Corrupción y Pobreza: Lecciones Aprendida

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Presentación de McDonald Benjamin, representante del Banco Mundial en la República Dominicana

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  • En 2008 era de 14 (scant or no information) in 2012 era de 29 (providing minimal information). Mucho espacio de mejora.

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  • 1. Corrupción y Pobreza: Lecciones Aprendida AMCHAMDR - “Reglas Claras e Instituciones Fuertes: No a la Corrupción’’ - Santo Domingo - 13 Noviembre 2013
  • 2. Definiciones Hay muchas definiciones de la pobreza: • Existen definiciones basadas en el nivel de ingreso absoluto (por ejemplo, el ingreso necesario para comprar una canasta básica de productos, o en el caso de la pobreza extrema, un ingreso diario inferior a $1.25 PPP), o el nivel de ingreso relativo (por ejemplo, los dos quintiles con los ingresos más bajos de la población) • Existen definiciones en términos de necesidades básicas insatisfechas (educación, salud, agua, vivienda…) • Existen definiciones basadas en la vulnerabilidad a desastres, o en la falta de voz y de poder de acción
  • 3. Definiciones Hay una definición común y simple de la corrupción: • El uso indebido de un cargo público para beneficio privado La corrupción toma varias formas (USAID 1999): • El soborno • La malversación o el robo • El fraude • La extorsión y el chantaje • Abuso del poder discrecional • Favoritismo o nepotismo
  • 4. Definiciones La definición de la gobernabilidad es más compleja: • (Kaufmann 1999): “las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país. Esto incluye (1) el proceso por el cual se seleccionan, monitorean y sustituyen a los gobiernos, (2) la capacidad del gobierno para formular e implementar políticas sólidas de manera eficaz , y (3) el respeto de los ciudadanos y del estado para las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos” La gobernabilidad corporativa se refiere a: • La estructura y los procedimientos para la dirección y el control apropiado y eficiente de las empresas (públicas y privadas) para el beneficio de todas las partes interesadas
  • 5. Desde la Corrupción a la Pobreza Una revisión de la amplia literatura sobre el tema (Chetwynd et al. 2003) muestra que la corrupción no lleva directamente a la pobreza, sino de manera indirecta pero definitiva por dos modalidades: • El modelo económico: más corrupción conlleva menos crecimiento y más desigualdad, y por lo tanto más pobreza • El modelo de gobernabilidad: más corrupción mina la gobernabilidad, creando más pobreza
  • 6. El nexo corrupción-economía-pobreza La literatura teórica y empírica sugiere que la corrupción: • Crea incertidumbre y sube los costos y por lo tanto reduce la inversión nacional y extranjera • Reduce los estándares de calidad de la inversión pública • Distorsiona la composición del gasto público hacia inversiones con mayores posibilidades de obtener sobornos • Desvía tiempo y talento hacia la búsqueda de rentas Los estudios empíricos respaldan estas conclusiones
  • 7. El nexo corrupción-economía-pobreza • Estudios realizados por Mauro (1995) y Dreher y Herzfeld (2005) apuntan a una reducción del crecimiento del producto interno bruto de entre 0.13% y 0.5% asociados con un incremento de un punto en el índice de corrupción • Paolo Mauro (2002) encontró que un país con niveles altos de corrupción tiende a tener niveles de inversión 5% más bajos que países con bajos niveles de corrupción • Shang-Jen Wei (1997) mostró que el invertir en un país con más corrupción implica un impuesto ‘privado’ equivalente a un 20% con relación a una inversión en un país con baja corrupción • Encuestas realizadas por el Banco Mundial en Latvia y Bulgaria sugieren que la cuarta parte de las empresas aplazaron las inversiones debido a incertidumbre provocada por la corrupción
  • 8. RD en perspectiva comparativa internacional, frecuencia de sobornos y desvíos presupuestarios, WEF-EOS Source: WEF Global Competitiveness Report, 2011. Margins of error apply, inter alia due to relatively small sample
  • 9. Esto también lo confirman otros reportes que miden la competitividad de manera más amplia Puerto Rico Mayor Chile competitividad Menor competitividad 31 Índice de Competitividad Global (WEF) en ALC Panama Barbados Brazil Mexico Costa Rica Peru Colombia Uruguay Guatemala T&T ALC Ecuador Honduras Argentina Jamaica El Salvador Bolivia DR Nicaragua Guyana Suriname Paraguay Venezuela Haiti 85 105 142 1 Fuente: Foro Economico Mundial - WEF (2012) 21 41 61 81 101 121 141
  • 10. ‘Think Again’: República Dominicana en Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010 Se ve muy bien!! Para adelante que vamos!
  • 11. ‘Think Again’: República Dominicana en Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010 Agregando Chile….ya no es como antes…
  • 12. La Corrupción tiene un costo El Dividendo De Desarrollo y Crecimiento de la Buena Gobernabilidad puede ser hasta del 300% • Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.
  • 13. Beneficios de la buena gobernabilidad corporativa • Según el Instituto del Banco Mundial (WBI), los inversionistas están dispuestos a pagar entre 18% y 28% más por una empresa con un buena gobernabilidad corporativa
  • 14. El nexo corrupción-economía-pobreza • Varios estudios han mostrado que los sobornos representan una proporción más alta de los ingresos de empresas pequeñas (o de familias pobres) que de empresa grandes (o familias ricas), o sea, la corrupción es un impuesto regresivo • Un estudio del Banco Mundial (2000) de la corrupción en Europa y Asia Central encontró una fuerte correlación (0.72) entre la corrupción y la desigualdad, medido por el coeficiente de Gini, atribuyéndolo a la captura del estado por intereses más poderosos
  • 15. El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza • Chetwynd et al. (2003) reportan los resultados de varios estudios que apuntan a una baja en el respeto por la ley, en la confianza pública en el gobierno, en el capital social y en la recaudaciones de impuestos que a su vez impiden la capacidad del gobierno de atender a los pobres • Knack and Keefer (1997) encuentran un incremento de 1% en el crecimiento del PIB por cada 12% de incremento en la confianza, con resultados más fuertes en los países pobres • Mauro (2002) encontró que un incremento de la corrupción está asociado con una reducción en la inversión en la educación y la salud, lo que conlleva resultados importantes para la economía a mediano plazo
  • 16. El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza • Gupta, Davoodi y Tiongson (2002) encuentran una fuerte relación entre la corrupción y la mortalidad infantil, y con la deserción y la repetición escolar • Tanzi y Davoodi (2002) encontraron que la corrupción está asociada con una menor calidad de la red vial (por menos mantenimiento) y con más apagones eléctricos • Johnson, Kaufmann y Shleifer (1997), investigando 49 países en ALC, la OCDE y Europa oriental encontraron una relación estadística significativa entre la corrupción y la economía informal
  • 17. El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza • Las encuestas de Latinobarómetro apuntan a una baja en la confianza de la ciudadanía en el estado
  • 18. Como se puede medir la Multi-Dimensionalidad de Gobernanza: Los indicadores utilizados Gobernabilidad: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país -- específicamente: 1) El proceso por el cual los gobiernos son seleccionados y remplazados • –VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS • –ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE VIOLENCIA/TERRORISMO 2) La capacidad del gobierno para formular e implementar políticas de manera eficaz • –EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO • –CALIDAD REGULATORIA 3) El respeto de la ciudadanía y del estado para las instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos • –ESTADO DE DERECHO • –CONTROL DE LA CORRUPCIÓN
  • 19. Los indicadores de gobernabilidad en RD sugieren algunos avances y algunos rezagos
  • 20. Índice de Presupuesto Abierto: el índice para la RD ha doblado entre 2008 y 2012, pero queda más por hacer Republica Dominicana 29 Trinidad y Tobago 38 Nicaragua 42 El Salvador 43 Costa Rica 50 Guatemala 51 Honduras 53 Mexico 61 0 10 20 30 40 50 60 70 Open Budget Index Score Mejorar si se puede: de 14 puntos en 2008 se paso a 29 en 2012 (IBP, 2012)
  • 21. Todavía hay poca efectividad en materia de políticas de competencia, lo que afecta la innovación y el crecimiento Rankings of Effectiveness of Anti-Monopoly Policy Puerto Rico Panama Chile Brazil Barbados Costa Rica Jamaica Colombia Guyana Honduras El Salvador T&T Ecuador Guatemala Nicaragua Mexico Suriname Uruguay Paraguay Bolivia DR Argentina Haiti Venezuela 0 Source: WEF (2012) 50 100 150
  • 22. Nociones Populares y Mitos sobre la Gobernabilidad y la Corrupción 1. La Corrupción y la Gobernabilidad no son ‘medibles’ 2. La buena gobernabilidad y los avances contra la corrupción son el resultado del desarrollo y crecimiento 3. Se puede mantener el crecimiento dinámico a largo plazo con corrupción 4. La historia y la cultura no permiten mejoras en algunos países 5. La lucha efectiva contra la corrupción requiere: ‘Campañas’, ‘Exhortaciones’, Agencias de Ética Desafío de la Evidencia Empírica a tales mitos…
  • 23. Cómo enfrentar la corrupción Las experiencias de países en los 5 continentes como Botswana, Chile, Georgia, Singapur y Nueva Zelanda confirman que se puede luchar con éxito contra la corrupción Según Klitgaard (1997), la fórmula para la corrupción es: • C = Monopolio + Discrecionalidad – Rendición de cuentas • Por lo tanto, es importante fortalecer los sistemas (para bajar el monopolio de decisiones y la discrecionalidad) y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas • Las leyes son importantes, pero se necesitan sistemas fortalecidos para averiguar su cumplimiento • La prevención es importante, por ejemplo a través del diseño de incentivos adecuados para los actores • El liderazgo es fundamental, (desde arriba y desde abajo)
  • 24. Sobre la importancia de Incentivos, Monitoreo, Supervisión: Una Encuesta Instantánea • Serra (2011) encuentra que la combinación de controles desde arriba con la veeduría desde abajo es mucho más efectivo en reducir la prevalencia y los montos de sobornos que contar con ningún control o con sólo un mecanismo de control • Hagamos un experimento: El Sobre con dinero en el garaje de estacionamiento... • En el estacionamiento, solo/a, usted encuentra un sobre con US$2,000 • Que hace con el sobre???
  • 25. Test, parte 1: A. Si no hay posibilidad que alguien se pueda enterar [No hay supervisión]
  • 26. Test, parte 2 La misma pregunta anterior, parte B: si, hay ahora un 30% de probabilidad de ser detectado por una cámara oculta en el estacionamiento
  • 27. Cómo enfrentar la corrupción Kaufmann identifica varios puntos de entrada importantes, sobre todo donde hay discrecionalidad: • • • • • • La emisión de licencias, cuotas, documentación, permisos La contratación pública Los controles de entrada o la provisión de monopolios Las exenciones tributarias y la asignación de subsidios El mantenimiento de multiples cuentas sin controles La aplicación de reglamentos deseables como para la salud y el medio ambiente En estos casos la combinación de sistemas con veeduría y rendición de cuentas pueden reducir la corrupción
  • 28. Como fortalecer la gobernabilidad En el contexto dominicano algunas prioridades pueden incluir: • Recomendaciones del IPAC: Portal transaccional para las contrataciones públicas, y la cuenta única del tesoro • Fortalecimiento de la Cámara de Cuentas y al mismo tiempo de los observatorios y de las comisiones de veeduría social • Gobierno abierto, con la publicación abierta de una amplia gama de información estatal, incluido sobre la distribución de los beneficios de las exenciones impositivas y del gasto público por quintil de ingresos para lograr un gasto pro-pobre • Integración de sistemas e informatización de los registros • Adhesión a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas • Iniciativas dominicanas de diálogo nacional como el IPAC, la Iniciativa Dominicana para una Educación de Calidad (IDEC) y el Foro de Crecimiento del Caribe, y los pactos nacionales • Empresas: principios de buena gobernabilidad corporativa