UOC: V Congreso Internet, Derecho y Política
reutilización de datos públicos: yes, we want
Barcelona, 7 de julio de 2009 Alberto Ortiz de Zárate Tercero

Horizonte 2033

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: i2010 eGovernment Action Plan
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: i2010 eGovernment Action Plan
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: i2010 eGovernment Action Plan
año 2010: eEurope i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

el camino del eGovernment

Modernización y administración electrónica
dos términos
que tienden
a dibujar
un mismo campo,
partiendo de
extremos opuestos.

Modernización y administración electrónica
eAdministración
(re) inter-
gestión del cambio
organización operabilidad
gestión de gestión del tramitación
personas conocimiento telemática
calidad y participación eServicios
simplificación ciudadana
modernización

Modelo actual de eGoverment en Europa

Estrategias basadas en la disponibilidad
Dime qué me mides y te diré qué hago: las estrategias de eGovernment
se han centrado en la disponibilidad online de servicios.

Resultados del eGovernment en 2007
Muy desarrollado en servicios recaudatorios
Más retrasado en otros servicios

Resultados del eGovernment en 2007
Mayor avance en servicios a empresas que a la
ciudadanía

Resultados del eGovernment a día de hoy
Ha pasado el tiempo de la disponibilidad.
¿cuánto se usan los servicios y cómo de satisfactorios son?
?

Resultados del eGovernment a día de hoy
Un área muy deficitaria: la participación ciudadana
¿eGovernment para el pueblo, pero sin el pueblo?

Verdades incómodas
Muchos millones de euros gastados en web sites,
portales, call-centres, software y gestión de todo esto
Una adopción muy baja del eGov por parte de la
ciudadanía
No grandes resultados en eficiencia, y bajos en eficacia
Escaso impacto sobre el bienestar de la ciudadanía
Crisis de un modelo de eGov:
- basado en portales,
- con grandes inversiones en infraestructura,
- centralizado e integrado

el camino del open Gov

Los pilares del open Government
servicios ciudadanocéntricos
servicios codiseñados con la ciudadanía
transparencia y accountability
confianza entre ciudadanía y gobierno
impulso de la innovación
rápida implantación de propuestas
basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)

what a difference an ‘o’ makes
Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov
Control Emergencia
Planificación ex-ante Ejecución flexible
Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)
Gran inversión en tecnología Inversión en tecnología pequeña o
(>100K €) nula (<10K €)
Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades
Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio
Resultados ocultos Discusión pública de los resultados
g2p p2g y p2p
Prevención de los errores Errores como parte de una
orientación experimental
Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia
Implicación del usuario al finalizar Implicación del usuario desde el
el proyecto inicio del proyecto
a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)

demografía del open Government
España es un país con unos 3 millones de trabajadores
públicos...

demografía del open Government
España es un país con unos 3 millones de trabajadores
públicos...
...en torno a 1 de cada 16 personas...

demografía del open Government
España es un país con unos 3 millones de trabajadores
públicos...
...en torno a 1 de cada 16 personas...
¿Cuál sería la cifra ideal?

demografía del open Government
España es un país con unos 3 millones de trabajadores
públicos...
...en torno a 1 de cada 16 personas...
¿Cuál sería la cifra ideal?
Yo diría que en torno a 46.661.950 trabajadores públicos...

demografía del open Government
España es un país con unos 3 millones de trabajadores
públicos...
...en torno a 1 de cada 16 personas...
¿Cuál sería la cifra ideal?
Yo diría que en torno a 46.661.950 trabajadores públicos...
...aunque no todos sean funcionarios

nuevo escenario tecnológico
• ¿Qué ocurre cuando una Administración comienza a
codiseñar de forma colaborativa el diseño de su website?
• ¿Qué ocurre cuando “we, the people” nos convertimos en
desarrolladores de software?
• ¿Qué ocurre cuando se demuestra que no merece la
pena invertir en desarrollo sino que es más rentable hacer
uso de las herramientas que ya usa la ciudadanía?
• ¿Qué ocurre cuando una Administración se pasa al “cloud
computing” porque no puede pagar más licencias?
• ¿Qué ocurre cuando una Administración decide no
mantener un gran portal, sino favorecer que cada
ciudadano tenga el suyo?
tomado de Andrea Di Maio (http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2009/07/03/why-it-could-derail-government-20/)

una encrucijada en el camino del oGov
Hay que optar por uno de estos caminos:
1. Toda la responsabilidad en el lado de la
Administración, que mantiene gigantescas bases
de datos centrales y que decide cuáles son los
servicios públicos que se deben proveer
3. Abandonar los costosos proyectos tecnológicos y
devolver el control de la información personal a los
ciudadanos individuales.
a partir de Liam Maxwell: “It’s ours” (http://www.cps.org.uk/cps_catalog/it%27s%20ours.pdf/)

Open Data Government

beneficios democráticos y económicos
La apertura de datos:
• es un prerrequisito para el oGov
• supone un ejercicio real de transparencia
• sienta las bases para la mejora de la democracia
y, por el lado del mercado:
• reduce la asimetría de información
• las empresas ganan acceso a información valiosa
• se promueve la innovación y la creación de valor local
• nuevos modelos de negocio: los infomediarios

ejemplos prácticos de oGov
No es fácil llegar a un acuerdo acerca de
– qué proyectos merecen esta etiqueta
– qué etiquetas aplicar a cada proyecto

ejemplos prácticos de oGov
No es fácil llegar a un acuerdo acerca de
– qué proyectos merecen esta etiqueta
– qué etiquetas aplicar a cada proyecto
En todo caso,
ni open Government
ni Government 2.0
implican necesariamente open Data

ejemplos prácticos de oGov
No es fácil llegar a un acuerdo acerca de
– qué proyectos merecen esta etiqueta
– qué etiquetas aplicar a cada proyecto
En todo caso,
ni open Government
ni Government 2.0
implican necesariamente open Data
¡Ni siquiera implican necesariamente a la
Administración como actor principal!

David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/osimopolitika20v2

Una buena práctica
de open data en USA
… y no de Obama

El Distrito de Columbia
abre sus datos
y fomenta su reutilización

http://data.octo.dc.gov/

http://www.appsfordemocracy.org/application-directory/

beneficios mutuos
“The first edition of Apps for
Democracy yielded 47 web,
iPhone and Facebook apps in
30 days - a $2,300,000 value
to the city at a cost of
$50,000”

Una caso en España
para sacar conclusiones

http://geoportal.mityc.es/hidrocarburos/eess/

Jaime Gómez Obregón: http://iteisa.com/documentos/2009-encuentro-aporta

http://elpreciodelagasolina.com/

Más ejemplos
(¿aún tengo tiempo?)

momentos de la participación ciudadana
identificación
del problema
formulación de
evaluación
opciones
prestación del
deliberación
servicio
toma de
implantación
decisión

http://www.patientopinion.org.uk/

http://www.patientslikeme.com/

http://www.peertopatent.org/

http://conmidinero.com/

http://eadminblog.net/post/2008/12/31/evaluacion-de-la-iniciativa-ideas-para-la-sanidad-publica

http://askatudatuak.pbworks.com

La Administración sigue a la
sociedad como la sombra al cuerpo
(Joan Prats)

¿A qué distancia sigue la
Administración a la sociedad?

UOC: V Congreso Internet, Derecho y Política
reutilización de datos públicos: yes, we want
alorza3@gmail.com
@alorza Alberto Ortiz de Zárate Tercero
http://eadminblog.net