ANTECEDENTES DEL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y ANALISIS DE LEGISLACION COMPARADA:  COSTA RICA
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ANTECEDENTES DEL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y ANALISIS DE LEGISLACION COMPARADA: COSTA RICA

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ANTECEDENTES DEL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y ANALISIS DE LEGISLACION COMPARADA:  COSTA RICA ANTECEDENTES DEL PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y ANALISIS DE LEGISLACION COMPARADA: COSTA RICA Presentation Transcript

  • GUSTAVO MENA ABOGADOSCONSULTORESAMBIENTALES &EMPRESARIALES YPROCESOS LITIGIOSOS
  • • CONTEXTO PREVIO COSTA RICA• En el periodo 1950 a 1985 la tasa dedeforestación se estimaba entre 40000 y60000 hectáreas por año.AÑO % DE COBERTURA FORESTAL1940 751950 721961 531977 311983 261987 211997 42
  • • CONTEXTO PREVIO COSTA RICA• Costa Rica viene implementando políticas, leyes y programasde protección, conservación, y manejo sostenido de bosquesdesde 1978.• En lugar de utilizar sus recursos no renovables para financiarel desarrollo, Costa Rica promueve actividades respetuosascon el medio ambiente como el turismo, que es el segundosector en importancia del producto interior bruto (PIB)(Estado de la Nación, 2001). Los bosques desempeñan deforma natural la función más importante en materia derestauración de recursos naturales. Costa Rica reconoce queel valor total de los servicios ambientales que ofrecen susbosques tiene un potencial económico extraordinario que vamás allá del mero valor comercial de la madera procedentede los bosques naturales y las plantaciones forestales.
  • AREA TOTAL :51,000.00 KM270% tierras de vocaciónforestal
  • • SERVICIOS AMBIENTALES: QUÉ SON?• En términos generales los ecosistemas (bosques,plantaciones forestales, manglares, humedales,arrecifes, etc.) brindan una amplia variedad debienes y servicios en el ámbito local, nacional ymundial.• Se entiende por bienes ambientales aquellosproductos (madera, frutos, pieles, carne, semillas,medicinas, entre otros) que son utilizados por el serhumano para su consumo o comercialización.
  • • SERVICIOS AMBIENTALES: QUÉ SON?• Los servicios ambientales son considerados como lacapacidad que tienen los ecosistemas para generarproductos útiles para el hombre, entre los que sepueden citar regulación de gases (producción deoxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica, yprotección de la biodiversidad, suelos e hídrica.
  • PAGOS DE SERVICIOS AMBIENTALESP S A“…El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es unmecanismo de compensación flexible, directoy promisorio, donde los proveedores deservicios ambientales reciben un pago porparte de los usuarios de tales servicios.”El PSA es un concepto en evolución, pues encada caso se redefine.JORGE E. SALAZAR B.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICALos pagos no son subvenciones, sino unaretribución equitativa por el valor de los serviciosambientales de los recursos forestales, art. 3, incisok de la ley Forestal 7575 del 1996 a saber:•reducción de las emisiones de gases de efectoinvernadero (retención de carbono);•protección del agua para uso en zonas urbanas, ruraleso para producir energía eléctrica;•protección de la biodiversidad con fines deconservación, y uso sostenible de la biodiversidad confines científicos y farmacéuticos;•investigación, mejoramiento genético y protección delos ecosistemas y formas de vida;•conservación de los paisajes naturales, particularmentepara fines turísticos.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICAPOR Qué?• El programa de Pago de Servicios Ambientales(PSA) en Costa Rica, se diseñó como unmecanismo financiero para promover laconservación de los recursos forestales delpaís y no como un mecanismo para combatirla pobreza en medios rurales
  • EXPERIENCIA: COSTA RICA• El mecanismo de PSA fue establecido en la LeyForestal 7575 (Costa Rica, 1996), y la mismaestablece que los servicios ambientales delbosque y las plantaciones forestales sonaquellos que inciden directamente en laprotección y el mejoramiento del medioambiente, tales como mitigación de gases conefecto invernadero, protección del agua,protección de la biodiversidad y protección dela belleza escénica.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICASe crearon en el país mediante la Ley Forestal N°7575 del mes de abril de 1996, artículos 3 (inciso k),22, 23, 24 y 69, y la Ley de la Biodiversidad N° 7788artículo 37, promulgada en mayo de 1998, ensustitución de las subvenciones o pago de incentivosfiscales concebidas por la legislación anteriordirigidos a promover la actividad forestal, y queestuvieron vigentes desde 1979 hasta 1995. Durantela aplicación de estos incentivos se promovió elestablecimiento de proyectos de reforestación,protección, y manejo de bosques, por un área untotal de 183 281,00 ha.
  • EXPERIENCIA PREVIA: COSTA RICA• Deducción Impuesto de la renta (Reforestación) 1979 – 1991• Certificado de Abono Forestal – CAF (Reforestación) 1988 –1991• Certificado de Abono Forestal por Adelantado – CAF(Reforestación) 1988 – 1995• Fondo de Desarrollo Forestal – FDF (Reforestación) 1988 –1995• Reforestación Recursos Propios. Artículo 87, Ley Forestal N°7174 1988 - 1995• Certificado de Manejo de Bosques – CAFMA 1992 – 1995• Certificado de Protección de Bosque – CPB 1995
  • EXPERIENCIA: COSTA RICACONCEPTUALIZACIONEn Costa Rica el concepto de pago deservicios ambientales (PSA) se sustentaen el principio que los propietarios debosques y plantaciones forestales,recibirán pagos como una medida decompensación por los servicios que estosecosistemas brindan a la sociedadcostarricense en particular y lacomunidad internacional en general.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICAFUENTE• Los recursos económicos utilizados parael PSA provienen principalmente de untercio de los montos recaudados por elimpuesto selectivo de consumo a loscombustibles e hidrocarburos “impuestoecológico”.• Por concepto de venta de servicios quese realicen en el ámbito nacional einternacional y la cooperacióninternacional.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICAFUENTE• Los certificados de servicios ambientales son otroinstrumento novedoso de financiación. Loscertificados se emiten para dar crédito de lascontribuciones voluntarias del sector privado, y losfondos se destinan a financiar el programa de pagospor servicios ambientales. Por lo general, loscompradores de los certificados designan las zonasforestales en las que deben emplearse los fondos.Además, el FONAFIFO suscribe acuerdos conempresas hidroeléctricas que pagan al fondo loscostos de protección de los recursos hídricos.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICACómo?• El Estado costarricense aplica el programa de pagode servicios ambientales por medio del Ministerio deHacienda que es el ente encargado de recaudar losrecursos, y el Ministerio del Ambiente y Energía(MINAE), que le corresponde ejecutar elreconocimiento a los propietarios de bosques yplantaciones por los servicios ambientales que ellosgeneran, mediante del Sistema Nacional de Áreas deConservación (SINAC) y el Fondo Nacional deFinanciamiento Forestal (FONAFIFO).
  • EXPERIENCIA: COSTA RICA• El FONAFIFO capta y administra los fondos provenientes delMinisterio de Hacienda y otras fuentes de financiamiento. Enel caso del SINAC es el encargado de determinar las áreasprioritarias donde se aplicará el pago, recepción y trámite desolicitudes planteadas por los interesados y la aprobación delpago, por medio de las áreas de conservación.• En forma anual se oficializa mediante decreto ejecutivo, unaserie de criterios de priorización para la selección de los sitiosque se beneficiarán del pago por servicios ambientales, porárea de conservación.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICA• Este instrumento jurídico incluye además elárea total que se financiará por modalidad y elmonto por hectárea que se pagará. De estamisma manera, se actualiza el Manual deProcedimientos para el Pago de ServiciosAmbientales, el cual se publica en diario oficialLa Gaceta, mediante resoluciónadministrativa.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICA• El programa de PSA se está aplicando actualmente bajo tresmodalidades en Costa Rica: PSA Protección, PSA-Reforestación y PSA-Sistemas Agroforestales (Ortiz, 2003).Mediante este mecanismo se valoran los serviciosambientales que los propietarios de bosque producen almantener sus tierras con cobertura forestal, bajo la hipótesisde que estos pagos por servicios ambientales modificarán laconducta o patrón tradicional de uso de la tierra en CostaRica, es decir, la tala de bosques para dedicar la tierra aactividades de ganadería extensiva, agricultura desubsistencia, u otras actividades no sostenibles económica oambientalmente (De Camino et al, 1999).
  • EXPERIENCIA: COSTA RICA• El Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA),al igual que las iniciativas que le precedieron(deducción del impuesto de la renta, 1979-1986; ylos Certificados de Abono Forestal, 1986-1995),fueron creados para contrarrestar la deforestaciónque venía sufriendo el país y que se calculaba en 60000 ha/año en el periodo 1969-1986. Sin embargo, elPSA no fue diseñado como un programa de alivio ocombate a la pobreza en medios rurales. Del mismomodo que sucedió con la creación del sistema deCertificados de Abono Forestal (CAF), el PSA sediseñó para que en él pudieran participar la granmayoría de propietarios de la tierra.
  • EXPERIENCIA: COSTA RICA• PSA es un instrumento eficaz para detener la talailegal y el cambio de uso del suelo.• •Participación de la Empresa Privada en el PSA,aportará más de $18 millones de dólares (2003-2010).• •Las alianzas con la empresas privadas o entesinternacionales para el Pago de ServiciosAmbientales en áreas de interés común, reduce elcosto de inversión del Estado.• •El PSA es un instrumento replicable.
  • QUÉ NO ES UN PSA?• No es un regalo por sentarse y no hacernada.• No es un premio del gobierno.• No es resultado de un mandato legal.• No es un subsidio.• No es una burocracia creada por elgobierno central.
  • TENDENCIAS GLOBALES DE PSALa valorización económica del capital naturalha puesto al PSA en la agenda internacional.La tendencia global es a reconocer, valorar ypagar por su mantenimiento. No existe un modelo único de PSA, pues estemecanismo se adapta a cada realidad.
  • Av. Lope de Vega; NO. 55,Edificio Centro Robles, Suite 1-2, Ens. Naco.gmabogadosambientales@yahoo.comgmena0219@yahoo.com809-223-3015, 809-363-1998.