Derechos de niños, niñas y adolescentes en contextos de conflicto y otras formas de violencia

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Los resultados más relevantes del proceso de consulta participativa de War Child Holanda en Colombia que realizó entre enero y abril de 2011, con sus copartes locales, entidades estatales y gubernamentales, organizaciones sociales, ONGs y autoridades locales. A su vez las copartes realizaron grupos focales con niños, niñas y adolescentes; docentes y familias. Las zonas geográficas incluidas en el análisis incluyen los departamentos de Cauca, Valle, Putumayo, Cundinamarca y la situación en de NNA en Cartagena y Medellín.

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Derechos de niños, niñas y adolescentes en contextos de conflicto y otras formas de violencia

  1. 1. www.warchild.nl Derechos de niños, niñas y adolescentes en contextos de conflicto y otras formas de violencia War Child HolandaLa vulneración de derechos en contra de niños, niñas y adolescentes (NNA) en contextosde conflicto, se enmarca en dinámicas de reproducción de múltiples violencias queafectan de manera significativa el proyecto de vida de este grupo poblacional. Intrincadoscírculos viciosos de violencia, empobrecimiento, corrupción, clientelismo y respuestasinstitucionales y sociales todavía aisladas, precarias e insuficientes, están provocandoestragos en la vida cotidiana y en las posibilidades de futuro de NNA en muchas zonasdel país.Es necesaria una política pública de Estado que refuerce los muy valiosos esfuerzos deentidades estatales y gubernamentales; de organizaciones sociales, iglesias, donantes yagencias cooperación por incluir en el debate y en la agenda de política pública losderechos de NNA en riesgo de vulneración de sus derechos o víctimas del conflicto. Estaes sin duda una necesidad que convoca esfuerzos insterinstitucionales y sociales delargo aliento. Esperamos desde WCH realizar aportes en este ideal común.War Child Holanda en Colombia realizó entre enero y abril de 2011 un proceso deconsulta participativa con sus copartes locales, entidades estatales y gubernamentales,organizaciones sociales, ONGs y autoridades locales. A su vez las copartes realizarongrupos focales con niños, niñas y adolescentes; docentes y familias. Las zonasgeográficas incluidas en el análisis incluyen los departamentos de Cauca, Valle,Putumayo, Cundinamarca y la situación en de NNA en Cartagena y Medellín.Los resultados más relevantes de este proceso de consulta se resumen a continuación:  Dinámicas actuales del conflicto y su impacto en el proyecto de vida de NNALas zonas en las que se presentan disputas por el control de poblaciones, territorios yrecursos estratégicos en el marco del conflicto colombiano, son aquellas en las que conmayor frecuencia e intensidad ocurren casos de reclutamiento forzado de NNA, los casosde accidentes con minas y municiones sin explotar; homicidios selectivos eindiscriminados; desapariciones y ejecuciones extrajudiciales; desplazamientos forzadosde familias y comunidades, y en algunos casos de NNA que son enviados a otrasciudades o regiones del país; confinamientos y bloqueos a comunidades; violaciones, Carrera 25 No. 37-06 · Teléfax: +57 (1) 700 0832 · Bogotá, D.C. – Colombia oficina.colombia@warchild.nl
  2. 2. www.warchild.nlcasos de embarazos no deseados en adolescentes; restricciones sobre la posibilidad decircular por el territorio o la forma de vestir, entre otras sistemáticas vulneraciones de losderechos de NNA.En todo caso estas conductas constituyen violaciones de derechos humanos y gravesinfracciones a normas incluidas en convenciones generales de Derecho Internacional delos Derechos Humanos, normas especificas relativas a menores (Convención sobre losderechos del niño de 1989 y sus dos Protocolos Adicionales) e infracciones a normasconsuetudinarias y de Ius Cogens que hacen parte del Derecho InternacionalHumanitario.Resulta especialmente preocupante la realidad que deben afrontar NNA inmersos encontextos en los que las dinámicas regionales y locales están estrechamente permeadaspor economías ilegales como el narcotráfico, el lavado de activos, el tráfico de armas y latrata y tráfico de personas. En esos mismos escenarios, los valiosos esfuerzos deinstituciones y organizaciones encaminados a la protección de NNA, encuentran grandesobstáculos en los altos niveles de corrupción y estructuras clientelistas que dificultanenormemente las posibilidades de implementar las correspondientes políticas públicas.Esta situación se agrava aún más con la reciente estrategia de inducción de NNA alconsumo de sustancias psicoactivas promovida por traficantes locales que regalan enescuelas y colegios las primeras dosis de cocaína o heroína (Cauca y Putumayo). Frentea la imposibilidad de sacar de las zonas de producción la totalidad de las drogas ilegalesse está generando una estrategia perversa de diversificación al crear un mercado internode consumidores en la franja de NNA.Así mismo, es preciso revisar las prácticas y códigos de conducta de integrantes de lafuerza pública con la población civil en zonas en las cuáles se han incrementado lo casosde NNA sometidos a ultrajes y otras formas de violencia basada en el género, incluyendolos casos de embarazos sin que se asuma las correspondientes obligaciones depaternidad a cargo de los integrantes de dichos organismos estatales. 1. Identificación de los ámbitos de violencia en contra de NNA que generan vulneración de sus derechosEl proceso de consulta participativa ratifica la hipótesis que señala la existencia de líneasde continuidad y retroalimentación de las violencias estructurales que desde el ámbito defuncionamiento del conflicto permean e irrigan otros ámbitos como el hogar, la escuela, elespacio público y los espacios organizativos y de participación comunitaria y social.Algunos NNA son atraídos a vincularse a grupos armados o bandas locales intentandoescapar de maltratos sistemáticos en el seno de sus familias, o de condiciones deextrema pobreza y falta de oportunidades. En otros casos, los modelos y patronescomportamentales surgidos de la lógica del conflicto irrumpen en las relacionesinterpersonales que tienen lugar en la escuela, la calle o en los espacios de participacióncomunitaria. Esta constatación plantea de hecho un gran reto en procura de transformarideas, creencias, valores, discursos y prácticas fundadas en la violencia, la exclusión, la Carrera 25 No. 37-06 · Teléfax: +57 (1) 700 0832 · Bogotá, D.C. – Colombia oficina.colombia@warchild.nl
  3. 3. www.warchild.nlnegación simbólica e incluso la eliminación física del otro(a). Así mismo es necesarioprestar especial atención al impacto diferencial del conflicto en NNA y sus familias enrazón del género; la edad, generación o ciclo vital; la pertenencia étnica; situación dediscapacidad y diversidad sexual. 2. Efectos del conflicto y otras formas de violencia en el proyecto de vida de NNALa naturaleza, duración y persistencia de los efectos de la vulneración de derechos deNNA relacionados con la aplicación de diversas violencias en su contra, abarca un ampliouniverso de dimensiones de la cotidianidad y del proyecto de vida de este grupopoblacional. De forma indicativa a continuación se enumeran las principalesconsecuencias que generan las violencias ligadas al conflicto en NNA. a. Impacto psicosocialEl daño inmaterial en el proyecto de vida de NNA es uno de los temas que requieremayor atención en el análisis del impacto de las violencias a las que éstos han sidosometidos. Algunos de los efectos psicosociales del conflicto en NNA son los siguientes:  Miedo a hablar, a expresar lo que se siente o piensa.  Ideas de frustración e impotencia.  Sentimientos de suicidio y autoagresión.  Ideas de venganza y profundo resentimiento hacia los mayores y autoridades.  Desconfianza en las instituciones.  Adopción de formas de violencia como mecanismos de autoprotección o de posicionamiento social.  Agresividad hacia sus familiares, pares y docentes.  Procesos de desarraigo, desestructuración familiar, ruptura de lazos comunitarios y sociales.  Pérdida de figuras de identidad y protección (padres y madres).  Transformación de roles dentro de las familias y jefaturas familiares a cargo de NNA.  Transformación de valores. Búsqueda de “plata fácil”, identificación con ideas, creencias y valores de actores armados y otros grupos organizados de violencia.  Afectación del horizonte de oportunidades para el desarrollo del proyecto de vida y de un adecuado sostenimiento individual y familiar.  Naturalización de formas violentas de castigo como pautas de crianza y control social.  Retroalimentación de formas de violencia intrafamiliar y abuso de menores.  Reproducción de estructuras de exclusión y discriminación basadas en lógicas sexistas, racistas o de clase. Carrera 25 No. 37-06 · Teléfax: +57 (1) 700 0832 · Bogotá, D.C. – Colombia oficina.colombia@warchild.nl
  4. 4. www.warchild.nl b. Efectos sociopolíticos  Los índices de impunidad referidos a la investigación, sanción y reparación integral a las víctimas de este tipo de conductas vulneratorias generan profunda desconfianza y falta de credibilidad en el Estado como garante primario de los derechos de NNA.  Temor en NNA en ejercer sus derechos y participar en los escenarios e instancias de decisión locales o regionales.  Desconocimiento de los NNA como sujetos políticos. c. Efectos socioeconómicos  Algunas de las estrategias de supervivencia a las que se ven sometidos NNA atentan contra su dignidad, integridad, libertades fundamentales y derechos básicos. Estas formas de supervivencia extrema implican que NNA deban someterse a actividades en condiciones de explotación laboral, prostitución, mendicidad, e incluso la incursión en actividades ilegales (hurto, tráfico de sustancias psicoactivas, incorporación a bandas, entre otras).  Reproducción de condiciones de empobrecimiento.  Incremento de economías basadas en la explotación económica, sexual y laboral de NNA.  Procesos de desescolarización y deserción con efectos en los sistemas de sustento de NNA y sus familias. Análisis básico de las respuestas institucionales y sociales a la vulneración de los derechos de NNA en el marco del conflicto y violencias conexas  Inaplicación de marco normativo vinculante respecto de la prevención, protección y reparación integral a NNA inmersos en contextos de conflicto.  Para algunas autoridades locales las violaciones de DDHH e infracciones al DIH son una problemática “superada”. Le negación de esta realidad dificulta su abordaje desde una perspectiva de política pública (obligaciones estatales y goce efectivo de derechos).  Persiste de manera generalizada, tanto en la institucionalidad como en la sociedad, el desconocimiento de NNA como sujetos de derechos.  En la inmensa mayoría de los casos, los propios NNA no conocen sus derechos ni los mecanismos para hacer efectiva la protección de los mismos.  En general, se desconocen los derechos de NNA como víctimas del conflicto, y por tanto, el fin de la política pública: es decir, el goce efectivo del derecho a la reparación integral que asiste a NNA.  Los planes de desarrollo locales, salvo casos excepcionales, carecen de estrategias, líneas de acción, programas y proyectos con presupuestos Carrera 25 No. 37-06 · Teléfax: +57 (1) 700 0832 · Bogotá, D.C. – Colombia oficina.colombia@warchild.nl
  5. 5. www.warchild.nl específicos destinados a abordar el goce efectivo de los derechos de NNA víctimas del conflicto, o en riesgo de vulneración de sus derechos. Las lógicas locales de afrontamiento de la problemática están pensadas en términos de eventos con NNA y no en procesos o resultados estratégicos dirigidos a la prevención, protección, atención y reparación integral en el marco de políticas públicas.  Desconocimiento de las competencias constitucionales y legales en temas de prevención, protección, atención y reparación integral a NNA víctimas.  Modelos de intervención inadecuados al contexto, diferencias culturales y especificidad de la población sujeto (NNA en riesgo o victimas del conflicto). Esta dificultad aplica para los modelos educativos, las intervenciones en salud, la atención psicosocial y los mecanismos de acceso a la justicia, entre otros.  Desinformación, desconocimiento o desactualización de los enfoques, metodologías y técnicas adecuadas para la implementación de políticas de acceso a la justicia, educación, atención psicosocial y reparación integral a NNA.  No existen estudios de línea base actualizados sobre los derechos de NNA desde un enfoque de derechos y una perspectiva diferencial que incluya la reparación integral a NNA como víctimas del conflicto.  Escaso intercambio de información y sistematización de experiencias.  Hace falta capacidad instalada local para el abordaje de NNA desde una perspectiva psicosocial.  Se presentan descoordinación, duplicidad y paralelismo de acciones tanto en las instituciones gubernamentales como en las acciones de organizaciones no gubernamentales y entidades internacionales.  Concentración geográfica, poblacional y temática de la oferta y zonas en las que no hay presencia ni acompañamiento alguno.  Posibles líneas de acción a seguirSin que sea un listado exhaustivo de posibles acciones a seguir, nos permitimos señalarlas siguientes acciones estratégicas que permitan un abordaje adecuado, integral yoportuno a la problemática de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas conexasde violencia.  Establecer mecanismos de consulta participativa ampliada en el ámbito nacional que recoja las voces, inquietudes, iniciativas y propuestas de NNA en las zonas con mayor prevalencia de vulneraciones de los derechos humanos de dicho sector poblacional.  Establecer líneas de base actualizadas en las zonas de mayor vulneración de derechos de NNA. Prestar especial atención al impacto diferencial del conflicto y formas conexas de violencia en NNA desde el enfoque de derechos, de tal manera que se contemplen con claridad aspectos de género, edad, generación o ciclo vital; pertenencia étnica, situación de discapacidad y diversidad sexual. Carrera 25 No. 37-06 · Teléfax: +57 (1) 700 0832 · Bogotá, D.C. – Colombia oficina.colombia@warchild.nl
  6. 6. www.warchild.nl  Socializar metodologías de abordaje educativo, psicosocial y de acompañamiento ante instancias judiciales dirigidos a NNA inmersos en contextos de conflicto y formas conexas de violencia.  Establecer estrategias de fortalecimiento de capacidades a instituciones y organizaciones sobre enfoques adecuados para el acompañamiento a NNA.  Identificar y divulgar los mapas de oferta local, regional y nacional referidos a la problemática precitada.  Identificar las zonas, poblaciones o temáticas en las cuáles se presentan vacíos de oferta estatal, no gubernamental y/o de cooperación internacional, que sin embargo requieren abordaje prioritario.  Realizar seguimiento a propuestas normativas, decisiones judiciales administrativas o asignaciones presupuestales que incidan en la política pública de prevención, protección, atención o reparación integral a NNA.  Mejorar los mecanismos institucionales de divulgación de derechos y rutas de acceso a los derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas conexas de violencia. En particular respecto de las rutas referidas a los derechos a la reparación integral, en particular a una adecuada atención psicosocial, acceso a la justicia y al sistema educativo y de salud, entre otros.  Mejorar los mecanismos de control y veeduría ciudadana, fiscalización y rendición de cuentas sobre la política de prevención, protección, atención o reparación integral a NNA.  Establecer mecanismos institucionales de sostenibilidad estatal de la política de prevención, protección, atención o reparación integral a NNA.  Comprometer a partidos políticos y propuestas de gobierno local (departamental y municipal) en el proceso electoral de octubre de 2011, con la agenda de derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas conexas de violencia.  Realizar campañas en medios de comunicación masivos y comunitarios sobre los derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas conexas de violencia.Bogotá, 3 de mayo de 2011. Carrera 25 No. 37-06 · Teléfax: +57 (1) 700 0832 · Bogotá, D.C. – Colombia oficina.colombia@warchild.nl

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