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Gobierno Abierto en América Latina y el Caribe: Planes de Acción y avances	en el marco de OGP
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Gobierno Abierto en América Latina y el Caribe: Planes de Acción y avances en el marco de OGP

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Presentación realizada en el marco del Encuentro Regional de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership - OGP), Santiago de Chile - 10 de enero de 2013

Presentación realizada en el marco del Encuentro Regional de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership - OGP), Santiago de Chile - 10 de enero de 2013

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  • 1. Gobierno  Abierto  en  América  La>na  y  el  Caribe:    Planes  de  Acción  y  avances  en  el  marco  de  OGP   Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas  @redmatriz   Fundador  e  Inves-gador  GIGAPP/IUIOG   San-ago  de  Chile,  10  de  enero  de  2013  
  • 2.        ¡Gobierno  abierto  es  la  respuesta!  A  las  preguntas   que  dicen  relación  con…    a)  mejorar  los  niveles  de  transparencia  y  acceso  a   la   información   mediante   la   apertura   de   datos   públicos   (para   ejercer   control   social   sobre   los   gobiernos   y   facilitar   la   rendición   de   cuentas)   y   la   reu:lización   de   la   información   del   sector   público   (para   promover   la   innovación   y   el   desarrollo   económico);      b)  facilitar  la  par:cipación  de  la  ciudadanía  en  el   diseño   e   implementación   de   las   polí:cas   públicas   (e  incidir  en  la  toma  de  decisiones);  y       c)   favorecer   la   generación   de   espacios   de   colaboración   e   innovación   entre   los   diversos   actores,  par-cularmente  entre  las  administraciones   públicas,   la   sociedad   civil   y   el   sector   privado,   para   co-­‐diseñar   y/o   co-­‐producir   valor   público,   social   y   cívico.       …En   defini-va:   Pasar   de   un   modelo   “analógico”,   hermé-co  y  autorreferente  de  ges-ón  pública,  a  un   modelo  “digital”,  abierto,  distribuido  e  incluyente…    
  • 3. Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen  (2012)  
  • 4. Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen  (2012)  
  • 5. Alianza  para  el  Gobierno  Abierto    [Open  Government  Partnership]  
  • 6. 1.  Transparencia:   La   información   sobre   las   decisiones   y   el   quehacer   gubernamental   deben   ser   abiertas,  completas,  oportunas,  gratuitas  y  de  fácil  acceso  para  el  público.  Ello  supone  que  los   datos   públicos   deben   cumplir   con   parámetros   y   estándares   comúnmente   reconocidos,   tales   como   estar   disponibles   en   formato   brutos,   suscep-bles   de   ser   procesados,   que   puedan   ser   accesibles  a  través  de  herramientas  tecnológicas  y  de  comunicación,  etc.  2.  Par>cipación   Ciudadana:   Los   gobiernos   deberán   buscar   que   la   ciudadanía   se   interese   e   involucre   en   el   debate   público,   proveyendo   los   canales   apropiados   (aportando   información   y   espacios   de   consulta)   y   mediante   contribuciones   que   conduzcan   a   una   gobernanza   más   efec-va,  innovadora,  responsable  y  que  a-enda  las  necesidades  de  la  sociedad.  3.  Rendición   de   cuentas:   Supone   la   existencia   de   norma-vas,   procedimientos   y   mecanismos   para   que   los   servidores   públicos   jus-fiquen   sus   acciones,   reaccionen   a   requerimientos   y/o   crí-cas   que   se   les   planteen,   y   asuman   la   responsabilidad   por   sus   actos   u   omisiones,   o   cuando   se   apartan  de  la  norma-va  o  de  los  compromisos  asumidos.  4.  Innovación   y   Tecnología:   La   idea   de   que   los   gobiernos   han   aceptado   y   hoy   se   adhieren   a   constatar  la  importancia  de  proveer  a  la  ciudadanía  un  acceso  cada  vez  más  abierto  a  la  nuevas   tecnologías,   y   el   relevante   rol   que   ellas   -enen   en   la   innovación,   así   como   la   importancia   de   éstas  para  aumentar  la  capacidad  de  los  ciudadanos  en  el  uso  que  de  ellas  hacen.   Incrementar   Incrementar   Ges-ón  efec-va   Crear   Mejorar  servicios   responsabilidad   integridad   de  recursos   comunidades   corpora-va  y   públicos   pública   públicos   seguras   accountability  
  • 7. La  ruta  del  Gobierno  Abierto:  Compromisos  por  ámbito   Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen  (2012)  
  • 8. Gobierno  Abierto:  Compromisos  por  ámbito   Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen  (2012)  
  • 9. Brasil  
  • 10. Chile  
  • 11. Colombia  
  • 12. El  Salvador  
  • 13. Honduras  Plan  de  Acción  con-ene  20  compromisos:   MGP:  7  +  IIP:  6  +  GERP:  7  
  • 14. Guatemala  
  • 15. México  
  • 16. Paraguay  
  • 17. Perú  
  • 18. República  Dominicana  
  • 19. Uruguay  
  • 20. Países  en  fase  de  formulación  de  sus   Planes  de  Acción  OGP   País   Avances  o  antecedentes  a  la  fecha   Focos  Prioritarios  Argen>na   La   formulación   del   Plan   de   Acción   se   vincula   estrechamente   No  disponible   con  la  Agenda  Digital  Argen-na  (ADA)   Proceso:   El   Grupo   de   Trabajo   de   Gobierno   Abierto   ha   convocado   a   actores   mul-sectoriales   para   iniciar   un   proceso   de  consultas  con  el  obje>vo  de  llevar  adelante  el  armado  del   Plan   de   Acción   en   forma   colabora>va   y   horizontal,   en   consonancia  con  los  principios  de  Gobierno  Abierto  Costa  Rica   El   Plan   de   Acción   de   Gobierno   Abierto   de   Costa   Rica   está   en       Fortalecer   la   Red   Interins-tucional   de   etapa  de  elaboración,  y  se  fundamenta  en  la  línea  estratégica   Transparencia   de  “Modernización  del  Estado”  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo       Definir   la   polí-ca   nacional   de   datos   2011-­‐2014   abiertos   Unidad  a  cargo:  Secretaría  Técnica  de  Gobierno  Digital       Potenciar   la   apertura   de   datos   y   la   Proceso:   primera   versión   en   borrador   será   consultada   a   la   transparencia     sociedad  civil  el  próximo  miércoles  30  de  enero  del  2013     Panamá   El   plan   de   acción   estará   vinculado   con   las   inicia-vas   de       Creación   de   un   sistema   de   consulta   modernización  del  Estado.   ciudadana   (y   crear   mecanismo   formal   Se  convocará  a  actores  de  OSC  para     para  fomentar  par-cipación  ciudadana)     Unidad  a  cargo:  Secretaría  Ejecu>va  de  Transparencia         Otorgar  autonomía  a  las  funciones  del   Consejo   Nacional   de   Transparencia   Contra   la   Corrupción   y   su   Secretaría   Ejecu-va  
  • 21. De   las   243   inicia>vas   totales   contempladas   en   los   11   planes   de   acción   de   los   países   en  análisis   (a   la   que   llamaremos   agenda   regional   de   gobierno   abierto):   113   dicen   relación  con   compromisos   sobre   integridad   pública   (un   46%   aproximado)   y   66   con   mejoramiento  de   los   servicios   públicos   (un   27%),   ambos   desaeos   se   muestran   como   opciones  preferentes  en  la  hoja  de  ruta  de  compromisos  presentes  en  la  región.    Por  otro  lado  pero  no  menos  importante,  los  temas  rela-vos  a  la  ges>ón  efec>va  de  los  recursos   públicos   y   el   incremento   de   la   rendición   de   cuentas   aparecen   bastante  equilibrados  con  34  (14%)  y  29  (12%)  compromisos,  respec-vamente.    
  • 22. La  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto  en  el  mundo:  45  de  58  Planes  de  Acción  OGP     [Global  Integrity,  2012]      El  ámbito  relacionado  a  inicia-vas  de  gobierno  electrónico  y  apertura  de  datos  públicos  son  por  lejos  las  más   populares   (con   199   y   190   inicia>vas,   respec>vamente),   ocupando   el   primer   y   segundo   puesto   en  preferencias.   Ello   representa   casi   un   tercio   de   todas   las   ac>vidades   de   gobierno   abierto   comprome>das   (lo  que  advierte  sobre  el  énfasis  “tecnológico”  que  se  le  atribuye  a  estos  esfuerzos  a  nivel  mundial).      La   par>cipación   ciudadana   es   la   tercera   categoría   relevante   en   número   de   inicia>vas   (131).   Pese   a   la  crí>ca   desde   organizaciones   de   la   sociedad   civil   en   la   región   sobre   los   incipientes   espacios   de   consulta   y  debate   en   la   elaboración   de   muchos   de   los   planes   presentados,   la   rela>va   popularidad   de   este   >po   de  compromisos   representan   una   oportunidad   para   generar   y   promover   reales   espacios   para   una   mayor  par>cipación  e  involucramiento  de  la  sociedad  en  los  asuntos  públicos.     En  lo  rela-vo  al  perfeccionamiento  e  ins>tucionalización  de  norma>vas  ligadas  al  acceso  a  la  información  pública,  se  destacan  93  inicia>vas.      Los   temas   vinculados   al   sector   privado   están   visiblemente   subrepresentados   en   los   planes   de   acción  nacionales  en  todo  el  mundo:  Sólo  44  inicia>vas  cubren  temas  tales  como  las  asociaciones  público-­‐privadas,  los   marcos   regulatorios,   la   transparencia   del   sector   privado   y   la   responsabilidad   social   corpora-va.   Ello   es  defini-vamente  una  brecha  que  se  requiere  suplir,  sobretodo  en  áreas  clave  como  la  industria  extrac-va  o  los  servicios  financieros,  además  de  aprovechar  las  capacidades  disponibles  en  el  sector  privado  para  contribuir  a  este  esfuerzo  global  por  la  transparencia  y  la  rendición  de  cuentas  más  allá  de  los  gobiernos.  
  • 23. La  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto  en  el  mundo:  45  de  58  Planes  de  Acción  OGP     [Global  Integrity,  2012]  
  • 24. La  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto  en  el  mundo:  45  de  58  Planes  de  Acción  OGP     [Global  Integrity,  2012]  
  • 25. La  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto   en  la  región:  Los  contrastes…   [A  par>r  de  Global  Integrity,  2012]              Fuente:  Samuel  Rofa  (2013)   Disponible  en:  hfp://bit.ly/WOIXMz    
  • 26. La  hoja  de  ruta  sobre  Gobierno  Abierto   en  la  región:  Los  contrastes…   [A  par>r  de  Global  Integrity,  2012]              Fuente:  Samuel  Rofa  (2013)   Disponible  en:  hfp://bit.ly/WOIXMz    
  • 27. Sobre   la   formulación   e   implementación   de   los   planes   de   acción…  Algunos  “pecados”  de  origen:      Planes   heterogéneos,   con   altos   grados   de   dispersión   respecto   a   la  diversidad   y   foco   (se   constata   que   no   hay   una   única   manera   de  entender  qué  significa  gobierno  abierto)      En   general,   la   redacción   de   los   planes   no   está   pensada   desde   la  perspec>va   del   ciudadano:   lenguaje   abstracto   (excesivamente  formalista,  norma-vo  y/o  técnico)…  Ello  puede  inhibir  la  comprensión  y  el  compromiso  de  quienes,  suponemos,  serán  los  depositarios  de  sus  potenciales  beneficios:  complicidad  con  los  ciudadanos      Procesos   de   consulta:   en   algunos   casos   una   mera   formalidad…   Se  requiere  un  vínculo  más  orgánico  y  sustan>vo  con  la  sociedad  civil      Algunos  planes  se  enfocan  en  inicia-vas  de  carácter  incremental  sin  agregar   valor   o   novedad   (innovación)   a   los   compromisos   asumidos…  (“más   de   lo   mismo”).   Y   otros,   generan   expecta-vas   que   pueden   ser  sobredimensionadas   (es   mejor   algo   acotado   y   alcanzable:   step   by  step…)  Y  cuidado:  Gobierno  abierto  ≠  Gobierno  Electrónico      Casos   de   planes   con   enunciados   grandilocuentes   sin   detallar  contenidos  específicos  (mucha  forma,  poco  fondo)      Salvo   notables   excepciones,   se   hecha   de   menos   un   protagonismo  más   ac>vo,   sustan>vo   y   robusto   de   actores   de   la   sociedad   civil   (…   y   ni  hablar  del  sector  privado  =  tarea  pendiente)  
  • 28. Sobre   la   formulación   e   implementación   de   los   planes   de   acción…  Algunos  “pecados”  de  origen:     El  éxito  en  la  formulación,  implementación  y  evaluación  de  los  planes  de   acción   suponen   una   paradoja   de   la   que   debemos   hacernos   cargo:  Para   avanzar   en   la   consolidación   de   gobiernos   abiertos   se   requiere   un  mayor   compromiso,   par:cipación   e   involucramiento   de   los   actores  que,  justamente,  están  fuera  de  él…  Se  necesita  avanzar  hacia  una  idea  de  gobernanza  abierta.   Los   contextos   ins:tucionales   y   la   cultura   polí:ca/cívica   son  elementos   fundamentales   para   la   viabilidad   y   concreción   de   los  compromisos  contenidos  en  los  planes  de  acción.   Se   requiere   “ciudadanizar”   (apropiación)   el   discurso   y   las   prác:cas  de   gobierno   abierto…   Y   para   todo   ello,   necesitamos   marcos   de  referencia   común   y   estándares   mínimos   (reglas   del   juego).   Es   un  esfuerzo  de  carácter  polí:co  basado  en  la  confianza!!!   Frente  a  las  preocupaciones  por  los  cambios  e  inestabilidad    polí-ca  se   requiere   “ins:tucionalizar”   al   gobierno   abierto   como   “polí:cas   de  Estado”  (que  trasciendan  a  los  gobiernos  de  turno).  
  • 29. “No  hay  salud  polí:ca  cuando  el  Gobierno  no   gobierna  con  la  adhesión  ac:va  de  las  mayorías   sociales”           José  Ortega  y  Gasset  ¡Muchas  gracias!    Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas    email:    alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org    Twifer:  @redmatriz      Si-o  Web:  hfp://www.gigapp.org      

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