Innovación pública y
Gobierno abierto
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Alberto Ortiz de Zarate

2013
¿Puedo aprender con vosotros?

CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/
Check-list
Me he presentado: entienden por qué yo
Conozco al alumnado
He aprendido qué han aprendido
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Primera parte:
el concepto “innovación pública”
¿Cómo se llama esto?
Innovación pública
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De qué va la innovación púbica
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nuevas ideas” -en e...
Diferencias entre mejora e innovación
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independientes;
• la mejora continua min...
caso práctico nº 1
The Flintstones | Los Picapiedra
Ficha técnica:
Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episo...
The Flintstones | Los Picapiedra
Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los
electrodomésticos en los años ‘60.
Bue...
caso práctico nº 2
The Jetsons | Los Supersónicos
Ficha técnica:
Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodi...
The Jetsons | Los Supersónicos
Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de
vida estadounidense de los ’60 en otra ép...
algunas conclusiones
The Flintstones vs. The Jetsons
¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiemp...
Conclusiones
Digitalizar una Administración obsoleta no produce
una Administración moderna
No se trata de e-inventar, sino...
Segunda parte:
intraemprendizaje público
Abrir desde dentro
La innovación es siempre innovación social
La innovación es un producto social
que depende de personas
–
–
–
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que tienen...
La tribu del diseño: nacidos para tener ideas
La tribu de la fabricación: el servicio público

CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-...
La tribu del consumo: la ciudadanía

CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html

CC-BY-NC: ablaruralpa...
Redes con ciudadanía de dentro y de fuera

CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
Funcionaria/o: agente problemático
¿Qué cambios desea el funcionariado?
•Que me tengan en cuenta
•Vivir mejor
•Formar una red en torno a mi profesión
•Ser ap...
Compromiso del innovador/a público:
Como innovador/a en las AA.PP, me comprometo:
•A creer que una administración mejor es...
Administración intraemprendedora
La solución está en el interior:
que l=s funcionari=s se dediquen
menos a controlar
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Cambios en el interior
Democratización organizacional: la participación como
código genético de las administraciones.
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Confianza radical
El papel del directivo público
Un organigrama no jerárquico
¡Contra la hipergestión!

la acción frente a la planificación
la libertad frente a la organización
la confianza frente al ...
¿Dónde queda la emoción?
comunidades de práctica
Conexionismo: aprendizaje como hecho social
CoP: comunidad de práctica
según Wenger, McDermott y Snyder (2002):

personas

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que
comparten una preocupación...
CoP: presupuestos básicos
Tres premisas de una CoP:
– Compromiso mutuo: el hecho de que cada
miembro de la CP comparta su ...
CoP: presupuestos básicos
equipo de trabajo
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para un proyecto específico
selección de miembros
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Tercera parte:
Gobierno abierto
Hacia una sociedad participativa
Sociedad participativa mutualista

¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de
solidaridad y redistri...
Las instituciones no nos rescatan
Gobierno abierto: compromiso de todos
La promesa del Gobierno abierto, reformulada
servicios ciudadanocéntricos
servicios codiseñados con/para la ciudadanía
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what a difference an ‘o’ makes
Iniciativas de eGov

Iniciativas de oGov

Control

Emergencia

Planificación ex-ante

Ejecu...
Collaborative e-government: public services that get better
the more people use them

CC BY David Osimo: http://egov20.wor...
Más allá de la Administración

Peña-López, Ismael. (2013) Redes sociales y Administración: ¿por qué?
Curso de Verano de la...
El ciclo de las políticas públicas
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

control
ciudadano

Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas d...
INFORMACIÓN:
Es el grado 0 de apertura: no entrega
poder
Emisor: poderes públicos
Puede/debe incluir feedback
CONSULTA:
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tabla periódica de elementos del oGov
evaluar

RADAR DEL oGOV:
0 = información
1 = consulta
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Cuarta parte:
Open data como innovación
abierta
Datos: átomos de realidad

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Datos: fundamento del conocimiento

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CONOCIMIENTO

INFORMACIÓN

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Supone: creación de valor público

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• Data Journalism

Apps, nuevos servi...
Open Data: Simplemente un paso más

Información de
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eficiencia

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Ciudadana 010

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Datos para la transparencia
1. Transparencia pasiva:
• Derecho de la ciudadanía a recibir la información que solicite.
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Datos: abiertos para su reutilización

Open Data
• Apertura de datos públicos en formatos
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Fronteras de la apertura
Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirv...
Datos: de todas las áreas de la Administración
Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?
Datos: de todas las áreas de la Administración
Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?
Aplicaciones por doquier = innovación en práctica
También para uso interno
Open Data, movimiento mundial

http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/
La ciudadanía ya lo está
haciendo
http://transparenciadecuentaspublicas.es/
http://www.tuderechoasaber.es/
http://www.elindultometro.es/
http://www.dondevanmisimpuestos.es/
http://www.oldweather.org/
El cambio pendiente
Valores para una Administración en red
Administración emergente
Estrategia: énfasis en la visión compartida
Liderazgo disperso: you can be heroes
Emergencia: cre...
La utopía es una realidad en la medida
en que su encarnación en los sueños y
proyectos de las personas actúa sobre la
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Presentación para mi clase en el Máster en Innovación Social e Industrias Culturales y Creativas, de la UPV -12 de noviembre de 2013

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  • ¿Ya sabemos qué es?
    ¿Dónde acaba el político y empieza el funcionario?
    Un secretario de ayuntamiento, un inspector de Hacienda, un médico de la S.S., un maestro, un administrativo de contabilidad, un jefe de proyectos de modernización... ¿somos todos igual de funcionarios?
    ¿Es un prestador de servicios?
    ¿Igual que en una empresa de servicios?
    Si es así, ¿puedo externalizar el servicio?
    ¿Y su rol de inspección, control, regulación, garante de la ley?
    La imagen social del funcionariado
    equidad+legalidad, ¿incompatible con eficiencia+eficacia?
    ¿la burocracia es mala?
    ¿el corporativismo es malo?
    ¿una especie filogenéticamente zángana?
    ¿necesitamos funcionarios?
    ¿somos demasiados?
    ¿nos iría mejor con máquinas o con externos?
    pero, ¿realmente tenemos tan mala imagen?
  • "Hagas lo que hagas, estará bien hecho" es un lema que pocos se atreverán a colocar en su frontispicio. Sin embargo, no podemos conformarnos con menos si queremos establecer una nueva relación profesional basada en la confianza.
    Otra buena frase: “Es mejor pedir perdón que pedir permiso”, tomada de los programadores en Python.
  • Recitar el mantra!!!
  • Y la caza, ¿qué ha pasado con la caza? ¿Cuál es el equivalente a la emocionante tarea de perseguir y abatir una gran presa? Encontramos esa equivalencia en los “proyectos de innovación”. Se establece un objetivo, se persigue en equipo y se logra -o se fracasa.
    Frecuentemente, hemos oído que la gestión de proyectos conlleva una serie de actividades preparatorias, un diagnóstico completo de la situación, una exhaustiva definición de requerimientos, una exacta previsión de hitos y entregables, junto con una asignación de recursos bien cuantificada. Además, habrá que ir aportando montones de documentación, acerca de la marcha del proyecto, de la calidad de los productos conseguidos, de la gestión de los riesgos, de las replanificaciones...
    ¡No, basta! ¿Dónde ha quedado la emoción? ¿Dónde queda la iniciativa? ¿Dónde el simple placer de perseguir hasta conseguir?
  • Nosotros ya hemos empezado. ¿Y el resto?
  • Nosotros ya hemos empezado. ¿Y el resto?
  • Innovación pública y Gobierno abierto

    1. 1. Innovación pública y Gobierno abierto © http://www.flickr.com/photos/txintxe/3894350202/ Alberto Ortiz de Zarate 2013
    2. 2. ¿Puedo aprender con vosotros? CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/
    3. 3. Check-list Me he presentado: entienden por qué yo Conozco al alumnado He aprendido qué han aprendido Entiendo las prioridades del grupo Normas de la sesión 4 partes participación y exceso de materiales
    4. 4. Primera parte: el concepto “innovación pública”
    5. 5. ¿Cómo se llama esto? Innovación pública mod electrónica administración digital egobierno en red igobernanza o- en la red
    6. 6. ¿Qué es innovación? Innovación es... http://www.macronukes.com/javiergarrido.nom.es/weblog/wp-content/uploads/2006/04/dell%20beer.jpg
    7. 7. La creación de valor público objetivo social Corporación recursos inputs procesos Sociedad actividades impacto beneficiarios outputs outcomes administración objetivo productivo Fuente: Albert Serra gobierno
    8. 8. De qué va la innovación púbica • • • • • • • puede definirse como “el resultado de traducir a valor nuevas ideas” -en el marco de lo público choca con la imagen clásica de una Administración hiperburocrática; no consiste en aplicar directamente conceptos de la empresa privada a la gestión de lo público; tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo; se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos; no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos; debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.
    9. 9. Diferencias entre mejora e innovación • la innovación y la mejora son disciplinas independientes; • la mejora continua minimiza los problemas, mientras que la innovación usa el error como materia prima; • la innovación se caracteriza por la creatividad y el riesgo. The minimum entry is that the product or process should be new (or significantly improved) to the firm (it does not have to be new to the world) –Manual de Oslo
    10. 10. caso práctico nº 1
    11. 11. The Flintstones | Los Picapiedra Ficha técnica: Primer episodio: 30/09/1960 Primera temporada: 1960-1966 Cadena: ABC Episodios totales: 166 (1960-2007) Secuelas: 4 películas 5 telefilmes 10 especiales
    12. 12. The Flintstones | Los Picapiedra Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60. Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.
    13. 13. caso práctico nº 2
    14. 14. The Jetsons | Los Supersónicos Ficha técnica: Primer episodio: 23/09/1962 Primera temporada: 1962-1963 Cadena: ABC Episodios totales: 75 (1960-1987) Secuelas: 4 películas
    15. 15. The Jetsons | Los Supersónicos Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
    16. 16. algunas conclusiones
    17. 17. The Flintstones vs. The Jetsons ¿Por qué Los Picapiedra son divertidos? Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
    18. 18. Conclusiones Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)
    19. 19. Segunda parte: intraemprendizaje público
    20. 20. Abrir desde dentro
    21. 21. La innovación es siempre innovación social La innovación es un producto social que depende de personas – – – – que tienen ideas, que las aplican, que las hacen disponibles y que las usan
    22. 22. La tribu del diseño: nacidos para tener ideas
    23. 23. La tribu de la fabricación: el servicio público CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle Municipal Archives.
    24. 24. La tribu del consumo: la ciudadanía CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/
    25. 25. Redes con ciudadanía de dentro y de fuera CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
    26. 26. Funcionaria/o: agente problemático
    27. 27. ¿Qué cambios desea el funcionariado? •Que me tengan en cuenta •Vivir mejor •Formar una red en torno a mi profesión •Ser apreciado en mi sociedad •Aportar más valor a la sociedad •Garantizar los valores institucionales •Romper barreras institucionales •Mi propia alfabetización digital •Orgullo de ser un servidor público
    28. 28. Compromiso del innovador/a público: Como innovador/a en las AA.PP, me comprometo: •A creer que una administración mejor es posible y no rendirme nunca en la demanda de mejoras y cambio •A fomentar la transferencia de conocimiento, la cultura de cambio y la innovación abierta •A promover la eficiencia y los principios éticos •A mantener una actitud de aprendizaje continuo, beta permanente, dispuesto al cambio y no cerrarme a nuevas oportunidades, abriendo ventanas donde me encuentre puertas cerradas Fírmalo!! •A colaborar e interoperar, a forjar conexiones con todos aprovechando sus potencialidades y buscar y apoyar a aquellos que compartan estos compromisos http://www.clubdeinnovacion.es/index.php?view=article&catid=15%3Anoticias&id=2422%3Ael-compromiso-del-innovador-publico&option=com_content
    29. 29. Administración intraemprendedora La solución está en el interior: que l=s funcionari=s se dediquen menos a controlar y más a HACER http://www.innapinnova.org/portfolio/intraempr endizaje-publico/
    30. 30. Cambios en el interior Democratización organizacional: la participación como código genético de las administraciones. Administración en red: colaboración entre instituciones y con agentes externos. Funkziona web!: una nueva gama de habilidades propias de la sociedad de la conversación. Open knowledge: apertura y puesta en común del conocimiento. Lo que no debe cambiar: preservar los valores institucionales (equidad, legalidad…)
    31. 31. Confianza radical
    32. 32. El papel del directivo público
    33. 33. Un organigrama no jerárquico
    34. 34. ¡Contra la hipergestión! la acción frente a la planificación la libertad frente a la organización la confianza frente al control la red frente a la jerarquía
    35. 35. ¿Dónde queda la emoción?
    36. 36. comunidades de práctica
    37. 37. Conexionismo: aprendizaje como hecho social
    38. 38. CoP: comunidad de práctica según Wenger, McDermott y Snyder (2002): personas «un grupo de que comparten una preocupación, un conjunto de interés común problemas o un acerca de un tema, y que profundizan su conocimiento y pericia en esta área a través de una interacción continuada»
    39. 39. CoP: presupuestos básicos Tres premisas de una CoP: – Compromiso mutuo: el hecho de que cada miembro de la CP comparta su propio conocimiento y reciba el de los otros – Empresa conjunta: debe tener objetivos y necesidades que cubrir comunes, aunque no homogéneos – Repertorio compartido: con el tiempo va adquiriendo rutinas, palabras, herramientas, maneras de hacer, símbolos o conceptos
    40. 40. CoP: presupuestos básicos equipo de trabajo lo crea la dirección para un proyecto específico selección de miembros autoridad formal estructura fija fronteras organizacionales objetivos de la organización necesidad de consenso recurso a la autoridad comunidad de práctica la crean los propios miembros para un área de interés entrada voluntaria meritocracia flexibilidad interorganizacional objetivos de las personas permite la discrepancia recurso a la coordinación
    41. 41. Tercera parte: Gobierno abierto
    42. 42. Hacia una sociedad participativa
    43. 43. Sociedad participativa mutualista ¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social? Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas. Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.
    44. 44. Las instituciones no nos rescatan
    45. 45. Gobierno abierto: compromiso de todos
    46. 46. La promesa del Gobierno abierto, reformulada servicios ciudadanocéntricos servicios codiseñados con/para la ciudadanía transparencia y accountability (co-)responsabilidad entre ciudadanía y gobierno impulso de la innovación rápida implantación de propuestas basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)
    47. 47. what a difference an ‘o’ makes Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov Control Emergencia Planificación ex-ante Ejecución flexible Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses) Gran inversión en tecnología (>100K €) Inversión en tecnología pequeña o nula (<10K €) Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio Resultados ocultos Discusión pública de los resultados G2C C2G y P2P Prevención de los errores Errores como parte de una orientación experimental Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia Implicación del usuario al finalizar el proyecto Implicación del usuario desde el inicio del proyecto a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)
    48. 48. Collaborative e-government: public services that get better the more people use them CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/
    49. 49. Más allá de la Administración Peña-López, Ismael. (2013) Redes sociales y Administración: ¿por qué? Curso de Verano de la Universidad Autónoma de Madrid "Innovación y Redes Sociales en las administraciones públicas: transparencia, participación y colaboración". 4 de septiembre de 2013. Madrid: UAM.
    50. 50. El ciclo de las políticas públicas
    51. 51. EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS control ciudadano Se puede empezar en cualquier cuadrante Se juega con las reglas del Gobierno Abierto – siempre en compañía transparencia diseñar políticas participación innovación abierta democracia deliberativa definir oGov la agenda hacer implantación sociedad civil colaboración políticas participación evaluar
    52. 52. INFORMACIÓN: Es el grado 0 de apertura: no entrega poder Emisor: poderes públicos Puede/debe incluir feedback CONSULTA: Grado intermedio de apertura: entrega cierto poder a la ciudadanía Supone un sistema de comunicación conversacional DELEGACIÓN: Grado superior de apertura: devuelve poder a la ciudadanía Lógica de red descentralizada, en la que la Administración cumple el rol de cuidadora. Aplicación de los principios de Open Government a las políticas públicas 2012 Alberto Ortiz de Zárate
    53. 53. tabla periódica de elementos del oGov
    54. 54. evaluar RADAR DEL oGOV: 0 = información 1 = consulta 2 = delegación hacer definir 2 1 0 diseñar
    55. 55. Cuarta parte: Open data como innovación abierta
    56. 56. Datos: átomos de realidad https://vimeo.com/3514904
    57. 57. Datos: fundamento del conocimiento W CONOCIMIENTO INFORMACIÓN DATOS
    58. 58. Supone: creación de valor público • • • • • Rendición de cuentas • Visualizaciones • Data Journalism Apps, nuevos servicios Investigación Innovación Mercados más eficientes Open Data • Higiene informativa • Colaboración interna • Ahorro con nuevos servicios • Big data • Crowdsourcing de datos • Nuevos qué y nuevos cómo
    59. 59. Open Data: Simplemente un paso más Información de base eficiencia Toda la información en el Atención Ciudadana 010 Toda la información en la web Los datos en la web: #opendata servicio a la ciudadanía
    60. 60. Datos para la transparencia 1. Transparencia pasiva: • Derecho de la ciudadanía a recibir la información que solicite. • Sustentado en leyes y procedimientos de acceso a la información 1. Transparencia activa: • Compromiso de publicar la información rutinariamente. • Todo visible, encontrable y usable. 1. Transparencia colaborativa: • Compromiso de publicar los datos crudos. • Derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva información. Conceptos de corresponsabilidad y de control ciudadano. … que abren la puerta de la colaboración y la participación
    61. 61. Datos: abiertos para su reutilización Open Data • Apertura de datos públicos en formatos digitales, estándares y abiertos para ser reutilizados de forma automática. • Reutilización por parte de la sociedad para generar valor social y económico.
    62. 62. r gu Se datos abiertos Privacidad d ida Pr op ied ad Fronteras de la apertura Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?
    63. 63. Datos: de todas las áreas de la Administración Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?
    64. 64. Datos: de todas las áreas de la Administración Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?
    65. 65. Aplicaciones por doquier = innovación en práctica
    66. 66. También para uso interno
    67. 67. Open Data, movimiento mundial http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/
    68. 68. La ciudadanía ya lo está haciendo
    69. 69. http://transparenciadecuentaspublicas.es/
    70. 70. http://www.tuderechoasaber.es/
    71. 71. http://www.elindultometro.es/
    72. 72. http://www.dondevanmisimpuestos.es/
    73. 73. http://www.oldweather.org/
    74. 74. El cambio pendiente
    75. 75. Valores para una Administración en red
    76. 76. Administración emergente Estrategia: énfasis en la visión compartida Liderazgo disperso: you can be heroes Emergencia: creatividad como rutina organizativa Comunidad: individuos en comunidad de práctica Cooperación: proceso interadministrativo Personas: ética hacker del trabajo Conocimiento: intensiva en K Aprendizaje: organización que aprende Sostenibilidad: legitimada por la sociedad Conexión: nodo de una red de relaciones
    77. 77. La utopía es una realidad en la medida en que su encarnación en los sueños y proyectos de las personas actúa sobre la realidad, aunque no se traduzca en programas de gobierno. En definitiva, las utopías llevan al poder para ser traicionadas. El poso de la historia es cuánto queda de cambio y progreso al final de esa traición. Manuel Castells
    78. 78. mila esker

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