carretera Tegucigalpa a Jícaro Galán Honduras 14 Ampliación de centro de carga aérea del Aeropuerto Internacional de Panamá Tocumen Panamá 15 Puerto de aguas profundas (posiblemente en Monkey Point) y Canal Seco Nicaragua Prioridad Media 16 Plataforma logística de Chiapas (Puerta Chiapas) México 17 Eje interoceánico entre Puerto de San Lorenzo y Puerto Trujillo Honduras 18 Centro de carga aérea del Aeropuerto de Comalapa El Salvador 19 Centro de carga aérea del Aeropuerto Internacional de San Jose Juan Santamaría Costa Rica 20 Zona de actividades logísticas de Quetzaltenango Guatemala 21 Ampliación de Ruta 27 San José – Caldera Costa Rica 22 Zonas de descanso para camiones General 23 Corredor Transoceánico Ruta Federal 185 México 24 Corredor Interoceánico (Puerto Quetzal – Escuintla - Ciudad de Guatemala - El Rancho - Rio Hondo – Puerto Barrios): Ensanche a 4 carriles de la CA09N Guatemala 25 Canal Seco Guatemala-El Salvador, entre Puerto Barrios y Santo Tomás hasta Acajutla en El Salvador – Fortalecimiento CA12 – CA10-C9N Guatemala-El Salvador 26 Eje Interoceánico entre Puerto de La Unión y Puerto Cortes El Salvador-Honduras 27 Zona de actividades logísticas portuaria de Acajutla El Salvador 28 Gran Canal Interoceánico Nicaragua Prioridad Baja 29 Conexión del FFCC a la margen W del Canal en el Pacífico Panamá 30 Ampliación de Puerto Corinto Nicaragua 31 Rehabilitación, intercambios a desnivel y obras de seguridad vial en autopista Escuintla-Puerto Quetzal Guatemala 32 Carretera Longitudinal del Norte El Salvador 33 Centro de carga aérea del aeropuerto de Palmerola (Comayagua) Honduras 34 Centro de carga del Aeropuerto de Managua y desarrollo del Aeropuerto Panchito para carga Nicaragua 35 Centro de carga aérea de Quetzaltenango Guatemala 36 Ruta uniendo Howard y PSA con el Puente Centenario Panamá
    • Estudios de interés (4/9) 16 Transporte Carretero de Carga en Centroamérica y República Dominicana: Análisis de Desempeño y Recomendaciones de Política (finalizado). • Países Considerados: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. • Resultados: Diversos… Destaca el caso de República Dominicana, con un flete promedio de 4,75 US$/km, más de tres veces superior a la media de Mesoamérica. • Recomendaciones: Varias… Homogeneizar a nivel regional las normativas, Minimizar el impacto ambiental del TAC.
    • Estudios de interés (5/9) 17 Estudio De Factibilidad Del Desarrollo Del Transporte Marítimo E Corta Distancia En Mesoamérica (en proceso). • Países Considerados: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. • Áreas analizadas: Estudio de comercio del área de influencia; Potenciales líneas de TMCD en Mesoamérica; Diseño institucional y modelo de gestión. • Recomendaciones: Esperar la socialización del informe final.
    • Estudios de interés (6/9) 18 Diagnóstico sobre el desempeño de los puertos y estudio de conectividad portuaria en Belice, Centroamérica y República Dominicana (finalizado). • Países Considerados: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. • Resultados: Necesidad de contar con una red integrada intermodal marítimo-terrestre para fomentar el comercio mundial y los intercambios comerciales entre los varios países. Caucedo podrá beneficiarse con la ampliación del Canal de Panamá, pero depende de lo que acuerde con las líneas navieras, de los servicios logísticos adicionales que pueda prestar, y del costo de los mismos. • Recomendaciones: Tomar decisiones en materia de política pública e inversiones con un enfoque de “cadena de suministro”.
    • Estudios de interés (7/9) 19 Estrategia Regional para el Caribe de Logística de Cargas, Transporte Marítimo y Facilitación Comercial (en proceso). • Países Considerados: CARICOM-DR (con énfasis en Jamaica, Barbados y República Dominicana). • Resultados: Análisis FODA de corredores marítimos en el Caribe. Strengths Weaknesses  Strategic location at a crossroads point between 4 global maritime routes  Good offering of maritime connections  Most large ports in the region need to undergo investments to adapt to the necessary draught to accommodate NPX vessels  Limited development of logistics services beyond global shipping companies Opportunities Threats  Forecasted growth of H&S market due to foreseen growth of trade in the region  Forecasted growth on the world export of goods will drive relay transshipment growth  High transshipment potential for the ports of Cartagena and Kingston, provided they execute all the expansion plans foreseen  Although with a lower potential, Caucedo and Colon might still benefit from a growing transshipment market  Development of secondary hubs for regional services  Take advantage of opportunities that arise from the Panama Canal development)  Being unable to adapt to the new scenario that arises from the Panama Canal development  Development of an alternative to the routes through the Panama Canal  Doubts exist about the capacity to secure financing for the Kingston port expansion
    • 20 Estrategia Regional para el Caribe de Logística de Cargas, Transporte Marítimo y Facilitación Comercial (en proceso). • Líneas de acción para intervención: Logistics Infrastructure Logistics Services Trade Facilitation - Roads • Extension + network capillarity • Maintenance - Ports • Superstructure • Handling equipment • Information Technologies - Others: Logistics Platforms - Land transport • Transport fleet • Private sector development • Price and competition • Operations efficiency • Information Technologies - Maritime transport • Port authorities & Terminal Operators - Shipping & Logistics services (e.g.3PL Services - LCL) - Training & Education - Customs modernization • Information Technologies • Physical customs infrastructure • Procedures • Transparency and consistency of processes - Import & Export procedures • Coordination between agencies • Information Technologies • Documents for goods release • Processes for goods release - License requirements - Training & Education
    • Estudios de interés (8/9) Análisis, estrategia e instrumentos para el mejoramiento de la logística de cargas y el comercio en Mesoamérica (en proceso). • Beneficiarios: México, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia y República Dominicana. • Objetivo: Elaborar estudios que sirvan de soporte a la planificación de un sistema de transporte multimodal eficiente y eficaz en Mesoamérica, a través de un análisis exhaustivo de los procesos logísticos, los costos asociados, la infraestructura y los servicios de transporte, los tiempos vinculados al transporte de mercancías, la gestión pública relacionada al comercio internacional y la actividad logística empresarial en la región. 21
    • Análisis, estrategia e instrumentos para el mejoramiento de la logística de cargas y el comercio en Mesoamérica (en proceso). • Productos: Plan de trabajo segmentado por cada país con prioridades; metodología común para formular planes nacionales de logística; agenda de mesas de trabajo con participación público - privada. 22
    • Estudios de interés (9/9) Apoyo a la Definición, Desarrollo e Implementación de Planes Nacionales de Logística en Países de Mesoamérica (próximamente). • Beneficiarios: México, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. • Objetivo: apoyar a los países beneficiarios en la definición, desarrollo y/o implementación de planes nacionales de logística de cargas, a través de la movilización de expertos y la realización de estudios específicos. • Componentes: Apoyo a la Formulación de Planes Nacionales de Logística; Difusión de conocimiento y generación de consenso; Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del Sector Público en Logística de Cargas. 23
    • Alejandro Gomez Especialista de Transporte Representación del BID en República Dominicana Luis F. Thomen esq. Ave. Winston Churchill Torre BHD - Piso 10, Santo Domingo Tel.: PBX (809) 784-6400 Ext. : 6438 agomez@iadb.org www.iadb.org