ciudadanía y administración pública no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos Alberto Ortiz de Zárate Tercero Herritarrei Arreta Emateko Zuzendaritza Dirección de Atención Ciudadana II JORNADAS DE EQUIPOS DE MEJORA E INNOVACION DE LA COMARCA BILBAO Bilbao, 2 de octubre de 2009 Fotografía : http://www.flickr.com/photos/carlosluna/1341751525

Alberto Ortiz de Zárate Tercero

Herritarrei Arreta Emateko Zuzendaritza

Dirección de Atención Ciudadana

Alberto Ortiz de Zárate Tercero n. 1964 (Bilbao) licenciado en psicología 2009: director de atención ciudadana del Gobierno Vasco 2009 : técnico de organización en la Comarca Interior de Osakidetza 2004-2009 : responsable de proyectos en la Oficina para la Modernización de la Administración (OMA) de Gobierno Vasco 2000-2004 : consultor en áreas de RRHH e innovación 1991-2000 : TRAAC en las Comarcas Araba y Gipuzkoa Este coeditor del blog “Administraciones en red” autor de “Manual de uso del blog en la empresa” (Infonomía 2008) [email_address]

“ Los ingleses se creen libres, pero se equivocan, porque sólo lo son durante las elecciones de los miembros del Parlamento; desde que éstas terminan vuelven a ser esclavos, no son nadie. Y en el corto tiempo de su libertad el uso que de ella hacen bien merece que la pierdan” Jean Jacques Rousseau:

“ Los ingleses se creen libres, pero se equivocan, porque sólo lo son durante las elecciones de los miembros del Parlamento; desde que éstas terminan vuelven a ser esclavos, no son nadie. Y en el corto tiempo de su libertad el uso que de ella hacen bien merece que la pierdan”

escala de la participación ciudadana

escala de la participación ciudadana los ciudadanos tienen ámbitos en los que deciden autónomamente proceso de negociación derivado de demandas ciudadanas, pero conducido por la Admón. aceptar propuestas de la ciudadanía, pero sin participar en las decisiones globales expresión de la ciudadanía, sin compromiso acerca del tratamiento de sus opiniones canal unidireccional en el que el gobierno facilita información de sus intenciones 4. delegación 3. colaboración 2. debate 1. consulta 0. información

los ciudadanos tienen ámbitos en los que deciden autónomamente

proceso de negociación derivado de demandas ciudadanas, pero conducido por la Admón.

aceptar propuestas de la ciudadanía, pero sin participar en las decisiones globales

expresión de la ciudadanía, sin compromiso acerca del tratamiento de sus opiniones

canal unidireccional en el que el gobierno facilita información de sus intenciones

escala de la participación ciudadana no participación participación simbólica poder ciudadano 4. delegación 3. colaboración 2. debate 1. consulta 0. información

conclusión #1 la participación tiene que ver con devolver el poder a la ciudadanía

momentos de la participación ciudadana identificación del problema formulación de opciones deliberación toma de decisión implantación prestación del servicio evaluación

momentos de la participación ciudadana identificación del problema formulación de opciones deliberación toma de decisión implantación prestación del servicio evaluación

conclusión #2 en el ciclo de las políticas públicas, el momento de la participación es… TODOS

¿por qué es relevante la participación? Sociedad - red Crisis del sistema político

crisis del sistema político Crisis de: Legitimidad y representatividad Imagen de los políticos Convivencia entre partidos Capacidad de resolución Que produce: Ingobernabilidad Falta de transparencia

Crisis de:

Legitimidad y representatividad

Imagen de los políticos

Convivencia entre partidos

Capacidad de resolución

Que produce:

Ingobernabilidad

Falta de transparencia

la sociedad-red Emerge una nueva sociedad: sociedad de individuos Internet como gran ágora prosumidores ciudadanía hacker intercambios p2p abundancia vida digital autoridad meritocrática todos somos influyentes

Emerge una nueva sociedad:

sociedad de individuos

Internet como gran ágora

prosumidores

ciudadanía hacker

intercambios p2p

abundancia

vida digital

autoridad meritocrática

todos somos influyentes

conclusión #3 desde un punto de vista político, la participación es un elemento de gobernanza , dirigido a ganar legitimidad

Desde arriba: Ceder poder para ganar legitimidad Desde abajo: Ganar poder para decidir Parecen objetivos convergentes ¿Son objetivos convergentes? Entonces, ¿por qué no funciona? participación: arriba y abajo http://www.flickr.com/photos/90256818@N00/78310344/

Desde arriba:

Ceder poder para ganar legitimidad

Desde abajo:

Ganar poder para decidir

Parecen objetivos convergentes

¿Son objetivos convergentes?

Entonces, ¿por qué no funciona?

El muecín: Habla / informa a la multitud desde lo alto Necesita altavoz: ¿un blog? El vigía: Mira / escucha desde lo alto Necesita prismáticos: ¿consultas, foros? El pescador : Con su larga caña, busca la implicación de los ciudadanos en sus propuestas de participación Para subir al cielo se necesita una escalera larga… y otra cosita participación desde la torre http://www.flickr.com/photos/jlmaral/263267101/

El muecín:

Habla / informa a la multitud desde lo alto

Necesita altavoz: ¿un blog?

El vigía:

Mira / escucha desde lo alto

Necesita prismáticos: ¿consultas, foros?

El pescador :

Con su larga caña, busca la implicación de los ciudadanos en sus propuestas de participación

Para subir al cielo se necesita una escalera larga… y otra cosita

participación a pie de torre En la plaza, cunde una conversación rica, difusa, autoorganizada, caótica, memética, en primera persona, entusiasta, obscena, egoísta… P2P: Participación entre iguales Todos emitimos a todos: no hay cúspide Estructura en red Web 2.0: Todos contribuyen en la red Individuos unidos por lazos ad hoc El entusiasmo es frecuente

En la plaza, cunde una conversación rica, difusa, autoorganizada, caótica, memética, en primera persona, entusiasta, obscena, egoísta…

P2P:

Participación entre iguales

Todos emitimos a todos: no hay cúspide

Estructura en red

Web 2.0:

Todos contribuyen en la red

Individuos unidos por lazos ad hoc

El entusiasmo es frecuente

conclusión #4 la participación se produce entre iguales , fuera del palacio de la Administración

propuesta: escucha activa puesto que la gente ya está hablando puesto que escuchar es fácil y barato el primer paso que deben dar los poderes públicos es abrirse de orejas

puesto que la gente ya está hablando

puesto que escuchar es fácil y barato

el primer paso que deben dar los poderes públicos es abrirse de orejas

¿dónde escuchar? casi nadie quiere ir a hablar al palacio público y si la montaña no viene a Mahoma… … habrá que bajar a la plaza pública y sumarse a la gran conversación

casi nadie quiere ir a hablar al palacio público

y si la montaña no viene a Mahoma…

… habrá que bajar a la plaza pública

y sumarse a la gran conversación

Internet ya es el primer medio El País (12/12/08): Los españoles ya pasan más tiempo en Internet que viendo la televisión Los internautas se conectan 12,1 horas semanales frente a las 11,7 horas que dedican los telespectadores frente a un televisión, según la EIAA

El País (12/12/08):

Los españoles ya pasan más tiempo en Internet que viendo la televisión

Los internautas se conectan 12,1 horas semanales frente a las 11,7 horas que dedican los telespectadores frente a un televisión, según la EIAA

web 2.0: ya somos muchos España: más de 5.000.000 de internautas tienen perfiles en redes sociales y más de 17.000.000 leen blogs de una manera habitual.

España: más de 5.000.000 de internautas tienen perfiles en redes sociales y más de 17.000.000 leen blogs de una manera habitual.

… muchos, pero no todos

conclusión #5 internet es un gran ágora donde escuchar y conversar… pero no es la única

la Administración y sus wicked problems wicked problems : problemas de muy difícil resolución recurso a la racionalidad ¿a qué racionalidad? recurso al acuerdo ¿cómo llegar a un acuerdo?

wicked problems : problemas de muy difícil resolución

recurso a la racionalidad

¿a qué racionalidad?

recurso al acuerdo

¿cómo llegar a un acuerdo?

¿tenemos una ciudadanía cívica? no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos

no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos

Hay quien sueña con una relación como la de los clientes de un restaurante. Características: exigencia y evaluación, sin implicación ni participación expectativas insostenibles

Hay quien sueña con una relación como la de los clientes de un restaurante.

Características:

exigencia y evaluación, sin implicación ni participación

un poco de optimismo los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos que nos está tocando vivir pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica …sobre todo en aquello que nos toca más directamente

los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos que nos está tocando vivir pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica

…sobre todo en aquello que nos toca más directamente

conclusión #6 los poderes públicos deben empoderar y asumir una orientación subsidiaria de la participación ciudadana

ejes para entender el futuro 3 ejes: entorno ciudadanía sector público

3 ejes:

entorno

ciudadanía

sector público

entorno | ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social recesión económica tensión social ¿hay algo que podamos hacer?

sector público | ejes para entender el futuro ¿qué es preferible? sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios centrada en “lo suyo” externalización masiva regulación del sector privado

ciudadanía | ejes para entender el futuro implicación cívica participación en decisiones rol de consumidor déficit democrático ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva

8 escenarios | ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

el eje fundamental es el de la ciudadanía ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental un futuro más halagüeño

conclusión #7 en cualquier contexto, es más halagüeño un futuro con una ciudadanía cívica

El primer requisito: transparencia

El primer requisito: transparencia

Más allá de la transparencia Una sociedad cuya ciudadanía participa en las políticas públicas desde el mismo inicio, se sitúa más allá de la rendición de cuentas, puesto que todos somos parte de la solución y responsables de equivocarnos y aprender ...estamos hablando de una relación adulta entre gobierno y ciudadanía

Una sociedad cuya ciudadanía participa en las políticas públicas desde el mismo inicio, se sitúa más allá de la rendición de cuentas, puesto que todos somos parte de la solución y responsables de equivocarnos y aprender

...estamos hablando de una relación adulta entre gobierno y ciudadanía

conclusión #8 don’t hate the government, become the government no odies al gobierno, sé el gobierno

un ejemplo de participación p2p creación de valor público p2p

participación de abajo arriba dos ejemplos: fixmystreet (http://www.fixmystreet.com/) arregla mi calle ( http://www.arreglamicalle.com/ ) cada vez más, la iniciativa procede de la ciudadanía ¡la clave NO es la tecnología, sino la capacidad de dinamizar una comunidad!

dos ejemplos:

fixmystreet (http://www.fixmystreet.com/)

arregla mi calle ( http://www.arreglamicalle.com/ )

cada vez más, la iniciativa procede de la ciudadanía

diálogo multidireccional

colabora en los espacios ciudadanos

conclusión #8 Si la conversación ya existe, es mejor que no trates de iniciarla: súmate a ella En todo caso, no trates de monopolizarla, ni de capitalizarla

una conclusión más El primer objetivo es generar una comunidad activa, dar pasos hacia una ciudadanía cívica Los destinatarios de las políticas públicas pueden mejorar su diseño e implantación y, obviamente, hacerlas más acorde a sus deseos. Sin embargo, no esperes a corto plazo que los resultados sean magníficos. Al principio, lo importante es la cantidad. Valorar la participación puede matarla antes de nacer

El primer objetivo es generar una comunidad activa, dar pasos hacia una ciudadanía cívica

Los destinatarios de las políticas públicas pueden mejorar su diseño e implantación y, obviamente, hacerlas más acorde a sus deseos. Sin embargo, no esperes a corto plazo que los resultados sean magníficos. Al principio, lo importante es la cantidad. Valorar la participación puede matarla antes de nacer

tres advertencias (1) La mala participación es contraproducente, porque siembra desconfianza y desánimo. (2) La ausencia de participación es aún peor que la mala participación. (3) Es peligroso hacer pasar como participación la mera manipulación.

(1) La mala participación es contraproducente, porque siembra desconfianza y desánimo.

(2) La ausencia de participación es aún peor que la mala participación.

(3) Es peligroso hacer pasar como participación la mera manipulación.

Experimenta: no hay una ruta trazada http://www.flickr.com/photos/ablaeninternet/500758596/

ciudadanía y administración pública no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos http://www.flickr.com/photos/ablaeninternet/574919388/ mila esker [email_address] http://eadminblog.net