Gobierno Abierto [Primer Curso Internacional ILPES/CEPAL]
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Gobierno Abierto [Primer Curso Internacional ILPES/CEPAL]

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Presentación para el Primer Curso Internacional sobre Gobierno Abierto, ILPES/CEPAL, Mexico DF - 6 al 10 de mayo de 2013

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Gobierno Abierto [Primer Curso Internacional ILPES/CEPAL] Gobierno Abierto [Primer Curso Internacional ILPES/CEPAL] Presentation Transcript

  • Gobierno  Abierto  es  la  respuesta…    ¿Cuál  era  la  pregunta?    El  tránsito  hacia  una  nueva  agenda  de  reforma  del  Estado  y  modernización  del  sector  público  Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas  Fundador  e  InvesJgador    GIGAPP  @redmatriz  
  • Gobierno  Abierto:  ¿Para  qué?  [El  impera+vo  de  la  transparencia,  la  rendición  de  cuentas  y  la  apertura  y  acceso  a  la  información  pública]  Fuente:  El  Roto  –  El  País,  18  de  marzo  de  2012  
  • Gobierno  Abierto:  ¿Para  qué?  [La  perspec+va  del  ciudadano  y  la  necesidad  de  modernizar  las  Administraciones  Públicas  –  Mejoramiento  e  innovación  pública]  Fuente:  Forges  –  PUBLIC,  BoleWn  IGDP  ESADE  
  • Gobierno  Abierto:  ¿Para  qué?  [La  oportunidad  de  ampliar  los  espacios  de  par+cipación  ciudadana  y  promover  la  colaboración  e  innovación  social  –  Ne+zens  “Ciudadanos  en  Red”]  Fuente:  Twier  [imagen  de  sobrecarga  o  no  disponibilidad  del  servicio]  
  • Algunas  ideas  para  par+r  el  viaje…  El  gobierno  abierto  +ene  que  ver  con…  •  Valores  •  Cultura  •  Prác9cas  [co9dianas]…  Nuevas  Ac9tudes  +  Ap9tudes!  •  Foco  en  el  ciudadano  [definición  de  agendas,  co-­‐creación,  co-­‐producción…  par+cipación  y  colaboración]  •  Gobernar  es  conversar…  [Innovación  de  raíz  democrá+ca]  •  Cambios  en  la  infraestructura  organiza9va  e  ins9tucional  de  la  ges9ón  pública  [y  mucho  más  allá  del  e-­‐Gov!]  •  Un  nuevo  ecosistema…  Gobernanza  abierta  y  colabora9va:  Lleno  y  abundante  de  inicia+vas  públicas,  privadas  y  sociales…  •  En  defini+va:  Es  polí9ca…  la  Polis,  el  Ciudadano  como  protagonista!  
  • Algunas  ideas  para  par+r  el  viaje…    Lo  esencial  en  el  corazón  de  lo  importante…  Sin  embargo,  Gobierno  Abierto  no  se  puede  reducir  solo  a:  •  El  Gov  2.0  y  Gobierno  Electrónico:  Uso  de  Tecnología  [y  uso  “indiscriminado”  de  redes  sociales  y  otros  disposi+vos:  ¿Hype  or  Hope?]  •  Acceso  a  los  datos  públicos  y  su  reu>lización  [y  variados  usos,  resultados  e  impactos]  •  Plataformas  y  portales  varios  [son  el  medio  no  el  fin…]:  Cuidar  la  apariencia  no  es  malo…  El  tema  no  solo  es  la  forma,  es  el  fondo!  
  • Entonces:  ¿Qué  se  necesita  para  avanzar  en  una  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto?  
  • Los  orígenes  del  debate:    La  Pirámide  DemocráJca    1.   La   comunicación   por   el   propio   gobierno  de   información   objeJva   sobre   sus  políJcas:   en   qué   hechos   se   basan,   sus  consecuencias   en   la   prác+ca,   sus   costes,  etc.;    2.  El  acceso  de  los  ciudadanos  y  de  la  prensa  a  los  documentos  gubernamentales,  tanto  directa   como   indirectamente   a   través   del  parlamento;    3.  La  apertura  de  las  reuniones  al  público  y  a  la  prensa  (actas  de  organismos  públicos);  y    4.  La  consulta  sistemáJca  por  el  gobierno  a  los   principales   interesados   en   la  formulación   y   ejecución   de   determinada  decisión   políJca   y   la   publicación   de   las  informaciones   y   opiniones   recogidas   al  respecto.  Gobierno  abierto  y  responsable  Elecciones  libres  y  limpias  Una  sociedad  democrá+ca  Derechos  civiles  y  polí+cos  
  • •  Chapman  y  Hunt  (1987):  en  su  concepción  original  se  refiere  a  diversas  cues9ones  relacionadas  con  el  secreto  de  gobierno  e  inicia9vas  para  “abrir  las  ventanas”  del  sector  público  hacia  el  escru9nio  ciudadano  en  aras  de  reducir  la  opacidad  burocrá9ca.  •  Por  otro  lado,  supone  la  capacidad  que  9enen  los  ciudadanos  (en  una  democracia)  para  exigir  un  gobierno  plenamente  responsable  por  sus  acciones  y  para  evaluar  la  validez  de  las  medidas  que  adopta.  Los  orígenes  del  debate  
  • Algo  de  historia…  USA: Leyes de acceso a la información pública (y Gobierno Abierto)…1934 201019531957
  • Mientras… en el Reino UnidoMay 20101987/200619931980
  • OECD y el Gobierno Abierto…2011200520032009
  •  Un  gobierno  abierto  es  ampliamente  visto  como  una  caracterísJca  clave  de  la  prácJca   democráJca   contemporánea   y   ha   estado   a   menudo   vinculado   a   la  aprobación  de  marcos  legales  sobre  libertad  de  información,  prensa,  entre  otros.  En   su   acepción   original   está   directamente   relacionada   con   el   concepto   FOI  (Freedom   Of   Informa9on):   Normas   que   garan+zan   el   acceso   a   los   datos   en  poder  del  Estado.  En  ellas  se  establece  un  proceso  legal  para  ejercer  el  "derecho  a  saber"  por  el  que  se  podrán  hacer  las  solicitudes  de  información  en  poder  del  Gobierno,   para   ser   recibidas   gratuitamente   o   a   un   costo   mínimo,   salvo  excepciones  estándar.    
  • Visión  y  voz  como  dimensiones  de  un  gobierno  abierto    Fuente:  Adaptado  de  Meijer,  Cur+n  and  Hillebrandt  (2012:14)  
  • •  El   Gobierno   Abierto   es   la   doctrina   polí+ca   que   sos+ene  que   las   ac+vidades   del   gobierno   y   de   la   administración  pública   deben   ser   y   estar   abiertas   a   todos   los   niveles  posibles   para   el   escru9nio   y   supervisión   eficaz   de   los  ciudadanos.   En   su   más   amplio   sen+do,   se   opone   a   la  razón   del   Estado   de   legi+mar   como   secreto   cierta  información  aduciendo  a  temas  de  seguridad  (Wikipedia,  2010)  o  confidencialidad.  •  Para   la   OCDE   el   término   ha   evolucionado   desde   una  mirada   basada   en   tres   dimensiones   relevantes   que  apelan   a   contar   con   una   Administración   Pública  transparente,   accesible   y   recep9va   -­‐   con   capacidad   de  respuesta   (OCDE,   2006)   a   un   enfoque   donde   se   le  considera   como   plataforma   para   resolver   cómo   el  gobierno   puede   trabajar   con   la   sociedad   y   los  individuos  para  co-­‐crear  valor  público  (OCDE,  2010).    Algunas  definiciones  más  recientes…  
  •        ¡Gobierno  abierto  es  la  respuesta!  A  las  preguntas  que  dicen  relación  con…    a)  mejorar  los  niveles  de  transparencia  y  acceso  a  la   información   mediante   la   apertura   de   datos  públicos   (para   ejercer   control   social   sobre   los  gobiernos   y   facilitar   la   rendición   de   cuentas)   y   la  reu9lización   de   la   información   del   sector   público  (para   promover   la   innovación   y   el   desarrollo  económico);      b)  facilitar  la  par9cipación  de  la  ciudadanía  en  el  diseño  e  implementación  de  las  polí9cas  públicas  (e  incidir  en  la  toma  de  decisiones);  y       c)   favorecer   la   generación   de   espacios   de  colaboración   e   innovación   entre   los   diversos  actores,  par+cularmente  entre  las  administraciones  públicas,  la  sociedad  civil  y  el  sector  privado,  para  co-­‐diseñar   y/o   co-­‐producir   valor   público,   social   y  cívico.       …En   defini+va:   Pasar   de   un   modelo   “analógico”,  hermé+co  y  autorreferente  de  ges+ón  pública,  a  un  modelo  “digital”,  abierto,  distribuido  e  incluyente…    
  • Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen  (2012)  
  • Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen  (2012)  
  • Y  los  3  Principios  (2009)…  1.  Transparencia  2.  ParJcipación  3.  Colaboración  
  • 1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre loque está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publicalos planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente ala sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y unpermanente control social;2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de laciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y afacilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien delconocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación denuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación ydeliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a losciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamentepara resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando elpotencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone lacolaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino conlas empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, ypermite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y susfuncionarios transversalmente.
  • Modelo  de  Gobierno  Abierto  [ONTSI,  2013]  Fuente:  Estudio  Gobierno  Abierto  [ONTSI,  2013]  
  • Ejes  de  las  estrategias  de  Gobierno  Abierto…   La apertura de datos públicos (open data), que busca latransparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendoreutilizar los datos públicos para generar nuevas actividadeseconómicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (deproveedores de servicios a gestores de plataformas); y Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales(open process), que persigue facilitar la comunicación y laparticipación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de losciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, lacolaboración en red interna y con otras administraciones públicas,empresas y organismos.Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner adisposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestionala administración (y que no tengan problemas de confidencialidad),de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladoresindividuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.
  • ¿Qué  es  Open  Data?  Publicar la información del sector público, en formatosestándar, abiertos e interoperables, facilitando suacceso y permitiendo su reutilización.
  • Ejes  de  las  estrategias  de  Gobierno  Abierto…   El concepto “Wiki” y el advenimiento de lademocracia / gobernanza colaborativa (Noveck,2009)… En un contexto donde se constata que “estono es una crisis, es un cambio histórico: la eraindustrial y todas sus instituciones se han quedadosin energía” y “ello nos lleva a la era digital” quesupone: colaboración (redarquía/wiki); apertura ytransparencia; interdependencia; compartir lapropiedad intelectual (crear riqueza); eintegridad. Se aboga también por un “gobierno plataforma”que “libera información permitiendo al mundoorganizarse autónomamente para crear valorpúblico con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott,2011).
  • Contexto digital-­‐  Digitalización  de  la  cultura  y  la  economía  (Cultura  Hacker):  Compar+r,  colaborar,  remezclar…  -­‐  Ne>zens  (Ciudadano  en  Red)  -­‐  Abundancia  “digital”  (vs.  escasez  analógica)  -­‐  Conocimiento  libre  -­‐  Acceso  abierto  Ej:  Open  Educa+on  -­‐  Reducción  de  barreras  (costes):  T/I/C  
  • Fuente:  Don  Tapsco  [Autor  de  MacroWikinomics,  2012]  
  • Fuerzas  para  la  transformación  del  sector  público  Fuente:  Adaptado  de  Hilgers  &  Piller  [2011]  “Gobierno  Abierto”  Apertura  +  Transparencia  +  Colaboración  +  Par9cipación  Nuevas  capacidades  direc9vas  y  de  ges9ón…  Valor  Público  e  Innovación  Social  Wikinomics:    Una  revolución  económica  -­‐  Innovación  Abierta  -­‐  Colaboración  masiva  -­‐  Modelos  de  negocio  en  red  Apertura,  compar+r,  globalmente...  Web  2.0:    Una  revolución  tecnológica  -­‐  Internet  no  es  sólo  si+os  Web,  es  una  plataforma  ac+va  para  contenidos  -­‐  Usuarios  ac+vos  -­‐  Internet  está  en  todas  partes  Redes  Sociales:    Una  revolución  social  -­‐  Colaboración  en  línea  entre  pares  (Wikipedia,  Linux,  etc.)  -­‐  Nuevas  formas  en  la  división  del  trabajo  Net  GeneraJon  (NeJzens):    Una  revolución  demográfica  -­‐  Toda  una  vida  conectado  a  las  TIC:  Hoy  en  día  personas  entre  13  y  30  años  -­‐  Diferentes  patrones  de  consumo  /  expecta+vas  &  No  hay  lectores  o  espectadores  pasivos...  Votantes  
  • El  futuro  del  Gobierno  [2011]:  FAST  Fuente:  The  Future  of  Government.  Lessons  learned  from  around  the  world    (World  Economic  Forum,  2011).  • Par+cipación  ciudadana  • Eficiencia  administra+va  • Toma  de  decisiones  • Colaboración  Flater  • Organización  de  recursos  vs  cambios  • Adaptabilidad  • Ges+ón  del  conocimiento  y  KH  Agile   • Reducir,  ajustar  y  simplificar  con  orientación  al  ciudadano  [ci+zen-­‐centered]  • Trabajo  en  red  /  Smart  Gov    Streamlined  • Infraestructura  tecnológica  adecuada  • Amplio  manejo  de  plataformas…  Tech-­‐Enabled  
  • De  la  burocracia  a  la  post-­‐burocracia…  
  •        Una  interesante  aproximación  [adaptada  de  Karina  Banfi,  Alianza  Regional  -­‐  OGP  2012]:  •  Acceso  a  la  información  pública  es  un  derecho…  •  Gobierno  abierto  es  una  polí9ca  pública  o  bien,  un  modo  o  es+lo  de  hacer  gobierno  y/o  ges+onar  los  asuntos  públicos…  [Metapolí>ca]  •  La  apertura  de  datos  [open  data]  y  los  portales  de  transparencia,  el  Gov  2.0  u  otras  plataformas  son  herramientas  [el  medio  que  facilita  todo  lo  anterior  y  que  condiciona  de  manera  crucial  los  resultados  que  es  o  no  posible  alcanzar…]  Gobierno  abierto:    ¿La  respuesta?  
  • Experiencias,  casos  e  inicia+vas…  Desde  la  sociedad  civil  y  los  gobiernos  en  todo  el  mundo  
  •  Presupuestos  Generales  del  Estado  2011  España: ¿Dónde van misimpuestos?
  • 2010   2011  ¿Dónde van mis impuestos?
  • Gobierno  Abierto  a  través  de  datos  abiertos…  UK!  
  • Gobierno  Abierto  a  través  de  datos  abiertos…  USA!  
  • Gobierno  Abierto  a  través  de  datos  abiertos…  USA!  
  • Gobierno  Abierto  a  través  de  datos  abiertos…  Euskadi!  
  • Gobierno  Abierto  a  través  de  datos  abiertos…  Cataluña!  
  • Experiencias:  Usos  Datos  Abiertos  
  • Experiencias:  Usos  Datos  Abiertos  
  • Control  del  Gasto  Público  en  UK:  Where  Does  My  Money  Go?  
  • Experiencias:  Usos  Datos  Abiertos  
  • Gasto  Público  en  UK:  Visualización  (The  Guardian,  2012)  
  • El  camino  hacia  la  par+cipación…  
  • El  camino  hacia  la  par+cipación…    [+  Ley  Foral  de  Transparencia  y  Gobierno  Abierto]  
  • UK:  Pe+ciones  digitales…    
  • USA:  Pe+ciones  digitales…    
  • Experiencias:  Plataformas  Gov  2.0    
  • Y  la  colaboración:  Crowdsourcing…  Wisdom  of  Crowds!  
  • Por  tanto…  Gobierno  Abierto  es:  
  • Configurando  (y  cul+vando)  un  nuevo  ecosistema  de  gobernanza  abierta  y  colabora+va…    
  • htp://opengovstandards.org/    
  • htp://www.gigapp.org    htp://thepowerofopengov.tumblr.com/  
  • SiJo  Web:  hp://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/    Contenidos    Capítulo  1:  Los  límites  de  la  transparencia  gubernamental  y  del  acceso  ciudadano  a  la  información  pública    Capítulo  2:  ¿Qué  es  el  Gobierno  Abierto?  Una  visión  conceptual    Capítulo  3:  ¿Qué  es  el  Gobierno  Abierto  PerspecJvas  en  clave  laJnoamericana    Capítulo  4:  ¿Qué  son  los  datos  abiertos  y  para  qué  sirven?    Capítulo  5:  Las  organizaciones  de  la  sociedad  civil  y  el  gobierno  abierto    Capítulo  6:  PolíJcas  públicas  de  gobierno  abierto:  Algunos  casos  
  • “Un  gobierno  abierto,  es  un  gobierno  que  abre  sus  puertas  al  mundo,  co-­‐innova  con  todos,  especialmente  con  los  ciudadanos;  comparte  recursos  que  anteriormente  estaban  celosamente  guardados,  y  aprovecha  el  poder  de  la  colaboración  masiva,  la  transparencia  en  todas  sus  operaciones,  y  no  se  comporta  como  un  departamento  o  jurisdicción  aislada,  sino  como  una  estructura  nueva,  como  una  organización  verdaderamente  integrada  y  que  trabaja  en  red”.  Don  Tapscot  [Lathrop  D.  y  L.  Ruma  (eds.)  2010.  “Open  Government.  Collabora+on,  Transparency,  and  Par+cipa+on  in  Prac+ce”.    Sebastopol,  CA:  O’Reilly  Media  página  XVI]  
  • “Un  gobierno  abierto  es  parte  de  una  democracia  efec9va.  Los  ciudadanos  deben  tener  acceso  adecuado  a  la  información  y  el  análisis  en  que  se  basan  los  asuntos  de  gobierno.  Ministros  y  funcionarios  públicos  9enen  el  deber  de  explicar  sus  polí9cas,  decisiones  y  acciones  al  público”.    Open  Government  Ci>zen´s  Charter,  Cm  2290,    London:  HMSO,  Julio  de  1993.  “La  democracia,  más  que  un  sistema  polí9co,  es  el  espacio  efec9vo  de  realización  de  los  seres  humanos  como  seres  autónomos,  colaboradores,  respetuosos,  responsables,  imagina9vos,  abiertos,  con  la  posibilidad  de  estar  con9nuamente  generando  un  espacio  de  convivencia  en  el  mutuo  respeto  y  la  colaboración…”    Humberto  Maturana,  1990  
  •        ¡Muchas  gracias!    Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas    email:    alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org    Twiter:  @redmatriz      Si+o  Web:  htp://www.gigapp.org      “Ser  abiertos  es  una  cues9ón  de  supervivencia”    Joi  Ito,  Director,  MIT  Media  Lab