Carta congresistas de EEUU a Rafael Pardo

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Carta congresistas de EEUU a Rafael Pardo

  1. 1. 10 de abril de 2012Rafael Pardo RuedaMinistro de TrabajoRepublica de ColombiaCarrera 13, No. 32-76Bogota, ColombiaEstimado Ministro Pardo:Con la llegada del primer aniversario del Plan de Acción Laboral de Colombia, hallegado el momento de preguntar acerca del progreso y los desafíos que enfrenta elGobierno de Colombia en la implementación de este acuerdo.Gracias de nuevo por viajar a Washington, DC, y tomar el tiempo de reunirse con elGrupo de Monitoreo del Congreso. Realmente apreciamos su compromiso personal enhacer un cambio real y positivo a la situación de los derechos de los trabajadores enColombia. Su liderazgo y el liderazgo del presidente Santos son vitales para el éxito deesta iniciativa.El personal del Grupo también se reunió recientemente con Andrés Villamizar, el nuevojefe de la Unidad Nacional de Protección del Ministerio del Interior. Fue una reuniónmuy productiva. Estas reuniones y aquellas con los representantes de la legislatura, lossindicatos y las organizaciones no-gubernamentales han proporcionado intercambioscríticos de información, permitiéndonos entender tanto el progreso que se ha hecho ydonde persisten obstáculos significativos.Le escribimos para solicitar detalles adicionales relacionadas a la implementación delPlan de Acción Laboral. Con el Ministerio de Trabajo reconstituido hace sólo cuatromeses, es claro que la transformación de los compromisos asumidos en el marco del Plande Acción Laboral hacia la realidad sigue siendo un desafío significativo.Recibimos el informe "Logros 2011-2012" preparado por el Ministerio de Trabajo. Esmuy útil, y acogemos con beneplácito la noticia de que una pequeña cantidad de grandesempresas han decidido formalizar su contratación en lugar de contratar mediante lascooperativas. Sin embargo, estamos preocupados por las continuas dificultades que lostrabajadores enfrentan cuando tratan de ejercer su derecho a asociarse libremente y aconstituir sindicatos. Con demasiada frecuencia, estos esfuerzos se han visto condespidos masivos, amenazas y violencia.Esperamos que usted nos pueda proporcionar respuestas a las siguientes preguntasrelacionadas a los últimos incidentes específicos reportados a nosotros y el estado deaplicación del Plan de Acción Laboral en general. 1
  2. 2. 1. La situación de los trabajadores del puerto de Turbo. Recientemente, hemosrecibido comunicaciones de la Unión Portuaria de que 450 trabajadores portuarios en elmunicipio de Turbo decidieron formar un sindicato, SIGTRAPORCOL, pero que almenos 70 trabajadores en el sector del plátano y banano han sido despedidos. Se hareportado que compañías como Banacol y Uniban presionan a los trabajadores portuariosque desean seguir siendo empleados de proporcionar una certificación que demuestre queno están afiliados a ningún sindicato. Estos trabajadores enfrentan una situacióndesesperada porque si no producen la certificación desconociendo una afiliación sindical,no podrán trabajar. ¿El gobierno ha analizado si estos despidos o la insistencia de losempleadores de contratar sólo a los trabajadores que rechazan la pertenencia a unsindicato son violaciones del artículo 200?2. Las cooperativas y las SAS. Nos preocupa que, con respecto a las cooperativas, elartículo 63 y el Decreto 2025 no se estén aplicando plenamente, en particular laprohibición directa sobre las cooperativas que realizan “actividades misionalespermanentes”. Además, tenemos la preocupación de que las prohibiciones relativas alabuso de otros tipos de contratos indirectos contenidos en el Artículo 63 y el Decreto2025 no se estén aplicando. Hemos recibido reportes, por ejemplo, de que algunostrabajadores colombianos han sido obligados a transferirse de las cooperativas hacia otrasestructuras, tales como sociedades por acciones simplificadas (SAS), sin ningunarespuesta del gobierno. ¿Que pasos ha tomado el gobierno colombiano para hacercumplir el Artículo 63 y el Decreto 2025 y la prohibición definitiva de las cooperativasque realizan las actividades misionales permanentes? ¿Cuales, si los hay, han sido losesfuerzos del gobierno colombiano por clarificar y asegurar la aplicación de estas leyescon respecto a las demás formas indirectas de contratación más allá de las cooperativas?¿Qué políticas ha adoptado el Ministerio de Trabajo para adoptar medidas de ejecucióndonde los empleadores han ido más allá de las cooperativas hacia otras estructuras parafrustrar los derechos laborales?3. Las determinaciones de las actividades misionales permanentes. La multa en contrade una plantación de aceite de palma en Puerto Wilches con respecto al uso indebido delas cooperativas fue una prueba importante para evaluar la aplicación del artículo 63 y elDecreto 2025. Sin embargo, entendemos que sólo una de cada diez plantaciones ha sidomultada hasta ahora, y, a pesar de la imposición de multas a esta, trabajadores siguensiendo empleados por cooperativas de trabajo asociado. Una cuestión que ha surgido escuales trabajos serán considerados como una "actividades misionales permanentes " paralas plantaciones donde no se puedan utilizar trabajadores de las cooperativas u otrasformas de contrato de trabajo. A medida que su ministerio se mueve hacia adelante en laaplicación del Decreto 2025, agradeceríamos una aclaración sobre cómo se determinarácuales puestos de trabajo se definen como "actividades misionales permanentes". ¿Ladeterminación de actividades misionales permanentes se dejará en manos del empleador,o será una responsabilidad del gobierno? ¿Cuántos trabajadores se considerará quedesempeñan "actividades misionales permanentes " y cuántos no, a la luz de la dinámicade las operaciones comerciales y las condiciones económicas fluctuantes en variosempleadores? ¿La definición de actividades misionales permanentes se definirá para cada 2
  3. 3. sector específico de la industria? ¿El marco legal para la adjudicación de estas disputas yase ha desarrollado?4. Trabajadores de Pacific Rubiales. El año pasado, los trabajadores de PacificRubiales Energy se declararon en huelga. La huelga fue disuelta en gran medida despuésde que el campamento de trabajo fue allanado y las fuerzas armadas del gobiernoayudaran a la compañía a bloquear carreteras. Un sindicato de la empresa fue establecidoy el empleador tuvo reuniones cautivas con los trabajadores para presionarlos adesasociarse de la Unión Sindical Obrero (USO), y a aquellos trabajadores que optaranpor afiliarse al sindicato de farsa se les permitiría trabajar. Sin embargo, más de 1.000trabajadores afiliados a la USO fueron despedidos después de que sus contratos a cortoplazo vencieron. Muchos fueron expulsados de los campos de trabajos forzados a puntade pistola. ¿Qué se esta haciendo para asegurar que la libertad de asociación de lostrabajadores se esta respetando, y que los trabajadores que fueron despedidos han sidoreintegrados? Sería preocupante si estos temas fueran desechados simplemente como unamera disputa entre dos sindicatos, porque los asuntos en cuestión parecen violar muchosde los elementos del Plan de Acción Laboral.5. Información sobre Cooperativas de Trabajo Asociado. Educar a los empleadores ya las cooperativas en lo que ahora son acuerdos de empleo inadmisibles, y fomentar laformalización de sus relaciones laborales es una tarea importante, particularmente envista de la política anterior del gobierno de fomentar el uso de las cooperativas. ¿Quéiniciativas concretas ha implementado el Ministerio de Trabajo para comunicarse contodos los empleadores y las cooperativas? ¿Tiene un inventario del todas las cooperativasde trabajo asociado, y estas son desglosadas por sector industrial? ¿Podría proporcionarestadísticas sobre el número de cooperativas de trabajo asociado en cada sector principalcubierto por el Plan de Acción Laboral, y el número de personas empleadas por estascooperativas?6. Contratación, retención y formación de Inspectores de Trabajo. El Ministerio deTrabajo ha informado que se contrataron y capacitaron a 100 inspectores nuevos en elúltimo año. ¿Qué tipo de formación han tenido estos inspectores? El Plan de AcciónLaboral requiere la contratación y capacitación de otros 100 para este año. ¿Cuándo seespera que estos nuevos inspectores sean contratados y entrenados? ¿Han sido retenidostodas las100 nuevas contrataciones? ¿Cuál es el número total actual de los inspectores enel Ministerio? ¿Podría amablemente proveer una copia del manual de inspecciónestablecido en el Informe del Ministerio "Logros 2011-2012"?7. Cuestiones de impunidad. Otro elemento clave del Plan de Acción del Trabajo eraaumentar el número de investigadores y fiscales para enfocarse en los asesinatos desindicalistas. Sin embargo, parece que hay poco progreso en estos casos, y lossindicalistas siguen siendo amenazados y asesinados. Para actualizar el progreso en estaárea, le agradeceríamos la siguiente información, entendiendo que es posible que necesiteconsultar con la Fiscalía General de la Nacion para responder a estas cuestiones: 3
  4. 4. • ¿Cuántos condenas por homicidio de líderes sindicales han habido desde hace un año(que no están basadas en las confesiones de Justicia y Paz y no se llevaron a cabo encontra de acusados en ausencia)?• ¿Cuántos autores intelectuales han sido condenados en el último año?• ¿Con qué frecuencia ha sido identificado el motivo del asesinato en cada una de lascondenas penales en el último año?• ¿Cómo avanza los resultados del estudio de Fiscalía en relación con la implementaciónde los casos de mucho tiempo?• ¿La Fiscalía ha ofrecido orientación interna a los fiscales para acelerar la acción enaquellos casos con pistas conductoras y para cerrar provisionalmente los casos fríos?¿Qué efecto ha tenido esto?• ¿La directiva emitida el pasado invierno que requiere la policía judicial, el CuerpoTécnico de Investigación (CTI) y los fiscales que investigan las causas penales paradeterminar durante la fase inicial de una investigación si la víctima era un miembro de unsindicato activo o retirado, o participó activamente en la formación de sindicatos y laorganización, tuvo un impacto en la tasa de la investigación / persecución / convicción?Esperamos recibir la información solicitada por esta carta. Agradecemos mucho elcontinuo compromiso del gobierno colombiano con nuestros esfuerzos de monitoreo.Esperamos que estos esfuerzos de monitoreo ayuden a garantizar la implementaciónefectiva y significativa del Plan de Acción Laboral.Gracias por su tiempoAtentamente,Rep. George MillerRep. James McGovernRep. Michael MichaudRep. Henry “Hank” JohnsonRep. Rosa DeLauroCC:Honorable Hilda Solis, U.S. Secretary of LaborHonorable Ron Kirk, U.S. Trade RepresentativeHonorable Hillary Clinton, U.S. Secretary of State 4

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