reutilización de datos públicos:   la perspectiva de un ciudadano Alberto Ortiz de Zárate CENDOJ, Donostia 21/04/09
hace 4.000 años...
...los sumerios la inventan
y crean un problema: la información
Cómo generar, guardar, verificar, comparar, transmitir, ... la información <ul><li>Los grandes cambios han venido en los ú...
crean oportunidades de negocio
Profesionales de la información <ul><li>A medida que la tecnología evoluciona, aparecen nuevos actores económicos y desapa...
crean asimetrías de poder
La información es poder <ul><li>Un sector detenta el monopolio de la información y lo usa en su favor </li></ul><ul><li>sa...
La Administración  sigue a la sociedad  como la sombra al cuerpo (Joan Prats)
Derecho a la libertad de información <ul><li>Dos caras de una medalla: </li></ul><ul><ul><li>derecho al acceso y uso de lo...
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¿Qué sentido tiene hablar de documentos? <ul><li>¿Qué entidad posee un documento? </li></ul><ul><ul><li>una colección temp...
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Filosofía de &quot;API abierta&quot;
Filosofía de API abierta en la Administración <ul><li>La Administración no es responsable de generar costosos documentos p...
Sugerencias para el manual de reutilización
Factores de éxito de la reutilización <ul><li>El éxito en el grado de reutilización obtenido es directamente proporcional ...
Un error de concepto <ul><li>El borrador del manual recomienda:  </li></ul><ul><li>que las AA.PP. añadan valor a la docume...
Cómo reorientar el manual <ul><li>Objetivo : acercar la información a la ciudadanía con eficacia </li></ul><ul><li>Medio :...
Explotación ciudadana de datos públicos http://www.wallstats.com/deathandtaxes/
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reutilización de datos públicos: la perspectiva de un ciudadano

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Base para la ponencia en la sede del CENDOJ de Donostia el 21/04/09.

Resumen

La información, al igual que otras materias primas, es un bien que es necesario procesar, en torno al cual se crea valor económico y de cuya relativa escasez se derivan relaciones asimétricas de poder. La llegada de Internet y de la web social está redefiniendo profundamente el campo de juego, en un contexto de abundancia y de mayor protagonismo de la ciudadanía.

El derecho a la libertad de información presenta dos caras: la del derecho al acceso a los registros públicos y la de la protección de los datos personales. El derecho al acceso se desarrolla en la Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público, que atiende al interés que, en la sociedad de la información, tienen la información pública para el desarrollo económico y como elemento de transparencia.

Una distinción básica en el campo informacional es la que se establece entre documento y dato. En un contexto TIC el concepto de documento deviene una mera colección de datos dispuestos por una operación de software. La mejor manera de reutilizar la información es dando acceso directo a los datos no privados, con lógica de "API abierta", para dejar que el sector privado y la ciudadanía agreguen sobre el dato capas de valor.

Se hacen algunas sugerencias al borrador del manual de reutilización de información, con la mirada puesta en movilizar a las AA.PP. hacia la apertura, minimizar su esfuerzo económico y ofrecer precios mínimos por la información. Consideramos un error el énfasis manifestado en añadir valor a la información porque supone un elevado coste y un gran trabajo añadido que van en contra de los objetivos señalados. Las Administraciones no tienen que generar valor sobre el dato público, sino dar las condiciones para que otros lo generen, del mismo modo que no tienen que crear riqueza sino dar las condiciones para que se cree.

No sólo el sector privado, la misma ciudadanía es capaz de aportar valor sobre la información pública de múltiples maneras, empezando por la simple personalización de la información que es de su interés mediante la disposición de los datos de la manera que le sea más conveniente. Y, más allá, puede contribuir a una mejor gobernanza cuando se implica en fomentar la transparencia gubernamental.

reutilización de datos públicos: la perspectiva de un ciudadano

  1. 1. reutilización de datos públicos: la perspectiva de un ciudadano Alberto Ortiz de Zárate CENDOJ, Donostia 21/04/09
  2. 2. hace 4.000 años...
  3. 3. ...los sumerios la inventan
  4. 4. y crean un problema: la información
  5. 5. Cómo generar, guardar, verificar, comparar, transmitir, ... la información <ul><li>Los grandes cambios han venido en los últimos 50 años: </li></ul><ul><ul><li>el ordenador permite procesar grandes cantidades de información </li></ul></ul><ul><ul><li>internet permite transmitir grandes cantidades de información </li></ul></ul><ul><ul><li>la web social permite la participación en la creación, almacenamiento, verificación, transmisión y remezcla de esa información </li></ul></ul>
  6. 6. crean oportunidades de negocio
  7. 7. Profesionales de la información <ul><li>A medida que la tecnología evoluciona, aparecen nuevos actores económicos y desaparecen los anteriores </li></ul><ul><li>escribas> amanuenses> impresores> editores> ciudadanía </li></ul><ul><li>El advenimiento de Internet y de la web social provoca que el valor migre rápidamente de unos a otros actores, arrasando con algunos modelos de negocio, creando oportunidades para otros y redefiniendo el conjunto de la economía mundial. </li></ul>
  8. 8. crean asimetrías de poder
  9. 9. La información es poder <ul><li>Un sector detenta el monopolio de la información y lo usa en su favor </li></ul><ul><li>sacerdote> señor feudal> rey> estado> prensa> ciudadanía </li></ul><ul><li>s.XXI: la tendencia es clara hacia la máxima autonomía de una ciudadanía cívica </li></ul>
  10. 10. La Administración sigue a la sociedad como la sombra al cuerpo (Joan Prats)
  11. 11. Derecho a la libertad de información <ul><li>Dos caras de una medalla: </li></ul><ul><ul><li>derecho al acceso y uso de los registros públicos en manos de la Administración: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>derecho a la autodeterminación informativa </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>R.D. 1720/2007 que desarrolla la LOPD </li></ul></ul></ul>
  12. 12. &quot;La información generada desde las instancias públicas , con la potencialidad que le otorga el desarrollo de la sociedad de la información , posee un gran interés para las empresas a la hora de operar en sus ámbitos de actuación, contribuir al crecimiento económico y la creación de empleo, y para los ciudadanos como elemento de transparencia y guía para la participación democrática .” Ley 37/2007
  13. 13. Valores para el Open Government obscenidad claridad transparencia subversión progreso innovación ironía entusiasmo intensidad discrepancia comunidad participación humildad utilidad servicio diversidad inclusión equidad
  14. 14. Valores en el lado ciudadano <ul><li>Ciudadanía hacker , republicanismo cívico... </li></ul><ul><li>Empresa sostenible , con responsabilidad social...  </li></ul><ul><li>(no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos) </li></ul>
  15. 15. Beneficios económicos de legislar y ejercitar la transparencia <ul><li>se reduce la asimetría de información y se produce eficacia económica </li></ul><ul><li>en el nivel internacional, las empresas ganan acceso a información valiosa </li></ul><ul><li>con el uso se empodera a los ciudadanos (no sólo en eGov, también en eCommerce) </li></ul><ul><li>se promueve la innovación y la modernización al emplear procesos y tecnologías emergentes </li></ul><ul><li>nuevos modelos de negocio (intermediantes ) </li></ul><ul><li>se simplifica y reduce la burocracia </li></ul>
  16. 16. Beneficios democráticos de legislar y ejercitar la transparencia <ul><li>se refuerzan las estructuras y relaciones que generan la buena gobernanza </li></ul><ul><li>los poderes públicos adquieren legitimidad </li></ul><ul><li>se reduce la discrecionalidad de los funcionarios públicos </li></ul><ul><li>para el ciudadano, se reduce la incertidumbre acerca de sus derechos </li></ul><ul><li>mejora la relación y la coordinación interadministrativa , con posibilidad de mejora de los servicios </li></ul>
  17. 17. documento
  18. 18. datos
  19. 19. ¿Qué sentido tiene hablar de documentos? <ul><li>¿Qué entidad posee un documento? </li></ul><ul><ul><li>una colección temporal de datos colocados juntos por una operación de software </li></ul></ul><ul><li>“ ¿documento? - hace tiempo que la informática se desprendió de ese lastre cognitivo y trabaja con estructuras informacionales mucho más ricas, menos lineales, más reutilizables y tremendamente más eficientes para la recuperación de información” </li></ul><ul><li>(Pablo Garaizar “txipi”) </li></ul>
  20. 20. Hágase usted mismo el documento <ul><li>El Acta Federal de Canadá de Acceso a la Información de 1985 dejaba claro que el peticionario podía pedir a la Administración que generara un documento que antes no hubiera existido. </li></ul><ul><li>Hoy en día no es necesario siquiera exigir a la Administración que genere un documento: si tenemos acceso a los datos, podemos generar el documento nosotros mismos . </li></ul>
  21. 21. Filosofía de &quot;API abierta&quot;
  22. 22. Filosofía de API abierta en la Administración <ul><li>La Administración no es responsable de generar costosos documentos personalizados para cada solicitud de un ciudadano, sino de:  </li></ul><ul><ul><li>filtrar los datos sometidos a protección (los datos, no los documentos) </li></ul></ul><ul><ul><li>garantizar la calidad y veracidad de los datos </li></ul></ul><ul><ul><li>almacenar y suministrar de forma ágil esos datos </li></ul></ul><ul><ul><li>disponer de sistemas que permitan que otros sistemas reutilicen los datos (API) </li></ul></ul>
  23. 23. Sugerencias para el manual de reutilización
  24. 24. Factores de éxito de la reutilización <ul><li>El éxito en el grado de reutilización obtenido es directamente proporcional a: </li></ul><ul><ul><li>La apertura y disposición de cada Administración </li></ul></ul><ul><ul><li>El precio o tasa del contenido público </li></ul></ul><ul><ul><li>La viabilidad económica del servicio ofrecido </li></ul></ul><ul><li>Por lo tanto, el manual debe orientarse a: </li></ul><ul><ul><li>dinamizar y motivar a las AA.PP. hacia la apertura y disposición de la información </li></ul></ul><ul><ul><li>ofrecer precios baratos (¿qué tal gratis?) </li></ul></ul><ul><ul><li>minimizar el esfuerzo económico de las AA.PP. </li></ul></ul>
  25. 25. Un error de concepto <ul><li>El borrador del manual recomienda: </li></ul><ul><li>que las AA.PP. añadan valor a la documentación: </li></ul><ul><ul><li>catalogación </li></ul></ul><ul><ul><li>marcados </li></ul></ul><ul><ul><li>asignación de propiedades </li></ul></ul><ul><ul><li>nuevos metadatos </li></ul></ul><ul><ul><li>normalizaciones </li></ul></ul><ul><ul><li>nuevos formatos </li></ul></ul><ul><ul><li>... </li></ul></ul><ul><li>y que se produzcan nuevas versiones: </li></ul><ul><ul><li>libros de estilo </li></ul></ul><ul><ul><li>plantillas de presentaciones </li></ul></ul><ul><ul><li>colores </li></ul></ul><ul><ul><li>tipografías </li></ul></ul><ul><ul><li>maquetación </li></ul></ul><ul><ul><li>... </li></ul></ul>+ trabajo +coste + pereza
  26. 26. Cómo reorientar el manual <ul><li>Objetivo : acercar la información a la ciudadanía con eficacia </li></ul><ul><li>Medio : permitir que el sector privado innove </li></ul><ul><li>Estrategia : </li></ul><ul><ul><li>evitar que las AA.PP. incurran en esfuerzos adicionales </li></ul></ul><ul><ul><li>crear condiciones para que el sector privado genere valor sobre la información </li></ul></ul><ul><li>Beneficios : </li></ul><ul><ul><li>ahorro en costos </li></ul></ul><ul><ul><li>reducción de tasas </li></ul></ul><ul><ul><li>incremento de la reutilización </li></ul></ul>
  27. 27. Explotación ciudadana de datos públicos http://www.wallstats.com/deathandtaxes/
  28. 28. Reutilización de la jurisprudencia CC: http://www.flickr.com/photos/takashy/2779986384/
  29. 29. mila esker | muchas gracias [email_address] http://eadminblog.net/ reutilización de datos públicos: la perspectiva de un ciudadano
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