Horizonte 2033: escenarios de cambio

Horizonte 2033: escenarios de cambio Alberto Ortiz de Zárate Tercero Cornellà, octubre de 2008

Horizonte 2033 : escenarios de cambio una des-des-conferencia (with a little help from my friends)

Hitos en la historia de la Administración pública 14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana” s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC s.XX | años ’80: Aparece el PC s.XX | años ’90: Aparece Internet año 2000 : iniciativa eEurope año 2005: Europe i2010 año 2010: Europe i2020 14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la Administración pública 14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana” s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC s.XX | años ’80: Aparece el PC s.XX | años ’90: Aparece Internet año 2000 : iniciativa eEurope año 2005: i2010 eGovernment Action Plan año 2010: eEurope i2020 14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra

Hitos en la historia de la Administración pública ¿cómo será nuestra Administración pública en 2033 ?

La Administración sigue a la sociedad como la sombra al cuerpo (Joan Prats)

Hitos en la historia de la Administración pública ¿cómo será nuestra Administración pública sociedad en 2033 ?

caso práctico nº 1

The Flintstones | Los Picapiedra

Primer episodio:

30/09/1960

Primera temporada:

1960-1966

Cadena: ABC

Episodios totales:

166 (1960-2007)

Secuelas:

4 películas

5 telefilmes

10 especiales

Ficha técnica:

The Flintstones | Los Picapiedra Una sociedad del s. XX con herramientas de piedra

The Flintstones | Los Picapiedra Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60. Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.

caso práctico nº 2

The Jetsons | Los Supersónicos

Primer episodio:

23/09/1962

Primera temporada:

1962-1963

Cadena: ABC

Episodios totales:

75 (1960-1987)

Secuelas:

4 películas

Ficha técnica:

Una sociedad del s. XX con herramientas electrónicas The Jetsons | Los Supersónicos

Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX. The Jetsons | Los Supersónicos

algunas conclusiones

The Flintstones vs. The Jetsons ¿Por qué Los Picapiedra son divertidos? Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo .

The Flintstones vs. The Jetsons ¿Por qué Los Supersónicos no tienen éxito? No es divertido que en el s.XXV la vida sea exactamente igual que en el s.XX. La robótica y la electrónica, por sí solas, son meros complementos decorativos. Es mucho más difícil innovar hacia el futuro que hacia el pasado, pero sólo hacia delante pueden mejorar nuestras vidas.

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro

ubica escenarios en 3 ejes:

entorno

actitud hacia el Estado

alcance de la Administración

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro

ubico escenarios en 3 ejes:

entorno

ciudadanía

sector público

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social recesión económica tensión social

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo sociedad inclusiva integración de la vejez europeización cosmopolitismo paz recursos distribuidos con justicia privacidad no problemática alta inversión en educación y salud seguridad laboral ciberciudadanía estandarización tecnológica desarrollo sostenible igualdad entre mujeres y hombres política lírica exclusión social envejecimiento no resuelto la idea de Europa no cuaja relaciones internacionales problemáticas terrorismo y guerra lucha por los recursos privacidad subordinada a la seguridad no garantía de servicios básicos alta movilidad laboral brecha digital competencia entre sistemas propietarios desarrollo voraz pervivencia de la desigualdad de género política épica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía cívica ciudadanía pasiva ciudadanía

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro implicación cívica participación en decisiones ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro implicación cívica participación en decisiones rol de consumidor déficit democrático ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro responsabilidad comunitarismo/individualismo en red transparencia participación en toma de decisiones p2p PPPP dospuntocerismo tolerancia a la experimentación democratización de la innovación interacción personalizada prosumidores sociedad líquida democracia ampliada pedir lo imposible sin interés en los asuntos públicos familia / individuo rendición de cuentas (vs. opacidad) baja participación desconfianza social PPP el poder en los medios tradicionales intolerancia al error inauguración de pantanos interacción despersonalizada consumidores sociedad jerárquica partitocracia conformismo disfrazado de realismo ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público Admin. inclusiva Admin. mínima

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios centrada en “lo suyo” externalización masiva regulación del sector privado

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro servicios públicos omnipresentes la Administración provee los servicios amplios poderes públicos fuerte institucionalización funcionarios que prestan servicio cooperación interadministrativa identidad europea única interoperabilidad aumento del poder de Adm. local calidad de servicios públicos innovación: nuevos servicios personalización de servicios provisión pública sólo de lo más público el mercado provee los servicios poder de corporaciones privadas funcionamiento como la empresa gestores que controlan servicios partenariados público-privado ¿qué pasa con la identidad digital? outsourcing menor tamaño de la Administración servicios coste-eficientes innovación: mejor gestión servicios personalizados de pago sector público Admin. inclusiva Admin. mínima

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración as usual

Responde a la tradicional concepción continental de la Administración pública que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la hayamos experimentado

Algunas de sus características son:

fuerte institucionalización

asimetría de poder

conformismo social

capaz de atender las necesidades sociales

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual consum-individualismo entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro consumindividualismo

La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un cliente en un restaurante caro: exige y no participa.

externalización masiva

ciudadano en el rol de consumidor

énfasis en la gestión de servicios

inequidad: no llega bien a la “Larga Cola”

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister consum-individualismo entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Yes, Minister

En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a sí misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica de los ’80 “Yes, Minister”.

cierre defensivo de la Administración

centrado en la actividad, no en los resultados

alejamiento de la ciudadanía

deja necesidades sin resolver

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sálvese quien pueda

En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones de emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo

lucha por los recursos

baja institucionalización

Administración centrada en reprimir el desorden

poder en mano de las corporaciones privadas

no se garantizan servicios básicos

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración experimental

Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el poder a los actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la innovación y el aprendizaje

las decisiones se toman en el nivel más local

experimentación y error como camino para aprender

implicación pública de los actores sociales

la Administración coordina y evalúa

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración 2.0

En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía.

rediseño participativo de los servicios

democratización interna y confianza en el funcionariado

ciudadanos como prosumidores

aceptación de un estado beta permanente

personalización de servicios en la “Larga Cola”

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister Administración relacional sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración relacional

Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la provisión de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol coordinador, con relaciones fluidas en régimen de partenariado.

partenariados públicos-privados

institucionalización baja

gran demanda de información para controlar y coordinar

diversidad de actores participantes

participación ciudadana orientada a la deliberación

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración abierta ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister Administración relacional sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración abierta

La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha la capacidad de las personas en la transformación

transparencia radical

estructura flexible, basada en las personas y los proyectos

organización en red descentralizada (incluso, distribuida)

participación social en todas las fases

fomenta las relaciones p2p

innovación abierta

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración abierta ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister Administración relacional sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo ¿hay algo que podamos hacer?

Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro alcance del sector público Admin. inclusiva Admin. mínima ¿qué es preferible?

El eje fundamental es el de la ciudadanía ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima

El eje fundamental es el de la ciudadanía ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental un futuro más halagüeño

El eje fundamental es el de la ciudadanía Participación comunitaria activa: Participación cívica: actividades como firmar una iniciativa legislativa, asistir a un mitin, contactar con un representante político... Voluntariado informal: proporcionar ayuda, sin recibir pago a cambio, a personas que no son nuestros familiares ni amigos. Voluntariado formal: proporcionar ayuda, sin recibir pago a cambio, a través de grupos, asociaciones, etc. , en beneficio de otras personas o del entorno. Fuente: Home Office (UK)

El eje fundamental es el de la ciudadanía

El eje fundamental es el de la ciudadanía no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos

El eje fundamental es el de la ciudadanía los ciudadanos podemos los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos… que nos está tocando vivir pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica

El eje fundamental es el de la ciudadanía