Horizonte 2033: escenarios de cambio

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Posibles escenarios de cambio de la Administración pública y de la sociedad en su conjunto, con énfasis en una ciudadanía cívica.

Horizonte 2033: escenarios de cambio

  1. 1. Horizonte 2033: escenarios de cambio Alberto Ortiz de Zárate Tercero Cornellà, octubre de 2008
  2. 2. Horizonte 2033 : escenarios de cambio una des-des-conferencia (with a little help from my friends)
  3. 3. Hitos en la historia de la Administración pública 14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana” s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC s.XX | años ’80: Aparece el PC s.XX | años ’90: Aparece Internet año 2000 : iniciativa eEurope año 2005: Europe i2010 año 2010: Europe i2020 14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
  4. 4. Hitos en la historia de la Administración pública 14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana” s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC s.XX | años ’80: Aparece el PC s.XX | años ’90: Aparece Internet año 2000 : iniciativa eEurope año 2005: i2010 eGovernment Action Plan año 2010: eEurope i2020 14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
  5. 5. Hitos en la historia de la Administración pública ¿cómo será nuestra Administración pública en 2033 ?
  6. 6. La Administración sigue a la sociedad como la sombra al cuerpo (Joan Prats)
  7. 7. Hitos en la historia de la Administración pública ¿cómo será nuestra Administración pública sociedad en 2033 ?
  8. 8. caso práctico nº 1
  9. 9. The Flintstones | Los Picapiedra <ul><li>Primer episodio: </li></ul><ul><ul><li>30/09/1960 </li></ul></ul><ul><li>Primera temporada: </li></ul><ul><ul><li>1960-1966 </li></ul></ul><ul><li>Cadena: ABC </li></ul><ul><li>Episodios totales: </li></ul><ul><ul><li>166 (1960-2007) </li></ul></ul><ul><li>Secuelas: </li></ul><ul><ul><li>4 películas </li></ul></ul><ul><ul><li>5 telefilmes </li></ul></ul><ul><ul><li>10 especiales </li></ul></ul>Ficha técnica:
  10. 10. The Flintstones | Los Picapiedra Una sociedad del s. XX con herramientas de piedra
  11. 11. The Flintstones | Los Picapiedra Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60. Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.
  12. 12. caso práctico nº 2
  13. 13. The Jetsons | Los Supersónicos <ul><li>Primer episodio: </li></ul><ul><ul><li>23/09/1962 </li></ul></ul><ul><li>Primera temporada: </li></ul><ul><ul><li>1962-1963 </li></ul></ul><ul><li>Cadena: ABC </li></ul><ul><li>Episodios totales: </li></ul><ul><ul><li>75 (1960-1987) </li></ul></ul><ul><li>Secuelas: </li></ul><ul><ul><li>4 películas </li></ul></ul>Ficha técnica:
  14. 14. Una sociedad del s. XX con herramientas electrónicas The Jetsons | Los Supersónicos
  15. 15. Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX. The Jetsons | Los Supersónicos
  16. 16. algunas conclusiones
  17. 17. The Flintstones vs. The Jetsons ¿Por qué Los Picapiedra son divertidos? Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo .
  18. 18. The Flintstones vs. The Jetsons ¿Por qué Los Supersónicos no tienen éxito? No es divertido que en el s.XXV la vida sea exactamente igual que en el s.XX. La robótica y la electrónica, por sí solas, son meros complementos decorativos. Es mucho más difícil innovar hacia el futuro que hacia el pasado, pero sólo hacia delante pueden mejorar nuestras vidas.
  19. 19. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro <ul><li>ubica escenarios en 3 ejes: </li></ul><ul><li>entorno </li></ul><ul><li>actitud hacia el Estado </li></ul><ul><li>alcance de la Administración </li></ul>
  20. 20. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro <ul><li>ubico escenarios en 3 ejes: </li></ul><ul><li>entorno </li></ul><ul><li>ciudadanía </li></ul><ul><li>sector público </li></ul>
  21. 21. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno
  22. 22. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo
  23. 23. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social
  24. 24. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social recesión económica tensión social
  25. 25. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo sociedad inclusiva integración de la vejez europeización cosmopolitismo paz recursos distribuidos con justicia privacidad no problemática alta inversión en educación y salud seguridad laboral ciberciudadanía estandarización tecnológica desarrollo sostenible igualdad entre mujeres y hombres política lírica exclusión social envejecimiento no resuelto la idea de Europa no cuaja relaciones internacionales problemáticas terrorismo y guerra lucha por los recursos privacidad subordinada a la seguridad no garantía de servicios básicos alta movilidad laboral brecha digital competencia entre sistemas propietarios desarrollo voraz pervivencia de la desigualdad de género política épica
  26. 26. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía
  27. 27. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía cívica ciudadanía pasiva ciudadanía
  28. 28. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro implicación cívica participación en decisiones ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva
  29. 29. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro implicación cívica participación en decisiones rol de consumidor déficit democrático ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva
  30. 30. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro responsabilidad comunitarismo/individualismo en red transparencia participación en toma de decisiones p2p PPPP dospuntocerismo tolerancia a la experimentación democratización de la innovación interacción personalizada prosumidores sociedad líquida democracia ampliada pedir lo imposible sin interés en los asuntos públicos familia / individuo rendición de cuentas (vs. opacidad) baja participación desconfianza social PPP el poder en los medios tradicionales intolerancia al error inauguración de pantanos interacción despersonalizada consumidores sociedad jerárquica partitocracia conformismo disfrazado de realismo ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva
  31. 31. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público
  32. 32. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público Admin. inclusiva Admin. mínima
  33. 33. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios
  34. 34. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios centrada en “lo suyo” externalización masiva regulación del sector privado
  35. 35. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro servicios públicos omnipresentes la Administración provee los servicios amplios poderes públicos fuerte institucionalización funcionarios que prestan servicio cooperación interadministrativa identidad europea única interoperabilidad aumento del poder de Adm. local calidad de servicios públicos innovación: nuevos servicios personalización de servicios provisión pública sólo de lo más público el mercado provee los servicios poder de corporaciones privadas funcionamiento como la empresa gestores que controlan servicios partenariados público-privado ¿qué pasa con la identidad digital? outsourcing menor tamaño de la Administración servicios coste-eficientes innovación: mejor gestión servicios personalizados de pago sector público Admin. inclusiva Admin. mínima
  36. 36. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  37. 37. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  38. 38. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  39. 39. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración as usual <ul><li>Responde a la tradicional concepción continental de la Administración pública que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la hayamos experimentado </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>fuerte institucionalización </li></ul></ul><ul><ul><li>asimetría de poder </li></ul></ul><ul><ul><li>conformismo social </li></ul></ul><ul><ul><li>capaz de atender las necesidades sociales </li></ul></ul>
  40. 40. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual consum-individualismo entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  41. 41. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro consumindividualismo <ul><li>La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un cliente en un restaurante caro: exige y no participa. </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>externalización masiva </li></ul></ul><ul><ul><li>ciudadano en el rol de consumidor </li></ul></ul><ul><ul><li>énfasis en la gestión de servicios </li></ul></ul><ul><ul><li>inequidad: no llega bien a la “Larga Cola” </li></ul></ul>
  42. 42. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister consum-individualismo entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  43. 43. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Yes, Minister <ul><li>En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a sí misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica de los ’80 “Yes, Minister”. </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>cierre defensivo de la Administración </li></ul></ul><ul><ul><li>centrado en la actividad, no en los resultados </li></ul></ul><ul><ul><li>alejamiento de la ciudadanía </li></ul></ul><ul><ul><li>deja necesidades sin resolver </li></ul></ul>
  44. 44. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  45. 45. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro sálvese quien pueda <ul><li>En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones de emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>lucha por los recursos </li></ul></ul><ul><ul><li>baja institucionalización </li></ul></ul><ul><ul><li>Administración centrada en reprimir el desorden </li></ul></ul><ul><ul><li>poder en mano de las corporaciones privadas </li></ul></ul><ul><ul><li>no se garantizan servicios básicos </li></ul></ul>
  46. 46. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  47. 47. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración experimental <ul><li>Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el poder a los actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la innovación y el aprendizaje </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>las decisiones se toman en el nivel más local </li></ul></ul><ul><ul><li>experimentación y error como camino para aprender </li></ul></ul><ul><ul><li>implicación pública de los actores sociales </li></ul></ul><ul><ul><li>la Administración coordina y evalúa </li></ul></ul>
  48. 48. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  49. 49. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración 2.0 <ul><li>En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía. </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>rediseño participativo de los servicios </li></ul></ul><ul><ul><li>democratización interna y confianza en el funcionariado </li></ul></ul><ul><ul><li>ciudadanos como prosumidores </li></ul></ul><ul><ul><li>aceptación de un estado beta permanente </li></ul></ul><ul><ul><li>personalización de servicios en la “Larga Cola” </li></ul></ul>
  50. 50. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister Administración relacional sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  51. 51. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración relacional <ul><li>Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la provisión de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol coordinador, con relaciones fluidas en régimen de partenariado. </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>partenariados públicos-privados </li></ul></ul><ul><ul><li>institucionalización baja </li></ul></ul><ul><ul><li>gran demanda de información para controlar y coordinar </li></ul></ul><ul><ul><li>diversidad de actores participantes </li></ul></ul><ul><ul><li>participación ciudadana orientada a la deliberación </li></ul></ul>
  52. 52. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración abierta ciudadanía pasiva Administración as usual Yes, Minister Administración relacional sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  53. 53. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración abierta <ul><li>La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha la capacidad de las personas en la transformación </li></ul><ul><li>Algunas de sus características son: </li></ul><ul><ul><li>transparencia radical </li></ul></ul><ul><ul><li>estructura flexible, basada en las personas y los proyectos </li></ul></ul><ul><ul><li>organización en red descentralizada (incluso, distribuida) </li></ul></ul><ul><ul><li>participación social en todas las fases </li></ul></ul><ul><ul><li>fomenta las relaciones p2p </li></ul></ul><ul><ul><li>innovación abierta </li></ul></ul>
  54. 54. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro Administración abierta ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister Administración relacional sálvese quien pueda consum-individualismo Administración 2.0 Administración experimental
  55. 55. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo ¿hay algo que podamos hacer?
  56. 56. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro alcance del sector público Admin. inclusiva Admin. mínima ¿qué es preferible?
  57. 57. El eje fundamental es el de la ciudadanía ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima
  58. 58. El eje fundamental es el de la ciudadanía ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental un futuro más halagüeño
  59. 59. El eje fundamental es el de la ciudadanía Participación comunitaria activa: Participación cívica: actividades como firmar una iniciativa legislativa, asistir a un mitin, contactar con un representante político... Voluntariado informal: proporcionar ayuda, sin recibir pago a cambio, a personas que no son nuestros familiares ni amigos. Voluntariado formal: proporcionar ayuda, sin recibir pago a cambio, a través de grupos, asociaciones, etc. , en beneficio de otras personas o del entorno. Fuente: Home Office (UK)
  60. 60. El eje fundamental es el de la ciudadanía
  61. 61. El eje fundamental es el de la ciudadanía no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos
  62. 62. El eje fundamental es el de la ciudadanía los ciudadanos podemos los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos… que nos está tocando vivir pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica
  63. 63. El eje fundamental es el de la ciudadanía <ul><li>cosas que podemos ir haciendo antes de 2033 </li></ul><ul><li>Más allá de la participación ciudadana , explorar también: </li></ul><ul><li>La coedición de contenidos : los usuarios crean los contenidos, los etiquetan, los priorizan, los difunden. </li></ul><ul><li>La coproducción de servicios : los usuarios prestan servicio en un voluntariado de nuevo cuño, mediado por la tecnología. </li></ul><ul><li>Los servicios p2p : los usuarios pueden colaborar entre ellos y crear valor público sin la mediación de la Administración. </li></ul>
  64. 64. El eje fundamental es el de la ciudadanía podemos reconstruir la Administración CC: http :// www.flickr.com / photos / batintherain /227028853/
  65. 65. Horizonte 2033: escenarios de cambio <ul><li>Alberto Ortiz de Zárate </li></ul><ul><li>[email_address] </li></ul><ul><li>http://eadminblog.net </li></ul><ul><li>http://blogyempresa.alorza.net </li></ul><ul><li>http://www.linkedin.com/in/alorza </li></ul><ul><li>http://twitter.com/alorza </li></ul>Moltes gràcies - Mila esker

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