Clase estrategia española politicaeconomica

BALANCE
Y REFORMAS
ESTRUCTURALES

ESTRATEGIA ESPAÑOLA
DE POLÍTICA ECONÓMICA
Balance y Reformas Estructurales
para el próximo semestre
27 de septiembre de 2012

• La entrada en el euro, con las perspectivas de una moneda estable y condiciones financieras más
favorables a la inversión, produjo una mejora sin precedentes de los niveles de vida y ocupación de los
españoles.
• Sin embargo, el alto endeudamiento y la pérdida de competitividad acumulados en los últimos años han
ocasionado el actual ciclo recesivo, prolongado y agravado por la crisis financiera internacional, primero, y
por las dudas sobre la viabilidad del euro, después.
El punto de partida
4
Tasa de crecimiento real del PIB
Fuente: Eurostat
1. Recesión económica
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
5,0
2,5
3,9
4,5 4,7
5,0
3,7
2,7
3,1 3,3
3,6
4,1
3,5
0,9
-3,7
-0,3
0,4

• La economía española se ha caracterizado por registrar ajustes excesivamente bruscos en el mercado de
trabajo. En los últimos 15 años, la creación de empleo ha sido muy intensa en los momentos de
crecimiento, pero también lo ha sido la destrucción de puestos de trabajo en los momentos de crisis.
• La elevada tasa de paro alcanza un nivel inaceptable entre los más jóvenes: uno de cada dos jóvenes de
menos de 25 años carece de empleo (53%).
5
Tasa de paro
Fuente: Eurostat
El punto de partida
2. Elevado desempleo
10,7 10,9 10,8 10,3
9,4
8,4 7,9 8,3 8,9 9,2 9,1 8,4
7,6 7,6
9,6 10,1 10,1
22,1
20,6
18,6
15,6
13,9
10,6
11,5 11,5 11,0
9,2 8,5 8,3
11,3
18,0
20,1
21,6
24,5
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Eurozona España

• La entrada en el euro, junto con la consolidación fiscal, generó una importante mejora de los costes de
financiación. A partir de 2003, estos costes se situaron en niveles anormalmente bajos, estimulando el
excesivo endeudamiento del sector privado.
• La crisis financiera invierte radicalmente la situación y afecta especialmente a los países con alto nivel de
endeudamiento, como España.
6
Tipo de interés real 12 meses (Letras del Tesoro 12m-Crecimiento interanual IPC)
Fuente: INE y Ministerio de Economíay Competitividad
El punto de partida
3. Altos costes de financiación
5,72
-1,52 -1,65
1,92
-0,81
2,23
0,77
-1,46
5,30
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
ene-95
jun-95
nov-95
abr-96
sep-96
feb-97
jul-97
dic-97
may-98
oct-98
mar-99
ago-99
ene-00
jun-00
nov-00
abr-01
sep-01
feb-02
jul-02
dic-02
may-03
oct-03
mar-04
ago-04
ene-05
jun-05
nov-05
abr-06
sep-06
feb-07
jul-07
dic-07
may-08
oct-08
mar-09
ago-09
ene-10
jun-10
nov-10
abr-11
Tipos reales Letras 12 meses España Inflación

• Desde el ingreso en el área euro, la economía española ha ido acumulando diferenciales negativos de
competitividad.
• Sin embargo, en los últimos tiempos, se ha iniciado un proceso de mejora de la competitividad, no solo
por la caída de la demanda interna, sino también por la mejora de la productividad.
7
Diferencial IPC con zona euro
Fuente: INE y Eurostat
El punto de partida
4. Pérdida de competitividad
0,88
1,69
1,72 1,81
-0,81 -0,83
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
ene-97
jun-97
nov-97
abr-98
sep-98
feb-99
jul-99
dic-99
may-00
oct-00
mar-01
ago-01
ene-02
jun-02
nov-02
abr-03
sep-03
feb-04
jul-04
dic-04
may-05
oct-05
mar-06
ago-06
ene-07
jun-07
nov-07
abr-08
sep-08
feb-09
jul-09
dic-09
may-10
oct-10
mar-11
ago-11
ene-12
jun-12
IPCA España-IPCAEurozona IPCA España IPCA Eurozona

• España es el país de la Unión Europea que hizo un mayor esfuerzo de consolidación de déficit y deuda
públicos durante su etapa de crecimiento.
• Sin embargo, los altos déficit públicos de los últimos años han invertido la tendencia hacia una senda no
sostenible.
Fuente: Comisión Europea y Banco de España (En porcentaje del PIB)
Evolución del saldo presupuestario primario y la deuda pública
El punto de partida
5. Elevado Déficit Público
8
-2,1 -0,3
0,7 1,2 2,3 2,5 2,5 2,0 1,9 3,1 4,0 3,5
-2,9
-9,4 -7,4 -6,1
-3,3 -3,1
63,3
67,4 66,1 64,1 62,4
59,3
55,6
52,5
48,8 46,3
43,1
39,6
36,3
40,2
53,9
61,4
69,2
75,9
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(2T)
Saldo presupuestarioprimario Deuda

• La acumulación de déficits exteriores, en un proceso de pérdida de competitividad y exceso de
liquidez, llevó a duplicar en apenas cuatro años la deuda externa neta y alcanzar el 90% del PIB de la
actualidad.
• No obstante, la rápida corrección del déficit por cuenta corriente y capital ha hecho que España sea el
primer país de la periferia de la zona euro que ha empezado a reducir su endeudamiento externo.
Ratio de la posición financiera neta sobre el PIB
Fuente: INE y Ministerio de Economíay Competitividad
El punto de partida
6. Excesiva Deuda Externa de la economía española
9
-21,25
-91,81
-90,62
-100%
-90%
-80%
-70%
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

• El sector financiero se encuentra en una situación de debilidad porque ha sido el vehículo del alto
endeudamiento de la economía española.
• Como consecuencia de la recesión, los balances de las entidades de crédito cuentan con un importante
volumen de activos que necesitan ser saneados.
10
Número de entidades
Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad (No incluye cooperativasde crédito ni bancaextranjera)
El punto de partida
7. Un sector financiero pendiente de reestructuración
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2009 2010 2011 2012
50
27
19
14

II. LAS FORTALEZAS
DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA

• Cuarta economía de la zona euro y cuarto país por población con 47 millones de consumidores, 57
millones de turistas al año y acceso a 1.250 millones de consumidores por su condición de nexo entre
continentes.
• El español es una lengua de importancia mundial y fundamental para los negocios, oficial en 22 países y
conocida por 500 millones de hispanohablantes.
• Gran riqueza natural, histórica y cultural, que convierten a España en el primer destino del mundo en
turismo vacacional.
• Una democracia consolidada, con un Gobierno estable, al comienzo de una legislatura con mayoría
absoluta.
12
Fortalezas de la economía española
1. Situación Geopolítica

• España se encuentra entre los diez países del mundo con mejor calidad de infraestructuras (Global
Competitiveness Index 2012-2013).
 Es la primera red europea de autovías y autopistas (14.262 Km).
 Ocupa la quinta posición entre los países de la UE-15 por extensión de la red ferroviaria (13.853 Km).
 Es el tercer país por tráfico aéreo de pasajeros en Europa (153.387.014 personas).
 Registra la cuarta posición de la UE en transporte marítimo de mercancías (376.391.000 Tn).
13
2. Infraestructuras de primer orden

• La estructura de las exportaciones españolas es el espejo de un tejido empresarial diversificado y
competitivo a nivel internacional, con empresas líderes en diferentes sectores.
• Los ingresos por servicios no turísticos se han incrementado en un 350% desde 1996, lo que ha permitido
que alcancen un saldo superavitario desde 2010.
14
Exportaciones de bienes por sectores
Fuente: Dpto. de Aduanas.Agencia Tributaria(2011)
Saldo de la Balanza de Servicios
Fuente: Banco de España (Millones de euros)
3. Diversificación de exportaciones
15%
7%
3%
12%
14%
19%
15%
2%
8%
5%
Alimentos(15%)
Productosenergéticos(7%)
Materias primas (3%)
Semimanufacturasno químicas (12%)
Productosquímicos (14%)
Bienesde equipo (19%)
Sector del automóvil (15%)
Bienesde consumo duradero (2%)
Manufacturasde consumo (8%)
Otras mercancías (5%)
13.075
34.240
-2.446
3.636
15.521
30.604
-10.000
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Servicios Servicios no turísticos Turismo

• Empresas españolas son líderes en sectores de ámbitos tan diversos como el desarrollo de
infraestructuras, las energías renovables, el turismo, la banca, la industria textil, la tecnología sanitaria y
aeronáutica, el sector agroalimentario o la industria automovilística.
 Siete de las diez principales compañías de infraestructuras del mundo son españolas.
 Tres de cada cinco vuelos del planeta son controlados mediante sistemas españoles de navegación.
 España es la segunda potencia mundial en desalinización y tecnologías de tratamiento de agua.
 Cinco de las principales compañías europeas de moda son españolas; entre ellas, la líder mundial.
 Dos de las principales entidades financieras del mundo son españolas y dos compañías españolas
están entre las principales aseguradoras en sus respectivos subsectores.
15
4. Grandes empresas, líderes mundiales

0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
3.500 5.389
12.695
18.175
41.658
63.185
36.997 34.761
25.445
48.750
33.636
83.100
100.135
51.008
9.409
28.949 26.800
• España es el décimo inversor mundial, con un stock de inversión directa en el exterior de 500.000M€ (50%
del PIB).
• Entre 2006 y 2010, España ha sido el décimo país del mundo en atracción de inversión extranjera directa.
De media, cada año han entrado inversiones directas por valor de 32.500M€.
16
Inversión directa de España en el exterior
Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad (Millones de euros)
5. Inversión exterior

• De acuerdo con el método Geary-Khamis, España es la sexta economía que más ha crecido en términos
per cápita desde 1950 hasta 2010.
• El peso de España en el PIB de la UE-15 casi se ha triplicado desde 1960: del 3,7% al 9,1%.
• España siempre ha superado con éxito las crisis económicas: ocurrió con la crisis energética de los años
70 y con la crisis del Sistema Monetario Europeo en los años 90.
17
Fuente: Penn Tables. Heston & Summer. University of Pennsylvania
Países que han crecido a un ritmo superior a EE.UU.
en términos per cápita y en paridad de poder adquisitivo (1950-2010)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
LUX
NOR
JPN
AUT
IRL
ESP
FIN
PRT
ITA
CYP
BEL
TTO
FRA
ISR
DNK
NLD
GBR
THA
PAN
ISL
CAN
TUR
BRA
EGY
IND
LKA
AUS
CRI
SWE
MAR
MUS
MEX
6. España es un ejemplo de éxito

III. ESTRATEGIA DE POLÍTICA
ECONÓMICA

Estrategia de Política Económica
• Objetivos:
• Dotar de la suficiente estabilidad macroeconómica a la economía española en términos de déficit
público, déficit exterior e inflación.
• Lograr un alto grado de flexibilidad que permita ajustar los precios relativos y evitar la acumulación de
pérdidas de competitividad, cuya corrección es siempre traumática.
• Lograr niveles y costes de financiación compatibles con niveles de inversión que permitan crear
empleo.
20

Estrategia de Política Económica
• Líneas estratégicas:
A) Consolidación Fiscal: Volver a una senda sostenible de deuda pública, para recuperar la credibilidad
de la economía española, facilitar el acceso al crédito, mejorar el saldo exterior y lograr hacer
compatible la política fiscal española con las exigencias de la Unión Monetaria.
B) Reforma del Sistema Financiero: Lograr unas entidades sólidas y solventes con total acceso a los
mercados financieros y volver a canalizar el ahorro hacia la inversión productiva.
C) Reformas Estructurales: Aportar flexibilidad y competencia, que ayuden a contener los márgenes y
costes empresariales, mejorar la calidad de los factores productivos y facilitar la asignación de
recursos hacia los sectores más competitivos.
21

DESEQUILIBRIOS
- Recesión económica
- Elevado desempleo
- Altos costes de financiación
- Pérdida de competitividad
- Elevado déficit público
- Excesiva deuda externa
- Sector financiero pen-
diente de reestructuración
FORTALEZAS
- Situación geopolítica
- Infraestructuras
- Exportaciones
- Potencial empresarial
- Inversión exterior
- Capacidad de recuperación
ESTRATEGIA
DE POLÍTICA
ECONÓMICA
CONSOLIDACIÓN
FISCAL
PUNTO DE PARTIDA RESPUESTA
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
POLÍTICAS
REFORMA
FINANCIERA
REFORMAS
ESTRUCTURALES
– Mejora de la gobernanza económica
– Ajustes en gastos
– Compromiso de las AAPP con el déficit
– Impulso del saneamiento
– Refuerzo de la solidez
– Culminación del proceso de reestructuración
– Medidas específicas de protección del consumidor
– Reformas legislativas de refuerzo
– Reforma Laboral y de las Políticas de Empleo
– Plan de Emprendedores
– Reforma del Sector Público
– Garantía del Sistema de Pensiones
– Reforma Educativa
– Reforma del marco regulatorio y de supervisión
– Desarrollo de la Ciencia y la Innovación
– Reforma Energética
– Liberalización del Sector Servicios
– Potenciación del Sector del Turismo
– Apoyo a la Internacionalización y el Sector Exterior
– Liberalización de las Telecomunicaciones
– Dinamización del Sector Transporte
– Adecuación del Sector Inmobiliario
– Apoyo al Sector Primario
– Protección del Medio Ambiente
– Seguridad Jurídica
– Ajustes en ingresos
– Lucha contra el fraude fiscal y laboral

Consolidación Fiscal
Evolución del saldo presupuestario
Capacidad (+)/ necesidad (-) de financiación (% PIB)
Fuente: Eurostat y MINHAP. (*) Previsiones para 2012, 2013 y 2014
24
Fuente:
• Desde una situación superavitaria, fruto de un ejercicio de consolidación fiscal ejemplar en el marco de la
UE, el deterioro de las cuentas públicas alcanzó niveles insostenibles.
• Ahora, España está de nuevo comprometida con un profundo ejercicio de corrección fiscal sin
precedentes.
-12,0%
-10,0%
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-7,2
-5,5
-4,0
-3,0
-1,2 -0,9
-0,5 -0,2 -0,3 -0,1
1,3
2,4
1,9
-4,5
-11,2
-9,3 -9,0
-6,3*
-4,5*
-2,8*

• Medidas adoptadas:
• Reforma Constitucional para incluir los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
• Aprobación de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, con límites
de gasto, mecanismos de control e instrumentos coercitivos, para todas las Administraciones Públicas.
• Plan de Pago a Proveedores: Transparencia de las cuentas públicas y reducción de la morosidad.
• Fondo de Liquidez para las Comunidades Autónomas asociado al cumplimiento de compromisos
fiscales, financieros y de priorización de sus pagos.
• Próximas medidas:
• Aprobación de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno: Mayor
responsabilidad en la gestión de recursos públicos (4º Trim. 2012).
• Creación de una Autoridad Fiscal Independiente, para velar por el cumplimiento de la normativa
presupuestaria y detectar de forma temprana las posibles desviaciones (1er Trim. 2013).
25
1. Mejora de la gobernanza económica: Mayor control y disciplina

• En España, el gasto público sobre el PIB experimentó un crecimiento muy notable, entre 2007 y 2011, con
un crecimiento de casi 8 puntos porcentuales del PIB, prácticamente el doble de la media de la zona euro.
• En la actualidad, se está aplicando una reducción de gastos de carácter estructural, que afecta a todas las
Administraciones Públicas.
26
Evolución del gasto público en porcentaje del PIB en España y la zona euro
Fuente: Comisión Europea.(*) Programade Estabilidad del Reino de España 2012-2015
52,8
50,5
49,2
48,4 48,0
46,2
47,2 47,5
48,0
47,4 47,3
46,6
46,0
47,1
51,2 51,0
49,4 49,4 49,0
44,5
43,2
41,6
41,1
39,9
39,2
38,6 38,9
38,4
38,9
38,4 38,3
39,2
41,5
46,3
45,6
43,6
41,6*
39,9*
35,0%
37,0%
39,0%
41,0%
43,0%
45,0%
47,0%
49,0%
51,0%
53,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Eurozona España

• Medidas adoptadas en la Administración General del Estado:
• Reducción de gastos de personal:
 Reducción de puestos directivos (20%).
 Ajustes en la Función Pública: limitación de la oferta de empleo público, ampliación del horario
laboral, suspensión de una paga extra (ahorro de 5.425M€).
• Reducción de otros gastos corrientes, especialmente en publicaciones, publicidad y comunicación
institucional (ahorro de 89,1M€).
• Plan de Gestión del Patrimonio Inmobiliario (ahorro, hasta septiembre, de 29,8M€ en alquileres).
• Reestructuración del Sector Público Empresarial y Fundacional: Reducción del número de
entidades, racionalización de sus estructuras directivas y rebaja de las retribuciones (supresión de 230
puestos en Consejos de Administración).
• Reducción de la Financiación de Partidos Políticos: Desvinculación de las subvenciones al IPC y
reducción de un 20% en 2012.
• Plan de Puesta en Valor y Enajenación de Inmuebles Rústicos (1er Trim. 2013).
• Extensión de las centrales de compras de bienes y servicios (1er Trim. 2013).
• Reducción de las subvenciones a partidos políticos en un 20% adicional en 2013 (4º Trim. 2012).
27
2. Ajustes en gastos: Estructura Administrativa

28
Ajustes del gasto y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas
(Millones de euros)
Fuente: Plan Presupuestario2013 y 2014. Ministerio de Hacienday AdministracionesPública
2012 2013 2014
Medidas Tributarias 4.975 15.069 15.425
Medidas Estructura Administrativa 5.425 3.723 5.372
Empleo y Seguridad Social 1.958 4.706 3.438
Legislación Básica del Estado 760 5.091 7.473
Medidas Específicas de Ajuste de CCAA 6.867 12.867
Reforma de la Administración Local y Planes de Ajuste 3.500 5.500

29
• Medidas adoptadas en las Comunidades Autónomas:
• Todas las CCAA han aprobado sus Planes Económico-Financieros con medidas de consolidación fiscal
para cumplir con el objetivo de déficit del 1,5% del PIB en 2012.
• Estos Planes recogen medidas de ahorro de gasto y de incremento de ingresos que alcanzan los
18.425M€ en 2012.
• Medidas adoptadas en las Entidades Locales:
• Las Entidades Locales también han adoptado Planes de Ajuste, que implican tanto la reducción de
gastos como el incremento de ingresos, y han asumido el compromiso de cumplir con el objetivo de
déficit del 0,3% del PIB en 2012.
3. Compromiso de las Administraciones Públicas con el déficit público

• En España, los ingresos públicos sobre PIB se han deteriorado enormemente como consecuencia de la
crisis económica. Sólo en los primeros años de la crisis, 2008 y 2009, se perdieron 68.000M€ en ingresos
tributarios.
• Este es un fenómeno similar al que ha ocurrido en la zona euro, pero en el caso de España es
cuantitativamente muy superior.
30
Evolución de los ingresos públicos en porcentaje del PIB en España y la zona euro
Fuente: Comisión Europea.(*) Programade Estabilidad del Reino de España 2012-2015
45,5
46,2 46,4
46,1
46,5
46,1
45,2
44,8 44,8 44,5 44,8
45,3 45,3 45,0 44,8 44,7
45,3
46,2 46,1
37,3
37,7 37,6
38,1
38,7
38,2 38,1
38,7
38,0
38,8
39,7
40,7
41,1
37,0
35,1
36,3
35,1
36,3*
36,9*
35%
37%
39%
41%
43%
45%
47%
49%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Eurozona España

• Elevación del tipo general del IVA del 18% al 21% y del tipo reducido del 8% al 10%. Algunos bienes y
servicios se reclasifican y pasan a tributar al nuevo tipo general.
• Establecimiento de un gravamen complementario, temporal y progresivo a la cuota íntegra del IRPF de
hasta un 7%. Se eleva temporalmente, del 15% al 21%, la retención por rendimientos de actividades
profesionales.
• Amplia reforma del Impuesto sobre Sociedades que evita grandes diferencias en el tipo efectivo.
• Incremento en el Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco.
• Aumento de la tributación local sobre bienes raíces, respecto a las viviendas de mayor valor y los
terrenos urbanos.
• Definición de una nueva fiscalidad para la sostenibilidad energética.
• Revisión de la tributación por IRPF, para incrementar la equidad y eficiencia del impuesto: ajuste de la
tributación por plusvalías obtenidas a corto plazo, eliminación de la deducción por compra de
vivienda, eliminación de la exención de los premios de Loterías y Apuestas del Estado (4º Trim. 2012).
• Impuesto sobre Sociedades: reforma del régimen de amortización (4º Trim. 2012).
31
4. Ajustes en ingresos

32
Fuente: Agencia Tributaria (Millones de Euros)
Lucha contra el fraude fiscal
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2011 (ene-jul) 2012 (ene-jul)
840 577
4.721 5.838
Otros resultados lucha contra el fraude
Resultados prevención y lucha contra el fraude
6.415
15,3%
5.561
Empleos aflorados
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
2011 (ene-ago) 2012 (ene-ago)
45.804
52.453
14,5%

• El refuerzo de las actuaciones de inspección y control ha permitido incrementar los resultados de las
actuaciones de prevención y lucha contra el fraude en casi un 25%. La recaudación total vinculada a la
lucha contra el fraude fiscal ha crecido en los siete primeros meses del año un 15,3%.
• El Plan de Lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social ha logrado un incremento
de la afloración de fraude relativo a prestaciones por desempleo, en los ocho primeros meses del
año, de un 30% en el caso de empresas y de más de un 47% en el caso de trabajadores individuales.
• Ley de Prevención y Lucha contra el Fraude Fiscal: Reforzará la capacidad recaudatoria de la Agencia
Tributaria e incorporará medidas novedosas como la limitación del pago en efectivo en operaciones a
2.500€ (4º Trim. 2012).
• Ley de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social: Reforzará la capacidad de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social y ampliará los controles, por ejemplo, en el despido de
trabajadores de más edad (4º Trim. 2012).
• Modificación del Código Penal: Incorporará un tipo agravado para delitos fiscales y contra la seguridad
social (4º Trim. 2012).
33
5. Lucha contra el Fraude Fiscal y Laboral

B. REFORMA DEL SISTEMA
FINANCIERO

36
-5
0
5
10
15
20
25
dic-95
abr-96
ago-96
dic-96
abr-97
ago-97
dic-97
abr-98
ago-98
dic-98
abr-99
ago-99
dic-99
abr-00
ago-00
dic-00
abr-01
ago-01
dic-01
abr-02
ago-02
dic-02
abr-03
ago-03
dic-03
abr-04
ago-04
dic-04
abr-05
ago-05
dic-05
abr-06
ago-06
dic-06
abr-07
ago-07
dic-07
abr-08
ago-08
dic-08
abr-09
ago-09
dic-09
abr-10
ago-10
dic-10
abr-11
ago-11
dic-11
abr-12
FINANCIACIÓNA LAS FAMILIAS E ISFLH-CONTRIBUCIÓNA LA TASA
INTERANUALDEL TOTAL
FINANCIACIÓNA EMPRESAS-CONTRIBUCIÓNA LA TASA INTERANUALDEL
TOTAL
FINANCIACIONA AAPP-CONTRIBUCIONA LA TASA INTERANUALDEL TOTAL
FINANCIACIÓNA RESIDENTESEN ESPAÑA-TOTAL-TASADE VARIACIÓN
INTERANUAL
Evolución de la financiación en España (1996-2012)
Reforma del Sistema Financiero
• El crédito a empresas y familias se multiplica a partir de 2004, para iniciar una brusca corrección desde
2007 que se agrava cuando las Administraciones Públicas monopolizan la escasa financiación existente.
• El crédito solo podrá recuperar la normalidad con la consolidación fiscal y el saneamiento del sistema
financiero.

• Primera Fase: Impulso del Saneamiento del Sector Financiero
 Saneamiento de los activos inmobiliarios: 54.000M€ en provisiones. Incremento de capital a través del
mercado o con el apoyo financiero del FROB presentando un plan de reestructuración.
 Fortalecimiento del sector: Incentivos a la concentración y fusión.
 Límite de retribuciones e indemnizaciones a los directivos de entidades con ayudas públicas (600.000€).
• Segunda Fase: Refuerzo de la solidez del Sector Financiero
 Refuerzo de las provisiones de activos inmobiliarios no problemáticos: 28.000M€.
 Obligación de poner en marcha vehículos para la gestión de activos inmobiliarios reales.
• Tercera Fase: Culminación del proceso de reestructuración y resolución de entidades de crédito
 Ejercicio de valoración independiente del sistema financiero: Según las estimaciones de julio de
2012, las necesidades de recapitalización serían, como máximo y en un escenario improbable, de
62.000M€.
 Acuerdo para la puesta en marcha del mecanismo de financiación para la banca (100.000M€) con la
firma de un Memorando de Entendimiento.
 Sociedad de gestión de activos (SGA) para aislar los activos tóxicos de las entidades financieras.
 Reducción adicional de retribuciones e indemnizaciones a los directivos (500.000€).
• Medidas específicas de protección del consumidor:
 Protección a los pequeños ahorradores: Se exigirá un 50% de inversores profesionales y una cuantía
mínima de 100.000€ (25.000€ si es una sociedad cotizada) para los productos híbridos.
 Protección a deudores hipotecarios sin recursos y Código de Buenas Prácticas.
37
1. Medidas adoptadas

• Desarrollo reglamentario y puesta en marcha de la sociedad de gestión de activos (4º Trim. 2012).
• Recapitalización y puesta en marcha de los planes de reestructuración y resolución de entidades:
 Grupo 1 (entidades nacionalizadas): Aprobación por la Comisión Europea en noviembre de 2012.
 Grupo 2 (que necesitan ayudas públicas para recapitalizarse): Aprobación prevista a finales de
diciembre.
 Grupo 3 (pueden recapitalizarse por sus propios medios): Tendrán hasta el 30 de junio de 2013 para
captar el capital necesario.
• Reformas legislativas para reforzar el sector financiero:
 Revisión de la regulación de intermediarios financieros y la supervisión de conglomerados
financieros, para incorporar las directivas europeas (4º Trim. 2012).
 Reforma de las Leyes de instituciones de inversión colectiva y entidades de capital-riesgo y sus
sociedades gestoras, para asimilarlas a la normativa europea (4º Trim. 2012).
 Reforma de la Ley del Mercado de Valores, para la aplicación del Reglamento Europeo sobre ventas en
corto y determinados aspectos de las permutas de cobertura por impago (4º Trim. 2012).
 Modificación de los requisitos exigibles en las emisiones de valores, en aplicación de las directivas
europeas (4º Trim. 2012).
38
2. Próximas medidas

28
54
21
25
66
0
50
100
150
200
250
Saneamientosesp jun08/dic11 (66%)
Fondos genéricos consumidos (25%)
Saneamientosespecíficoscontra capital (21%)
SaneamientosRDL 2/2012 (54%)
SaneamientosRDL 18/2012 (28%)
250
Saneamientosesp jun08/dic11 (66%)
Esfuerzo en saneamientos realizado por el
sistema financiero desde el inicio de la crisis
Grado de cobertura de la exposición inmobiliaria
• El esfuerzo de saneamiento de la banca española alcanzará el equivalente a un 20% del PIB.
39
(Miles de millones)
3. Resultados
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Antes Ahora Antes Ahora Antes Ahora Antes Ahora
Suelo Promoción
en curso
Promoción
terminada
Cartera
"normal"
31 31 27 27 25 25
7
30
29
23
10
20
15
Colchón de capital
Provisionesadicionales
Cobertura
Cobertura
media del
45%
(Miles de millones)

Precio del metro cuadrado de vivienda
• La corrección de los precios inmobiliarios en España ya es comparable al mismo proceso ocurrido en
Estados Unidos y Reino Unido.
Fuente: Ministerio de Fomento. (Euros)
40
4. Efectos
671
2.101
1.606
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2.250
mar-95
ago-95
ene-96
jun-96
nov-96
abr-97
sep-97
feb-98
jul-98
dic-98
may-99
oct-99
mar-00
ago-00
ene-01
jun-01
nov-01
abr-02
sep-02
feb-03
jul-03
dic-03
may-04
oct-04
mar-05
ago-05
ene-06
jun-06
nov-06
abr-07
sep-07
feb-08
jul-08
dic-08
may-09
oct-09
mar-10
ago-10
ene-11
jun-11
nov-11
abr-12

• El incremento salarial medio pactado en los convenios colectivos con efectos para 2012 (1,47% hasta
agosto) es significativamente más moderado que en años anteriores (2,24% en 2009; 2,16% en 2010;
2,62% en 2011).
• El incremento salarial medio pactado en convenios de nueva firma hasta agosto de 2012 fue del 0,87%
(1,03% en los de vigencia anual y 0,78% en los de vigencia plurianual). En el mismo periodo de 2011, el
incremento fue del 1,60% (1,38% y 1,75% en los de vigencia anual y plurianual, respectivamente).
42
Fuente: Eurostat
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Irlanda
España
P.Bajos
Portugal
Austria
Malta
Italia
Dinamarca
EA17
Chipre
ReinoUnido
EU27
Francia
Alemania
Suecia
Bélgica
Eslovenia
Eslovaquia
Lituania
Estonia
Polonia
Hungría
RepúblicaCheca
Bulgaria
Letonia
Finlandia
Rumanía
0,4 0,5 0,5 0,7 0,8 1 1,1
1,6 1,6 1,7 1,7 1,8 2
2,5 2,6 2,7 2,7 3
3,4 3,6 3,9
4,3 4,6 4,8 4,8 4,9
7,1
Costes laborales nominales por hora 2º Trim. 2012
(% variación interanual)
Reformas Estructurales

• II Acuerdo de los agentes sociales para el Empleo y la Negociación Colectiva 2012, 2013 y 2014: Los
salarios no deberán exceder el crecimiento del 0,5% en 2012 y del 0,6% en 2013, con una cláusula de
revisión ligada por primera vez a la inflación europea.
• Reforma integral del mercado laboral:
 Impulso de la flexibilidad interna como alternativa a la destrucción de empleo y potenciación de la
movilidad en la empresa.
 Modernización de la negociación colectiva, para hacerla más equilibrada y cercana a las necesidades
productivas, otorgando prioridad aplicativa al convenio de empresa.
 Fomento de la empleabilidad de los trabajadores: Colaboración de las agencias de colocación con
los Servicios Públicos de Empleo, e intensificación del derecho de los trabajadores a la formación.
 Fomento de la creación de empleo y reducción de la dualidad laboral: Nuevo contrato indefinido de
apoyo a los emprendedores; prohibición del encadenamiento de contratos temporales; potenciación
del contrato a tiempo parcial; regulación del teletrabajo.
 Favorecimiento de la eficiencia del mercado de trabajo: Racionalización de los costes de despido y
simplificación del régimen de despidos colectivos e individuales por causas económicas.
• Reforma de las políticas de empleo:
 Racionalización global del sistema de bonificaciones a la contratación.
 Racionalización en las prestaciones y subsidios por desempleo.
 Plan Anual de Política de Empleo (2012): Instrumento de coordinación de las políticas activas de
empleo entre las CCAA y de evaluación de las actuaciones, que se tendrá en cuenta para el reparto
de fondos.
43
1. Reforma Laboral y de las políticas de empleo

• Resultados
 Los convenios colectivos firmados en 2012 son más coherentes con la situación cíclica, especialmente
los de carácter plurianual.
 Los costes laborales unitarios cayeron un -0,4% y un -0,7% en el primer y segundo trimestre de
2012, según los datos de la OCDE, mientras que en la zona euro se han incrementado (0,3%; 0,4%).
 Hasta septiembre, se han celebrado 56.656 contratos bajo la nueva modalidad indefinida de apoyo a
los emprendedores, de los cuales casi el 50% (26.771) corresponden a menores de 30 años.
 Durante el primer semestre de 2012, el incremento de ocupados en contratos a tiempo parcial fue un
25% mayor que en el mismo periodo de 2011.
 Entre marzo y junio de 2012, el número de contratos para la formación y el aprendizaje con menores
de 30 años se incrementó un 5,4% respecto al mismo periodo del año anterior.
 Entre marzo y julio de 2012, se han reducido en un 25% los trabajadores afectados por despidos en las
medidas de carácter colectivo. Este dato, muy significativo en pleno periodo de recesión, apunta a una
tendencia a una mayor utilización de las medidas alternativas al despido tras la reforma laboral.
44

• Impulso de la formación profesional para fomentar el empleo juvenil, a través del desarrollo del
contrato para la formación y el aprendizaje y el establecimiento de las bases para la implantación de un
sistema de formación profesional dual mediante la estrecha colaboración entre el sistema educativo y
las empresas (4º Trim. 2012).
• Estrategia de Empleo y Emprendimiento Joven, para incentivar la inserción laboral y la iniciativa
empresarial, y combatir el paro juvenil (4º Trim. 2012).
• Reforma del calendario laboral para evitar disfunciones y favorecer la competitividad de nuestra
economía (4º Trim. 2012).
• Impulso a la colaboración público-privada para la intermediación en el ámbito de los servicios públicos
de empleo (4º Trim. 2012).
• Desarrollo normativo del procedimiento de medidas de carácter colectivo, incluyendo los
desincentivos a las medidas colectivas que incluyan a trabajadores de más edad (4º Trim. 2012).
• Evaluación de las políticas activas de empleo, que permita determinar los futuros objetivos
prioritarios, concentrando los recursos en las medidas que tengan un mayor impacto en la
empleabilidad de los trabajadores con mayores dificultades para encontrar empleo (1er Trim. 2013).
45

1
• Implantación del Plan de Pago a Proveedores, con una inyección de liquidez de 27.000M€ que ha
beneficiado a 29.108 proveedores de Comunidades Autónomas y 114.935 proveedores de Entidades
Locales, de los cuales el 99% son PYMEs y autónomos.
• Creación del Contrato de Apoyo a los Emprendedores en el marco de la Ley de Reforma Laboral. Se han
firmado 56.656 contratos.
 Deducciones fiscales:
– Deducción fiscal de 3.000€ por la contratación del primer trabajador (<30 años)
– Deducción fiscal del 50% de la prestación por desempleo de los trabajadores contratados durante
un año. El trabajador puede recibir, además, el 25% de la prestación
 Incentivos fiscales y de Seguridad Social:
– Bonificación de hasta 3.600€ por contratación de jóvenes parados (16-30 años)
– Bonificación de hasta 4.500€ por contratación de parados de larga duración (>45 años)
• Obligación de incorporar un objetivo cuantificado de incremento de crédito a familias y PYMES en los
proyectos de integración de entidades de crédito, como requisito establecido en la primera fase de la
reforma del sistema financiero.
• Ampliación y mejora de las Líneas ICO para 2012, incrementando la dotación hasta 22.000M€.
• El número de trabajadores autónomos se incrementó en 5.022 entre marzo y agosto de
2012, mientras que se redujo en 7.874 en el mismo periodo de 2011, a pesar de la diferente coyuntura.
46
2. Plan de Emprendedores

• Próximas medidas: Plan de Emprendedores, de carácter dinámico y transversal, y abierto a las
necesidades de autónomos y PYMEs españolas (1er Trim. 2013).
• Apoyo a la Iniciativa Emprendedora:
 Creación de la figura del emprendedor de responsabilidad limitada.
 Fomento de la segunda oportunidad, con medidas como el nuevo acuerdo extrajudicial de pagos y
la reforma de la normativa de registro de morosos.
 Impulso a la financiación propia y ajena de los emprendedores a través de inversores individuales
en emprendimiento, capital riesgo profesional, impulso a la creación de un Mercado Alternativo de
Renta Fija, Iniciativa ICO-AXIS y reforma FTPYMES, etc.
 Agilización de los procedimientos para el inicio de la actividad emprendedora.
 Incorporación, en todos los niveles educativos, de las competencias y conocimientos necesarios
para emprender.
 Facilitar el acceso a una autorización de trabajo por cuenta propia a personas que han venido a
España a completar su formación o son titulares de una autorización de residencia y trabajo por
cuenta ajena, y que desean emprender una actividad económica en nuestro país.
• Apoyo al crecimiento, desarrollo e internacionalización de los proyectos empresariales:
 Mejora de la fiscalidad para los emprendedores.
 Impulso de la I+D+i, a través de la regulación de la Joven Empresa Innovadora o el abaratamiento de
los costes y cargas relativos a los trámites de propiedad industrial.
 Apoyo a la internacionalización, facilitando el acceso y adaptación de los instrumentos disponibles.
 Reducción de cargas administrativas y de información estadística.
 Facilidad de acceso a la contratación pública.
 Reducción de la morosidad en operaciones comerciales.
 Facilitación de la transmisión de empresas.
47
2. Plan de Emprendedores

• Comunidades Autónomas:
 Reducción de estructuras y gastos asumida en los Planes Económico-financieros: rebaja del gasto
corriente en casi 9.500M€, con la disminución de más de 3.600M€ en gastos de personal, la
reducción de subvenciones y transferencias o la reprogramación de inversiones.
 Desarrollo del proceso de reducción de empresas y fundaciones públicas.
 Transparencia mensual de las cuentas públicas (4º Trim. 2012).
• Administración Local:
 Aprobación de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, para delimitar
las competencias municipales, evitar duplicidades y suprimir estructuras administrativas
redundantes (Entidades Locales Menores y Mancomunidades). Se estima un ahorro de 3.500M€ en
2013 (4º Trim. 2012).
 Reducción del número de concejales con la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Electoral (4º
Trim. 2012).
 Homologación del sueldo de los alcaldes, estableciendo un baremo en la Ley de Presupuestos (4º
Trim. 2012).
48
3. Reforma del Sector Público: Adelgazamiento de estructuras administrativas

• Medidas para racionalizar el gasto sanitario y garantizar la calidad de las prestaciones y servicios:
 Racionalización del acceso a los servicios sanitarios.
 Unificación de una cartera básica de servicios, común a todas las CCAA.
 Reducción del gasto en medicamentos: Nuevo modelo de aportaciones de los usuarios en función de la
renta, actualización del Nomenclátor, potenciación de los genéricos, adecuación del número de dosis de los
envases.
 Eficiencia en el gasto sanitario: Plataforma de Compras Centralizada (Ahorro de 37M€ en vacunas).
• Medidas para racionalizar el gasto en educación, salvaguardando su cobertura y calidad:
 Incremento del número de alumnos por aula en educación no universitaria (aumento del 20% sobre el
máximo de 25 alumnos en Primaria y 30 en Secundaria).
 Modificaciones en el régimen del profesorado, en cuanto a horas lectivas y bajas laborales.
 Racionalización de la oferta educativa en Bachillerato, FP y educación universitaria.
 Revisión del sistema de matrículas universitarias para acercar su precio al coste real y la inclusión de
criterios de resultados académicos.
 Redefinición del sistema de becas, para incorporar estímulos al rendimiento.
• Medidas para asegurar la viabilidad del sistema de atención a la dependencia:
 Simplificación del baremo y adecuación de servicios y prestaciones a las necesidades de dependencia.
 Revisión de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar.
 Adecuación de la aportación del usuario a su capacidad económica, con criterios comunes en todo el
territorio.
• Reforma de la Ley General de Comunicación Audiovisual para que las CCAA puedan elegir el modo de gestión
del servicio público de televisión, incluida su privatización.
• Desarrollo de la reforma sanitaria, avanzando en la regulación de las carteras sanitarias (1er Trim. 2013).
• Reforma de la Ley de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, para responder a
estándares europeos (4º Trim 2012).
49
3. Reforma del Sector Público: Garantía de los servicios públicos

• El envejecimiento demográfico, junto con el incremento del desempleo, han provocado un preocupante
descenso en la ratio de cotizantes por pensionista.
• Asegurar la sostenibilidad de las pensiones obliga no solo a priorizar las políticas de creación de
empleo, como la mejor garantía del sistema, sino también a favorecer su adecuación a la nueva realidad
social.
50
4. Garantía del Sistema de Pensiones
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
2,28
2,32
2,38
2,48
2,53 2,55
2,41
2,27
2,21
2,14
1,89
1,50
1,70
1,90
2,10
2,30
2,50
2,70
2,90
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ratio de cotizantes por pensionista

• Incremento del carácter progresivo de la contribuciones a la Seguridad Social: Equiparación de los
conceptos computables a efectos de cotización con el sistema de tributación por rendimientos del
trabajo y establecimiento de un límite máximo de los conceptos excluidos de cotización.
• Refuerzo de la obligación de cotizar, homogeneizando los recargos por retraso en el abono de cuotas
en el 20%.
• Fomento de la prolongación de la vida laboral, estableciendo la prohibición de cláusulas de jubilación
obligatoria en los convenios colectivos, y la obligación de realizar una aportación al Tesoro Público por
las empresas con beneficios que acometan despidos colectivos que afecten a trabajadores mayores de
50 años.
• Racionalización y ordenación del sistema de bonificaciones.
• Racionalización del subsidio de desempleo para mayores de 55 años.
• Aplicación del calendario previsto en la Ley 27/2011 para el incremento de la edad de jubilación.
• Avance en la modernización del sistema de pensiones, mediante la regulación del factor de
sostenibilidad, como garantía de su viabilidad, que se presentará al Pacto de Toledo (4º Trim. 2012).
• Modificación de la regulación de la jubilación anticipada y de la jubilación parcial para hacer efectiva la
edad legal de jubilación (4º Trim. 2012).
• Reforma de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, modernizando su
funcionamiento y gestión, para que alcancen mayores niveles de eficacia y contribuyan en mayor
medida a la lucha contra el absentismo (4º Trim. 2012).
51
4. Garantía del Sistema de Pensiones

• España destina 10.094 dólares al año de gasto público por cada alumno en la educación pública, un 21%
más que la OCDE y la UE-21. La financiación del sistema educativo español es superior a la de los países
de nuestro entorno en todos los niveles educativos: infantil, primaria, secundaria y terciaria.
• Sin embargo, España obtuvo 481 puntos en las últimas pruebas de PISA (2009), 12 puntos menos que en
2000 y 12 puntos por debajo de la media de la OCDE.
• Nuestro país ocupa el puesto 18 entre los 25 países comunitarios evaluados en PISA 2009 y la posición
26 de los 34 de la OCDE.
• En 10 años, la tasa de graduación en Bachillerato ha aumentado en 2 puntos, hasta situarse en el 48% en
el 2010. La tasa de graduación en Formación Profesional se ha incrementado en 19 puntos, pero continúa
muy por debajo de la media europea.
52
5. Reforma Educativa
0
10
20
30
40
50
60
2000 2005 2010
46 44
48
40
45
50
37
42
45
Tasas de graduación en Bachillerato
España
OCDE
UE-21
0
10
20
30
40
50
2000 2005 2010
9
17
28
33
37 38
29
42 44
Tasas de graduación en FP de Grado Medio y
otros Programas Profesionales
España
OCDE
UE-21
Fuente: Panoramade la educación2012 Fuente: Panoramade la educación2012

• Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa: Reforma integral del sistema educativo para reducir
el abandono educativo temprano, favorecer la capacitación y la empleabilidad, y objetivar la evaluación
de los centros educativos (4º Trim. 2012).
• Reforma de la formación profesional, para el establecimiento de las bases de un nuevo modelo
dual, mediante el cual los estudiantes puedan combinar la formación teórica, en un centro académico, y
práctica, en un puesto de trabajo remunerado (4º Trim. 2012).
• Aprobación del Estatuto del profesorado no universitario, en que se fijará un nuevo marco de
acceso, desarrollo de la carrera profesional, y derechos y obligaciones de estos docentes (1er Trim. 2013).
53
5. Reforma Educativa

• Puesta en marcha de un Programa de Unidad de Mercado dirigido a establecer, en todos los niveles de
la Administración, un modelo regulatorio de las actividades económicas más eficiente, permitiendo
el aprovechamiento de las economías de escala y la eliminación de trabas al desarrollo económico
(4º Trim. 2012).
 Aprobación de una Ley de garantía de la unidad de mercado, para asegurar la libre circulación de
bienes y la libre prestación de servicios en todo el territorio nacional.
 Identificación, evaluación y modificación, en su caso, de la normativa que afecte a la unidad de
mercado en cada uno de los ámbitos competenciales y sectoriales.
 Desarrollo de los sistemas de cooperación administrativa para la aplicación práctica de la unidad de
mercado y el establecimiento de un sistema ágil de resolución de conflictos.
• Creación de una Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, que unifique en una sola
instancia las funciones de todos los organismos supervisores, favoreciendo una mayor simplificación y
eficiencia, y una mejor garantía del correcto funcionamiento de los mercados (4º Trim. 2012).
• Puesta en marcha de un Programa de Calidad y Simplificación Normativa, para aportar seguridad
jurídica y favorecer la reducción de la carga regulatoria (1er Trim. 2013).
54
6. Reforma del marco regulatorio y de supervisión

• Creación de la Agencia Estatal para la Investigación, que permitirá gestionar, financiar, evaluar y
verificar la actividad científica, técnica y de innovación de iniciativa pública (1er Trim. 2013).
• Nueva planificación de las Estrategias Españolas de Ciencia y Tecnología, y de Innovación, en la que se
determinarán los principios, objetivos y prioridades de las políticas públicas de I+D+i para el período
2013-2020, y las bases para la necesaria coordinación de las Administraciones Públicas. Estas
Estrategias se concretarán, antes de finalizar el año, en los correspondientes Planes Estatales (1er Trim.
2013).
• Constitución y regulación del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación, de cara a informar
las propuestas de las estrategias de ciencia, tecnología e innovación, facilitando la participación de la
comunidad científica, tecnológica y empresarial en la política de I+D+i (1er Trim. 2013).
55
7. Desarrollo de la Ciencia y la Innovación

56
8. Reforma Energética
Fuente: Liquidacionesde la CNE. Millones de euros
Déficit de tarifa y déficit acumulado
0 0 250 80
1.149
0 0
3.830
3.047
1.223
5.819
4.616
5.554
3.850
5.886
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (p)
Déficitanual Déficitacumulado

• Adopción de medidas urgentes para contener el déficit tarifario acumulado, que alcanzó en 2011 los
24.000M€.
 Suspensión de incentivos económicos a la construcción de nuevas instalaciones primadas.
 Medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre costes e ingresos de los sectores
eléctrico y gasista.
• Construcción de un Almacén Temporal Centralizado de residuos nucleares y un centro tecnológico.
• Adopción de medidas estructurales para corregir el déficit tarifario de forma definitiva, mediante la
aprobación de la Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética (4º Trim. 2012).
• Presentación de una nueva Ley del Sector Eléctrico, para avanzar en la liberalización del sector, mejorar
la protección al consumidor y resolver las ineficiencias que se han detectado a partir de la experiencia
acumulada (1er Trim. 2013).
57
8. Reforma Energética

• Puesta en marcha de un Programa Normativo para mejorar la eficiencia del Sector del Comercio
Minorista, para aportar mayor flexibilidad, agilidad y capacidad de competencia en el desarrollo de
estas actividades:
 Eliminación de las licencias de apertura al comercio minorista para locales de hasta 300 m2.
 Sustitución de las licencias municipales previas de apertura y actividad por una declaración
responsable.
 Liberalización de horarios comerciales y de actividades.
• Ley de medidas en el ámbito del ejercicio profesional: Favorecer la competencia en el ámbito de los
servicios profesionales, en línea con las recomendaciones del Semestre Europeo 2012-2013 (4º Trim.
2012).
• Reforma de la regulación de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación: Facilitar su
vertebración a nivel nacional y su contribución en la proyección exterior de las empresas españolas
(4º Trim. 2012).
• Ley de supervisión de los Seguros Privados: Adaptar su regulación al marco jurídico y económico de la
Unión Europea (4º Trim. 2012).
58
9. Programa de Liberalización del Sector Servicios

• Se ha aprobado el Plan Nacional e Integral de Turismo para el periodo 2012-2016 que persigue:
incrementar la actividad turística y su rentabilidad; generar empleo de calidad; impulsar la unidad de
mercado mediante el desarrollo de un marco normativo común; mejorar la cohesión y notoriedad de la
marca España; y potenciar la colaboración entre el sector público y privado.
• Se ha reforzado la seguridad jurídica en el marco del sector, con la mejora de la regulación de los
contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico (multipropiedad), incrementando la
protección de los consumidores.
• Entre enero y julio, llegaron 33 millones de turistas, con un incremento interanual del 3,3%.
• España registró en julio un máximo histórico con la llegada de 7,7 millones de turistas
internacionales, un 4,4% más que en el mismo periodo de 2011.
• Puesta en marcha del PNIT con el primer informe de evaluación a realizar al Plan Nacional (4º Trim.
2012).
• Puesta en marcha del primer Programa Fidelización con los mercados británico y alemán (1er Trim.
2013).
• Puesta en marcha de un Programa de Especialización de Agentes y creación de nuevos formatos de
encuentros profesionales (1er Trim. 2013).
• Desarrollo de nuevas iniciativas de promoción del turismo en España a través de las nuevas
tecnologías, con campañas on line y aplicaciones específicas para dispositivos móviles (1er Trim. 2013).
59
10. Potenciación del Sector del Turismo

Crecimiento interanual de exportaciones a mercados emergentes
Fuente: Dpto. de Aduanas.Agencia Tributaria
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
Este Europa América Latina Asia Oriente Medio Africa
9,1%
34,7%
23,8%
20,0%
37,5%
11. Apoyo a la Internacionalización y el Sector Exterior
España se abre hacia nuevos mercados.
60

• Se han adoptado diversas medidas para estimular el crecimiento de las exportaciones y el comercio
exterior, entre las que destacan:
 La apertura a la privatización de la Compañía Española del Seguro de Crédito a la Exportación
(CESCE).
 La integración de Invest in Spain, que es la Sociedad Estatal para la Promoción y Atracción de las
Inversiones Exteriores, en el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX).
 La aprobación de medidas de fomento del crédito a la exportación, haciendo más atractivo para las
entidades financieras la concesión de crédito a los empresarios que venden en el exterior.
• Creación del Alto Comisionado para la Marca España para fortalecer el prestigio de nuestro país en el
exterior y favorecer la proyección de nuestras empresas.
• Próximas Medidas:
• Creación de la Agencia de Internacionalización (SECEX), con el objetivo de aprovechar las sinergias de
los distintos instrumentos públicos para facilitar las exportaciones españolas y la captación de inversión
extranjera productiva (1er Trim. 2013).
11. Apoyo a la Internacionalización y el Sector Exterior
61

• Dividendo digital: Aprobación del Plan de impulso de la TDT y de la innovación tecnológica, mediante
el que se facilita el despliegue de nuevas redes de telefonía móvil de 4G, a partir de enero de 2014. Se
reordena, con su acuerdo, el sector de la televisión.
• Incorporación al ordenamiento jurídico español del marco regulador europeo en materia de
comunicaciones electrónicas de 2009.
• Aprobación de la nueva Ley General de Telecomunicaciones, dirigida a facilitar el despliegue de redes y
la prestación de servicios; garantizar un uso más eficiente del espectro radioeléctrico; fomentar la
unidad de mercado y reducir las cargas administrativas soportadas por los operadores; y permitir el
acceso de los operadores de telecomunicaciones a las redes de otros sectores de red (4º Trim. 2012).
• Aprobación de la Agenda Digital para España, dirigida a facilitar la conectividad, desarrollar la
economía digital para el crecimiento, potenciar el desarrollo y seguridad de la Administración
electrónica, e impulsar, en general, la I+D+i en el ámbito de las TICs (1er Trim. 2013).
62
12. Liberalización de las Telecomunicaciones

• Liberalización del transporte ferroviario de viajeros, con la apertura del mercado del tráfico de viajeros
nacional por ferrocarril a partir del 31 de julio de 2013. Preparación de las empresas públicas
(Renfe, Adif, Feve) para actuar en un mercado liberalizado.
 Renfe, creando cuatro sociedades: Mercancías, Fabricación y Mantenimiento, Viajeros y Operaciones de
Arrendamiento del Material Rodante.
 Adif, se inicia un proceso de racionalización de vías e infraestructuras y se recuperan los costes reales
mediante el establecimiento de cánones adecuados.
 FEVE, se integra en Renfe y Adif.
• Medidas para mejorar los resultados y la competitividad de AENA, a través de un nuevo marco
regulatorio que permita, manteniendo el concepto de red, aumentar su valor al generar economías de
escala; mejore la diversificación del riesgo, como primer paso para su apertura al capital privado; y
reduzca sus gastos operativos y de inversión con el objetivo de incrementar su eficiencia, reducir su deuda
y mejorar su valor ante la futura privatización (4º Trim. 2012).
• Reforma de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, con el objetivo de incrementar la
competitividad y eficiencia del sector, mejorar el servicio público y aportar mayor transparencia y control
al transporte por carretera, tanto de mercancías como de viajeros (4º Trim. 2012).
• Presentación del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) 2012-2024, para potenciar el
mantenimiento de las infraestructuras existentes, garantizar la movilidad en condiciones de calidad y
ayudar a superar las desigualdades territoriales de la actual red de infraestructuras y fomentar la
regeneración urbana y el alquiler de viviendas (4º Trim. 2012).
63
13. Dinamización del Sector Transporte

• Aprobación de la Ley de medidas de flexibilización y fomento del mercado de alquiler de
viviendas, para flexibilizar el régimen de regulación, reforzar la seguridad jurídica, mejorar la regulación
del desahucio por impago de rentas y establecer estímulos fiscales (4º Trim. 2012).
 Flexibilización: Se otorga prioridad a la voluntad de las partes y se dota de mayor flexibilidad al
arrendador y al inquilino para desistir del contrato.
 Seguridad Jurídica: Se refuerza el papel del Registro de la Propiedad y se mejora la regulación del
desahucio por impago de rentas.
 Fiscalidad: Se modifican los criterios de deducción en el Impuesto de Sociedades de las rentas de
alquiler, se mejora el régimen fiscal y los requisitos de las Sociedades de Inversión Inmobiliaria.
• Presentación de una nueva Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas, que dinamice
el sector de la construcción y de las industrias auxiliares y permita la creación de empleo, en orden a
facilitar y promover la rehabilitación y conservación del patrimonio arquitectónico (4º Trim. 2012).
64
14. Adecuación del Sector Inmobiliario

• Ley de medidas para la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria para introducir
mecanismos que garanticen el equilibrio y la transparencia en su funcionamiento (4º Trim. 2012).
• Fomento de la integración de las cooperativas agrarias y demás entidades de carácter
agroalimentario, con una nueva Ley, para favorecer su redimensionamiento, competitividad e
internacionalización (4º Trim. 2012).
• Refuerzo de la capacidad de interlocución de los representantes del sector, definiendo un nuevo marco
jurídico para determinar la representatividad de las organizaciones profesionales agrarias (1er Trim.
2012).
• Aprobación de las líneas estratégicas para la internacionalización del sector agroalimentario, no solo a
través del incremento de las exportaciones, sino mediante una mayor presencia, dinamismo e
influencia de la industria agroalimentaria española en los mercados internacionales (1er Trim. 2013).
• Actuaciones de ordenación del caladero nacional, con el fin de adecuar la capacidad pesquera a las
posibilidades reales de pesca del país, y mejora del control de la actividad pesquera en España
(4º Trim. 2012).
65
15. Apoyo al Sector Primario

• Aprobación de medidas urgentes en materia de Medio Ambiente, para la simplificación y agilización
administrativas de la gestión ambiental, mejorando la eficacia en la gestión de aguas, la protección del
patrimonio natural o la gestión de residuos y suelos contaminados.
• Adaptación normativa para la subasta de derechos de emisión, facilitando el acceso de las empresas
españolas al futuro sistema de reparto de emisiones de una manera competitiva e igualitaria con el
resto de Europa, en el marco del objetivo general de lucha contra el cambio climático.
• Reforma de la normativa de gestión del litoral, que dota de seguridad jurídica a las propiedades y
explotaciones costeras, refuerza la intervención estatal sobre las actuaciones urbanísticas en el litoral y
garantiza un uso sostenible de la costa, compatibilizando la protección del medio ambiente y el
desarrollo económico (4º Trim. 2102).
• Simplificación de los procedimientos de evaluación medioambiental a que se someten las actividades
profesionales, empresariales e industriales (4º Trim. 2012).
• Presentación de una nueva Ley de Parques Nacionales para articular instrumentos que permitan la
adecuada protección y sostenibilidad a los parques nacionales, favoreciendo la colaboración (4º Trim.
2012).
• Revisión de la normativa sobre montes y sobre patrimonio natural para favorecer la simplificación
frente al solapamiento de instrumentos de ordenación territorial y la fragmentación regulatoria
(4º Trim. 2012).
66
16. Protección del Medio Ambiente

• Aprobación de una Ley de Mediación Civil y Mercantil, para incorporar un nuevo mecanismo de
resolución de conflictos voluntario, ágil, flexible y económico, favoreciendo la reducción de la
litigiosidad y aligerando la sobrecarga de la Administración de Justicia.
• Nuevas medidas para aportar mayor agilidad y mayores garantías en el funcionamiento de la
Administración de Justicia:
 Revisión de tasas judiciales, para racionalizar el funcionamiento de la Administración de Justicia y
asegurar el sostenimiento del sistema de justicia gratuita para aquellos ciudadanos que carezcan de
recursos para litigar (4º Trim. 2012).
 Refuerzo de las garantías en la asistencia jurídica gratuita, con una nueva regulación (4º Trim. 2012).
 Presentación de una nueva Ley de Jurisdicción Voluntaria para contribuir a la agilización del
funcionamiento de la Justicia (4º Trim. 2012).
 Aprobación de una nueva Ley del Registro Civil, que agilizará la tramitación de
expedientes, digitalizando el registro y ganando eficacia con la supresión de obligaciones formales (4º
Trim. 2012).
 La reforma del Código penal suprimirá las faltas, de forma que aquellas que no sean merecedoras de
reproche penal se tramitarán, no por vía judicial, sino administrativa. El resto se tramitarán como
delitos (1er Trim. 2013).
67
17. Seguridad Jurídica

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