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Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador?
 

Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador?

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Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Las luces y sombras en su definición y operacionalización en el marco de la alianza para el gobierno abierto y su impacto en Latinoamérica

Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Las luces y sombras en su definición y operacionalización en el marco de la alianza para el gobierno abierto y su impacto en Latinoamérica

Presentación que preparé para mi participación en el Panel "Gobierno Abierto: ¿Una nueva posibilidad para reformar el Estado en Iberoamérica? Conceptos, alcances y perspectivas", en el marco del XVII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena de Indias, miércoles 31 de octubre de 2012...

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    Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Presentation Transcript

    • Gobierno  Abierto:  ¿Las  nuevas  ropas  del  Emperador?    Las  luces  y  sombras  en  su  puesta  en  marcha  en  el  marco  de   la  Alianza  para  el  Gobierno  Abierto  (AGA)  y  su  impacto  en   LaEnoamérica   Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas   Fundador  e  Inves-gador  Principal  GIGAPP   XVII  Congreso  del  CLAD,  Cartagena  de  Indias,     31  de  octubre  de  2012  
    • Polí-ca   TICs  y   económica    o   polí-cas  de   de  desarrollo   Innovación     social     Inclusión  y     Sistemas  M&E   Gobierno   Cohesión   Abierto   social   Evaluación  de   Relaciones   programas   Interguberna mentales   Reforma  del   Ins-tuciones  y   Confianza  social   Gobernanza   Estado  &   e  ins-tucional   AA.PP.  Transparencia,  é-ca  e   Integridad   Par-cos   polí-cos   Estudios  y   Integración   Descentralización     teorías  en   regional   polí-cas   públicas   Combate  a  la   Seguridad   corrupción   Estado  de   Derecho  
    • Gobierno  Abierto:  ¿Para  qué?  [El  impera-vo  de  la  transparencia,  la  rendición  de  cuentas  y  la  apertura  y   acceso  a  la  información  pública]   Fuente:  El  Roto  –  El  País,  18  de  marzo  de  2012  
    • Gobierno  Abierto:  ¿Para  qué?   [La  perspec-va  del  ciudadano  y  la  necesidad  de  modernizar  las  Administraciones  Públicas  –  Mejoramiento  e  innovación  pública]   Fuente:  Forges  –  PUBLIC,  BoleTn  IGDP  ESADE  
    • Gobierno  Abierto:  ¿Para  qué?   [La  oportunidad  de  ampliar  los  espacios  de  par-cipación  ciudadana  y  promover  la  colaboración  e  innovación  social  –  Ne-zens  “Ciudadanos  en  Red”]   Fuente:  TwiYer  [imagen  de  sobrecarga  o  no  disponibilidad  del  servicio]  
    • Los  orígenes  del  debate:     La  Pirámide  DemocráEca     1.   La   comunicación   por   el   propio   gobierno   de   información   objeEva   sobre   sus   políEcas:   en   qué   hechos   se   basan,   sus   Gobierno   consecuencias   en   la   prác-ca,   sus   costes,   abierto  y   etc.;     responsable   2.  El  acceso  de  los  ciudadanos  y  de  la  prensa   a  los  documentos  gubernamentales,  tanto   Una   directa   como   indirectamente   a   través   del   sociedad   parlamento;     democrá-ca   3.  La  apertura  de  las  reuniones  al  público  y  a   la  prensa  (actas  de  organismos  públicos);  y    Elecciones   Derechos   4.  La  consulta  sistemáEca  por  el  gobierno  a   libres  y   civiles  y   limpias   polí-cos   los   principales   interesados   en   la   formulación   y   ejecución   de   determinada   decisión   políEca   y   la   publicación   de   las   informaciones   y   opiniones   recogidas   al   respecto.  
    • Los  orígenes  del  debate  •  Chapman  y  Hunt  (1987):  en  su   concepción  original  se  refiere  a  diversas   cues7ones  relacionadas  con  el  secreto  de   gobierno  e  inicia7vas  para  “abrir  las   ventanas”  del  sector  público  hacia  el   escru7nio  ciudadano  en  aras  de  reducir   la  opacidad  burocrá7ca.  •  Por  otro  lado,  supone  la  capacidad  que   7enen  los  ciudadanos  (en  una   democracia)  para  exigir  un  gobierno   plenamente  responsable  por  sus   acciones  y  para  evaluar  la  validez  de  las   medidas  que  adopta.  
    •   Un  gobierno  abierto  es  ampliamente  visto  como  una  caracterísEca  clave  de  la   prácEca   democráEca   contemporánea   y   ha   estado   a   menudo   vinculado   a   la   aprobación  de  marcos  legales  sobre  libertad  de  información,  prensa,  entre  otros.   En   su   acepción   original   está   directamente   relacionada   con   el   concepto   FOI   (Freedom   Of   Informa7on):   Normas   que   garan-zan   el   acceso   a   los   datos   en   poder  del  Estado.  En  ellas  se  establece  un  proceso  legal  para  ejercer  el  "derecho   a  saber"  por  el  que  se  podrán  hacer  las  solicitudes  de  información  en  poder  del   Gobierno,   para   ser   recibidas   gratuitamente   o   a   un   costo   mínimo,   salvo   excepciones  estándar.    
    • Visión  y  voz  como  dimensiones  de  un  gobierno  abierto     Fuente:  Adaptado  de  Meijer,  Cur-n  and  Hillebrandt  (2012:14)  
    • Algunas  definiciones  más  recientes…  •  El   Gobierno   Abierto   es   la   doctrina   polí-ca   que   sos-ene   que   las   ac-vidades   del   gobierno   y   de   la   administración   pública   deben   ser   y   estar   abiertas   a   todos   los   niveles   posibles   para   el   escru7nio   y   supervisión   eficaz   de   los   ciudadanos.   En   su   más   amplio   sen-do,   se   opone   a   la   razón   del   Estado   de   legi-mar   como   secreto   cierta   información  aduciendo  a  temas  de  seguridad  (Wikipedia,   2010)  o  confidencialidad.  •  Para   la   OCDE   el   término   ha   evolucionado   desde   una   mirada   basada   en   tres   dimensiones   relevantes   que   apelan   a   contar   con   una   Administración   Pública   transparente,   accesible   y   recep7va   -­‐   con   capacidad   de   respuesta   (OCDE,   2006)   a   un   enfoque   donde   se   le   considera   como   plataforma   para   resolver   cómo   el   gobierno   puede   trabajar   con   la   sociedad   y   los   individuos  para  co-­‐crear  valor  público  (OCDE,  2010).    
    • Gobierno  abierto  se  expresa  concretamente  en…     a)   mejorar   los   niveles   de   transparencia   y   acceso   a   la   información   mediante   la   apertura   de   datos   públicos   (para   ejercer   control   social   sobre   los   gobiernos   y   facilitar   la   rendición   de   cuentas)   y   la   reu7lización   de   la   información   del   sector   público   (para   promover   la   innovación  y  el  desarrollo  económico);       b)   facilitar   la   par7cipación   de   la   ciudadanía   en   el   diseño   e   implementación   de   las   polí7cas   públicas   (e   incidir   en   la   toma   de   decisiones);  y       c)   favorecer   la   generación   de   espacios   de   colaboración   e   innovación   entre  los  diversos  actores,  par-cularmente  entre  las  administraciones   públicas,  la  sociedad  civil  y  el  sector  privado,  para  co-­‐diseñar  y/o  co-­‐ producir  valor  público,  social  y  cívico.       …En   defini-va:   Pasar   de   un   modelo   “analógico”,   hermé-co   y   autorreferente   de   ges-ón   pública,   a   un   modelo   “digital”,   abierto,   distribuido  e  incluyente…    
    • Ecosistema  y  componentes  de  las  estrategias  de   gobierno  abierto  
    • Y  los  3  Principios  (2009)…   1.  Transparencia   2.  ParEcipación   3.  Colaboración  
    • 1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.
    • Modelo  de  Gobierno  Abierto  –  Red.es   Fuente:  Estudio  Gobierno  Abierto  –  Red.es  [Mimeo  2012]  
    • Ejes  de  las  estrategias  de  Gobierno  Abierto…    La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y  Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos. Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.
    • Alianza  para  el  Gobierno  Abierto    [Open  Government  Partnership]  
    • 1.  Transparencia:   La   información   sobre   las   decisiones   y   el   quehacer   gubernamental   deben   ser   abiertas,  completas,  oportunas,  gratuitas  y  de  fácil  acceso  para  el  público.  Ello  supone  que  los   datos   públicos   deben   cumplir   con   parámetros   y   estándares   comúnmente   reconocidos,   tales   como   estar   disponibles   en   formato   brutos,   suscep-bles   de   ser   procesados,   que   puedan   ser   accesibles  a  través  de  herramientas  tecnológicas  y  de  comunicación,  etc.  2.  ParEcipación   Ciudadana:   Los   gobiernos   deberán   buscar   que   la   ciudadanía   se   interese   e   involucre   en   el   debate   público,   proveyendo   los   canales   apropiados   (aportando   información   y   espacios   de   consulta)   y   mediante   contribuciones   que   conduzcan   a   una   gobernanza   más   efec-va,  innovadora,  responsable  y  que  a-enda  las  necesidades  de  la  sociedad.  3.  Rendición   de   cuentas:   Supone   la   existencia   de   norma-vas,   procedimientos   y   mecanismos   para   que   los   servidores   públicos   jus-fiquen   sus   acciones,   reaccionen   a   requerimientos   y/o   crí-cas   que   se   les   planteen,   y   asuman   la   responsabilidad   por   sus   actos   u   omisiones,   o   cuando   se   apartan  de  la  norma-va  o  de  los  compromisos  asumidos.  4.  Innovación   y   Tecnología:   La   idea   de   que   los   gobiernos   han   aceptado   y   hoy   se   adhieren   a   constatar  la  importancia  de  proveer  a  la  ciudadanía  un  acceso  cada  vez  más  abierto  a  la  nuevas   tecnologías,   y   el   relevante   rol   que   ellas   -enen   en   la   innovación,   así   como   la   importancia   de   éstas  para  aumentar  la  capacidad  de  los  ciudadanos  en  el  uso  que  de  ellas  hacen.   Incrementar   Incrementar   Ges-ón  efec-va   Crear   Mejorar  servicios   responsabilidad   integridad   de  recursos   comunidades   corpora-va  y   públicos   pública   públicos   seguras   accountability  
    • Distribución  de  compromisos  AGA  por  Desafos       Mejoramiento  servicios  públicos   Incremento  de  la  integridad  pública   Ges-ón  más  efec-va  de  recursos  públicos   Creación  de  comunidades  más  seguras   Incremento  de  la  rendición  de  cuentas  De  las  243  iniciaEvas  totales  contempladas  en  los  11  planes  de  acción  de  los  países  en  análisis  (a  la  que  llamaremos  agenda  regional  de  gobierno  abierto):  113  dicen  relación  con  compromisos  sobre  integridad  pública  (un  46%  aproximado)  y  66  con  mejoramiento  de  los  servicios  públicos  (un  27%),  ambos  desaqos  se  muestran  como  opciones  preferentes  en  la  hoja  de  ruta  de  compromisos  presentes  en  la  región.    Por  otro  lado  pero  no  menos  importante,  los  temas  rela-vos  a  la  gesEón  efecEva  de  los  recursos  públicos  y  el  incremento  de  la  rendición  de  cuentas  aparecen  bastante  equilibrados  con  34  (14%)  y  29  (12%)  compromisos,  respec-vamente.    
    • La  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto  en  el  mundo:  45  de  57  Planes  de  Acción  OGP     [Global  Integrity,  2012]      El  ámbito  relacionado  a  inicia-vas  de  gobierno  electrónico  y  apertura  de  datos  públicos  son  por  lejos  las  más   populares   (con   199   y   190   iniciaEvas,   respecEvamente),   ocupando   el   primer   y   segundo   puesto   en  preferencias.   Ello   representa   casi   un   tercio   de   todas   las   acEvidades   de   gobierno   abierto   compromeEdas   (lo  que  advierte  sobre  el  énfasis  “tecnológico”  que  se  le  atribuye  a  estos  esfuerzos  a  nivel  mundial).      La   parEcipación   ciudadana   es   la   tercera   categoría   relevante   en   número   de   iniciaEvas   (131).   Pese   a   la  críEca   desde   organizaciones   de   la   sociedad   civil   en   la   región   sobre   los   incipientes   espacios   de   consulta   y  debate   en   la   elaboración   de   muchos   de   los   planes   presentados,   la   relaEva   popularidad   de   este   Epo   de  compromisos   representan   una   oportunidad   para   generar   y   promover   reales   espacios   para   una   mayor  parEcipación  e  involucramiento  de  la  sociedad  en  los  asuntos  públicos.     En  lo  rela-vo  al  perfeccionamiento  e  insEtucionalización  de  normaEvas  ligadas  al  acceso  a  la  información  pública,  se  destacan  93  iniciaEvas.      Los   temas   vinculados   al   sector   privado   están   visiblemente   subrepresentados   en   los   planes   de   acción  nacionales  en  todo  el  mundo:  Sólo  44  iniciaEvas  cubren  temas  tales  como  las  asociaciones  público-­‐privadas,  los   marcos   regulatorios,   la   transparencia   del   sector   privado   y   la   responsabilidad   social   corpora-va.   Ello   es  defini-vamente  una  brecha  que  se  requiere  suplir,  sobretodo  en  áreas  clave  como  la  industria  extrac-va  o  los  servicios  financieros,  además  de  aprovechar  las  capacidades  disponibles  en  el  sector  privado  para  contribuir  a  este  esfuerzo  global  por  la  transparencia  y  la  rendición  de  cuentas  más  allá  de  los  gobiernos.  
    • hrp://www.opengovstandards.org    
    • hrp://www.gigapp.org     hrp://thepowerofopengov.tumblr.com/  
    • “Hagamos  de  la  democracia  un  espacio  polí6co  para  la  cooperación  en  la  creación  de  un  mundo  de  convivencia  en  el  que   ni  pobreza  ni  abuso,  ni  6ranía,  surjan  como  modos  legí6mos  de   vida.  La  democracia  es  una  obra  de  arte  polí7co  co7diana  que   exige  actuar  en  el  saber  que  no  se  es  dueño  de  la  verdad  y  que   el  otro  es  tan  legí7mo  como  uno.  Más  aún,  tal  obra  exige  la  reflexión  y  la  aceptación  del  otro,  y,  por  sobre  todo,  la  audacia  de   aceptar  que  las  dis6ntas  ideologías  polí6cas  deben  operar  como   dis6ntos  modos  de  mirar  los  espacios  de  convivencia  que   permiten  descubrir  dis6ntos  6pos  de  errores,  en  la  tarea  común   de  crear  un  mundo  de  convivencia  en  el  cual  la  pobreza  y  el   abuso  son  errores  que  se  quiere  corregir.  Esto  es  una  cosa   dis6nta  de  la  lucha  por  el  poder”.   Humberto  Maturana   Emociones  y  lenguaje  en  educación  y  polí-ca  [36:  1990]  
    • “No  hay  salud  polí7ca  cuando  el  Gobierno  no  gobierna     con  la  adhesión  ac7va  de  las  mayorías  sociales”           José  Ortega  y  Gasset  ¡Muchas  gracias!    Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas    email:    alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org          alvaro.ramirez.alujas@gmail.com      Twirer:  @redmatriz      Si-o  Web:  hrp://www.gigapp.org