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  • 1. BRASIL Y ESPAÑA: ANALISIS COMPARATIVODE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA. Roberto Teruel Sánchez.
  • 2. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................4.2. HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y BRASIL.......................................................................................................................6. 2.1 Historia de los Servicios de Inteligencia en Brasil.....................................6. A) Antecedentes Históricos…………………………………………….........6. B) El Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones (SCIFI)………………………………………………………………........7. C) El Servicio Nacional de Informaciones (SNI)…………………................8. D) La Secretaria de Asuntos Estratégicos………………………...................9. E) El Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN) y la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN)………………………………….........10. 2.2 Historia de los Servicios de Inteligencia españoles……………………..11. A) Antecedentes Históricos y Guerra Civil…………………………………11. B) La Dictadura Franquista…………………………………………............12. C) El Centro Superior de Información para la Defensa (CESID)..................13. D) El Centro Nacional de Inteligencia (CNI)……………………….............14.3. ANALISIS COMPARATIVO DE LA INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y BRASIL.....................................................................................................................15. 3.1 El Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN)........................................15. A) Marco Legal………………………………………………………….....15. B) Organización del SISBIN.........................................................................15. - Comités de Coordinación..................................................................15. - La Agencia de Inteligencia (ABIN)..................................................17. - La Inteligencia Militar.......................................................................18. - La Inteligencia Policial......................................................................19. C) Control de los Servicios de Inteligencia....................................................20. - Control Ejecutivo...............................................................................20. - Control Parlamentario........................................................................20. - Control Judicial..................................................................................21. 2
  • 3. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. D) Análisis de la Inteligencia Brasileña.........................................................22. - Análisis según el Régimen Político...................................................22. - Análisis de la Estructura....................................................................22. - Análisis de Control............................................................................23. 3.2 Los Servicios de Inteligencia Españoles....................................................24. A) Marco Legal.............................................................................................24. B) Organización de la Inteligencia Española.................................................25. -Comités de Coordinación...................................................................25. -El Servicio de Inteligencia (CNI).......................................................25. -La Inteligencia Militar........................................................................27. -La Inteligencia Policial.......................................................................28. C) Control de los Servicios de Inteligencia....................................................29. -Control Ejecutivo.................................................................................29 -Control Parlamentario..........................................................................29. -Control Judicial....................................................................................30. D) Análisis de la Inteligencia Española......................................................... 30. -Análisis según el Régimen Político.....................................................30. -Análisis de la Estructura......................................................................30. -Análisis de Control..............................................................................31.CONCLUSIONES........................................................................................................33.BIBLIOBRAFIA...........................................................................................................34. 3
  • 4. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.1. INTRODUCCIÓN. El objeto del trabajo se basa en el análisis comparativo sincrónico, es decir en elmomento actual, entre los servicios de inteligencia de Brasil y España. El motivo es queambos países han tenido una trayectoria histórica muy similar desde la segunda mitaddel SXX hasta nuestros días, caracterizados por largos periodos de regímenes militares,que finalizarán en 1975 en España y 1985 en Brasil, seguidos de periodos de transiciónpolítica y de consolidación de la democracia. Esta evolución histórica ha tenido también su reflejo en la inteligencia de ambospaíses que históricamente han sido servicios compuestos y controlados por militares ycuyos objetivos estaban centrados en el control de la amenaza interna de los elementossubversivos y los opositores de izquierdas y que encontró su justificación exterior en elcontexto de la Guerra Fría, donde España y Brasil se encontraban alineados en elBloque Occidental, liderado por Estados Unidos y los esfuerzos se centraban en frenarla expansión del comunismo mundial. En la actualidad se puede destacar que los servicios de inteligencia de ambos paísessiguen presentando similitudes y trayectorias paralelas ya que los servicios deinteligencia modernos de ambos países se crearon en el contexto del estadodemocrático, en Brasil la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN) se crea en 1999 yen España el Centro Nacional de Inteligencia aparece en el 2002 como heredero delCESID surgido en el año 1977. Ambos cuentan con una legislación específica queregula las acciones de inteligencia, los fines, los objetivos y los mecanismos de controlejecutivo, parlamentario e incluso judicial en el caso español. Estas característicasgarantizan que las agencias de inteligencia de ambos países se han convertido enórgano de la Administración Especial que se ajustan a los principios, valores y leyes dela democracia.Coyuntura de Brasil. Es importante conocer el posicionamiento de Brasil en la escena internacional paraconocer y definir los intereses estratégicos y los objetivos de la inteligencia brasileña.Brasil se encuentra incluido dentro del grupo de los llamados BRICS (que secorresponde con las iniciales de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) para hacerreferencia a las potencias emergentes que en el contexto actual de la globalización estánsuponiendo un contrapeso económico y cada más político a la hegemonía tradicional deEstados Unidos y la Unión Europea. Brasil está considerada como una potencia media, según el esquema de la tradicionaljerarquía internacional de las cuatro categorías de poder de los estados: superpotencia,gran potencia, potencia media y potencia pequeña. Brasil carece de los elementosnecesarios para ser considerada como gran potencia ya que carece de armas atómicas yno dispone de un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y también 4
  • 5. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.es posible que su participación no sea clave en los foros internacionales que deciden losfundamentos internacionales1. En cambio si posee de otros elementos que la definencomo una potencia internacional y con vocación de liderazgo; por un lado el pesoeconómico ya que la economía brasileña es en la actualidad la sexta economía mundialy la primera economía de Latinoamérica, con el elemento añadido de ser un gran paísproductor de hidrocarburos como petróleo o biocombustibles. Otro elemento a destacar es la capacidad militar, ya que aparte de Estados UnidosBrasil es la mayor potencia militar de América Latina y el Caribe, reflejado en losacuerdos en materia de defensa firmados con Francia en 2008 y 2009 por el cual estasuministraría a Brasil aviones, submarinos y tecnología punta2. En relación al liderazgode Brasil sobre América Latina, en la actualidad es considerado el único actor global dela región, sin duda su estatus de nueva potencia internacional deriva de sus logros enpolítica exterior que durante el gobierno del presidente Lula Da Silva marcó la políticaexterior como una prioridad y ejerció el rol de representante de América Latina en elmundo3. Todo este contexto sociopolítico del estado brasileño va a marcar los intereses y losobjetivos de su inteligencia. En el plano exterior su ámbito de interés se centrará en lasnecesidades de información y conocimiento en el área de Latinoamérica y en losaspectos estratégicos y económicos que afectan al país y que la ABIN ha identificadocomo objetivos, siendo estos: el terrorismo, los ilícitos transnacionales, el espionajeindustrial y el económico. En el plano interior Brasil cuenta con un importante problema en la desigualdadsocial, pese a que más de 30 millones de brasileños salieron de la pobreza durante laetapa del gobierno de Lula Da Silva en 2009, sigue siendo líder mundial en diferenciasentre ricos y pobres y ocupa el puesto 62 entre los países con peor distribución de larenta4. Esta situación tiene su reflejo en los altos índices de violencia e inseguridadciudadana, la tasa de homicidios está por encima de 20 por cada 100 mil habitantes ycon 47.000 homicidios en el año 2007, de hecho las estadísticas de la UNESCO sitúan aBrasil como uno de los cuatro países con mayor número de muertos por arma de fuegoy con niveles de violencia similar a la de países en guerra5. Los problemas de régimeninterior se reflejan también en los objetivos de la inteligencia brasileña, ya que la ABINidentifica entre sus objetivos la lucha contra el crimen organizado, el narcotráfico y losilícitos transnacionales, causantes en buena parte de la violencia interna que sufre elpaís.1 Sagrario MORÁN BLANCO. Brasil, el gigante de Sudamérica con vocación mundial: un proyectoinacabado. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Cuaderno de Estrategia nº 151, Capítulo III, Pág.1242 Ibíd. Pág. 1293 Ibíd. Pág. 138-1394 Ibíd. Pág. 1335 Ibíd. Pág. 134 5
  • 6. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. La violencia y la inseguridad ciudadana tendrán influencia en la organización internade la comunidad de inteligencia brasileña, con la creación de una organización deinteligencia específica centrada en la seguridad pública: el Subsistema de Inteligencia,dependiente del Ministerio de Justicia y que engloba a las unidades de inteligencia delos cuerpos policiales del estado y que tiene como objetivo identificar y evaluar lasamenazas a la seguridad pública y neutralizar y reprimir los actos criminales.Coyuntura de España. España comparte con Brasil la condición de potencia media, con una importanteinfluencia en Latinoamérica fruto de los lazos históricos, culturales y el papel inversorde las empresas españolas pero no se puede considerar que se trate de un líder en laregión y debe contar con Brasil como socio necesario en la política exterior que afecta ala región. La inteligencia española coincide con la inteligencia brasileña en la identificación delos objetivos del terrorismo, la delincuencia organizada, la proliferación de las armas dedestrucción masiva, la preocupación por los conflictos regionales, los estados fallidos,el cambio climático y los recursos estratégicos. Sin embargo España presentadiferencias en cuanto a las áreas de interés y actuación, aunque Latinoamérica siguesiendo un área preferente para los intereses españoles, la Estrategia Española deSeguridad del año 2008 identifica a Europa como el área de interés prioritaria porque seconsidera que España forma parte de ella6, las otras áreas de interés especial paraEspaña y diferentes con respecto a Brasil son el Mediterráneo, la relación con los paísesárabes y el África Subsahariana.2. HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE ESPAÑA YBRASIL.2.1 HISTORIA DE LOS SERVICOS DE INTELIGENCIA EN BRASIL.A) Antecedentes Históricos (1927-1946). En la década de los años 20 Brasil se encontraba en el fin de la llamada RepúblicaVelha (república vieja) que culminaría con la revolución de 1930. Este periodo secaracterizará por los problemas políticos, sociales y económicos que vivía el país con elascenso de movimientos militares liderados por los tenientes, el surgimiento demovimientos obreros y las consecuencias económicas del Crack de 1929 de la bolsa deNueva York.6 Directiva de Defensa nacional, año 2008. Pág. 5-6 6
  • 7. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. Las actividades de inteligencia en el país se remontan al año 1927 cuando elpresidente de la república Washington Luis Pereira da Souza decide crear el Consejo deDefensa Nacional, como órgano directamente subordinado al presidente de la Repúblicay con el objetivo de ser instrumento de soporte para las acciones estratégicas del poderejecutivo7. Hasta ese momento las actividades de inteligencia solo se habían ejercido enel ámbito de los ministerios militares y por primera vez se crea un órgano especificocuya función era la de estudiar y coordinar las informaciones sobre aquellas cuestionesde orden financiero, económico, bélico y moral relativas a la defensa de la patria8. Apesar de la creación del Consejo de Defensa Nacional las actividades de inteligenciainterior encaminadas a la defensa del régimen político vigente eran ejercidas por otroórgano especifico; la Policía Política9. En los años 40 y a raíz de la intervención de Brasil en la segunda guerra mundial enel bando aliado por el contacto que se había establecido con los servicios deinformación aliados, se percibe la importancia de la inteligencia para el gobierno de losestados y el replanteamiento de la ineficacia de la estructura brasileña de seguridadbasad en la policía política. En 1941 el ministro de guerra Eurico Gaspar Dutra afirmabaal ministro de Justicia la necesidad de crear un servicio secreto de informaciones que sedenominaría Departamento Federal de Seguridad Publica y que sería responsable de losservicios de policía del país y de las informaciones y contraespionaje en el ámbitonacional y exterior cuando fuera necesario. En primer lugar se acometió una serie dereformas en el seno de la policía, encargando a la policía Civil del Distrito Federal lastareas de inteligencia interior y creando un Servicio Especializado de Investigaciones(SEI) encargado de las investigaciones de carácter confidencial o secreto tanto en elinterior como en el exterior e informando de sus actuaciones al jefe de policía10B) Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones. (1946-1964) En el año 1946 se encontraba ocupando la presidencia de la República el generalEurico Gaspar Dutra que había llegado al poder tras un proceso electoral democráticotras la caída de la dictadura de Getulio Vargas. Dutra era partidario de crear unorganismo de inteligencia que asesorara al presidente de la republica y su intención seplasmará en Septiembre de 1946 con la aprobación del Decreto Ley nº 9775-A por elque se crea el Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones (SCIFI)vinculado al Consejo de Seguridad Nacional en su la sección segunda de las tressecciones en las que estaba estructurado el Consejo de Seguridad Nacional.7 Página oficial de la ABIN. 80 Años de la Actividad de Inteligencia en Brasil.http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish8 Decreto nº 17999 del 29 de Noviembre de 1927 de creación del Consejo de Defensa Nacional.9 João MANOEL RORATTO: O pensar e a criaçao de um organismo de Inteligéncia Federal no Brasil:antecedentes históricos. Revista Brasileña de Inteligencia. Brasília: ABIN nº 2, Abril 2006, Pág. 9.10 Ibíd. Pág. 12. 7
  • 8. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. El SCIFI contará con un marcado carácter militar debido a que su dirección eraejercida por oficiales superiores de los diferentes cuerpos de las fuerzas armadas que sealternaban en el cargo, pero no sería hasta 1958 cuando se reguló a través del Decreto nº44489-A las competencias de coordinación y dirección de las actividades deinformación que afectaban a la seguridad nacional 11C) El Servicio Nacional de Informaciones (SNI) y el Sistema Nacional deInformaciones (SISNI). (1964-1990) La década de los años 60 en Brasil estaría marcada por un periodo de turbulenciaspolíticas. El descontento con la gestión del presidente Goulart desembocaría en un golpede estado en el año 1964 que instauraría nuevamente un régimen militar y queinicialmente se preveía como algo transitorio, aunque la vuelta a la normalidaddemocrática no se produciría hasta 1985. El mismo año del inicio de la dictadura se creael Servicio Nacional de Informaciones (SNI) mediante la Ley nº 4341 y cuya funciónsería “Dirigir y coordinar las actividades de información y contrainformación enparticular las que interesan a la seguridad nacional”12. El SNI heredó la estructura delSCIFI aunque adquirió más atribuciones y más prestigio que este, al mismo tiempo quecrecía también su poder.La estructura del SNI se basaba en:- La Agencia Central. Se subdividía en secciones a nivel nacional de: Información Interna, Información Externa, Contrainteligencia y Operaciones deInformaciones.- 12 Agencias Regionales. Distribuidas por todo el territorio nacional En 1970 se crea el Sistema Nacional de Informaciones (SISNI) que integra a todos losórganos de información de los ministerios civiles y militares en el cual el SNI seconfigura como el órgano central del sistema. En 1971 surgirá la Escuela Nacional de Informaciones (EsNI) que se convertirá en elcentro productor y difusor de la doctrina de inteligencia y que se reflejaba en el Manualde Informaciones, cuyo acceso estaba limitado a los miembros de la comunidad deinteligencia. La finalidad de la EsNI consistía en “preparar civiles y militares para laatención de necesidades de información y contrainformación del Sistema Nacional deInformaciones y realizar las investigaciones en provecho del mejor rendimiento de laactividad del SISNI13.11 João MANOEL RORATTO: O pensar e a criaçao de um organismo de Inteligéncia Federal no Brasil:antecedentes históricos. Revista Brasileña de Inteligencia. Brasilia: ABIN nº 2, Abril 2006, Pág. 1312 Página oficial de la ABIN. 80 Años de la Actividad de Inteligencia en Brasil.http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish13 Página Oficial de la ABIN. 8
  • 9. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. El SNI surgió bajo una dictadura militar y se desarrollo en el contexto de la guerra fríacon lo que siguió el modelo doctrinal occidental al mantener un intercambio constantede comunicación con los órganos de inteligencia occidental, pero con una peculiaridadque le acerca más a un órgano de seguridad del bloque socialista y es su dedicaciónprincipal a la seguridad interna14. Desde finales de la década de los 60 con el inicio de lalucha armada contra la dictadura el SNI pasó a centrarse cada vez más en la represióninterna, con medidas como la vigilancia y detención de los oponentes del régimen y lalucha contra la guerrilla urbana y rural que tuvo su periodo de máxima expresión entre1968y 1972. De hecho se considera que la actuación del SNI en este periodo es la queha contribuido al estigma que acompaña a las actividades de inteligencia en Brasil en laactualidad15. La época de mayor apogeo y poder del SNI tendrá lugar en la década de los 80,coincidiendo con la presidencia de la república del general Joao Baptista Figueiredo quehabía sido jefe del SNI en el anterior gobierno y que promovió y fortaleció el órgano enuna escala sin precedentes, de tal manera que sería considerado como la cuarta fuerzaarmada por los recursos y fondos superiores que recibirá con respecto a los demásministerios16.D) Secretaría de Asuntos Estratégicos. (1990-1999) En el año 1985 se produce el fin de la dictadura militar y la vuelta plena de los civilesal poder, primero con la presidencia de José Sarney y en 1990 con la presidencia deFernando Collor de Mello. El presidente Collor de Mello había llevado dentro del programa de su campañaelectoral una profunda reestructuración de la administración pública federal y por elloen uno de los primeros actos el 15 de marzo de 1990 procedió a extinguir el SNI. En sulugar se crea la Secretaría de Asuntos Estratégicos que asume las atribuciones del SNI,esto supuso que el poder y el status que había tenido el SNI al ser considerado unministerio se redujo a un pequeño departamento dentro de la Secretaría de Asuntosestratégicos dependiente del Presidente de la República. Este periodo significó para algunos autores uno de los periodos más infaustos para lasactividades de inteligencia en Brasil y que tuvo un impacto arrasador sobre la cultura deinteligencia del país. La EsNI y el Manual de Informaciones fueron suprimidos ymuchos documentos resultaron perdidos o destruidos. Los militares que habían copado14 Joanisval BRITO GONÇALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades Canadense e Brasileira sobrea Atividade de Inteligência. Democratización de la Función de Inteligencia, Nacional Defense IntelligenceCollege, Washington D.C., 2009, Pág. 118.15 Ibíd. Pág. 11916 Ibíd. Pág. 119 9
  • 10. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.los puestos en el SNI fueron reconducidos a sus áreas respectivas y muchos de los másde dos mil funcionarios civiles fueron cesados17. En 1992 se crea la Subsecretaría de Inteligencia que formaría la segunda línea de laSecretaría de Asuntos estratégicos y que será el órgano real de inteligencia aunque sinacceso directo al presidente de la república. La situación de las actividades inteligenciaen segundo plano comenzó a cambiar a partir de la segunda mitad de la década, a raíz delos cambios surgidos en el orden internacional por el fin de la Guerra Fría y laconsolidación democrática del país y que posibilitó que se abriese nuevamente el debatesobre la importancia de los servicios secretos en Brasil, esta vez como estadodemocrático.En 1995 bajo la presidencia de Fernando Henrique Cardoso se inician los trabajos detransformación de la inteligencia con la medida provisoria nº 813 que esboza la creaciónde un nuevo órgano de inteligencia. En 1997 se crea un grupo de trabajo que elabora unproyecto de ley, la nº 3651, enviado al Congreso nacional que propone un nuevoservicio de inteligencia. En el proyecto de ley fueron analizados varios modelos deservicios de inteligencia mundiales, siendo el modelo canadiense el considerado comoel más paralelo e interesante para la realidad brasileña, con una única organización civil,sin poder policial y con atribuciones de inteligencia interna, externa ycontrainteligencia, volcada especialmente en la seguridad interna y con una estrictaobservancia del ordenamiento jurídico-constitucional en defensa del estado democráticoy la sociedad18.E) El Sistema Brasileño de Inteligencia y la Agencia Brasileña de Inteligencia.(1999 a la actualidad) El 7 de Diciembre de 1999 se promulga la ley nº 9883 por la que se instaura elSistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN) y se crea la Agencia Brasileña deInteligencia (ABIN) que se mantiene vigente hasta la actualidad. La ley instituye a laABIN como el órgano central del SISBIN y como órgano de asesoramiento directo alPresidente de la República con la misión de planear y ejecutar las acciones derecopilación de datos para la producción de conocimientos para asesorar al presidentede de la República19. Al frente de la ABIN se sitúa un Director General, nombrado porel Presidente de la República y aprobado por el Senado Federal y que será elresponsable de la elaboración del reglamento interno previa aprobación del Presidentede la república.17 Joanisval BRITO GONÇALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades Canadense e Brasileira sobrea Atividade de Inteligencia. Democratización de la Función de Inteligencia, Nacional Defense IntelligenceCollege, Washington D.C., 2009, Pág. 12018 Ibíd. Pág. 12219 Ley nº 9883 de 7 de Diciembre de Creación del Sistema Brasileño de Inteligencia. Pág. 2, Artículo 4 10
  • 11. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. Los objetivos de la ABIN en la actualidad van dirigidos a una nueva dirección frutodel nuevo escenario político y económico mundial, siendo los principales: el crimenorganizado, el terrorismo, el narcotráfico, la biopiratería, el espionaje industrial yeconómico y los ilícitos transnacionales20. El papel en el escenario internacional deBrasil ha cambiado también, se ha convertido en una potencia emergente y con unaeconomía fuerte a nivel mundial, la sexta economía mundial en la actualidad, que formaparte del grupo de países denominados BRIP (iniciales de Brasil, Rusia, India ySudáfrica) con un papel activo en América Latina, con una clara vocación de liderazgoespecialmente en el Cono Sur y que pretende limitar y compartir el poder de EstadosUnidos en la región.2.2 HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ESPAÑOLES.A) Antecedentes Históricos y Guerra Civil. El primer órgano que surge en España dedicado a tareas de información se crea en elaño 1932, durante la monarquía de Alfonso XIII, la denominada Sección del ServicioEspecial (SSE), dependiente del estado mayor central de la Defensa y que llegó a contarcon una importante presencia en el Marruecos colonial con cuatro oficinas.Posteriormente con la llegada de la Segunda República y el estallido de la Guerra Civilcada bando creara sus propios órganos de información, centrados en los aspectosprincipales de tipo militar para el seguimiento de la guerra.En el bando republicano surgieron:Servicio de Investigación Militar (SIM). Dedicado a la seguridad interior.Servicio de Información Especial Exterior. Dedicado al espionaje exterior.Servicios de Informaciones Autonómicos de Cataluña y el País Vasco.En el bando nacional surgieron:El Servicio de Información Militar (SIM). Considerado el órgano central de lainteligencia nacional.El Servicio de Información del Noroeste de España (SIFNE). Creado como una red deiniciativa privada pero con apoyo del general Mola.El Servicio de Información y Policía Militar. Creado en 1937 para unificar elSIM y el SIFNE.20 Página oficial de la ABIN. 80 Años de la Actividad de Inteligencia en Brasil.http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish 11
  • 12. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.B) La Dictadura Franquista. La caótica situación en cuanto a la dispersión de los servicios de información en elbando nacional después de su victoria en la contienda civil se agudizó de tal manera quellegaron a contabilizarse es España hasta ocho servicios de información diferentes ycada uno con una definición de sus respectivos ámbitos de competencia21.De entre todos ellos destacaron:-El Servicio de Información del Movimiento. Dedicado a la información de tipo políticoen todo el territorio nacional.-El Servicio de Información de la Dirección nacional de Seguridad. Dedicado a lainvestigación de los delitos llamados político-sociales.-Los Servicios de Información de los ejércitos de Tierra, Armada y Aire. Encuadradosen las denominadas Segunda Bis y adscritos a las segundas Secciones de sus cuartelesgenerales y dedicados a la inteligencia militar.-El Servicio de Inteligencia Exterior y Contrainteligencia. Dependientes de la TerceraSección del Alto estado Mayor. Posteriormente en 1968 se crea la Organización Contrasubversiva Nacional (OCN)cuya misión sería desmantelar el movimiento subversivo que surgió en la universidad yque se extendería al ámbito laboral y religioso. Esta organización fue haciéndoseprogresivamente más compleja a la vez que crecía el movimiento subversivo22. En 1972se rebautizó como el Servicio Central de Documentación, el SECED, constituida comouna Dirección General de Presidencia del Gobierno que dependía directamente delAlmirante Luis Carrero Blanco, la misión principal del SECED continuó siendo lacontra subversión de todos los opositores del agonizante régimen franquista y seconstituyó como un órgano formado y creado por militares pero con apariencia civil yque por su configuración era considerada como una agencia de seguridad independientey un actor político dotado de protagonismo propio en la transición española. El SECED incluso tendría un último episodio durante el golpe de estado del 23 deFebrero de 1981, en el que estuvieron implicados antiguos miembros, como su directorSan Martín.2321 Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de España.http://www.cni.es/es/queescni/historia/losorigenesenespana/22 Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique Furió Ceriol nº 48. ElServicio de Inteligencia Español a la luz de la Teoría de la Organización. Pág. 2223 Ibíd. Pág. 23 12
  • 13. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.C) EL CESID. (1977-2002) Con la muerte del general Franco y el fin de la dictadura franquista se inicia el periodode la transición democrática, celebrándose las primeras elecciones democráticas quellevan a Alfonso Suárez a la presidencia del gobierno en 1977. Suárez había formadoparte de las instituciones franquistas y por ello conocía perfectamente el poder delSECED y su grado de autonomía, por ello decide encargar al vicepresidente paraasuntos de defensa, el general Gutiérrez Mellado, la creación de un nuevo servicio deinteligencia que fusionase al SECED y a parte del Alto Estado mayor24. Así el 4 de Juliode 1977 se crea el primer servicio de inteligencia de carácter nacional, el CentroSuperior de Información para la Defensa (CESID), en el Real Decreto 2723/77 de 2 deNoviembre se establece que será el órgano encargado de obtener, evaluar, interpretar yfacilitar al ministro de defensa cuanta información fuera necesaria o interesara a ladefensa nacional.25 El CESID se estructuró en tres divisiones: Inteligencia Interior, Inteligencia Exterior eInteligencia Técnica. Contaba con varias sedes repartidas por la capital de España y suprincipal atención se centró en dos asuntos: involucionismo (por parte de los militares ode miembros franquistas) y el terrorismo (principalmente de ETA y en menor medida delos GRAPO). En 1982 se produce una reorganización a través de la Orden Ministerial 135/1982 queen su Artículo 1 señala que el CESID es el órgano encargado de satisfacer lasnecesidades de información del presidente del gobierno y la reordenación y creación denuevas misiones: inteligencia interior, inteligencia exterior, contrainteligencia ytecnología, procedimientos y objetivos e instalaciones de interés para la defensa. Algunos hechos importantes en el devenir de la historia del CESID fueron; laconstrucción de la sede central en la Carretera de la Coruña. El nombramiento comoDirector del teniente coronel Emilio Alonso Manglano que vino a poner fin a la crisis deliderazgo del centro debido al respaldo absoluto que contó por parte del presidente delgobierno y el ministro de defensa y que a través del llamado Plan Fénix inició el diseñoy la ejecución de la modernización de las estructuras del CESID a las necesidades deinteligencia de España. Destaca igualmente el nombramiento, en el año 2001, del primercivil como director del centro, Jorge Dezcallar de Mazarredo. También se produjeronhechos negativos como los escándalos de las escuchas ilegales de 1995 que el CESIDpracticó sobre altas personalidades del Estado y 1998 sobre las sedes de Herri Batasunaque estarán en el origen de los cambios que llevaron a la reorganización del año 2002. A finales de los años 90 el CESID comenzaba a manifestar las deficiencias de habermonopolizado la información exterior, a tener una división de interiorsobredimensionada y volcada en el terrorismo y a una coordinación inadecuada con el24 Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique Furió Ceriol nº 48. ElServicio de Inteligencia Español a la luz de la Teoría de la Organización. Pág. 2425 Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de España.http://www.cni.es/es/queescni/historia/elcesid/ 13
  • 14. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.resto del sistema de inteligencia, esto hacía que las necesidades a las que se enfrentabael centro no podían ser abordadas con la misma estructura que comenzó a funcionar enel año 197726. Estos problemas desembocaron en una nueva estructura orgánica delCESID, surgiendo la figura de un Secretario General que asistiría al Director y seocuparía del control diario de la organización mientras el Director se encargaba da laactividad internacional y los contactos institucionales. También se estableció unaUnidad de Seguridad que se encargaría de velar por la protección del personal, lasinstalaciones y la información contenida.D) EL CNI. (2002 a la Actualidad) En el año 2002 se crea el Centro Nacional de Inteligencia, el CNI, sustituyendo alCESID que había sido creado con un marco legal difuso y sin un modelo de crecimientoy control27. El nuevo organismo heredó al director y las funciones anteriores perosignifico una mejora al estar sustentado por dos leyes que regulaban su funcionamientoy le dotaban de instrumentos precisos para cumplir los objetivos asignados por lasdisposiciones legales y reglamentarias. Estas dos leyes son:- Ley Orgánica 2/2002 del 6 de Mayo del Control Judicial Previo de las actuaciones delCNI.- Ley 11/2002 de de Mayo por el que se crea el CNI. Exteriormente se habían producido pocos cambios porque el CNI seguía dependiendofuncionalmente del Presidente del Gobierno y orgánicamente del Ministerio de Defensa,situación que se ha mantenido hasta el año 2011 a través del Decreto 1823/2011 del 21de Diciembre de reestructuración de los departamentos ministeriales y en virtud de laDisposición Adicional Tercera de la ley 11/2002 se adscribió la dependencia funcionaldel CNI al ministerio de la presidencia. En la estructura interna si se han producido variaciones sensibles; el mandato deDirector se ha limitado a cinco años y asciende jerárquicamente a la categoría deSecretario de Estado, situándose por encima de los Directores Generales de la Policía yla Guardia Civil, en el intento de encaminarle a dirigir la comunidad de inteligencia.También se produce una clara separación entre la función de inteligencia y la gestión dela organización.28 En el contexto internacional actual, el CNI identifica como sus principales líneas deactuación: la lucha antiterrorista de origen islamista radical, el control de los fenómenosvinculados a la inmigración ilegal, la amenaza terrorista de carácter nacional y el apoyo26 Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique Furió Ceriol nº 48. ElServicio de Inteligencia Español a la luz de la Teoría de la Organización. Pág. 3127 Ibíd. Pág. 3428 Ibíd. Pág. 35 14
  • 15. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.a las Fuerzas Armadas en las misiones que realizan en otros países como consecuenciade los compromisos internacionales adquiridos por España.293. ANALISIS COMPARATIVO DE LA INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y BRASIL.3.1. EL SISTEMA BRASILEÑA DE INTELIGENCIA (SISBIN).A) EL MARCO LEGAL. Debido a que la consolidación plena de la democracia no se produjo hasta el año1985 el marco legal que regula las actividades de inteligencia es relativamente reciente.Las normas legales relativas a la inteligencia en Brasil se componen de:-Decreto nº 9883 de 7 de Diciembre de 1999 por el que se constituye el SistemaBrasileño de Inteligencia y se crea la Agencia Brasileña de Inteligencia.- Decreto nº 3695 de 21 de Diciembre de 2000 por el que se crea el Subsistema deInteligencia de la Seguridad Pública en el ámbito del Sistema Brasileño de Inteligencia.-Decreto nº 6450 de 19 de Agosto de 2008 sobre la organización y funcionamiento delSistema Brasileño de Inteligencia y que modifica al decreto nº 4376 de 2002.-Decreto nº 6408 de 24 de Marzo de 2008 que aprueba la estructura, comisiones ygratificaciones de los representantes de la Agencia Brasileña de Inteligencia.-Decreto 6703 de 18 de Diciembre de 2008 por el que se aprueba la Estrategia Nacionalde Defensa.B) ORGANIZACIÓN DEL SISBIN.1. Los Comités de Coordinación.-Consejo Consultivo del Sistema Brasileño de Inteligencia. Fue creado en el Decreto nº 4376 de 13 de Septiembre de 2002 y vinculado algabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la República.Competencias:-Emitir pareceres sobre la ejecución de la Política Nacional de Inteligencia.-Proporcionar normas y procedimientos para el intercambio de comunicación entre los órganos del Sistema Brasileño de Inteligencia.29 Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia en España.http://www.cni.es/es/queescni/historia/elcni/ 15
  • 16. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.-Contribuir sobre el perfeccionamiento de la doctrina de inteligencia.-Opinar sobre propuestas de integración de nuevos órganos y entidades.Miembros del Consejo Consultivo (modificado en el Decreto nº 4872), serán lostitulares de los siguientes órganos:-Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la República.-Agencia Brasileña de Inteligencia.-Secretaría Nacional de Seguridad Pública, Directoría de Inteligencia Policial delDepartamento de Policía Federal y Departamento de Policía Rodoviaria Federal. Todospertenecientes al Ministerio de Justicia.-Departamento de Inteligencia Estratégica de la Secretaría de Política estratégica yAsuntos Internacionales, Centro de Inteligencia de la Marina, Centro de Inteligencia delEjército y Secretaría de Inteligencia de Aeronáutica. Todos pertenecientes al Ministeriode Defensa.-Coordinador General del Combate de los Ilícitos Transnacionales de la SubsecretaríaGeneral de Asuntos Políticos del Ministerio de Asuntos Exteriores.-Consejo de Control de Actividades Financieras del Ministerio de Hacienda.-Centro Gestor operacional del Sistema de Protección de la Amazonía CENISPAM, dela Casa Civil de la Presidencia de la República.Funcionamiento: El Consejo se reunirá con carácter ordinario tres veces al año en la sede de la ABIN,en Brasilia, y con carácter extraordinario siempre que sea convocado por el presidente oa requerimiento de sus miembros.-Departamento de Integración del Sistema Brasileño de Inteligencia.Funciones: coordinar y articular el flujo de información oportuna y de interés para lasactividades de inteligencia del estado con el fin de ayudar al Presidente de la Repúblicaen su proceso de decisión.Composición: está compuesto por los representantes de carácter permanente de losórganos del Sistema Brasileño de Inteligencia que la ABIN solicite y que debanintegrarse en el departamento a propuesta de su Director General y aprobado por elMinistro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de larepública.-Consejo Especial del Subsistema de Inteligencia.Función: establecer las normas para las actividades de inteligencia en el ámbito de laseguridad pública. 16
  • 17. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.Composición:-El Secretario nacional de Seguridad pública que actúa como Presidente.-Un representante del órgano de inteligencia del Departamento de Policía Federal y otro representante del área de Policía Rodoviaria Federal.-Dos representantes del Ministerio de Hacienda.-Dos representantes del Ministerio de Defensa.-Un representante del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la República.-Un representante de la Defensa Civil del Ministerio de Integración Nacional.-Un representante de la ABIN. Funcionamiento: se reunirá con carácter ordinario cada tres meses y con carácterextraordinario cuando sea convocado por el presidente por iniciativa propia o a peticiónde un tercio de sus miembros.2. La Agencia de Inteligencia. ABIN En el estado brasileño existe la Agencia Brasileña de Inteligencia que se concibecomo la única agencia de inteligencia del país y como el órgano central del SistemaBrasileño de Inteligencia, con la función de asesoramiento directo al Presidente de laRepública y de planificación, ejecución, coordinación, supervisión y control de lasactividades de inteligencia del país.Funciones:-Planificar y ejecutar las acciones en la recopilación y análisis de datos para la producción de conocimientos para asesorar al presidente.-Planificar y ejecutar la protección del conocimiento sensible para los intereses y la seguridad del estado y la sociedad.-Evaluar las amenazas internas y externas al orden constitucional.-Promover el desarrollo de los recursos humanos y la doctrina de inteligencia y llevar a cabo estudios e investigaciones para la mejora de la actividad de inteligencia.-Aplicar la Política Nacional de Inteligencia.-En su condición de órgano central del Sistema Brasileño de Inteligencia le corresponde establecer las necesidades de conocimiento específico que deben ser producidos por los órganos del SISBIN, así como la cooperación e integración de estos mismos órganos.Estructura: Al frente de la ABIN se encuentra el Director General, nombrado por el Presidente dela República, previa aprobación del Senado Federal. El Director General es el 17
  • 18. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.responsable de la redacción y aprobación del reglamento de la ABIN que debe sersometido a la aprobación del Presidente de la República.Junto a la figura del Director general la ABIN se estructura en:-Órganos de Asistencia Directa al Director General. -El Gabinete. -Asesoría de Comunicación Social. -Asesoría Jurídica. -Ouvidoria. -Corregidor General. -Secretaría de Planeamiento, Ordenamiento y Administración. -Departamento de Administración y logística. -Departamento de Gestión de Personal. -Escuela de Inteligencia. -Departamento de Pesquisas y Desenvolvimiento Tecnológico.-Órganos Específicos Singulares. -Departamento de Inteligencia estratégica. -Departamento de Contrainteligencia. -Departamento de Integración del Sistema Brasileño de Inteligencia.-Agencias Estatales. La ABIN se compone de una sede central, que se encuentra en Brasilia, de 27 Superintendencias Estatales y un despliegue confirmado en 5 países.3. La Inteligencia Militar. Como órgano de la inteligencia militar aparece el Departamento de InteligenciaEstratégica, el DIE, integrado en la Secretaría de Política, Estrategia y AsuntosInternacionales y que gestiona como órgano central el Sistema de Inteligencia de laDefensa, el SINDE.Funciones: Informar de la situación estratégica, seguir la evolución en la escena nacional einternacional por áreas geográficas y temáticas de interés estratégico para Brasil eintegrar el Sistema Brasileño de Inteligencia.Estructura: dentro del DIE se encuentran.-La Subchifería de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa.-El Centro de Inteligencia del Ejército. El órgano de inteligencia del Ejército de 18
  • 19. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. Tierra.-El Estado Mayor de la Armada. El órgano de la inteligencia de la Armada.-El Centro de Inteligencia de Aeronáutica. El órgano de inteligencia del Ejército del Aire.4. La Inteligencia Policial. La inteligencia policial brasileña cuenta con la peculiaridad de encontrarse divididaen 2 grupos: por un lado el Subsistema de Inteligencia, concebido como un sistema deinteligencia específico en materia de seguridad pública y por otro los órganos deinteligencia de los diferentes cuerpos policiales del país. El objetivo podría responder alhecho de que la inseguridad ciudadana y la violencia son uno de los mayores problemaspara la estabilidad del país, con cifras de muertes violentas que lo sitúan como uno delos 4 más violentos del mundo, y por ello se haya recurrido a potenciar la estructura deinteligencia en materia policial.Órganos de la Inteligencia Policial.Se vinculan a la Directoría de Inteligencia Policial del Departamento de Policía Federalde la Secretaría Nacional de Seguridad Pública.Composición:-Departamento de Policía Federal.-Departamento de Policía Rodoviaria Federal.-Departamento Penitenciario Nacional.-Departamento de Recuperación de Activos y Cooperación jurídica Internacional.El Subsistema de Inteligencia de la Seguridad Pública. Se crea en el año 2000 en el ámbito del SISBIN, con el fin de coordinar e integrar lasactividades de inteligencia de la Seguridad Pública en todo el país, así como nutrir deinformación al gobierno federal o a los estados en esta materia.Funciones: Identificar y evaluar las amenazas reales y potenciales de la seguridad pública yproducir conocimiento para neutralizar y reprimir actos criminales.Composición:-Secretaría Nacional de Seguridad Pública, como órgano central.-Ministerio de Justicia.-Ministerio de Defensa e Integración Nacional.-Ministerio de Hacienda.-Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la República. Existe la posibilidad de incluir a los órganos de inteligencia de la seguridad pública de los estados y el distrito federal. 19
  • 20. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.C) CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA.Control Ejecutivo.Control Interno. Corresponde al Director General la redacción y elaboración del reglamento interno dela ABIN que debe ser aprobado por el Ministro de Estado Jefe del Gabinete deSeguridad Institucional de la Presidencia de la República. Le competen asimismo lasacciones de dirección, orientación, supervisión y control del los proyectos y actividadesde la ABIN, la creación o extinción de unidades, el nombramiento de los cargos,inclusive el de Director-Adjunto y sus sustitutos y la decisión sobre los procesosadministrativos disciplinarios de suspensión hasta un máximo de 30 días.Control Gubernamental. Corresponde al Ministro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional delPresidente de la República, como superior jerárquico, la aprobación del régimen internode la ABIN, a propuesta del Director-General. La Cámara de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Consejo de Gobierno esel órgano del poder ejecutivo encargado de supervisar a la ABIN en la ejecución de laPolítica Nacional de Inteligencia. La Secretaría de Control Interno de la Presidencia de la República realiza lasfunciones de control interno y contabilidad de la ABIN.Control Parlamentario. Dentro de las actividades de control parlamentario de las actividades de inteligencia seincluyen:-Senado Federal. Debe aprobar el nombramiento del Director General de la ABIN a propuesta del Presidente de la República.-La Comisión Mixta de las Actividades de Inteligencia. Se establece como una comisión parlamentaria bicameral compuesta por los dirigentesde los bloques mayoritario y minoritario de la Cámara de Diputados y del SenadoFederal así como los presidentes de las Comisiones de Defensa Nacional y RelacionesExteriores. La forma de llevar a cabo este control se establece que será fijada por la leydel congreso. La Comisión Mixta inició sus actividades en Noviembre del año 2000, con un periodoestablecido de reuniones de 2-3 años. Su cometido inicial consistió en la emisión deanálisis respecto a la política nacional de inteligencia y más allá de la citación para darexplicaciones de los funcionarios responsables, (especialmente el Ministro Jefe delGabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia) no aparente haber llevado a caboinvestigaciones completas sobre irregularidades. Debe asimismo señalarse que la Comisión ha realizado esfuerzos para dotarsetécnicamente, realizando el 6 y 7 de Noviembre de 2002 un seminario sobre Actividades 20
  • 21. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.de Inteligencia en Brasil con participación de expertos extranjeros que analizaronfundamentalmente la temática del control público en materia de inteligencia30.-Tribunal de Cuentas de la Unión. Ejerce el control financiero de los presupuestos de laABIN.Control Judicial. En el estado brasileño no existe legislación específica que regule el control judicial delas actividades de inteligencia como sucede en el caso español, a través de la ley02/2002 del 6 de Mayo de control judicial previo del CNI, por lo que hay que buscar loscontroles en los artículos de las otras leyes que se refieran a las actividades deinteligencia. Los principales se extraen de la ley 9883 de 1999 de creación del Sistema Brasileñode Inteligencia y de la ABIN. En el Artículo 1, Apartado 1, establece los principios deacción del SISBIN de “preservar los fundamentos de la soberanía nacional, de defensade un estado democrático y la dignidad de la persona humana y deben cumplir ymantener los derechos y garantías individuales y demás disposiciones de laConstitución Federal, tratados y convenios en los que la República Federal de Brasiltome parte o sea signatario”. En el Artículo 1, Apartado 1, del decreto 6408 del 24 de Marzo de 2008 que apruebala estructura, comisiones y gratificaciones de los representantes de la Agencia Brasileñade Inteligencia, también se fijan límites del uso de técnicas y medios reservados, conobservancia de los derechos y garantías individuales, fidelidad a las instituciones y a losprincipios éticos que rigen los intereses y la seguridad del estado En referencia a la información reservada, el Artículo 9 de la misma ley 9883 estableceque solo se pueden prestar documentos de inteligencia de la ABIN a las autoridadesjudiciales con jurisdicción para solicitarlos, según el grado de confidencialidad yexcluidos aquellos cuyo secreto sea esencial para la seguridad de la sociedad y elestado. En relación a las escuchas telefónicas, la ley 9296 del 26 de Julio de 1996 deInterceptación de las Comunicaciones Telefónicas, en su Artículo 25 Inciso XII,establece los órganos competentes para realizarla la interceptación telefónica conautorización judicial y entre estos órganos no se incluye la ABIN, por lo que se deduceque no cuenta con el principio legal para realizarlas.30 José MANUEL UGARTE. El control de las actividades de inteligencia: realidad actual y tendencias haciael futuro: un análisis centrado en América latina. Universidad de Buenos Aires; Instituto de Estudiossobre Seguridad y Crimen Organizado (ISCO); Senado de la Nación (Argentina). Pág. 10 21
  • 22. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.D) ANALISIS DEL MODELO DE LA INTELIGENCIA BRASILEÑA.Análisis según el Régimen Político. En relación a este criterio las organizaciones de inteligencia de un país según elsistema político por el que estén regidos, se van a clasificar de tres formas: PolicíaPolítica, Agencia de Seguridad Independiente y Servicio de Inteligencia. En el caso brasileño el modelo de organización que corresponde es Servicio deInteligencia, ya que cumple con las características que definen a este modelo. En primerlugar se trata de una organización de un estado democrático donde la percepción de laamenaza y el esfuerzo de la información se vuelca en la amenaza exterior lo que serefleja en los objetivos de la ABIN que identifica como principales amenazas elterrorismo, los ilícitos transnacionales, narcotráfico, biopiratería o el espionajeindustrial. El poder político será el encargado de fijar los objetivos, a través de la aprobación dela Estrategia Nacional de Defensa en lo que respecta a la seguridad nacional y laPolítica Nacional de Inteligencia en lo referido a los objetivos de la inteligencia. Elpapel del servicio de inteligencia se limita a la función técnica y de asesoramiento aldecisor político, expresado en el Artículo 3 de la ley 9883 de creación del SISBIS dondela “ABIN será el órgano de asesoramiento directo al Presidente y estará a cargo deplanificar, ejecutar, supervisar y controlar las actividades de inteligencia”. Otro aspecto que determina inclusión del modelo brasileño como servicio deinteligencia, es la referida a la autonomía de la organización fruto de laprofesionalización y la especialización dentro de la Administración del Estado y que seexpresa en la Dirección Civil de los servicios de inteligencia. En la actualidad el cargode Director General es ejercido por un oficial de inteligencia y directivo de la ABINWilson Roberto Trezza. Igualmente aparece una clara diferenciación entre lainteligencia estratégica, desempeñada por la ABIN, la inteligencia de seguridad,desempeñada por el Subsistema de Inteligencia y la Secretaría Nacional de Seguridad yla inteligencia militar, a través del Departamento de Inteligencia Estratégica que integralos servicios de inteligencia del Ejército, la Armada y el Aire. Como últimas características identificables como servicio de inteligencia, cabe señalarel respeto de los derechos ciudadanos recogidos en el Artículo de la ley 9883 y que loscontroles sobre las actividades de inteligencia de Brasil se dan en los diferentes nivelesejecutivo, parlamentario y judicial tratados en el punto anterior del trabajo.Análisis de Estructura. Atendiendo a los 6 tipos de modelos en los que se pueden encuadrar un sistema deinteligencia, según el análisis de estructura propuesto por el profesor Antonio Díazsobre metodología para el análisis de los servicios de inteligencia, el modelo brasileñose correspondería con el SI-SI que se caracteriza porque tanto la inteligencia interiorcomo la inteligencia exterior son llevados a cabo por un mismo servicio de inteligencia,la ABIN. 22
  • 23. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.Análisis de Control.Nivel Gubernamental. De los 2 tipos de modelo se nivel de control gubernamental a Brasil se le aplicaría elmodelo Gubernamental Bajo, porque si bien existe un nivel de control administrativorepresentado por el Consejo Consultivo del Sistema Brasileño de Inteligencia no se danlos condicionantes para ser considerado como nivel Gubernamental Alto, al no existir lafigura de control específica del Inspector General o similar que informe de maneraindependiente al presidente de la República y al gobierno de la organización deinteligencia.Nivel parlamentario. Dentro de las divisiones del nivel parlamentario existen 3 tipos: bajo, medio y alto. Elmodelo brasileño se encuadraría en el Nivel Parlamentario Medio, el motivo es queaunque exista un mecanismo de control creado de forma exclusiva para el control de lasactividades de inteligencia, la Comisión Mixta de las Actividades de Inteligencia,cuenta con unos poderes bajos para hacerlo ya que sus actividades se han limitado a losanálisis respecto a la Política Nacional de Inteligencia o a la comparecencia de losresponsables de la inteligencia. 23
  • 24. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.3.2 LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ESPAÑOLES.A) EL MARCO LEGAL.La regulación jurídica actual de los órganos de inteligencia españoles ha venido al igualque el caso de Brasil en una fecha muy tardía, hasta la aprobación de las normas básicasdel año 2002 el único compendio jurídico con rango de ley existente era el que regulabael estatuto de personal de los miembros del antiguo CESID, ya que el CESID estabaregido por una pluralidad de disposiciones pero sin rango de ley.En el año 2002 se aprueban las 2 leyes que regulan y dan forma a los servicios deinteligencia española:-La ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional de Inteligencia, en lacual se crea el CNI que sustituye al CESID y regula sus principios, funciones,actividades, organización, régimen jurídico y los controles a los que será sometido.Igualmente crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia comoórgano máximo en cuestiones de inteligencia.-La Ley Orgánica 02/2002 del 6 de Mayo reguladora del Control Judicial Previo delCentro Nacional de Inteligencia. Se crea la figura del magistrado miembro del TribunalSupremo para los asuntos jurídicos relacionados con el CNI y regula las condicionesque deben regir la interceptación de las comunicaciones y la inviolabilidad del domicilioen las acciones del CNI.Otras disposiciones que desarrollan la organización y régimen económico del CNI son:-El Real Decreto 436/2002 del 10 de Mayo por el que se establece la estructura orgánicadel CNI.-El Real Decreto 421/2004 del 12 de Marzo por el que se regula el Centro CriptológicoNacional.-El Real Decreto 593/2002 de 28 de Julio que desarrolla el régimen económicopresupuestario del CNI.-El Real Decreto 327/2004 de 27 de Febrero por el que se modifica el Estatuto delpersonal del Centro Nacional de Inteligencia.-El Real Decreto 1823/2011 de 21 de Diciembre por el que se reestructuran losdepartamentos ministeriales. Establece que el CNI deja su dependencia orgánica delMinisterio de Defensa y queda adscrito al Ministerio de la Presidencia en virtud de laaplicación de la Disposición Adicional Segunda de la ley 11/2002 de 6 de Mayo decreación del CNI. 24
  • 25. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.B) ORGANIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA ESPAÑOLA.1. Comités De Coordinación.Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia. Creada en la ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional deInteligencia como órgano máximo de coordinación de todos los servicios deinformación e inteligencia del Estado.Composición:- Vicepresidente del Gobierno, como Presidente de la comisión.- Secretario de Estado Director del CNI, como secretario de la comisión.- Ministro de Defensa.- Ministro de Exteriores.- Ministro de Interior.- Ministro de Economía.- Secretario de Estado de Seguridad.- Secretario General de la Presidencia.Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA). Surge en Mayo del 2004 con el objetivo de recepcionar y analizar la informaciónobtenida en materia de terrorismo. Está integrada por el Director, el Vicedirector y pormiembros de la Policía Nacional, la Guardia Civil y el CNI y no se asumirán misionesoperativas, únicamente labores de valoración de las amenazas y planificación de lasrespuestas.2. La Agencia de Inteligencia. El CNI Creado en el año 2002, sustituyendo al antiguo CESID, con el objetivo de adecuar losservicios de inteligencia a los nuevos retos planteados en el escenario internacional ypor las demandas de la sociedad de unos servicios de inteligencia modernos, eficaces yespecializados. Es la única agencia de inteligencia a nivel nacional y en la actualidaddepende orgánica y funcionalmente del Ministerio de la Presidencia y másconcretamente de la Vicepresidencia del Gobierno, tras la modificación que se haproducido en los departamentos ministeriales en el año 2011 y modificando la anterioradscripción del CNI al Ministerio de Defensa. La principal misión del CNI es la de proporcionar al gobierno la información y lainteligencia necesaria para prevenir y evitar los riesgos y amenazas que afectan a laintegridad y seguridad de España, sus instituciones y sus ciudadano. 25
  • 26. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.Estructura del CNI:-Secretario de Estado Director. Preside y dirige el CNI y cuenta con rango de Secretario de Estado, es nombrado por el gobierno a propuesta del ministro del departamento del que dependa orgánicamente por un periodo de cinco años.-Secretario General. Es nombrado a propuesta del Ministro correspondiente con la misión de asistir y apoyar al Secretario de Estado Director en sus funciones y sustituirle en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.-Direcciones Técnicas. Existen tres direcciones técnicas dependientes directamente del Secretario de Estado Director, tras la última modificación por parte de la Orden Ministerial 2962/2009 de 2 de Noviembre. • Dirección Técnica de Inteligencia. -Subdirección de Inteligencia Exterior. -Subdirección de Inteligencia Interior. -Subdirección de Contraterrorismo. -Subdirección de Contrainteligencia. -Subdirección Técnica. • Dirección Técnica de Recursos. -Administración. -Gestión de Personal. -Servicios. -Escuela de Formación. • Dirección Técnica de Apoyo a la Inteligencia. -Subdirección de Logística. -Subdirección de Operaciones.-Unidades de Apoyo. Incluye: • Gabinete del Secretario de estado Director. • Asesoría Jurídica.-Unidades del Despliegue Territorial del CNI. 26
  • 27. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. Debido a la consideración de que todo lo relacionado con la estructura y organizacióndel CNI, tiene carácter de información clasificada con el grado de secreto, las unidadesterritoriales del CNI tanto en España como en el extranjero no se conocen públicamente.El Centro Criptológico Nacional (CCN): Se encuentra adscrito al CNI y presidido por el Secretario de Estado Director del CNI,fue creado en el año 2004 con la misión de proporcionar la seguridad en las tecnologíasde información, protección de la información clasificada, elaborar las normas deseguridad, formación del personal especializado, evaluar y entregar las certificacionesde seguridad y acreditar los productos y medios de cifrado.Dentro del CCN se incluyen: • EL Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad de la Información (CCN- CERT). • El Organismo de Certificación de la Seguridad de las Tecnologías de la Información (OC).La Oficina Nacional de Seguridad (ONS): La Oficina Nacional de Seguridad se crea en 1983, dentro del servicio de inteligencia,como órgano de trabajo del Director del CNI para auxiliarle en el cumplimiento de suscometidos relativos con relación a la protección de la Información Clasificada. La ONStiene por misión fundamental la de velar por el cumplimiento de la normativa relativa ala protección de la Información Clasificada tanto nacional como aquella que esentregada a la Administración o a las empresas en virtud de Tratados o Acuerdosinternacionales suscritos por España (en virtud del artículo 4 f de la Ley 11/2002, de 6de mayo, Reguladora del CNI).Funciones:-Realización de Acuerdos para protección de la Información Clasificada.-Participación en Comités y Grupos de Trabajo.-Relaciones con otras Autoridades Nacionales de Seguridad.-Expedición de Habilitaciones Personales de Seguridad.-Expedición de Habilitaciones de Empresa y Establecimiento.-Acreditación y autorización de los Órganos, Instalaciones y Sistemas que manejan Información Clasificada.3. La Inteligencia Militar. Dependiente del Ministerio de Defensa y adscrito al Estado Mayor de la Defensa seencuentra como órgano de la inteligencia militar el Centro de Inteligencia de las 27
  • 28. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.Fuerzas Armadas, el CIFAS. Su estructura que se desarrolla en el Anexo de la OrdenMinisterial 1076/2005 de 19 de Abril que desarrolla la estructura del Estado Mayor dela Defensa por razón de materia tiene carácter reservado. El CIFAS tiene un carácter conjunto, en los niveles estratégicos y operacionales,dirige los sistemas específicos de inteligencia y guerra electrónica y los órganos deinteligencia de los ejércitos y la armada dependerán funcionalmente de él.Funciones:-Es el órgano responsable de facilitar al Ministerio de Defensa la inteligencia militarprecisa para alertar sobre situaciones de interés militar y con riesgo potencial de crisisprocedentes del exterior y prestar apoyo a las operaciones.-Proporcionar a los jefes de Estado Mayor de los ejércitos y la armada la inteligencianecesaria para las actividades de preparación de la fuerza y el desarrollo de las misionespermanentes en tiempo de paz asignadas.-Colaborar y relacionarse con las estructuras de inteligencia de las organizacionesinternacionales de defensa en las que España forme parte y con las de los países aliados.4. La Inteligencia Policial. Los órganos de la inteligencia policial española están compuestos por la ComisaríaGeneral de Información de la Policía Nacional y la Jefatura de Información de laGuardia Civil.La Comisaría General de Información de la Policía Nacional. Se encuadrada dentro de la Dirección Adjunta Operativa y le corresponden las tareasde la captación, recepción, tratamiento y desarrollo de la información de interés para elorden y la seguridad pública en el ámbito de las funciones de la Dirección General, y lautilización operativa de la información, específicamente en materia antiterrorista, en elámbito nacional e internacional. Por Acuerdos del Consejo de Ministros en las fechas de 28.11.1986 y 16.02.1996 seotorga el carácter de Secreto a la estructura, organización, medios y procedimientosoperativos específicos de los Servicios de información, así como sus fuentes y cuantasinformaciones o datos puedan revelarlas. A la Comisaría General de Información, debido a que es la unidad encargada dedirigir la lucha antiterrorista, se le adscribió el cuerpo de los TEDAX-NRBQ, lostécnicos especializados en la desactivación de explosivos y expertos en guerra química,nuclear, biológica y bacteriológica.La Jefatura de Información de la Guardia Civil. Al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situación de servicio activo, lecorresponde organizar, dirigir y gestionar la obtención, recepción, tratamiento, análisis ydifusión de la información de interés para el orden y la seguridad pública en el ámbito 28
  • 29. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.de las funciones propias de la Guardia Civil y la utilización operativa de la información,especialmente en materia antiterrorista en el ámbito nacional e internacional.C) CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA.Control Ejecutivo.Control Interno. Es ejercido por el Secretario de Estado Director ya que a él le competa la elaboraciónde la propuesta de estructura orgánica, el anteproyecto de los presupuestos y elnombramiento y separación de los órganos directivos.Control Gubernamental. El control corresponde al Vicepresidente del Gobierno ya que se trata del órgano dequién depende orgánica y funcionalmente el CNI y a la Comisión Delegada delGobierno para Asuntos de Inteligencia. Al Gobierno le corresponde la aprobación de losobjetivos del CNI al ser el encargado de aprobar la Directiva Nacional de Inteligenciaque el CNI debe presentar de forma anual.Control Parlamentario. El control parlamentario del CNI Corresponde a la Comisión destinada a los GastosReservados, presidida por el presidente de la cámara y con representación de todos losgrupos parlamentarios. Tiene acceso a los objetivos del CNI y al informe anual sobre lasactividades y el grado de cumplimiento de los objetivos, pero también cuenta conlimitaciones como la no disposición de acceso a materias clasificadas procedentes deservicios de inteligencia extranjeros y no retener originales y copias de los documentos. El Congreso de los Diputados también puede ejercer como actividad de control elacceso a la documentación clasificada, regulada a través de la resolución de presidenciadel Congreso de los Diputados sobre Secretos Oficiales de 11 de Mayo de 2004, en ellase establece que las Comisiones y uno o más Grupos Parlamentarios que comprendanun cuarto de los miembros pueden solicitar información sobre materias clasificadas. Sila materia tiene la clasificación de Secreto, el Gobierno facilitará la información a unDiputado por cada por cada Grupo Parlamentario, elegido por el Pleno de la Cámara. Sila materia tiene la clasificación de reservada, el Gobierno facilitará la información a losPortavoces de los Grupos Parlamentarios o a sus representantes en la Comisión que losolicite. El Tribunal de Cuentas y la Intervención General del estado se encargarán del controleconómico del CNI. El Tribunal de Cuentas ejerce el control económico externo de losgastos y la Intervención General del Estado el control económico interno. 29
  • 30. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.Control Judicial. El control judicial tiene su fundamento en la ley 02/2002 del 6 de mayo del controljudicial previo del CNI y que afecta a las actividades de inteligencia relacionadas conlos derechos reconocidos en el Artículo 18.2 y 18.3 de la Constitución española sobre lainviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. El control judicial seráejercido por un magistrado del Tribunal Supremo designado por el Consejo General delPoder Judicial por un periodo de cinco años y no tendrá dedicación exclusiva a lascuestiones de inteligencia, para una mejor comprensión de las actividades del CNI elmagistrado deberá tener conocimiento de la Directiva Nacional de Inteligencia.31 Las acciones que deben ser autorizadas por el magistrado serán solicitadas por elSecretario de Estado Director y deben concretar la actividad a realizar, las razones eidentificación de las personas afectadas y los lugares donde van a ser practicadas. Laduración de las medidas no podrá ser superior a 24 horas en el caso de la inviolabilidaddel domicilio y tres meses en referencia a la interceptación de las comunicaciones y elplazo que dispone el Magistrado para autorizar o denegar las peticiones será de 72 horaso 24 en caso de urgencia.D) ANALISIS DE LA INTELIGENCIA ESPAÑOLA.Análisis según el Régimen Político. De los tres clasificaciones de organización de inteligencia según el régimen político,al modelo español se en cuadra en el tipo de Servicio de Inteligencia al tratarse de unaestructura de inteligencia que se da en un estado democrático y que cumple con todaslas características propias del modelo, principalmente en relación a los derechosciudadanos y los controles político, parlamentario y judicial.Análisis de Estructura. El modelo español se encuadraría en el tipo SI-SI dentro de los seis tipos propuestospara esta clasificación, debido a que tanto la inteligencia interior como la exterior sondesarrolladas por un único servicio de inteligencia, el CNI.31 Nieves BREGANTE OTERO. Los Servicios de Inteligencia españoles tras los atentados del 11-M. Pág. 10 30
  • 31. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.Análisis de Control.Nivel Gubernamental. En España se aplicaría el Nivel Gubernamental Bajo, al no existir la figura o delinspector o el mecanismo específico que facilite el control del servicio e informe demanera independiente al gobierno sobre las actividades del CNI.Nivel Parlamentario. En España se correspondería con el Nivel Parlamentario Medio porque si se cuentacon un mecanismo exclusivo de control, la Comisión destinada a los GastosReservados, pero los poderes con los que cuenta son bajos. También cuenta con unaregulación del acceso de los miembros del Congreso de los Diputados a la informaciónclasificada pero con limitaciones, como la entrega con carácter excepcional deinformación clasificada como secreta exclusivamente al presidente del Congreso o alPresidente de la Comisión que lo solicite, o la prohibición de obtener copias oreproducciones de la información. Por ello se entiende que en referencia al nivelparlamentario tenga la clasificación media ya que no tiene influencia suficiente paraejercer una naturaleza proactiva característica del nivel parlamentario alto. 31
  • 32. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.GRÁFICO. Tipología de modelos de España y Brasil.Fuente: Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Metodología para el Análisis de losServicios de Inteligencia. Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. 32
  • 33. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.CONCLUSIONES. Brasil y España han seguido trayectorias históricas similares en la segunda mitad delSiglo XX, de un largo periodo de dictaduras militares, seguidas de un periodo detransición y consolidación democrática. La evolución histórica de ambos países ha tenido influencia en la historia de suinteligencia, marcada por organizaciones de inteligencia dominadas por militares ycentradas en la amenaza interna de la subversión y los opositores de izquierda. Los sistemas de inteligencia de Brasil y España son relativamente recientes, fruto dela consolidación democrática tardía, aunque actualmente se puede considerar que hanadquirido la condición de Servicios de Inteligencia. España y Brasil comparten objetivos de inteligencia comunes, fruto de su compromisode participación en la sociedad internacional y en sus organismos, tales como elterrorismo internacional, la delincuencia organizada transnacional, el narcotráfico, elespionaje industrial y económico. A su vez comparten como una de sus principalesáreas de interés para las necesidades de información la región latinoamericana, Brasilpor razones estratégicas y de vecindad y España por los lazos económicos y culturales. La ABIN es la organización única de la inteligencia brasileña y es el órgano central desu sistema de inteligencia, el SISBIN, tiene como misión fundamental el asesoramientodirecto al Presidente de la República y la planificación y supervisión de las actividadesde inteligencia. Una peculiaridad del sistema brasileño de inteligencia es la creación del SubsistemaBrasileño de Seguridad Pública, creado con el objetivo de coordinar la inteligenciapolicial. La fuerte potenciación de la inteligencia policial se debe a que uno de losprincipales problemas internos del país es la delincuencia y la inseguridad ciudadana. El CNI es la única agencia de inteligencia de España y cuenta con un marco legalfuerte del que no habían gozado su predecesor, el CESID, y ello gracias a dos leyesfundamentales: la Ley del Control judicial previo del CNI y la Ley reguladora del CNI. En su análisis los sistemas de inteligencia de España y Brasil presentan unaorganización similar: ambos servicios están regidos por un Director-General y nocuentan con la figura del inspector independiente que controle su actividad, siendo estadesempeñada directamente por el Gobierno y los comités de coordinación, la comisióndelegada del gobierno para Asuntos de Inteligencia en el caso español y el ConsejoConsultivo del Sistema Brasileño de Inteligencia en el caso brasileño. Así ambossistemas se encuadran en el tipo de modelo Gubernamental Bajo. 33
  • 34. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil. El control parlamentario en los modelos de inteligencia español y brasileño es ejercidoa través de comisiones parlamentarias que disponen de unos poderes de control bajos, loque motiva que ambos sistemas se encuadren en el tipo de nivel Parlamentario Medio.4. BIBLIOGRAFÍA-Nieves BREGANTE OTERO y VVAA. Terrorismo Global: Gestión de Información yServicios de Inteligencia. Los Servicios de Inteligencia españoles tras los atentados del11-M. Pág.113-125. Plaza y Valdés. Madrid, 2007.-Joanisval BRITO GONÇALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das SociedadesCanadense e Brasileira sobre a Atividade de Inteligência. Democratización de laFunción de Inteligencia, Nacional Defense Intelligence College, Washington D.C. 2009.-Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. El Servicio de Inteligencia Español a la luz de laTeoría de la Organización. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique FurióCeriol nº 48. Pág. 19-40, 2004.-Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Metodología para el Análisis de los Servicios deInteligencia. Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. Curso de EspecialistaUniversitario en Servicios de Inteligencia. Curso 2009-2010.-Sagrario MORÁN BLANCO. Brasil, el gigante de Sudamérica con vocación mundial:un proyecto inacabado. Instituto Español de Estúdios Estratégicos. Cuaderno deEstratégia nº 151, Capítulo III. Abril, 2011.-João Manoel RORATTO: O pensar e a criaçao de um organismo de InteligénciaFederal no Brasil: antecedentes históricos. Revista Brasileña de Inteligencia. Brasília:ABIN nº 2, Abril 2006.-José Manuel UGARTE. El control de las actividades de inteligencia: realidad actual ytendencias hacia el futuro: un análisis centrado en América latina. Universidad deBuenos Aires; Instituto de Estudios sobre Seguridad y Crimen Organizado (ISCO);Senado de la Nación (Argentina). 34
  • 35. Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.RECURSOS DE INTERNET.-Página oficial de la ABIN. 80 Años de la Actividad de Inteligencia en Brasil.http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish-Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de España.http://www.cni.es/es/queescni/historia/losorigenesenespana/RECURSOS LEGISLATIVOS.-Consejo de Defensa Nacional. Directiva de Defensa nacional (DDN) 1/2008.-Página Oficial del CNI. Sección Legislación. Normativa reguladora del CNI.http://www.cni.es/es/queescni/legislacion/normativareguladoradelcni/-Página Oficial del Gobierno de Brasil. Gobierno Digital. Sección Legislación.http://www2.planalto.gov.br/presidencia/legislacao 35

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